三门环境保护十三五规划.DOC

三门县环境保护“十三五”规划（征求意见二稿）三门县环境保护局二零一五年十月目 录第一章 工作回顾1一、“十二五”环境保护工作总结1二、“十二五”环境保护主要成效3三、“十二五”环境保护主要指标完成情况4第二章 主要问题与发展趋势6一、存在的主要环境问题6二、面临的发展形势6第三章 “十三五”环保规划总则8一、指导思想8二、总体目标8三、指标目标8第四章 主要任务10一、抓好治水工作，全面改善水环境质量10二、抓好治气工作，持续改善空气质量16三、抓好治土工作，保护土壤环境质量19四、加强源头控制，稳定声与辐射环境21五、强化治污减排，倒逼产业转型升级23六、深化生态建设，发挥生态服务价值24七、加强风险防范，全力保障环境安全25八、加强能力建设，提升执法监管力度27第五章 重点工程30一、水环境保护重点工程30二、大气环境保护重点工程30三、土壤环境保护重点工程31四、环境安全防范重点工程31五、生态保护建设重点工程32六、环保能力建设重点工程32第六章 保障措施33一、加强组织领导，强化责任落实33二、加强环境法治，实施依法治污33三、加强信息公开，鼓励社会治理34四、完善经济政策，激发治污活力35五、加强技术支持，实施科学治污35附表 三门县“十三五”环境环保重点工程清单37第一章 工作回顾一、“十二五”环境保护工作总结“十二五”期间，三门县以水环境整治、大气污染防治、土壤污染防治、重污染行业整治、污染物减排、生态创建和执法监管等工作为抓手，各项环境保护工作稳步推进，取得了较好成效。（一）水环境整治工作有新亮点积极开展水环境整治工作，先后出台三门县清洁水源行动计划、三门县水环境治理中长期规划、水环境综合整治规划、三门县加强河道保洁长效管理实施方案和三门县河长制方案，建立河道“河长制”和“警长制”，先后实施“清三河”、“垃圾河歼灭月”和“清水行动”，全面完成省“清三河”达标县创建工作。积极加强饮用水源保护，全面完成集中式饮用水水源地合格规范饮用水源创建。实施三门湾三门区域污染综合整治实施方案，坚持源头控制、水陆统筹和河海兼顾，积极推进近岸海域污染整治。（二）大气污染防治工作有新突破积极开展大气污染防治工作，出台三门县清洁空气行动计划和三门县燃煤(重油)锅炉淘汰专项整治三年行动实施方案，划定高污染燃料禁燃区，大力开展燃煤小锅炉淘汰和煤改气工作，实施黄标车限行，基本完成黄标车淘汰，推进台州第二发电厂超低排放设施建设，推进重点行业挥发性有机物整治，基本完成加油站油气回收治理，建立油气回收项目跟踪督查的长效管理机制。深入开展建筑、道路、堆场及矿山扬尘治理，大力推进森林城市建设。（三）土壤污染防治工作有新进展积极推进土壤和固废污染防治工作，实施三门县污染物场地排查工作方案，疑似污染场地排查有序开展，初步建立污染场地环境风险控制清单；完成原解氏化工厂多氯联苯危废清理和华天工业有限公司污染场地调查及修复工作，初步建立六敖北塘农业现代示范区土壤环境状况数据库。开展危险废物专项整治行动，积极联合公安、工商等部门，严打危废非法转移和处置行为，推进危险废物双达标创建，深入规范危险废物产生源环境管理。污水厂污泥处置逐步规范。（四）污染减排和整治有新举措主要污染物减排工作不断加强，成立了污染物总量办，工程减排、结构减排和管理减排三大减排措施协同推进；刷卡排污、初始排污权有偿使用、“三三制”等总量控制创新措施全面实施，可交易排污权转让交易制度逐步完善。出台三门县医化造纸行业污染整治提升方案，全面完成重污染高耗能行业污染整治工作，有效促进污染物减排。（五）生态创建上新台阶切实加强生态县创建组织领导，通过省级生态县创建考核验收，配合市局成功创建国家环境保护模范城市。稳步推进国家级生态县创建，完成三门县生态县建设规划（修编）专家评审。出台三门县深化四边三化行动方案（2015-2020年），坚持以项目化形式推进“四边三化”及“双清”行动，全面完成“四边三化”整治项目。以深化“百千工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为载体，着力推进村庄人居环境提升。扎实推进生态乡镇（街道）和村创建活动，深入开展以绿色学校、绿色社区、绿色家庭等群众性绿色系列创建活动。（六）环境执法监管有新思路创新环境执法，建立环保公安联动执法机制。转变监管模式，建立网格化监管机制，实行红、黄、橙、蓝四类动态监管。严格落实新环保法，开出首张“按日计罚”环保罚单。转变执法模式，实施“告知执法”新模式。充分发挥媒体公众力量，加强执法监督，邀请纪检、人大、政协代表及记者等媒体与公众的力量参与环境信访调处，并开通公众微博、微信，通过媒体或公众的全程跟踪。（七）环境宣教有新拓展加强宣教窗口建设，开通环保官方微博、微信平台，充分利用信息平台发送短信息百万余条；深化媒体合作，在新三门报社、电视台开辟专刊、专题、专栏作环保特别报道，专门拍摄生态建设宣传片，在电视上密集播放，提倡以节能环保为核心的绿色消费理念和消费方式。积极推进公众参与环境保护，在市级以上主要媒体开辟生态省建设宣传专栏；在党校、行政学院等干部培训基地开设生态环保讲座；在中小学普及环保宣传教育；开展美丽人居环境创建活动，培育民间环保组织。