北京十一五专项规划.DOCVIP

北京市“十一五”专项规划北京市“十一五”时期气象事业发 展 规 划（2006年7月19日市政府批准）北京市气象局北京市发展和改革委员会2006年7月目 录前言第一部分 规划背景1一、发展现状1二、存在的问题5三、形势分析6第二部分 原则和目标9一、指导思想9二、发展原则9三、发展目标10第三部分 主要任务13一、提供高水平的奥运气象服务13二、为首都经济社会发展提供气象服务14三、建设现代化的气象业务技术体系18四、加强气象科技创新体系建设24五、大力加强人才培养25六、完成基层气象台站基础设施综合改造26第四部分 重点工程项目27一、北京城市气象灾害监测预警及奥运气象服务工程建设27二、北京市人工影响天气工程建设28三、北京大城市公共气象服务工程建设29四、新农村气象服务工程建设30第五部分 保障措施31一、加强统筹规划，依法发展北京气象事业31二、建立公共财政投入渠道，完善气象投入机制31三、提升气象科技创新能力，促进研究型业务发展31四、扩大开放与合作，实现优势互补32五、大力实施人才强业战略，抓好人才队伍建设32附件：名词解释34前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业。对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济社会发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。从2006到2010年的“十一五”时期，首都经济社会将步入新的发展阶段，“新北京、新奥运”战略构想的实现，国务院关于加快气象事业发展的若干意见、北京城市总体规划（2004年2020年）的贯彻落实，建设和谐社会的首善之区等新的形势和任务对气象工作提出了更高的要求，迫切需要加快首都气象事业的发展。本规划按照“新北京、新奥运”的战略构想，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展方向，具体、客观地分析了北京市未来发展对气象服务的需求，确定了“十一五”时期气象事业的发展目标、原则、主要任务，为了实现该目标，精心设计了北京城市气象灾害监测预警及奥运气象服务工程、北京市人工影响天气工程、北京大城市公共气象服务工程、新农村气象服务工程等重点工程项目。本规划是20062010年首都气象事业发展的指导性文件，其编制依据是国务院关于加快气象事业发展的若干意见、国务院对北京城市总体规划（2004年2020年）的批复、北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、中国气象局气象事业发展“十一五”规划纲要。第一部分 规划背景一、发展现状在北京市委、市政府和中国气象局的领导和有关部门的大力支持下，基本实现了北京气象事业“十五”发展目标。气象业务现代化建设和基层台站基础设施建设取得明显进展，为气象保障和服务奠定了基础，在促进首都经济社会发展、防灾减灾、可持续发展等方面发挥了重要作用。（一）气象业务基础能力得到加强1气象基础设施建设取得进展。初步建立起由101个地面自动气象站、雷达、卫星接收系统、地基GPS探测站网等组成的城市气象观测网、专业气象观测网；建立了新一代高性能计算机与气象信息网络系统；建立了精细化数值预报系统、短时临近预报系统和公路能见度、雷电预报等专业气象预报系统；建立了广播、电视、报纸、电话、手机短信、网站等多渠道的气象信息发布平台；进一步提高了人工增雨、人工防雹作业能力。加强了基层台站基础设施建设，用于基层台站建设的资金达到3000多万元，与“九五”期间相比增长了近7倍，改善了全部5个山区气象台站以及部分区县气象局的工作环境，其他台站正在建设中。2气象科研水平得到提升。开展了气象防灾减灾、城市气象、奥运气象、交通气象、气象资源开发利用、农业气象等方面的研究，取得了一系列新的研究成果。“十五”期间，开展国际合作以及局校、局企和部门合作，共承担了国家重点科技攻关项目以及各类科研课题50余项，其中气象灾害预警系统、沙尘天气监测预报预警系统、人工增雨、城市规划大气环境影响评估等一大批科研成果已转化为业务能力，为气象业务提供了有效的科技支撑，提高了气象服务的经济和社会效益。北京城市气象工程技术研究中心已提升为国家级专业气象研究机构，科研机构和人才队伍建设得到加强。3气象法制建设和依法行政得到明显加强。“十五”期间，颁布了北京市实施中华人民共和国气象法办法、北京市防御雷电灾害若干规定等一系列本市气象法律法规，北京气象法制建设明显加强；设置了8项行政许可项目，依法行政能力进一步提高。