湖南湘阴2016土地变更调查报告.doc

湖南省湘阴县 2016 年度土地变更调查 报告 湘阴县国土资源局 二一七年十一月三十日 目 录 1 概况概况1 1.1 工作依据1 1.2 工作部署1 1.3 工作过程2 1.4 成果质量控制4 1.5 主要成果5 1.6 相关说明6 2 行政界线变化行政界线变化6 3 土地权属现状土地权属现状6 3.1 土地所有权现状6 4 土地权属变化土地权属变化7 4.1 土地所有权变化7 5 土地利用现状土地利用现状8 5.1 总体情况8 5.2 耕地现状9 5.3 建设用地现状10 5.4 未利用地现状11 5.5 可调整地类现状11 6 土地利用变化土地利用变化12 6.1 总体情况12 6.2 耕地变化12 6.3 基本农田保护13 6.4 建设用地变化14 6.5 未利用地变化14 6.6 可调整地类变化15 7 日常用地管理信息日常用地管理信息16 7.1 新增建设用地16 7.2 耕地保护16 7.3 土地利用16 7.4 违法用地与土地督察16 8 有关政策措施和建议有关政策措施和建议16 1 概况 第二次全国土地调查是国务院于 2007 年部署的一次重大国情国力调查。第二次土 地调查成果反映的是以 2009 年 12 月 31 日为统一时点的土地利用现状，为了保持土地 调查成果的现势性，全国采用统一的土地利用分类标准，国土资源部统一组织、地方 实地调查、分级控制成果质量的组织模式，采用遥感监测和增量更新技术，逐年开展 年度土地变更调查工作。在 2015 年度土地变更调查的基础上，我县开展了 2016 年度 土地变更调查，全面查清了我县各乡镇 2016 年度土地利用变化情况，掌握了全县各地 类的变化，特别是耕地、建设用地的年度变化情况，及时更新各级土地调查数据库， 支撑国土资源监管，实现变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土 地执法督察等相关工作中的“一查多用”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地，为 科学使用土地提供决策依据。2016 年度变更调查是沿用全国第二次土地调查技术路线 和方法开展的第七年，也是成果发布后进一步依法规范推进年度土地变更调查的第四 年。 1.1 工作依据工作依据 土地管理法 ； 土地调查条例 （国务院令第 518 令） ； 土地调查条例实施办法 （国土资源部令第 45 号） ； 土地变更调查技术规程 （2016 年度土地变更调查试用） ； 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007） ； 全国土地变更调查工作规则（试行） （国土资发2011180 号） ； 国土资源部关于开展 2016 年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知 （国 土资发2016133 号） 。 1.2 工作工作部署部署 根据土地调查条例 、 国土资源部关于开展 2016 年度全国土地变更调查与遥感 监测工作的通知文件精神，我省认真组织开展了 2016 年度土地变更调查工作。2016 年 11 月，在长沙召开了 2016 年度土地变更调查工作培训会，安排部署了 2016 年度土 地变更调查工作，培训土地变更调查实务，由省厅统一组织，各市州、县市区国土资 源局具体实施，相关技术单位（省国土资源规划院、省第一测绘院、省第二测绘院、 省第三测绘院、省遥感中心、厅信息中心、湖南万源评估咨询有限公司）提供技术服 务，全面调查 2016 年度内每一块变化图斑的地类、范围和权属等情况，更新县级土地 调查数据库。会后各市州迅速召开工作部署会议，相关职能部门分工协作，市州国土 资源局督导协调，县市区国土资源局具体实施，相关技术单位负责技术培训和现场指 导，共同推进年度土地变更调查。 土地调查条例规定，土地变更调查工作经费由各级人民政府共同负担，列入 年度财政预算。我县 2016 年度土地变更调查县级财政共投入经费 15 万元，其中县本 级 5 万元，市州、县市区工作经费补助 10 万元。 