二、“十二五”环境保护主要成效“十二五”期间，三门县主要污染物减排成效明显，区域环境质量保持优良，人民群众生态满意度逐年提升，环保体制机制不断完善。（一）环境质量稳中有升水环境质量有所提高，全县地表水25个常规监测点水质稳定达到水环境功能区要求，地表水环境功能区达标率为100%，跨行政区域河流交接断面水质考核结果达到优秀；县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。2015年1-9月份PM2.5均值浓度为37微克/立方米，稳定保持在全省58个县级城市上游水平。（二）污染减排成效明显截止到2014年底，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别下降14.87%、12.83%、9.5%和4.7%，分别完成减排目标的97%、82%、86%和94%，预计到“十二五”期末，全县四项主要污染物均可完成减排目标任务。（三）生态文明持续推进人民群众生态环境保护满意度由2010年的61.15分上升到2014年的76.61分，提高15.46分，满意度提高25.3%，“十二五”期间均保持在全市排名前三位。（四）体制机制不断完善环境功能区管护制度基本建立，基本完成自然生态红线划分。严格执行浙江省不纳入建设项目环境影响评价审批的目录，推进行政审批制度深入改革，出台工业企业分类监管办法、环境功能区负面清单等规范性文件。环境管理市场化逐步放开，环境治理第三方托管不断壮大，第三方环境监测探索实施。三、“十二五”环境保护主要指标完成情况截止到2014年底，三门县“十二五”环境保护规划主要指标完成情况较好，大部分指标均达到或超额完成目标要求。表1-1 三门县“十二五”环境保护规划主要指标完成情况类别指 标 名 称单位规划指标值2014年现状环境质量1、城镇集中式饮用水源地水质达标率%98以上1002、地表水功能区水质达标率%901003、出境断面水质达标率%851004、近岸海域功能区水质达标率%8005、城市空气API小于100的天数天350折算3396、城市区域环境噪声平均等效声级分贝5555总量控制7、化学需氧量削减率%15.3预计2015年21.488、氨氮削减率%15.7预计2015年19.139、二氧化硫削减率%11.0预计2015年可达10、氮氧化物削减率%5.0预计2015年5.08生态建设11、农村生活污水行政村覆盖率%7580%12、国家级生态乡镇个数个1613、省级生态乡镇个数个12（折算比例85.7%）9*（折算比例90%）14、市级生态村个250412*注：三门县行政区划由原先的10镇4乡调整为6镇1乡3街道。由上表可知，大部分指标目标已完成或超额完成，其中近岸海域功能区水质达标率和市区空气API指数小于100的天数尚达不到规划目标值，其中市区空气API指数小于100的天数主要受PM2.5超标影响无法达到规划目标值，而全市近岸海域水质基本达不到水质类别要求，水质均为超四类，活性磷酸盐和无机氮超标严重。第二章 主要问题与发展趋势一、存在的主要环境问题一是环境质量仍有提升空间。黑臭河和垃圾河未得到彻底消灭，近岸海域水质基本达不到水质类别要求；空气质量达不到二级标准，细颗粒物持续超标；酸雨率居高不下，降水pH长期维持低位；城区周边橡胶废气扰民仍时有发生；善岙将等退役场地土壤污染严重。二是环境安全形势严峻。产业结构和布局不合理，支柱产业的机电、橡胶、工艺品、造船等行业层次总体不高，部分重污染行业主城区范围内，部分企业离居民区较近，环境污染投诉较多，环境安全形势依然严峻。备用水源缺乏，饮用水安全保障能力不足；局部区域土壤重金属和持久性有机物污染凸显；核与辐射安全防控能力薄弱。三是环保自身能力依然不足。环保体制机制仍不健全，政府环境保护主体责任尚未真正落到实处，环保职能存在交叉，环保部门缺乏统一协调能力；环保执法手段有限，执法威慑力不够环境监管能力与点多面广的监管任务严重不匹配，环保部门的人员队伍、执法装备、手段和信息化水平远不能适应繁重的监管任务。二、面临的发展形势生态文明建设顶层设计逐步完善，新环保法等系列法律法规制定和修订，党政领导干部环境保护考核不断增强，都促使着环境保护地位不断提升，有利于“十三五”期间环境保护工作的开展。同时，环境保护也面临巨大的压力。一是环境质量与群众期望仍存在一定差距，现有环境质量改善的程度不能满足群众对高水平小康生活的需求；二是防污治污能力与高位污染负荷不匹配，当前环境保护基础设施仍不能保证最基本的处理处置能力，“三废”直排现象难以完全杜绝。三是环境保护管理能力与繁重的环境管理任务不匹配，仍有大量的死角、盲点未纳入监管范围。四是环境风险隐患多，未来相当一段时间内，环保工作将进入环境风险发生的危险期，风险防范压力大。第三章 “十三五”环保规划总则一、指导思想以建设幸福三门为目标，以改善环境质量为核心，以改革创新为动力，以治水、治气、治土为主要任务，深入推进污染减排，全面深化生态建设，不断强化能力建设，加大执法监管力度，解决老百姓关注的突出环境问题，确保区域环境安全，推进全县生态文明建设和经济社会可持续发展，为三门湾生态宜居美城和全面高水平小康社会的建设奠定良好生态环境基础。