加大了气象执法队伍建设和执法力度，依法开展相关工作。（二）在首都防灾减灾工作中发挥的作用明显提高“十五”期间，提高了气象灾害的预报预警能力，多次对灾害性天气做出了准确的预报；逐步完善了灾害性天气预警信号发布机制；制定和完善了北京市突发气象事件应急预案，将气象灾害预警信号发布纳入全市应急工作体系，实现了预警信号发布与政府应急工作的有效衔接，气象灾害预报预警已成为首都气象灾害防御工作中的主要决策依据之一；与水务、市政、交管、消防、林业、国土资源管理等部门开展了灾害应急联动，使北京市暴雨、雪等10种气象灾害的防灾救灾能力有了较大的提高；开展了官厅、密云水库汇水区等人工影响天气作业，为增加水库蓄水，缓解北京水资源紧张状况做出积极贡献；据估算2003年至2005年夏半年，人工增雨增加水库流域雨量平均约为160毫米，因人工增雨作业增加密云、官厅、白河堡水库蓄水量约9000万方，密云水库流域人工增雨增加降雨量和水库蓄水量均为13%左右；扩大了防雹作业范围，提高了人工影响天气作业的经济和社会效益。初步建立了重大环境污染事件、森林火灾等突发公共事件应急气象服务系统，提高了气象服务在城市安全工作中的作用。 （三）为首都经济社会发展和人民生活水平提高做出贡献先后开展了城市空气质量预报、地质灾害气象预报、交通天气预报，雷电预报、供暖气象预报、沙尘天气预报、城市和森林火险气象等级预报以及紫外线、花粉、臭氧、负离子等环境气象预报服务业务；开展了城市规划大气环境影响评估、城市供暖节能气象服务、气候资源开发利用等颇具特色的气象服务，为工业、农业、能源、交通运输、建筑、林业、水利、环保、旅游、消防、文化体育等多行业提供了气象服务。气象服务更加贴近群众生活，更加人性化、个性化，在全国率先发布了50多种专业气象指数产品，得到政府的肯定和社会公众的广泛好评，气象信息已成为居民关注和认知程度较高、生活中不可缺少的重要信息。（四）为各项重大活动提供优质气象服务北京重大政治、外交、文化、体育等活动频繁，这些活动往往规格高、影响大、对气象服务的要求也高。据不完全统计，“十五”期间，先后为中央和北京的政治、经济、文化、体育等百余项重大活动提供了气象保障和优质服务；成功地为亚洲杯、第九次财富全球论坛、奥运口号发布仪式、第十届全运会点火仪式、抗日战争胜利六十周年纪念活动等提供了准确的预报和服务，确保了重大活动的顺利进行，受到北京市政府及有关部门的表彰。（五）为2008年北京奥运申办及筹备提供气象服务“十五”期间，加强了奥运气象服务系统建设，并围绕奥运申办、奥运场馆建设、奥运筹备活动等提供了优质的气象服务。正在执行由世界气象组织天气研究计划支持的“北京2008年奥运国际天气预报示范项目”，开展了奥运气象保障科学技术研究，努力提高奥运气象服务的科学技术水平。二、存在的问题长期以来，气象服务为北京经济和社会发展提供了有力的保障，但随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，气象服务面临着两大突出问题。（一）气象服务与首都经济社会发展需求还有较大差距目前在城市防灾减灾、环境保护、城市规划、生态建设、新农村建设以及资源开发利用等方面的气象服务尚不能满足经济社会发展日益增长的需求；以缓解城市水资源短缺和以减灾为目的的人工影响天气工作亟待加强；突发性公共事件气象应急体系仍需完善；灾害天气预警信号发布渠道需要拓宽，部分远郊和边远山区的气象信息传递技术仍然落后，气象信息普及和覆盖绝大部分居民的问题尚待解决。（二）气象基础业务能力不足，业务体系建设有待加强综合观测系统存在诸如观测时空密度不够、观测要素较少等问题，难以对突发性、局地灾害性天气进行有效的监测，影响了气象服务及预报准确率的提高；移动探测能力还很薄弱，不能满足灾害性天气加密观测、突发公共事件应急气象服务和重大活动现场气象服务的多样性、特殊性需要；与探测系统相适应的气象信息综合处理能力仍显不足。精细化预报预测体系不完善，重大灾害性、关键性、转折性天气预报的准确率有待提高；突发性气象灾害的短时临近预报预警能力亟待加强；高性能计算能力与气象业务需求不相适应；气象信息资源共享程度较低，与交通、水务、环保等部门的信息共享等亟待加强；气象科技自主创新能力和人才队伍建设力度有待提高和加强。 三、形势分析“十一五”时期，北京以努力办好奥运会、构建和谐社会的首善之区、启动新城和社会主义新农村建设等为契机和动力，步入新的发展阶段，新的形势使北京气象事业面临着新的机遇和挑战。