1.3 工作过程工作过程 本年度变更调查以 2016 年 12 月 31 日为标准时点，以实地现状认定地类为原则， 以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查 2016 年度内每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地 调查数据库。主要工作过程有： 1.3.1 运用监测成果制作外业调查底图运用监测成果制作外业调查底图 1.3.2 基础数据库库体基础数据库库体 以 2015 年度变更调查形成的现状数据库作为本年度变更的基础库，经国土资源部 叠加 2015 年度“批而未用”土地形成的管理控制数作为本年度年初面积。 1.3.3 完善用地管理信息完善用地管理信息 根据国土资源部下发的用地管理信息，由相关技术单位配合县市区国土资源局对 用地管理信息的错漏情况进行核实，对 2016 年 12 月 31 日前漏报的建设用地及土地综 合整治项目进行补充报备，完善部综合监管平台信息，为国土资源部进行用地管理信 息标注提供更准确的基础资料。 1.3.4 开展外业调查开展外业调查 外业调查核实工作由县级国土资源部门负责完成，技术单位负责技术指导。各县 市区地籍部门会同执法监察部门，以外业调查工作底图为基础，实地逐个图斑调查核 实，记录每一个监测图斑的实际用途、用地范围、权属变化等情况，拍摄实地照片。 对于监测图斑中认定为实地伪变化的提供实地照片，认定为设施农用地提供备案材料， 认定为临时用地提供批准材料及用地范围图等相关证明材料。 1.3.5 更新数据库更新数据库 数据库更新由相关技术单位负责完成。以县市区为单位，根据国家下发的遥感影 像、县市区提供的外业调查成果、用地红线，逐图斑更新现状数据库中的地类图斑、 线状地物、零星地物，依据部下发的用地管理信息界线以及国土资源“一张图”建设用 地备案红线，结合各县市区执法部门初步认定的违法用地结果，自行标注用地管理信 息，形成各类用地管理成果，提取增量数据，生成增量数据包（UPD） ，采用国家数据 库质量检查软件检查，按照国土资源部的相关要求，分类整理上报。 1.3.6 汇总并上报现状变更成果汇总并上报现状变更成果 2016 年度土地利用现状变更调查现状变更成果，2017 年 3 月 1 日经厅长办公会议 审核，报厅长同意后，于 2017 年 3 月 6 日上报国土资源部。 1.3.7 开展内外业核查开展内外业核查 1.3.8 对接现状数据库对接现状数据库 5 月 27 日，国土资源部对我省变更调查数据库进行数据质量检查，相关技术单位 对数据库质量问题进行全面修改，6 月 14 日，数据库成果全面通过国土资源部审核， 并顺利汇入国家数据库，形成 2016 年度变更调查现状汇总数据。 1.3.9 下发管理控制数下发管理控制数 8 月 2 日，国土资源部将套合 2016 年度“批而未用”土地汇总形成的各类管理表 格下发我省，形成 2016 年度变更调查管理汇总数据。 1.3.10 成果验收成果验收 2017 年 9 月 日，编制了 2016 年度土地变更调查省级报告。经地籍处确认后的土 地利用面积汇总统计表（管理控制数）已下发至全省各市州、县市区。 1.3.10 成果备案成果备案 按照数据成果汇交要求，省国土资源规划院将变更调查成果移交厅信息中心后， 逐级下发到各市州、县市区局。 1.3.11 公布主要数据公布主要数据 为切实发挥数据成果的基础性作用，推动数据成果广泛运用，我省从 2013 年开始 建立了年度土地变更调查报告制度和主要数据成果公报制度，由各级国土资源行政主 管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布的规定，各级 土地变更调查成果报本级人民政府批准后公开发布。 月 日，我厅联合省统计局对 外公布了湖南省 2016 年度土地变更调查主要数据成果。 1.4 成果质量控制成果质量控制 本年度土地变更调查国家级内、外业核查均采用随机抽样方式进行，“一上”成果 抽样成果合格的省份将一次性通过国家核查。