二、总体目标通过五年努力，全县生态环境质量继续保持全市领先水平，地表水好于类水质断面比例稳定维持在100%，集中式饮用水源地水质达标率稳定维持在100%；城市环境空气质量达到二级标准，细颗粒物浓度达到35微克/立方米；耕地土壤环境质量达标率有所提高；主要污染物和重金属污染完成减排目标；辐射防控水平和环保自身能力稳步提升；人民群众生态生态环境保护满意度每年均有新提高。三、指标目标表3-1 环境保护“十三五”目标指标指标性质指标类别序号指标名称2014年现状2020年目标约束性指标环境质量1细颗粒物（PM2.5）浓度（ug/m3）4135（暂定）总量控制2按省“十三五”总量控制指标执行/完成浙江省下达任务预期性指标水环境3近岸海域三类以上海水比例（）0完成浙江省里下达任务大气环境4全县AQI优良率（%）92.895（暂定）土壤环境5耕地土壤环境质量达标率（）/保持现状并略有提升辐射环境6放射性废物安全处置率（%）100100污染防治7重点污染源废水达标排放率（%）1001008重点污染源废气达标排放率（%）1001009城镇生活污水集中处理率（%）56.485（三门县城镇污水处理设施建设三年行动方案）10污水处理厂出水水质达标率（%）1009511农村生活污水治理行政村覆盖率（%）166个95（暂定）12农村生活污水治理农户受益率（%）/80（暂定）13农村生活垃圾无害化处理率（%）/98（暂定）14城镇生活垃圾无害化处理率（%）93.0910015工业固体废物处置利用率（%）99.9510016城镇污水处理厂污泥无害化处置率（%）6090（暂定）17工业危险废物无害化利用处置率（%）10010018医疗废物规范收集和处置率（%）100100195类重金属污染物排放量下降比例（%）/完成浙江省下达任务生态建设20森林覆盖率（%）56.6357（三门生态县创建规划）21受保护地区占国土面积比例（）23.425（三门生态县创建规划）22城市人均公园绿地面积（m2/人）12.3417（三门生态县创建规划）23生态文明建设示范乡镇07（暂定）能力建设24饮用水源地水质在线监控系统个数（个）15（暂定）25生态环境质量公众满意度（分）76.6185（暂定）第四章 主要任务一、抓好治水工作，全面改善水环境质量（一）加强饮用水水源保护1、推进水源地保护工程建设实施白溪地下水库、罗岙水库、施家岙水库和石门水库饮用水源地一级保护区隔离防护工程，在水源一级、二级保护区交通道路上设置警示牌，在水源地明显区域设施告示牌、宣传牌等标识牌。实施罗岙和石门水库饮用水源保护区畜禽养殖整治工程，实现石门水库饮用水源保护区5个村庄污水处理设施全覆盖，推进各饮用水源保护区农业种植面源治理工程。建立佃石水库饮用水源保护长效机制，巩固“十二五”期间整治成果。表4-1 饮用水源保护区内污染源情况汇总水源地村庄农田旱地猪家禽牛罗岙水库/0.5 Km22 Km22头20羽/施家岙水库/0.8 Km22.3 Km2/石门水库张家、朱家、方家、庙屿、石门共5个人0.25 Km20.76 Km2380头760羽40头2、开展水源地生态保护与修复加强库区陆地生态系统建设，推进库区生态防护林、水源涵养林维护建设，重建山地侵蚀区生态系统，完成15.3公顷库区退耕工作；加强湖滨带生态系统建设，逐步实施侵占湿地修复，开展佃石水库入库溪流人工湿地和水陆交错区建设；加强水库水生生态系统调节，合理实施生物操纵和生物过滤，调整鱼群和生物群落结构，进一步改善水体自净能力，防止水库富营养化。争取佃石水库作为国家良好生态湖泊实施生态保护与修复试点。表4-2 饮用水源保护区内退耕面积汇总序号水源地名称退耕面积（公顷）完成时间1佃石水库6.320202大岙田水库1.620203罗岙水库4.720204施家岙水库1.320205石门水库1.420203、加强水源地安全保障能力加快推进东屏水库供水工程建设，开展岩坑水库和刘家水库备用水源建设工程前期研究，推进备用水源与现有水源地联网联通。严格落实饮用水源应急预案，完善应急物资储备，佃石水库设置专用的应急物资库，每年开展水源应急演练。加强对道路水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，建设警示告示牌及检查岗位。完善水源地监控和预警体系，2020年前佃石水库建成视频监控和预警监控体系，建立水质生物毒性预警监测系统，白溪地下水库、罗岙水库、施家岙水库和石门水库分别安装在线监控装置，所有乡镇级及以上水源纳污常规监测，全面推进水源地水质预警机制建设。（二）加强河道综合整治1、推进“清三河”深化提升整治加快“清三河”向农村小沟、小渠、池塘全面延伸，继续实施280公里河道整治和1737公里河道保洁工程，深入实施截污纳管、点源控制、生态修复等治本措施，持续巩固和扩大“清三河”工作成果，完善河道长效保洁清淤机制，加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为。整治建筑行业泥浆运输，禁止泥浆排入河道。2、推进城镇污水处理设施建设加快建设主干网、二三级支管及污水泵站，大力推进“两截”、“三改”工作，新建污水管网60公里，完成老旧管网改造 公里。全力推进污水处理设施建设。