（一）气象事业的发展面临的机遇1国务院关于加快气象事业发展的若干意见是实现气象事业又快又好发展的纲领性文件。文件要求各地区、各部门要高度重视气象工作，将气象事业纳入国民经济和社会发展规划及科技发展规划，并进一步细化加快气象事业发展的目标和要求，抓紧制定和落实各项具体措施，统筹安排，加强协作，促进气象事业全面、协调、可持续发展。2北京经济社会发展和人民生活水平的提高对北京气象事业发展提出新需求。“十一五”时期是北京市经济社会发展的黄金时期，构建和谐社会的首善之区、首都经济发展、城市建设等都需要全方位的气象服务，特别是国务院批复的北京城市总体规划（2004年2020年）提出的“两轴两带多中心”的城市规划和发展布局使气象事业发展面临着新的机遇。居民生活水平的提高也对气象服务提出了更加人性化、个性化、多样化的需求。3建立节约型社会使气象资源开发利用面临巨大发展空间。随着城市的快速发展，城市居住人口急剧膨胀，带来能源供应紧张、水资源短缺等问题。而北京地区风能、太阳能、空中云水资源等具有较大的开发潜力，“十一五”时期，首都能源结构调整，北京“可持续发展能力显著提升”目标的实现都对气象资源开发利用提出了更新的需求。4建设社会主义新农村对气象服务提出新需求。建设社会主义新农村是新时期解决“三农”问题的重大举措，是首都现代化进程中的重大历史任务。保护农民生命财产安全，推进农业产业结构调整，提高都市型现代农业的综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力，这些对气象观测、预报、服务方式及手段等提出了新的要求，也为首都气象事业发展提供了难得的机遇。5科学技术的发展给气象事业发展带来机遇。气象及相关科学技术的发展促进了气象现代化水平的提高；多学科交叉融合促进了气象研究工作更加深入、更加广泛；遥感遥测技术、数值预报技术、局部天气影响技术等以及气象科学基础理论的发展将更好地促进气象事业的发展。（二）气象事业发展面临的挑战1奥运会需要高水平的气象服务。2008年北京奥运会期间正值北京地区汛期，是强对流天气多发时段，天气预报不确定因素多，气象条件成为影响奥运会成功举办的关键因素之一，且奥运赛事与重大活动的精细化天气预报、全方位的赛事服务等需求对气象服务能力和水平提出了新的挑战。2首都经济社会发展对气象服务的要求越来越高。城市防灾减灾、突发公共事件应急处置、城市日常运行管理、重大活动的举行需要提供更加准确、更加及时、更加精细化的气象预报和服务；城市居民生活水平的提高，对气象服务提出了更加人性化、个性化的要求，这些都对首都气象事业的发展提出了新的挑战。第二部分 原则和目标一、指导思想“十一五”时期北京气象事业发展的指导思想是，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国务院关于加快气象事业发展的若干意见，以北京城市总体规划（2004年2020年）为指导，根据北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的战略目标，紧紧围绕举办奥运会，首都经济社会发展对气象服务的需求，强化“公共气象、安全气象、资源气象”理念，依照北京市实施中华人民共和国气象法办法，以提高气象灾害和极端天气、气候事件的预报预测准确率为重点，加大科研开发和技术创新力度，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对北京经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会的首善之区，全面建设小康社会提供高水平的气象服务。二、发展原则（一）坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念。气象服务作为政府为居民提供公共服务的重要方面，必须坚持公共气象发展方向，立足于保障人民群众的根本利益，着眼于人民群众的衣食住行、身体健康、生活质量和生命财产安全，提供全方位的优质气象服务。（二）坚持气象立足于为北京经济社会发展服务的原则。紧紧依托气象现代化建设，紧密结合北京经济社会发展需求，充分发挥气象服务在北京建设资源节约型、环境友好型社会以及建设社会主义新农村等工作中的作用。（三）坚持气象与经济社会协调发展的原则。保证北京气象事业发展与北京市经济社会发展“十一五”规划相衔接，与北京城市总体规划（2004年2020年）相适应，气象事业发展建设项目应紧密结合北京城乡发展的需要，务求实效。（四）坚持统筹兼顾、优先安排提升气象综合服务能力的建设项目的原则。