为保证变更调查成果符合国家要求，我 省制定严格的省级内、外业核查检查方案，采用专业的核查软件开展省级内业核查工 作。 1.4.1 省级内业核查省级内业核查 在县级自检、市级复查的基础上，结合各地提交的遥感监测核实记录表、实地照 片以及相关举证材料，省国土资源规划院组织对全省 57031 个监测图斑以及所有变化 图斑，套合遥感影像开展了逐图斑内业检查，室内检查判断变更的合理性以及成果规 范性。对于变更为设施农用地和临时用地，主要检查实地照片与影像特征是否相符、 影像特征是否反映为设施农用地和临时用地、相关备案、批准材料是否齐全完整等； 对于不变更图斑，主要检查地方填写的不变更原因和说明是否与影像反映的特征相符； 对于变更为建设用地的，主要检查是否有超批准红线范围变更的情况。对内业核查发 现的疑问图斑，及时返回地方进行复核整改，再次组织成果复查，对于复查后仍存在 疑问的，移交土地执法监察处，纳入 2017 年土地卫片执法检查。 1.4.2 外业督导外业督导 国家下发遥感监测图斑后，各地组织开展外业调查的同时，省厅将国土资源部下 发的遥感监测图斑与建设用地监管平台进行套合，提取套合不上的作为疑问图斑，抽 取了套合比例较低的 36 个县市区，省厅组织 8 个督导组赴实地开展督导检查，结合相 关县市区提供的举证材料和实地照片，室内判断变更地类的正确性，对内业无法判断 的，开展外业实地核实，确保了变更调查的工作进度和成果质量。 1.4.3 外业重点核查外业重点核查 对复查后仍存在疑问的图斑，抽取了疑问图斑数量和面积比例靠前的 20 个县市区， 由省国土资源规划院组织开展外业实地检查，督促整改到位。 1.4.4 专项审查专项审查 厅用地处对各地上报的设施农用地、临时用地，土地执法监察处对上报的拆除图 斑开展了专项审查工作，对不符合设施农用地、临时用地认定条件以及上报了拆除图 斑而未拆除的，由相关技术单位依法依规变更为建设用地。 1.5 主要成果主要成果 2016 年度土地变更调查形成的主要成果： 1、遥感监测成果、遥感监测成果 由国家统一下发遥感监测成果，主要包括： 2016 年度遥感影像及监测图斑； 用地管理信息矢量及表格（包括 2010-2016 年度农转用项目图斑、2011-2016 年 度土地整治验收项目图斑、2016 年度及以前增减挂钩项目图斑、2016 年以前工矿废弃 地复垦项目图斑和 2016 年及以前未利用开发项目场地平整区图斑） 。 2015 年度“P”图斑标注。 2、调查成果、调查成果 主要包括： 遥感监测图斑信息核实记录表（电子版和纸质版） ； 设施农用地图斑信息核实记录表（电子版和纸质版） ； 临时用地图斑信息核实记录表（电子版和纸质版） 拆除图斑核实记录表（电子版和纸质版） 遥感监测图斑对应的证明材料（电子格式，包括设施农用地、临时用地及实地 未发生变化或推填土监测图斑的证明材料） ； 农用地变更为未利用地图斑核实记录表及相关证明文件。 3、数据库、数据库 主要包括： 2016 年末土地调查数据库； 分县市区更新数据包（UPD） 。 4、数据表格、数据表格 主要包括： 土地变更一览表； 土地利用现状变更表； 农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表； 耕地坡度分级面积统计汇总表； 可调整地类面积统计汇总表； 5、文字报告、文字报告 湖南省 2016 年度土地变更调查报告。 1.6 相关说明相关说明 1、本年度土地变更调查数据统计时点为 2016 年 12 月 31 日，各类统计汇总表中 的地类面积以及变化情况，包括 2016 年度内新增的“批而未用”土地及其相应占用的农 用地和未利用地的面积和变化情况。 2、2015 年年末面积与 2016 年年初面积不一致的原因说明 从 2015 年度土地变更开始，按照变更调查技术要求，以实地现状为原则开展变更， 经省政府批准实地未建设的“批而未用”土地，不在数据库中变更，由此形成了一套以 现状为年末的 2016 年度现状面积汇总数。再由国土资源部统一组织，在现状数的基础 上，叠加 2016 年“批而未用”土地，汇总形成了 2016 年末管理控制数。