2016年健跳污水处理厂一级A提标工程完成建设，花桥、横渡、洞港、永丰污水处理站投入运行，实现建制镇污水处理设施全覆盖。2017年完成县城市污水处理厂排海管道和三期工程的前期工作，2017年和2018年分别完成县城市污水处理厂一期和二期以及沿海工业城污水处理厂准四类提标工程建设，2020年完成县污水处理厂三期（准四类）工程建设，污水处理能力达到6万吨/天。2017年全县城镇污水处理率达到85%，建制镇污水处理率达到75%以上；2020年城市污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理率达到80%，污水处理厂出水达标率提高到95%。表4-3 城市污水厂污水处理率2015年1-9月份污水处理厂污水处理量日均(万吨)2015年1-9月份自来水厂售水量日均(万吨)2015年1-9月份污水处理率2014年污水处理率2020年县污水处理厂实现6吨/天2.91464.18869.59%53.12%预计95%以上表4-4 污水处理设施提标工程建设规划序号名称现状排放标准2017年2018年2020年标准1县城市污水处理厂一期和二期（4万吨/d）一级A排放准标准准标准准标准2县城市污水处理厂（含三期共4万吨/d）/准标准3沿海工业城污水处理厂一级B排放一级A排放准标准准标准4其他污水处理厂一级B排放一级A排放一级A排放一级A排放3、加大工业企业废水达标排放整治力度工业企业废水原则上一律纳管排放，无法实现纳管处理的企业原则上一律实施准四类排放标准；未达到纳管排放标准或未达到准四类排放标准的企业，一律限期整治，到期无法实现达标排放的企业一律依法关停；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律依法关停；对违法排污、严重超标排放的企业，一律按最高限额进行处罚。深化污染重污染高耗能和特色行业整治提升绩效，落实重污染行业在建监控设施，逐步安装刷卡排污装置，严格执行排放口自行监测与监督性监测，强化环境执法，严厉打击企业偷拍、漏排、超标排污等非法行为，严格落实按日计罚。此外，“三产”废水一律纳管处理。表4-5 万吨废水排放企业达标整治名单1海润街道浙江爱力浦科技股份有限公司否达标整治2海润街道浙江赛飞电器有限公司否达标整治3健跳镇浙江新世纪食品有限公司否达标整治4健跳镇浙江永源汽车有限公司否达标整治5浦坝港镇浙江金旭食品有限公司否达标整治6浦坝港镇台州金球机电铸造有限公司否达标整治4、深入推进农业和农村污染治理开展486个建制村数农村生活治理，新增受益农户数7020户，至2020年农村生活污水治理行政村覆盖率提升至95%，农村生活污水治理农户受益率达到80%。测土配方施肥技术覆盖面积每年稳定在35万亩次，推广配方肥0.22万吨（实物量），种植绿肥面积力争每年1.8万亩以上。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率90%以上，化肥使用量比2013年减少8%；引进年产饲料0.5万吨的秸秆利用企业1家以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上；全县农药废弃包装物、化肥袋等农业投放品废弃包装物回收处理率80%以上，废弃农膜回收处理率95%以上。到2020年，全县建成生态牧场10个以上，标准化水禽场（水禽旱养）6个以上，新增沼液肥用稳定在3万吨以上，畜禽粪便收集处理中心1个以上，畜禽排泄物无害化处理和资源化利用利用率达98%，病死动物无害化收集处理率100%。到2020年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率55%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达90%以上，化学农药使用总量比201年减少10%。5、推进小流域综合治理开展珠游溪和亭旁溪小流域水土流失综合治理工程，主要为亭旁溪水土流失重点预防区，包括珠岙、石头岙、龙家等12条标准小流域，水土流失面积11.5平方公里，采取封禁保护、坡耕地治理、坡面径流调控、种植水土保持林和经果林等措施进行治理，综合治理面积10.9平方公里。规划海游溪、亭旁溪、头岙溪、白溪、清溪综合治理工程，综合治理河长50公里；对健跳港进行综合治理，涉及河长25公里；实施全县200公里农村平原河道进行综合整治。（三）加强近岸海域污染治理1、加强陆海统筹和源头控制严格执行生态环保的规划和准入标准，加强海湾整体生态环境影响论证，实施滩涂围垦、淡水资源利用、污染物排放等总量控制管理，切实将保持区域良好的生态环境作为优先条件。深入实施三门湾染综合整治方案，加强入海河口断面水质监测，进一步强化工业、农业、生活等陆源污染整治，降低陆源污染物排海量，尤其是总氮和总磷入海海量，遏制海洋生态环境恶化趋势。2、加强水产养殖污染防治依法落实水产养殖禁限养区划定整治工作，大力推进高密度养殖的污染治理工作。深入开展水产养殖塘生态化改造工程、水产养殖尾水整治工程，完成亩水产养殖塘生态化改造，实现规模化水产集中养殖区尾水自动监测点。进一步普及推广稻鱼共生轮作、洁水渔业等健康养殖模式。