围绕气象在为国民经济和社会发展服务中面临的科学技术难题和前沿问题，统筹和优化资源配置，提高创新能力，增强北京气象事业的国际竞争力，不断提高气象服务综合能力。三、发展目标（一）总体目标至2008年，以建立现代公共气象服务体系为重点，建设一套结构完整、功能齐备，能够为奥运提供优质气象保障的气象业务服务系统，提高北京城市气象服务的整体水平。全面落实“新北京、新奥运”的战略构想，为奥运会开闭幕式、赛事和赛程的正常运行提供气象保障，为奥运大家庭、居民和游客提供以人为本、符合国际惯例的，有特色、高水平的气象服务。同时，也将为今后大型活动气象保障和服务提供成功的经验和示范。至2010年，在奥运气象服务系统建设的基础上，全面落实“公共气象、安全气象、资源气象”的服务理念，大幅度提升气象基础保障能力和气象服务水平。北京气象服务整体实力达到国内领先水平，达到本世纪初世界先进水平。（二）具体目标1气象业务体系更加完善。建立适应首都经济社会发展需要的天气、气候、气候变化、农业气象与生态、大气成分、人工影响天气、雷电等方面的气象业务服务体系，形成现代化的综合气象观测、气象预报预测、公共气象服务和科技支撑保障系统。2气象服务能力不断增强。气象预报警报公众覆盖率达95%以上，气象服务满意率达95%以上。气象服务更加专业化、精细化。3气象综合观测能力显著提高。建成布局适当的综合观测系统，在现有观测系统的基础上，加强自动气象站网建设，使自动气象站网密度在城区达到5公里，郊区10至15公里（182个左右）；新建和完善地基GPS水汽观测、风廓线仪、移动探测、公路气象观测、闪电定位等系统，使探测要素种类、站网密度明显增加；探测资料的传输时效明显提高。4气象预报水平显著提高。力争年季旱涝、冷暖气候预测水平在现有基础上提高5%，72小时内降水落区预报的准确率在现有水平上提高5%至10%，局地强对流天气预警发布提前时间达到30分钟以上。5人工影响天气作业能力和水平进一步增强。人工防雹保护面积在原有基础上增加45%左右，人工增水率达到15%。6气象自主创新水平进一步提升。通过奥运气象服务的带动，精细化数值预报、短时临近预报、信息支撑技术水平明显提高，培养一批高水平的气象科技领军人才，自主创新能力明显提高。第三部分 主要任务一、提供高水平的奥运气象服务（一）提高奥运气象服务保障能力在北京建设一套结构完整、功能齐备的能够为奥运提供优质气象保障的气象业务服务系统。主要包括：完善气象卫星数据接收系统、新一代多普勒天气雷达、高性能计算机等有关气象基础设施，在主要奥运场馆建立自动气象站，开展北京及周边地区探空加密观测、雷达组网拼图等业务，为奥运气象服务提供基础数据；建立奥运服务产品加工制作平台，提高气象服务产品科技含量；在奥运场馆建立电子显示屏，实时显示气象实况和预报信息；建立中、英文奥运气象服务网站；加强区域内的合作，实现联办城市奥运气象服务信息共享。（二）为奥运会提供高水平的气象服务依托气象现代化建设，使气象监测和精细化预报能力明显提高，灾害性天气预警和突发性事件的气象应急保障能力明显增强，为奥运场馆建设、奥运食品基地建设、奥运赛事和奥运重大活动等提供符合国际惯例的气象服务，提供精细化的天气预报、突发性天气警报、场馆天气实况以及环境气象等服务产品，满足奥运大家庭、居民和游客的需求。二、为首都经济社会发展提供气象服务（一）为城市防灾减灾提供气象服务1提高人工影响天气作业水平和效益，缓解干旱和减轻冰雹灾害。建立和完善飞机、高炮、新型火箭等多种作业手段相结合的人工影响天气作业系统和指挥系统；加大密云、官厅水库汇水区人工增雨作业力度，增加水库蓄水量；增加防雹炮点，加大防雹减灾作业科技含量；在冬春季开展人工增雪，为净化空气，降低森林火险服务；开展人工消云消雨作业试验，提高重大活动的气象保障能力。2交通安全气象保障。在机场高速公路、八达岭高速公路、市区重点路段及五环路、六环路与各高速公路交叉口等主要路段建立能见度、路面状况监测网；获取交管、市政等部门的实时视频信息，在市区重点路段、高速公路入口、机场等易受气象灾害影响的地方加密安装天气实景观测系统；开发能见度和路面状况监测和预报系统，对影响交通的大雾、暴雨、雪、沙尘及路面结冰等灾害性天气进行有效的预警。3城市生命线系统安全气象保障。对供电、供水、供气、通讯等生命线系统重大工程建设进行气候可行性论证和气象灾害风险评估；建立城市生命线的气象服务保障系统，及时向供电、供水、供气、通讯等行业发布气象灾害预警信息，提高生命线系统运行管理的安全性和可靠性。4开展突发公共事件应急气象服务。