在 2016 年度土 地变更调查时，以国土资源部下发的 2015 年末管理控制数作为 2016 年年初面积进行 统计汇总，从而导致 2015 年汇总形成的现状年末面积与 2016 年年初面积不一致。 3、本报告正文中 2016 年末与 2015 年末的数据对比情况，均指 2016 年管理控制 数与 2015 年末管理控制数之间的对比差异。 2 行政界线变化 本年度县级以上行政界线没有发生变化。根据民政部门提供的批复文件对县界内 部的乡、村级界线进行了部分调整，如撤乡并镇、并村和村改居等变化。 3 土地权属现状 3.1 土地所有权现状土地所有权现状 2016 年，全县共有国有土地 5545.55 公顷（83.318325 万亩） ，集体土地 98600.89 公顷（147.01335 万亩） 。 全省农村土地利用现状一级分类面积按权属性质统计汇总见表 2。 表 2 2016 年全县农村土地利用现状一级分类面积按权属性质统计汇总表 单位：公顷 地类国家所有（G）集体所有（J）合计 耕地（01）6 30.4341551.6442182.07 园地（02）490.2612113.9512604.21 林地（03）2364.4615448.4217812.88 草地（04）51.68934.7986.38 城镇村及工矿用地（20）2700.418740.0411440.45 交通运输用地（10）758.682576.273334.95 水域及水利设施用地（11）48473.5916165.9864639.57 其他土地（12）76.041069.891145.93 合 计55545.5598600.89154146.44 4 土地权属变化 4.1 土地所有权变化土地所有权变化 2016 年，全县国有土地净增加 8.27 公顷（0.057405 万亩） 。全县一级分类面积按 权属性质变化情况汇总见表 3。 表 3 2016 年全县一级分类面积按权属性质变化情况汇总表 单位：公顷 2015 年末2016 年末2016 年减 2015 年 地类国家所有 （G） 集体所有 （J） 国家所有 （G） 集体所有 （J） 国有土地变 化量 集体土地变 化量 合 计55507.2898639.1655545.5598600.89+38.27-38.27 耕地（01）632.8341487.47630.4341551.64-2.4+64.17 园地（02）493.0212174.54490.2612113.95-2.76-60.59 林地（03）2367.5615503.052364.4615448.42-2.58-54.63 草地（04）54.26951.8951.68934.7-2.58-17.19 城镇村及工矿用 地（20） 2622.618709.042700.418740.04+77.8+31 交通运输用地 （10） 758.382575.67758.682576.27+0.3+0.6 水域及水利设施 用地（11） 48499.1216175.3548473.5916165.98-25.53-9.37 其他土地（12）79.51062.1576.041069.89-3.46+7.74 5 土地利用现状 5.1 总体情况总体情况 2016 年，全县土地总面积为 154146.44 公顷，其中农用地 91569.18 公顷 （137.35377 万亩） ，占 59.4%，建设用地 14669.07 公顷（22.003605 万亩） ，占 9.52%，未利用地 47908.19 公顷（71.862285 万亩） ，占 31.08% 。2016 年全省各地类 面积统计汇总见表 4，用地结构及区域分布情况见附表 1。 