积极发展浅海贝藻养殖和鱼贝藻间养，推广水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。3、加强船舶、港口污染防治完善港口、码头和船舶排放油类、化学品、垃圾及生活污水的防油、防污配套设施，规范船舶污染物接收处理行为，建立管理责任机制，确保安全收集和处置。强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管，重点加强船舶防污染监督检查，严厉查处船舶污染物违法排放。加快水域污染应急保障，提升应急处置能力，逐步构建覆盖全辖区的船舶污染应急反应网络。建立船舶生活污染水处置系统，按不同类型和吨位安装生活污水处理系统、增设生活污水储存仓和依托港口或渔港接收处理。4、加强海洋生态系统保护依据三门县海岛保护规划（2015）安排，对重点海岛（小踏道岛和蛇蟠岛）进行环境整治和生态修复，保持海岛生态环境良好，维持海岛典型生态系统稳定性和物种多样性。加大三门滩涂湿地保护，推进三门滩涂湿地保护建设，合理开发和科学利用滩涂资源，切实加强滩涂围垦区生态保育建设，确保围垦区水面率达到12%以上。开展海洋生态补偿及赔偿等研究，实施海洋生态修复。认真执行围填海管制计划，严格围填海管理和监督，推进沿海防护林带建设和保护。将自然海岸线保护纳入地方政府政绩考核，自然岸线保有率不低于35%。开展近岸海域海洋环境监测工程，实施海洋生态增殖放流工程，放流鱼、蟹、贝等种苗800万以上。二、抓好治气工作，持续改善空气质量（一）调整能源消费结构严格控制煤炭消费总量，实行煤炭减量替代，到2020年，力争实现非电力行业煤炭消费总量负增长。开展低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，2020年洁净煤使用率达到90%以上。禁燃区内不得审批新增高污染燃料工业锅炉，已建设施要限期拆除或实施清洁改造。三门县工业园区、沿海工业城和珠岙橡胶片区全面实现集中供热，城市建成区除集中供热锅炉外，全面禁止使用高污染燃料。加快燃煤小锅炉淘汰，2020年全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。积极发展清洁能源。加快推进天然气管网、加气站等设施建设，力争到2020年实现全县供气管网全覆盖。加快推进核电、水电、风电和潮汐能等可再生能源利用，推进三门核电3-6号机组和三门龙母山风电场项目建设，开展三门潮汐能电站和三门县抽水蓄能电站可行性研究，积极探索开发沿海潮汐能等新能源。到2020年，全县可再生能源占能源消费总量力争达到*%。（二）优化产业结构布局优化产业布局，完成城区及环境敏感区域内橡胶等有机废气排放企业整治、搬迁和关停，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，县域范围内禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。加大落后产能淘汰力度，按照浙江省淘汰落后产能规划（20132017），全面完成落后产能淘汰任务。严格实行“三三制”等制度，加大落后产能企业淘汰力度。推进水泥、化工、涂装、合成革、纺织印染等重点行业的清洁生产审核，到2020年，重点行业的排污强度较2015年下降30%以上，全县单位工业增加值能耗比2015年降低20%。（三）深入开展工业污染治理加快推进台州第二发电厂火电机组二期超低排放设施建设，其他保留的燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫和脱硝设施建设或改造。10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉全面完成提标改造，达到最新标准要求或特别排放限值要求。加强秀山水泥厂和水泥粉磨站粉尘排放综合治理，限制和减少袋装水泥生产。深化挥发性有机物废气治理，全面完成橡胶、化工、涂装、合成革等11个重点行业挥发性有机物治理，到2020年重点行业挥发性有机物排放量削减20%以上。加大加油站油气回收巡查力度，重点推进社会加油站油气回收治理，探索三级回收设施运行，制定长效管理机制。表4-6 三门县重点锅炉企业名单企业名称地址锅炉规模浙江三维橡胶制品股份有限公司三门县田下洋工业区10 t/h浙江三维橡胶制品股份有限公司三门县西区工业区10 t/h浙江三维橡胶制品股份有限公司三门县田下洋工业区10 t/h浙江新世纪食品有限公司三门县六敖凤凰山10 t/h三门宏盛化纤有限公司三门县沿海工业城沿十路10 t/h三门县康乐水产饲料厂三门县六敖镇凤凰山农场15 t/h浙江维泰橡胶有限公司三门三角塘工业区30 t/h（四）加大机动车污染防治力度“十三五”期间，全面实施第六阶段机动车排放标准，并同步供应相应标准油品，推进载货汽车及柴油车尾气净化改造。加快淘汰老旧汽车，鼓励使用高效尾气净化装置。严格实行非道路移动机械及船舶排放标准。积极推广清洁能源汽车，公交、环卫行业和行政机关单位要率先使用新能源汽车，年度新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车比例达到30%以上，每年完成在用营运公交车清洁能源改造10%以上。