建立有毒有害气体扩散、环境污染、火灾等突发公共事件的气象监测预警和应急体系，建设机动性强的移动环境气象监测系统，完善有害气体扩散、火灾蔓延气象模拟系统，增强对突发公共事件的应急气象服务能力。5加强雷电灾害防御。逐步完善雷电监测、预报预警业务系统建设，为露天的大型娱乐、体育设施、计算机信息系统、石油化工燃气等易燃易爆物资生产、储藏等场所提供雷电预报预警服务；加强防雷检测与防护工程技术开发，建立健全雷电防护业务的标准体系，加强城市生命线等重点部位的雷电防护工程建设，提升雷电防护能力；完善北京雷电防护装置测试中心建设，为雷电防护装置测试提供技术支持。（二）为首都建设资源节约型社会服务1加强气象可再生能源的开发利用。加强气象资源的普查和详查，建立风能、太阳能资源的监测、区划、评估和应用服务系统，为风能、太阳能等可再生能源的大型开发利用项目提供气象服务。2推广应用气象节能新技术。根据天气气候变化对能源消耗影响的规律，开展电、油、煤、气等能源消耗预测，为能源的科学调度提供气象服务，缓解能源供应压力；加强与供暖供热等部门合作，进一步发挥气象服务在减少能源消耗中的作用，推广供暖气象节能技术等。（三）为首都建设环境友好型社会服务1提高环境气象服务水平。进一步完善紫外线、花粉、臭氧、负离子等环境气象监测和预报服务；加强北京及周边地区大气成分、沙尘等监测；开展重要大气成分的预报预测以及重污染过程和突发大气环境事件的预报预警业务，为首都建设环境友好型城市提供气象服务。2为优化城市规划布局提供气象服务。按照城市总体规划确定的功能和发展方向，利用不同尺度的评估模式，为顺义、通州和亦庄等新城和重点居民小区等建设规划提供大气环境影响评估；为优化城市规划布局、改善城市大气环境，建设宜居城市提供气象服务。3为城市功能区提供针对性服务。根据不同功能区的服务需求，在城市功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区建设针对性的探测系统，为城市功能核心区和城市功能拓展区重点提供突发公共事件和气象灾害应急气象服务；为城市发展新区重点提供专业气象服务；为生态涵养发展区重点提供生态与农业气象服务。4为改善生态环境提供气象服务。逐步建立以卫星遥感与地面监测相结合的典型生态系统监测体系，重点开展对干旱、沙尘暴等重大生态气象问题的监测预报，逐步开展森林、河湖、湿地等生态敏感地区的生态气象监测、预测与预警等业务；加强与河北、山西、内蒙古等气象部门的合作，加强对燕山、太行山山脉生态屏障的生态气象监测预警，为进一步改善北京周边地区重要生态环境做好气象服务。（四）为新农村建设提供气象服务紧密结合北京都市型现代农业发展、新农村基础设施建设、能源建设和农民气象服务需求，大力提升农业气象对生态保障、防灾减灾和农业结构调整的基础保障和高新科技支撑作用。1为农业生产提供气象服务。加强农业灾害性天气与病虫害气象预报预警服务，加强关键农时的气象服务，为提高农产品质量和产量提供气象服务，继续推进农业气候区划和农业气候资源开发利用，为农业种植结构调整提供决策依据。2提高气象信息在农村的覆盖率。利用电视、广播、手机短信、农业信息网站等媒体，实施气象信息“村村通”工程，为农民提供生产、生活需要的气象信息。3为山区强泥石流易发区提供气象灾害预警服务。在山区强泥石流易发区建立雨量监测警报设备，与国土资源管理部门联合开展山区泥石流预报预警服务，保障山区居民生命财产安全。三、建设现代化的气象业务技术体系加强基础业务能力建设，建立以综合气象观测体系、气象预报预测体系、公共气象服务体系和信息与技术保障体系为主要内容的现代化气象业务技术体系。气象业务体系结构及关系图（一）健全综合观测体系加强综合气象观测系统建设，满足城市防灾减灾、首都经济社会发展、居民日常活动等气象服务对气象观测的需求，在提高观测质量的基础上，逐步建立现代化综合观测体系，实现高时空分辨率、高精度观测。1提高中小尺度灾害性天气综合观测能力。“十一五”期间重点加强天气敏感区、泥石流易发区、重点流域以及郊区农村的灾害天气监测能力建设。在北京及周边地区建成以自动气象站、天气实景观测系统为主体的地面加密气象观测站网；依托天气雷达、风廓线仪、微波辐射计、地基GPS水汽探测系统、闪电定位系统等探测设备建设，进一步提高探空观测能力；新建气象铁塔探测系统、超声风速仪、通量和能量平衡观测系统等，加强城市边界层气象探测；加强卫星遥感资料、飞机气象资料的应用，构建中小尺度三维、立体、综合观测系统；加强移动探测系统建设，提高对中小尺度灾害性天气加密观测能力和突发事件的应急气象观测能力。