表 4 2016 年全省各地类面积统计汇总表 土地分类地类面积（公顷）面积（万亩）占全省面积比例 耕地 42120.30 63.180450.273249 园地 12667.56 19.001340.082179 林地 17870.61 26.805920.115933 草地 1006.15 1.5092250.006527 城镇村及工矿用地 11331.65 16.997480.073512 交通运输用地 3334.05 5.0010750.021629 水域及水利设施用地 64674.47 97.011710.419565 土地利用现状分类 其它土地 1141.65 1.7124750.007406 合 计 154146.44231.21966 1 农用地 91569.18137.353770.594 建设用地 14669.0722.0036050.0952 三大类 未利用地 47908.1971.8622850.3108 合 计 154146.44231.21966 1 5.2 耕地耕地现状现状 2016 年，全县耕地为 42182.07 公顷（63.27 万亩） ，其中水田 37380.20 公顷 （56.07 万亩） ，水浇地0 公顷（ 0 万亩） ，旱地4501.87 公顷（7.20 万亩） 。 耕地按坡度分，2以下耕地 34795.12 公顷（52.19 万亩） ，占 82.48%；26耕地 6332.51 公顷（9.4987 万亩） ，占 15.01%；615 耕地 969.99 公顷（1.4549 万亩） ，占 2.3%；1525耕地 84.45 公顷（0.12 万亩） ，占 0.21%；25以上耕地 0 公顷（ 0 万亩） ，占 0%。 2016 年全县耕地面积统计汇总见表 5，全省耕地分布情况见附表 2。 表 5 2016 年全省耕地面积统计汇总表 单位：公顷 地类分布坡度 水田水浇地旱地226615152525 耕地 总面积 37380.2004801.8734795.126332.51969.9984.45042182.07 5.3 建设用地现状建设用地现状 2016 年，全县建设用地总量为 14780.21 公顷（22.17 万亩） ，其中，城市 0 公顷 （0 万亩） ，建制镇 2575.45 公顷（3.86 万亩） ，村庄 8611.71 公顷（12.91 万亩） ，采矿 用地 142.18 公顷（0.21 万亩） ，风景名胜及特殊用地 111.11 顷（0.17 万亩） ，交通运输 用地 1168.88 公顷（1.75 万亩） ，水利设施用地 2170.88 公顷（3.27 万亩） 。 全县城镇工矿用地（含城市、建制镇、采矿用地）总量为 2717.63 公顷（4.08 万亩） ，城乡建设用地（含城市、建制镇、村庄、采矿用地）总量为 11329.34 公顷（16.99 万 亩） ，2016 年全省建设用地面积统计汇总见表 6。 表 6 2016 年全省建设用地面积统计汇总表 单位：公顷 地 类面积 20小计11440.45 城镇村及工矿用地 201城市0 地 类面积 202建制镇2575.45 203村庄8611.71 204采矿用地142.18 205风景名胜及特殊用地111.11 10小计3334.95 101铁路用地0 102公路用地1168.88 105机场用地2166.07 106港口码头用地0 交通运输用地 107管道运输用地0 11小计64639.57 113水库水面328.68水利设施用地 118水工建筑用地1842.2 建设用地总面积14780.21 5.4 未利用地现状未利用地现状 2016 年，全县未利用总量为 47875.65 公顷（71.81 万亩） ，其中，草地 986.38 公顷 （1.48 万亩） ，水域及水利设施用地 46661 公顷（69.99 万亩） ，其它土地 228.27 公顷 （0.34 万亩） 。2016 年全省未利用地面积统计汇总见表 7。 表 7 2016 年全省未利用地面积统计汇总表 单位：公顷 草地水域及水利设施用地其它土地 小计 其他 草地 小计 河流 水面 湖泊 水面 内陆 滩涂 小计 盐 碱 地 沼 泽 地 沙 地 裸地 合计 986.38986.38466619715.9628446.738498.31228.27000228.2747875.65 5.5 可调整地类可调整地类现状现状 2016 年，全县可调整地类面积 11887.8 公顷（17.83 万亩） ，没有可视为补充耕地 的园地，2016 年全县可调整地类面积统计见表 8，区域分布情况见附表 3。 