实施交通治堵工程，治理改造城市拥堵节点。实施公交优先发展战略，增加公交车车辆、站点、线路，提高公交占市民出行率的比例，到2020年，公共交通出行分担率达到30%以上。实施鼓励绿色出行，逐步扩大公共自行车网络覆盖范围。（五）开展城市废气污染整治强化施工扬尘控制，积极推进绿色工地创建，做到“七个100%”。强化道路扬尘治理，增加城市道路冲洗保洁频次，开挖道路应分段封闭施工，及时修复破损路面，所有城市渣土运输车辆实施密闭运输，建立城乡一体的道路路面保洁机制，到2020年，主干道机械化清扫率达到50%以上。开展城市餐饮业油烟废气污染治理，城市餐饮油烟净化装置配备率达到95%以上，油烟废气达标排放。禁止露天焚烧，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。强化煤堆、料堆的监督管理，有烟粉尘排放的港口、物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理。开展装修、干洗废气污染治理。（六）开展农业大气污染整治建立桔秆综合利用示范工程，促进桔秆资源化利用，到2020年，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到95%以上。积极推广测土配方施肥和减量增效技术，大力推广商品有机肥和农家肥，控制农业氨污染。加强废弃矿山治理，实施土地复垦和植被恢复，已关闭废弃矿山和废采石场治理率达到94%以上，绿色矿山建成率达40%以上。深入实施“森林台州”行动方案，持续开展植树造林，营造立体绿化、生态绿地、平原片林和环城、环村林带，打造绿色生态保护屏障，森林覆盖率稳定在57%以上。三、抓好治土工作，保护土壤环境质量（一）加强土壤污染源头控制编制并实施重金属污染综合防治“十三五”规划，提升重金属污染物源头削减和综合治理技术装备，5类重金属污染物排放量下降比例达到*%，完成省里下达任务。大力推进实施再生有色金属生产、炼钢生产等重点行业二恶英的减排工程，探索持久性有机污染物削减和替代措施，加快淘汰再生有色金属生产和炼钢等行业落后产能、工艺和设备。加快推进污泥无害化处置工作，城镇生活污水处理厂污泥无害化处理率达到95%。开展一般工业固废填埋场建设前期工作，实行最严格的危险废物全过程监管措施，全面开展危险废物核查，推进强制性清洁生产审核。加强医疗废物分类收集，全面推行医疗废物“小箱进大箱”收集模式。完善城镇生活垃圾处置体系，开展分类收运处置，逐步开展餐厨垃圾的资源化利用，推进垃圾处置的无害化、减量化和资源化，完成三门垃圾焚烧发电工程建设。深入实施“清洁家园，和谐社区”行动，加快城乡环卫一体化建设步伐，加大农村生活垃圾收集处理的力度，试点推进先进适用的农村垃圾生态化处理技术。（二）加大农田土壤环境保护力度科学划定永久基本农田，优化永久基本农田结构和布局，并实施最严格的永久基本农田用途管制。开展农业土壤质量安全等级划区定界，划定土壤环境质量安全等级，针对不同污染程度的土壤实行分类管控。力争到2017年，确保以农业“两区”等主要农产品生产基地为重点区域的基本农田形成较为完善的土壤污染防治工作机制，推进土壤污染防治，污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除。以农业“两区”地力培育为重点，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，提升土壤环境容量和抗风险能力。加强城镇生活污水处理厂污泥和河道淤泥处置，防止将不符合农用标准的淤泥还田或在基本农田堆放、倾倒，禁止工业污泥用于农业生产。（三）加强工业污染场地环境风险管控深化污染企业原址调查，开展污染场地调查和风险评估，确定场地污染特性、污染迁移途径以及污染受体（周边人群健康或环境安全），健全工业污染场地清单数据库。结合场地的规划用途和开发价值，实施污染场地分级管控。加强疑似污染场地开发利用监督管理，全面推行疑似污染场地收储流转前的风险评估制度，建立基于风险评估结果的分级管控制度。继续开展污染场地土壤环境修复，全面推进善岙将化工区块土壤修复示范项目。落实企业关停搬迁污染防治要求，细化主体责任，督促相关责任方严格落实相关要求和政策措施。四、加强源头控制，稳定声与辐射环境（一）加强噪声污染控制1、调整优化噪声功能区根据城市发展适时调整优化噪声功能区划分，未划定噪声功能区的区域要加快划定并明确各功能区噪声适用标准。继续继续实施噪声达标区创建工作，不断扩大噪声达标区覆盖面积，提高噪声功能区噪声达标率。2、加强工业噪声污染控制结合产业结构调整和优化布局，实施工业企业搬迁，控制工业噪声对区域环境及噪声敏感点的影响。实施工业企业噪声防控，合理设置设备布局，积极采用低噪声设备及加工工艺，对高噪声采用隔声、吸声等综合措施加以控制。3、加强生活噪声污染控制加强文化娱乐场所选址管理，居民区内的娱乐场所应采取有效的隔声减振措施，噪声排放应达到噪声功能区标准要求。加强对家庭娱乐活动和室内装修控制，规定限制音量和作业时间。加强与行政执法、公安、城建、文化等部门协作，强化生活噪声排放监管。4、加强道路交通噪声控制加强城市禁鸣管理，不断扩大禁鸣区范围。