与北京及周边地区气象台站开展跨区域的联合监测，加强影响北京的天气系统上下游关键区的探测系统建设，扩大天气监测范围，提高灾害性天气的监测预警能力。2加强专业气象观测系统建设。围绕首都“十一五”期间增强基础设施能力、建设社会主义新农村、优化城市功能配置、启动重点新城建设、办好2008年奥运会等有关任务的需求，拓展气象服务领域，构建北京地区专业气象观测网，包括交通气象观测网、雷电探测网、干旱监测网、沙尘暴监测网、大气成分观测网、生态与农业气象观测网、气候资源观测网、城市环境气象观测网、酸雨观测网等。北京市气象综合观测系统规划图（二）完善预报预测体系以提高天气、气候预报预测准确率为核心，构建精细化气象预报预测体系，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。1加强灾害性天气短时临近预报能力建设。依托气象现代化建设，建立短时临近预报业务平台，完善灾害性天气的短时和临近预报业务，提高对暴雨、冰雹、雷雨大风等突发性气象灾害的预报准确率和预警时效，重点做好城区二、三、四环路立交桥易积滞水区、低洼路段、地铁进出口等部位的积涝预报；做好城区平房区（特别是危旧平房区）、易涝居民区的强降水预报；做好山洪区、泥石流易发区、采空区、滞洪区、旅游景点区及地质灾害易发区的强对流天气预报；建立和完善雷电预报、预测技术和方法，开展雷电临近预报预警业务；进一步完善气象灾害预警发布体系建设，及时向政府决策部门、应急服务部门和社会公众发布气象灾害预警信息。2加强以数值预报技术为基础的精细化气象预报能力建设。进一步提高气象预报在时间、空间上的精细化水平，依托高性能计算机，建设具有本市天气特征的中尺度数值预报系统；加强数值预报技术研究，以精细化数值预报为基础，开展分区县气象预报和灾害性天气的落区预报。3开展和完善专业气象预报业务。开展和完善空气质量、沙尘、地质灾害、两库（密云、官厅水库）流域面雨量、交通气象、医疗气象等专业气象预报业务，充分发挥气象的综合保障作用。4完善短期气候预测和气候变化预估业务。进一步提高短期气候预测的客观化水平，建立滚动气候预测业务系统；利用华北区域建站以来的气候资料及华北500年旱涝史等资料，揭示华北区域气候变化演变规律；对本市及周边地区的气候变化及其影响进行预估，为城市发展、新农村建设、水资源、能源等领域应对气候变化提供对策建议。（三）构建公共气象服务体系1努力做好决策气象服务。根据中央、北京市及各区县政府部门对气象服务的需求，增强决策气象服务的针对性、主动性、及时性和准确性，推进决策气象服务向直接提供决策建议转变。加强气象灾害预报预警系统和应急响应机制建设，实现气象服务系统与全市应急管理体系有效联接，提高气象信息共享服务能力；加强灾情收集，开展突发性重大气象灾害风险评估和灾后评估；全力做好重大活动、城市基础设施重大工程建设、城市安全、社会主义新农村建设等决策气象服务工作。2大力提升公众气象服务能力。建设和完善公共气象服务系统，发挥气象综合保障作用。根据公众对气象服务的需求，充分利用先进的信息网络和多媒体技术，实现气象服务产品的数字化、多媒体化以及部分服务产品的自动分发，提高服务产品的质量和时效性。扩大气象信息的公众覆盖面，进一步丰富预报预警信息发布手段，建立公众气象服务网站，在城区主要场所和路段增设气象预警塔，在大型社区新建气象信息电子显示屏，利用公交车电子显示屏等发布气象预报预警信息，联系有关部门积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，重点加强对边远山区的气象信息普及和覆盖。3提高专业气象服务的科技水平。面向首都国民经济各领域和行业的需求, 建立集需求分析、产品加工包装、产品分发、服务效益评估等功能于一体的专业气象服务系统，有针对性地开展城市环境气象、资源气象、交通气象、生态与农业气象、水文气象、医疗气象等服务；加强相关领域的科学研究和技术转化，提高专业气象服务的科技含量和专业化水平。（四）强化信息网络与技术保障体系综合应用先进的数据处理、数据通信、信息网络等技术方法，依托高性能计算机、宽带网络及数据库技术，建立气象信息技术保障体系。1逐步完善气象信息综合处理系统。建立健全适应各种气象信息处理的业务流程、标准和质量控制体系，提高气象信息的综合处理、分析能力；依托先进的数据库技术，完善气象信息海量存储系统，推进气象信息共享平台建设。完善气象信息的安全策略，建设气象信息异地灾难备份系统。“十一五”期间气象通信网络系统建设规划2建设现代化的气象网络通信系统。