表 8 2016 年全省可调整地类面积统计表 单位：公顷 可调整地类可视为补充耕地的园地 合计 果园 021K 茶园 022K 其他园地 023K 有林地 031K 其他林地 033K 人工牧草 地 042K 坑塘水 面 114K 合计 果园 021KB 茶园 022KB 其他园地 023KB 11887.80.39011802.262.614.86077.680000 6 土地利用变化 6.1 总体情况总体情况 2016 年，全县农用地比上年度减少 78.6 公顷（0.1179 万亩） ；建设用地增加 111.14 公顷（0.16671 万亩） ；未利用地减少 32.54 公顷（0.04881 万亩） 。2016 年全省 主要地类变化情况统计见表 9。 表 9 2016 年全省主要地类变化情况统计表 单位：公顷 2016 年 地 类2015 年 年内减少年内增加增减量年末面积 耕地42120.3 61.77 +61.7742182.07 园地12667.56 63.35 -63.3512604.21 林地17870.61 57.73 -57.7317812.88 草地1006.15 19.77 -19.77986.38 城市000 建制镇2495.9 79.55 +79.552575.45 村庄8582.46 29.25 +29.258611.71 采矿用地142.1800142.18 城镇村及工 矿用地 风景名胜及特殊用地111.1100111.11 小计11331.65 108.8 +108.811440.45 交通运输用地3334.05 0.9 +0.93334.95 水域及水利设施用地64674.47 34.9 -34.964639.57 其他土地1141.65 4.28 +4.281145.93 合 计154146.440154146.44 农用地91569.18 78.6 -78.691490.58 建设用地14669.07 111.14 +111.1414780.21三大类 未利用地47908.19 32.54 -32.5447875.65 6.2 耕地变化耕地变化 2016 年全省耕地总量为 42182.07 公顷（63.27 万亩） ，与 2015 年相比，耕地净减 少 61.77 公顷（0.0926 万亩） ，其中旱地增加 97.09 公顷（0.1456 万亩） ，水田减少 35.32 公顷（0.0529 万亩） ，水浇地减少 0 公顷（0 亩） 。 6.2.2 耕地减少原因分析耕地减少原因分析 2016 年内共增加耕地 61.77 公顷（0.0926 万亩） ，其中减少水田 35.32 公顷 （0.05298 万亩） ，增加旱地 97.09 公顷（0.1456 万亩） ，减少水浇地 0 公顷（0 万亩） 。 减少耕地的原因主要是建设占用减少 32.45 公顷（0.0486 万亩） ； 2016 年全县建 设用地占用耕地汇总统计见表 11。 表 11 2016 年全县建设用地占用耕地统计汇总表 面积:公顷 建设用地类别占用耕地比例 城市 城镇村及工矿用地 建制镇25.2277.72% 村庄7.2322.28% 采矿用地 风景名胜及特殊用地 小计32.451 铁路用地 公路用地 机场用地 港口码头用地 交通运输用地 小计 水库水面 水工建筑用地水域及水利设施用地 小计 合计32.451 6.3 基本农田保护基本农田保护 全县没有因建设占用、生态退耕、农业结构调整等原因减少基本农田，基本农田 总量保持不变。 6.4 建设用地变化建设用地变化 2016 年全县建设用地总量为 14780.21 公顷（22.17 万亩） ，与 2015 年相比，建设 用地净增加 111.14 公顷（0.16671 万亩） 。全县城镇工矿用地和城乡建设用地总量，与 2015 年相比，分别增加 0 公顷（0 万亩）和 108.8 公顷（0.1632 万亩） 。 