加强机动车管理，限定重型机动车行使线路，淘汰噪声排放超标旧车。加强道路建设与维护，推进交通治堵，完善优化道路系统，加强破损道路维护，改善路况，推进高速公路、铁路等重要交通干道两侧噪声敏感点隔声设施建设。5、加强建筑施工噪声控制继续开展“清静工程，创建绿色工地”活动，推行建筑施工商品混凝土， 减轻现场搅拌、 加工混凝土产生的噪声污染，限制施工机械与施工时间。建筑单位开工前应修建隔声墙，采用低噪声新技术和低噪声施工机械，采用吸声、隔声、隔振降噪技术。 （二）加强辐射污染控制1、加强核电管理完善核设施环境本底调查和流出物监测与评价，建设运行三门核电外围辐射环境监督性监测系统，坚持对三门核电站周边海域及环境辐射浓度的长期跟踪监测。切实做好三门核电放射性固废废物管理，确保安全存储。加强三门核电应急管理，建成并运行三门县核电应急指挥中心，举行应急演习。2、加强放射源管理强化工业企业及医院放射源和放射性废物的安全管理，强力推进辐射安全硬件设施建设，完成放射源在线监控系统建设，实现放射源安全监管目标，确保不发生放射源丢失、被盗等安全事故。建立进口固废辐射风险防范体系，开展辐射监测、监控并实施监督管理。3、加强电磁辐射管理加强移动基站、高压输变电系统的电磁辐射管理，促进电磁辐射项目合法、健康发展。五、强化治污减排，倒逼产业转型升级（一）加强污染物减排编制实施三门县“十三五”主要污染物减排规划，重点推进污水处理厂增量、提标、提质和热电厂超低排放设施建设，加强减排监测体系建设和制度创新，全面推进和规范排污权交易工作和初始排污权有偿征收。（二）推进产业结构调整加快优化“三港三城”布局，推动三门湾竞合开发，推进产业结构转型，以清洁能源产业、海洋新兴产业和传统优势产业为重点，推动临港工业转型发展、集聚发展升。以发展港口物流业、航运服务业和旅游业为重点，大力发展第三产业，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，以电子商务产业为突破，全面推进腾龙换鸟、机器换人、空间换地和电商换市，促进传统产业转型升级。（三）实施差异化总量控制对橡胶、医化、合成革等污染行业排污权实行以“减量定增量”制度，确保行业内部排污量只出不进。重点行业实施环境资源绩效“三三制”考核政策和末位淘汰制度。同行业按吨排污权指标税收贡献排名前后分为鼓励类企业、一般类企业和其他类企业。排名前1/3的鼓励类企业，其年度减排任务为平均任务的80%，排名最前的10%的企业还可降到50%；一般类企业年度减排任务为平均任务；其他类企业年度减排任务为平均任务的两倍。建立和完善差别化水价和排污收费制度等市场手段，提高水资源费、阶梯水价、刷卡排污、梯级利用等方式，促进工业企业提高用水重复利用率及中水回用率，同时加强重点行业取水定额管理。实施绿网工程建设，实施废水排放量1万吨/年的工业企业及污水厂排污口远程监控，健全企业刷卡排污总量控制工作。六、深化生态建设，发挥生态服务价值（一）强化生态保护措施优化国土空间开发格局，严格落实环境功能区划要求，守住自然生态红线，建立生态保护红线体系，确保湫水山风景名胜区、亭旁饮用水源保护区等重要自然生态红线不逾越，红线划定区域性质不改变，空间面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使用不超限。加大对三门湾湿地等生态功能保障区的保护力度，加大生物多样性保护力度，探索建立资源环境承载力监测预警机制。（二）深入开展生态修复加强重点流域、河道生态修复，以“五港八溪”为重点，推进绿植缓冲带及隔离带建设和维护，维持水源涵养生态空间，提高自然净化能力。全面加强废采石场和废矿山生态环境整治，积极创建开绿色矿山。加强河道采砂管理，深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。以清水绿廊工程为抓手，大力推进生态屏障建设。结合国家森林城市要求，做好沿海港湾、滩涂和海岛的保护性开发，全面提高森林覆盖率和碳汇能力。积极开展生态公益林建设，提升区域水源涵养和水土保持功能。加快蛇蟠岛等湿地建设，发挥湿地涵养水源、生态保护、生物净化等功能。至2020年，全县实现森林覆盖率达57%，城市人均公园绿地面积达17m2/人。（三）推进生态示范建设以各类生态文明示范创建为抓手，深化生态示范创建，根据国家生态文明建设试点示范区指标（试行）相关要求，深化省级生态文明建设试点，强化城镇市容环境卫生管理与环境基础设施建设，加强城乡结合部的环境综合整治。积极开展生态文明示范乡镇、环保模范城市、园林城市、森林城市、美丽乡村、生态工业园等建设，继续实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等五大基础项目，推进农村环境综合整治向偏远村、薄弱村和小规模村拓展，不断提升美丽乡村建设水平。广泛开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色医院、绿色家庭等绿色细胞创建活动，在企业、学校、医院等领域培育典型，加强示范引领。加强对已获命名生态建设示范区的监督管理，完善考核评价，逐步建立生态示范区建设动态管理和奖罚机制。