采用先进的网络通信技术，依托国家公用网建成北京及周边地区的气象宽带广域网和电视会商系统，气象局域网由千兆位升级至万兆位以太网，满足海量气象信息传输的需要。3提高高性能计算能力。购置新一代高性能计算机，浮点运算峰值达到6Tflops以上，满足气象信息处理和精细化数值预报需求。4建立适应气象业务需求的技术保障系统。加强气象技术保障能力建设。利用网络和计算机技术，建立气象装备运行状态远程监控系统，提高重要仪器和设备的故障诊断、维护维修能力；增加现代化检定和标校设施设备，提高气象观测业务的标准化水平；加强气象技术保障队伍建设，建立适应气象业务需求的技术保障系统。四、加强气象科技创新体系建设加强北京城市气象工程技术研究中心建设，依托城市气象与城市灾害研究方面的博士后科研工作站，引进和培养气象科研领军人才。加强大城市高影响天气监测预警和预报应用技术研究、城市边界层特征及结构观测分析研究、城市精细气象预报下垫面基础数据支撑系统研究、气象条件对北京城市生命线系统影响与评估研究、城市灾害性天气预报的社会经济影响评估研究、突发公共事件气象应急响应关键技术研究、大气成分监测预报及影响评估研究等，提升气象科技创新能力，加强科研成果转化。为满足奥运气象服务的需求，重点开展气象探测网布局及探测信息处理与观测资料同化技术研究、全程精细滚动预报技术研究、奥运会期间灾害性天气短时和临近预报技术研究、人工防雹及消雨作业试验研究、体育气象研究等，提高奥运气象服务的科技水平，体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。通过北京奥运会国际天气预报示范计划，加强与世界气象组织的协调与合作，为奥运会提供高水平的气象服务。五、大力加强人才培养着重培养城市气象研究领域的高层次拔尖专业技术人才、气象行政和业务科研服务方面的高水平管理人才、区县气象局高级专门人才以及为大城市精细预报服务的优秀预报服务人才。力争在3-5年时间培养和吸引10名左右在城市气象学科领域的带头人或关键岗位人才，为科技创新平台建设、多种业务的开展提供有力支撑；培养、吸引3-4名具有国内一流水平的首席预报员，建立一支（20-30名）素质高、业务技术优良的优秀预报服务队伍；培养30-50名富有发展潜力的科研、业务、技术青年新秀和后备人才，形成多支充满活力、特点鲜明，具有较强科技创新能力的优秀团队；根据多种业务需求，面向国内外吸引数值预报和资料同化、城市边界层研究、短时临近预报研究及应用、城市灾害研究等方面的领军人物及天气预报、生态遥感应用、探测技术等方面的业务急需人才，为北京气象事业全面、协调和可持续发展提供人才保障。六、完成基层气象台站基础设施综合改造遵照北京城市总体规划(2004年-2020年)的要求，按照全国基层气象台站建设指导标准，建设布局科学、规模适当、功能设置合理、能够满足未来业务发展和服务需求的基层气象台站。加大基础设施改造建设力度，全面完成我市19个基层气象台站的基础设施综合改造建设，改善基层气象台站基础设施。实现台站基础设施建设与首都气象事业发展相适应，基本实现基层台站与市级气象主管机构的协调、同步发展。北京市基层气象台站分布图第四部分 重点工程项目一、北京城市气象灾害监测预警及奥运气象服务工程建设气象灾害是北京主要的自然灾害之一，气象灾害监测预警系统是整个城市综合减灾应急体系的重要组成部分，直接关系到城市的可持续发展和市民生命财产安全；为了向北京奥运会提供高水平的气象服务，迫切需要加强气象服务能力建设，因此，实施北京城市气象灾害监测预警及奥运气象服务系统建设非常必要和紧迫。工程建设内容主要包括：建设布局适当的中小尺度气象灾害综合观测系统；建设现代化的气象信息网络和高性能计算机系统；建设精细化的气象灾害预报预警系统；建立多渠道、多方式的预警信息发布系统；建立具有国际先进水平的奥运场馆气象要素预报、环境气象预报服务系统等。工程建设的主要目标是：建立自动化程度高的气象灾害监测预报预警系统，对北京地区的大风、暴雨、冰雹、大雾、沙尘暴、降雪、高温等灾害性天气实施有效的监测预警和预报，减少气象灾害造成的损失，同时为北京奥运会提供高水平的气象服务。二、北京市人工影响天气工程建设北京地区水资源短缺，已成为制约首都可持续发展的重要因素之一，北京地区空中云水资源开发具有较大潜力，开展人工增雨（雪）是缓解水资源短缺的重要途径；北京地区冰雹、雾害等气象灾害也发生频繁，严重影响了首都经济社会的发展，人工影响天气已成为城市防灾减灾、改善生态环境的重要手段。为了进一步提高全市人工影响天气作业效益和科技水平，需要建设北京市人工影响天气工程。