6.4.1 新增建设用地情况新增建设用地情况 2016 年内，全县新增建设用地 111.114 公顷（0.1667 万亩） ，其中，城市增加 0 公 顷（0 万亩） ，建制镇增加 79.55 公顷（0.1193 万亩） ，村庄增加 29.25 公顷（0.0438 万 亩） ，采矿用地 0 公顷（0 万亩） ，风景名胜及特殊用地增加 0 公顷（0 万亩） ，交通运 输用地增加 0.43 公顷（0.0006 万亩） ，水利设施用地增加 0 公顷（0 万亩） 。 全县新增建设用地占用农用地面积 78.6 公顷（0.1179 万亩） ，占新增建设用地总量 的 70.74%，占用未利用地面积 32.514 公顷（0.0487 万亩） ，占新增建设用地总量的 29.26%。2016 年全县新增建设用地占用农用地面积统计汇总表见表 12。 6.4.2 建设用地减少情况建设用地减少情况 建设用地变更为农用地面积 0 公顷（0 万亩） ，主要原因是增减挂钩和工矿地复垦 项目将建设用地变更为农用地，其中包括将二次调查变更错误的公路用地变更为农用 地面积 0 公顷（0 万亩） 。 6.5 未利用地变化未利用地变化 2016 年，全县未利用地面积为 47875.65 公顷（71.81 万亩） ，比上年度减少 32.54 公顷（0.04881 万亩） ，主要原因是建设占用和用于土地综合整治。 6.6 可调整地类可调整地类变化变化 2016 年，全县可调整地类面积 11887.8 公顷（17.8317 万亩） ，比上年度减少 65.82 公顷（0.09873 万亩） 。2016 年全省可调整地类变化情况统计见表 14。 表 14 2016 年全省可调整地类变化情况统计表 面积:公顷 2016 年 类 型2015 年末 年内减少面积 年内增加面积增减量年末面积 合计11953.6265.82-65.8211887.8 果园 021K0.3900.39 茶园 022K000 其他园地 023K11863.9561.69-61.6911802.26 有林地 031K6.744.13-4.132.61 其他林地 033K4.8604.86 人工牧草地 042K000 可调整地 类 坑塘水面 114K77.68077.68 合计000 果园 021KB000 茶园 022KB000 可视为补 充耕地的 园地 其他园地 023KB000 7 日常用地管理信息 7.1 新增建设用地新增建设用地 7.2 耕地保护耕地保护 7.2.1 耕地总量平衡状况耕地总量平衡状况 7.3 土地利用土地利用 7.3.1 往年批而未用本年度开工建设情况往年批而未用本年度开工建设情况 7.3.2 年度新增和存量批而未用土地挖潜空间情况年度新增和存量批而未用土地挖潜空间情况 7.4 违法用地与土地督察违法用地与土地督察 8 有关政策措施和建议 8.1 加大业务知识和软件应用培训力度。 土地变更调查工作流程每年在不断优化和变化，数据库软件也不断在更新升级， 对县市区业务人员的专业素质提出了更高的要求，加上县市区的岗位调整较为频繁， 地籍管理人员对业务的学习深度和软件的应用程度严重影响了变更调查进度和成果质 量。建议加大业务知识和软件应用的培训力度，建立一支相对固定的基层地籍工作人 员和专业技术队伍，不断提高土地变更调查业务能力和信息化水平。 8.2 建立变更调查成果质量通报制度。 变更调查的目的是了解和分析年度内土地利用现状的变化情况，而有些地方政府 往往更多的考虑卫片执法检查的问责，会导致存在一些弄虚作假、搭顺风车的情况出 现。对发现的虚报、瞒报情况进行严肃处理，对组织不得力、不按时上报、造假情况 严重，影响全省变更调查成果质量和进度的地区进行通报，建议建立变更调查成果质 量通报制度，督导地方依法依规变更。 8.3 进一步规范设施农用地和临时用地的地类界定标准。 根据国土资源部和省厅下发了一系列的管理办法和文件通知进一步明确设施农用 地和临时用地的界定标准，用地必须在县级国土资源部门以及农业、林业等相关部门 进行备案和审批，但在变更调查的地类界定过程中，仍存在有些不符合备案条件的设 施农用地和临时用，存在认定标准不统一，备案审批材料不规范的情况。比如小型驾 校、独立于农村的用于简单加工的小型作坊、用于加工或存放货物的简易仓库、工厂 内的硬化地表等用地，有的地方按设施农用地认定，有的地方按临时用地认定，有的 地方按建设用地认定