七、加强风险防范，全力保障环境安全（一）建立健全风险源档案库组织开展重点区域、重点行业环境风险源及重要敏感区环境风险源调查，环境风险源调查范围扩至涉及重金属、危险化学品、危险废物和持久性有机物的企业，及时更新环境风险源名录。对环境风险源进行分类，建立环境风险源动态档案库，实施环境风险源全过程管理。建立基于GIS的风险源、风险受体管理信息系统，嵌入重点风险源的关键信息。重点加强饮用水水源地等环境敏感点周围环境风险源档案建立，预防环境风险事件发生，便于事故发生时能及时排查风险源，实施有效处置。（二）完善环境事件应急和预警体系建加强突发环境事件全过程管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。政府和企业事业单位根据要求及时编制或更新突发环境事件应急预案，强化企业风险物资的预警体系建设，建立突发环境事件网络监控平台，形成全方位突发环境事件预防和预警体系。建设专业化的应急救援队伍，组建一支由环境保护主管部门、社会专业化机构共同参与的专业化应急救援队伍。完善应急物资储备体系，依托专业固废处置中心和大型化工企业购买专业化服务，建立一个应急物资储备中心。完善应急联动机制，形成“政府部门企业”有机结合的应急联动机制。积极开展应急救援演练，定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等形式多样的应急演练。全面推进应急机构标准化建设，探索建立预警平台，推进佃石书库饮用水水源地水质生物毒性预警监测系统建设。开展交接断面水质预警体系、大气预警体系、土壤和生态环境预警体系等可行性研究。（四）提升核与辐射安全监管水平强化重点项目监管，保障辐射环境安全。进一步加强对重点核技术利用企业的监管检查，强化辐射环境和个人剂量监测，保障辐射环境和人员安全。进一步加强废旧金属熔炼企业的管理，严防放射源入炉，严禁污染物出厂。加强退役项目的管理和监督。建立放射源全过程监管的联网联控机制，优化废旧放射源收贮机制，保障城市放射性废物库正常运行。积极推行500kV以上输变电项目环境监理制度，加大重点电磁辐射设施的全过程监管力度，妥善处理群众信访投诉。确保辐射类建设项目环评与“三同时”执行率100%，辐射安全许可证申领率100%，废旧放射源收贮率100%。编制三门核电场外事故应急预案，完善政府和环保部门辐射事故应急预案，优化预案实施程序，积极开展应急演练。加强核与辐射应急队伍建设，提升核与辐射事故监测与预警能力，开展三门核电首次装料前场内外联合演习。八、加强能力建设，提升执法监管力度（一）加强环境监管能力建设加强监察执法队伍建设。配足配强环境监察执法队伍，加强乡镇（街道）环保监管能力建设，具备条件的工业集聚区配备必要的环境监管人员。积极推进环境保护网格化管理全覆盖，建立完善以乡镇（街道）相关负责人为责任人、村（社区）为基础单元的基层网格体系，每10家企事业单位的专职环境监管人员不得少于1人，实现乡镇（街道）级环保基层组织全覆盖。强化环境执法装备水平。加强环境监管执法信息化系统建设，建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台，2017年底前环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为，提升执法效能，推动执法精细化、规范化。积极推进自动监控、无人机、地图GIS等技术监控手段运用。加强部门联合执法。继续开展环保公安专项行动，持续完善环境犯罪案件办理相关程序、规程，有效侦办各类环境污染犯罪案件。加强部门联动配合执法，加大环保、农林、国土、海洋、工商、税务等方面的执法监督力度。研究建立环保部门主动商请媒体参与监督的机制，有效推动环保问题解决，切实督促落实各方面责任。（二）加强信息宣教能力建设加强环境管理信息化体系建设。推进环境信息中心标准化建设，加强传输网络建设，建立高标准中心机房，保障环保信息网络、环保数据、环保业务应用系统的安全可靠运行。建立集污染源数据、环境质量数据、空间地理数据、电子政务数据及环境相关资源数据于一体的环境信息数据中心，建立集环境监察信息化系统、行政审批管理系统、固体废物管理系统、污染源综合管理系统、排污权交易管理系统等一体的环境管理信息平台，推进信息化与环境管理核心业务融合。加强环保政府门户网站建设，建立环境保护政务公开应用平台，加快建设统一的电子政务内网平台。加强环境宣教能力建设。推进环境宣教标准化建设，建立环境宣传教育网络，平台配备齐全办公设备、专业影视设备、电教设备等，环境宣教机构硬件水平有明显提升。加强环境新闻宣传策划，充分利用传统媒体、网络媒体和自媒体平台，做好环保成就、环境事件和环境热点的新闻发布。加强环境科普宣教阵地建设，充分利用湿地公园、污水处理厂等场所，创建一批环境教育基地；积极推进环境教育馆、社区环境文化宣传橱窗建设，“十三五”期间，建成一批社区环境宣传橱窗；积极开展各类环保公益活动，引导环保民间组织积极有序参与环境保护。（三）加强环境监测能力建设推进环境监测标准化建设，提升县环境监测站能力。基本实现监测项目齐全、监测网络全覆盖、监测手段自动化的目标。有针对性的开展新增项目监测，充实监