建设内容主要包括：建立集仪器装备、大气探测、云室研究、粒子采样分析等在内的人工影响天气外场科学实验基地；新建北京市西部地区人工防雹作业点；重点加强针对密云水库、官厅水库流域跨区域人工增雨作业的作业体系建设，购置人工影响天气专用作业飞机，配备先进机载探测设备和播撒装置，形成飞机、火箭、高炮和高山地基等多种作业手段相结合的现代化人工影响天气作业体系；建设现代化的人工影响天气通讯传输系统、计算机通讯网络系统、移动作业设备的卫星定位及显示系统；建设市人工影响天气指挥中心和区（县）级分中心可视化的监控和作业指挥平台；加强作业点基础设施建设，建设全市标准化的火箭和高炮防雹增雨作业站点。工程建设的主要目标是：基本建成现代化的人工影响天气作业系统，人工影响天气作业科技含量明显提高，作业能力进一步增强，人工影响天气作业的经济效益和社会效益不断提升，人工防雹保护面积在原有基础上增加45%左右，人工增水率达到15%。人工影响天气服务领域不断拓宽，为城市防灾减灾、缓解水资源短缺、生态建设和环境保护等提供多方面的服务。三、北京大城市公共气象服务工程建设提高交通、通讯、供电、供水、供气、排水等公共设施气象保障能力，提高气象服务的个性化、精细化和专业化水平，提高重大活动的气象保障能力，提高突发公共事件的应急响应能力，都迫切需要实施北京大城市公共气象服务工程建设。建设内容主要包括：公共气象服务系统、应急气象服务系统、气象资源服务系统，重点加强气象信息综合处理、服务产品开发、加工及分发、突发公共事件应急气象服务、移动气象服务、气象资源开发应用服务以及城市节能气象服务系统等。工程建设的主要目标是：到“十一五”末期，公众气象预报准确率稳步提高，气象预报警报公众覆盖率达95%以上，气象服务满意率达95%以上。气象服务更加专业化、精细化，公共气象服务的社会、经济、生态效益显著提高。四、新农村气象服务工程建设农业和气象关系密切，农业结构调整、农业生态功能的发挥、农民生活水平的提高都需要优质的气象服务，为了满足上述需求，实施新农村气象服务建设工程是十分必要的。建设内容主要包括：农业气象服务系统、生态气象服务系统、气象资源开发利用系统。重点加强农业气象观测网、生态气象观测网建设，开发山区地质灾害气象监测预警、农业气象灾害和病虫害气象条件预报预警、生态气象监测预警、农业气候资源开发利用等系统。工程建设的主要目标是：为北京农村、农民、农业提供有针对性的气象服务，满足农业生产、农民生活、农业生态功能发挥、农业结构调整等对气象服务的需求，依托气象科技，促进首都新农村建设健康发展。第五部分 保障措施一、加强统筹规划，依法发展北京气象事业认真贯彻实施中华人民共和国气象法、北京市实施办法等法律法规，按照合理布局、有效利用的原则，统筹编制和实施重要气象设施的建设与布局规划，避免重复建设，充分发挥投资的总体效益。加强气象防灾减灾体系建设，进一步完善减灾预案。进一步完善气象法律法规，切实履行法律、法规赋予的职能，提高依法行政的能力和水平。二、建立公共财政投入渠道，完善气象投入机制贯彻落实国务院关于加快气象事业发展的若干意见，进一步加大公共财政对北京气象工程项目及运行保障、科研技术开发和人才队伍建设的投入力度，将北京气象事业发展全面纳入北京国民经济和社会发展规划和预算中，建立健全稳定增长的公共气象财政投入渠道，进一步完善双重计划财务体制。三、提升气象科技创新能力，促进研究型业务发展坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的原则，以北京经济社会发展的需求为牵引，建立结构合理、机制创新、集约化、开放式的科技创新平台。将研究型业务始终贯穿于综合观测、预报预测、公共气象服务、信息与技术保障等业务体系中，形成科研与业务相互依存、相互促进、协调发展的良性循环。四、扩大开放与合作，实现优势互补积极参加国际组织的有关气象科研业务计划，建立与发达国家进行气象科技人员交流、互访的机制，加强国际科技合作与交流，充分学习和吸收国外发达国家的先进技术和经验，促进气象业务的快速发展。积极推进部门合作，不断开辟、深化气象与交通、农业、环保、海洋、卫生、旅游、体育等部门合作的领域和层次，提升气象服务水平；扩大与其它省市气象部门的合作，集中人员、技术、资源优势，开展联合攻关，加强业务体系建设；广泛开展与大专院校、科研院所合作，促进气象科技水平的提高。加强部门合作，扩大资源共享，实现优势互补，避免重复建设，发挥气象信息在首都经济社会发展中的基础性作用。五、大力实施人才强业战略，抓好人才队伍建设坚持以人为本，遵循成才、用才的规律，坚持人才培养和使用并重，