北海矿产资源总体规划.doc

北北海海市市矿矿产产资资源源总总体体规规划划 （20082015 年年） 北海市人民政府 2010 年 6 月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 一、 编制规划目的、任务和依据.1 （一）目的.1 （二）任务.1 （三）依据.1 二、 规划适用范围和对象.2 三、 规划基准年和期限.2 第二章第二章 矿产资矿产资源及其开源及其开发发利用的形利用的形势势.2 一、 自然地理及社会经济概况.2 二、 矿产资源基本情况.3 （一）矿产资源特点.3 （二）矿产资源主要情况.4 三、 矿产资源调查评价及勘查现状.6 四、 矿产资源开发利用现状.7 （一）矿产资源开发利用和矿业经济.7 （二）矿山地质环境保护与恢复治理现状.8 五、 存在的主要问题.8 六、 矿产资源供需形势及保障程度.10 第三章第三章 规规划的指划的指导导思想、基本原思想、基本原则则和目和目标标 12 一、 指导思想.12 二、 基本原则.12 三、 目标.13 （一）矿产资源勘查目标.13 （二）矿产资源开发利用目标.14 （三）矿业结构调整目标.14 （四）矿产资源节约与综合利用目标.15 （五）矿山地质环境保护与治理目标.16 （六）矿产资源管理目标.16 第四章第四章 矿产资矿产资源源调查评调查评价与勘价与勘查查.16 一、 矿产资源调查评价与勘查方向.16 二、 矿产资源勘查布局.17 （一）基础及公益性地质矿产资源调查评价规划.17 （二）商业性矿产资源勘查规划.17 第五章第五章 矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护护.21 一、 调控矿产资源开采总量.21 二、 矿产资源开发利用布局.22 （一）开发利用的总体布局.22 （二）新建矿山企业准入条件.30 三、 矿业结构调整.31 四、 节约和综合利用矿产资源.31 第六章第六章 矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理与恢复治理.32 一、 保护要求和治理原则.32 二、 保护和治理的措施.32 三、 矿山地质环境保护与恢复治理规划分区.33 （一）重点保护区.33 （二）重点预防区.33 （三）重点治理区.35 （四）一般治理区.36 四、 生产和闭坑矿山地质环境保护与恢复治理要求.37 （一）生产矿山地质环境保护和恢复治理要求.37 （二）闭坑矿山地质环境保护与恢复治理具体要求.37 五、 新建矿山地质环境保护要求.37 第七章第七章 矿产资矿产资源勘源勘查查、开、开发发利用和利用和矿矿山地山地质环质环境的境的监监督督 38 一、 矿产资源勘查监督.38 二、 矿产资源开发利用监督.38 三、 矿山地质环境监督.39 第八章第八章 规规划的划的实实施和保施和保证证措施措施.40 一、 规划的实施职责40 二、 保证措施41 （一）加强制度建设 规范管理.41 （二）加强执法检查和管理服务.41 （三）加大规划的宣传力度.42 附表：附表： 附表 1 附表 7（略）43 附表 8 北海市矿产资源勘查规划分区表43 附表 9 北海市矿产资源开采规划分区表46 附表 10 北海市主要矿产资源开采规划区块表49 附表 11 北海市矿业经济区规划表50 附表 12 北海市主要矿产矿山最低开采规模规划表51 附表 13 北海市矿区（床）最低开采规模规划表52 附表 14 北海市矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表53 附附图图： ： 1、北海市矿产资源开发利用及保护规划图（20082015 年）1:100000 2、北海市矿产资源勘查工作程度及规划图（20082015 年）1:100000 3、北海市矿山地质环境保护与治理恢复规划图（20082015 年）1:100000 第一章第一章 总总 则则 一、一、 编制规划目的、任务和依据编制规划目的、任务和依据 （一）目的（一）目的 为了加强北海市矿产资源科学管理，合理开发利用和保护矿产资源，保护矿 山地质环境，促进经济和社会和谐发展，根据国土资源部和自治区国土资源厅关 于市、县矿产资源第二轮总体规划编制的通知要求，结合我市矿产资源开发利用 与保护的现状，编制本规划。 （二）任（二）任务务 1. 具体落实广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年）确定的有 关我市的目标和任务； 2. 对根据广西壮族自治区矿产资源管理条例第十二条规定由市级地质矿 产主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源的开发利用作出统筹安排；重点 对储量规模为小型的矿区的开发利用作出具体安排； 3. 对本行政区所有矿产资源的勘查、开发利用及保护活动的监督管理作出 统筹安排； 4. 对本行政区矿山地质环境保护与恢复治理作出统筹安排。 （三）依据（三）依据 1.中华人民共和国矿产资源法及其实施细则 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国森林法 5.中华人民共和国城乡规划法 6.中华人民共和国水土保持法 7.中华人民共和国自然保护区条例 8.土地复垦规定（国务院令第 19 号） 9.广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年） 10.广西壮族自治区生态功能区划 11.生态广西建设规划纲要（20062025 年） 12.北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 13.我市相关规划及矿产资源的特点、勘查及开发利用现状等资料。 二、二、 规划适用范围和对象规划适用范围和对象 规划适用的行政区域范围：北海市，包括海城区、银海区、铁山港区和合浦 县的陆地、岛屿、滩涂及浅海。 规划适用的业务范围：在我市开展地质矿产（包括地下水和地热）调查评价 与勘查、矿产资源（包括地热）开发利用、矿山地质环境调查、矿山地质环境恢复 治理等工作以及矿业权的设置、招标、拍卖和挂牌等，必须符合本规划。 规划对象为矿产资源法实施细则附录中所列的我市已发现的矿产资源。 三、三、 规划基准年和期限规划基准年和期限 规划基准年为 2007 年，规划期为 20082015 年，展望到 2020 年。 第二章第二章 矿产资源及其开发利用的形势矿产资源及其开发利用的形势 一、一、 自然地理及社会经济概况自然地理及社会经济概况 北海市是我国首批 14 个沿海开放城市之一，是广西对外开放的龙头和窗口 城市，位于广西壮族自治区南部，南濒北部湾，地处中国大西南地区与东南亚各 国内出外进的重要枢纽位置。陆上距南宁 206 千米，距湛江 198 千米；海上距海 口 124 海里。总人口 156.32 万人。陆地面积 4016 平方千米，其中涠洲岛和斜阳 岛 27.7 平方千米；滩涂浅海 2000 平方千米，海岸线长 500.13 千米。有北海港、 铁山港等天然良港。 本市交通便利，是我国大西南出海通道。陆上有钦北铁路、G75 兰州海口 高速公路、S220 石湾至北海高速公路、国道 209 线（北海至呼和浩特）、国道 325 线（广州至南宁）；海上航线通达国内沿岸港口、港澳地区和东南亚各国海港；空 中有 10 多条航线通北京、广州、上海、重庆及香港等主要城市。 本市拥有丰富而独特的旅游资源。自然旅游资源景点 105 个，人文旅游资源 景点 115 个。主要有北海银滩国家旅游度假区、冠头岭国家森林公园、星岛湖旅 游度假区、山口红树林生态海洋自然保护区、广西合浦县国家级儒艮自然保护区、 涠洲岛风景名胜区和火山地貌地质公园、合浦汉墓群和白龙城遗址等景点，是南 珠的故乡。具备滨海旅游度假“海水、沙滩、阳光”的优越条件，是我国著名的亚 热带滨海旅游城市。 本市经过“十五”期间的发展和准备，经济已走出负重爬坡的阶段，呈现良好 的发展势头。 “十五”所确定的主要目标基本实现。2007 年国内生产总值 244 亿元， 人均国内生产总值 1.5821 万元；工业总产值 184.17 亿元，其中矿山采选业产值 1.08 亿元，以矿产品为原料的加工工业产值 21.88 亿元，分别占工业总产值的 0.59%和 11.88%。以矿产品为原料的加工工业产值中石油化工产值占主要地位， 2007 年石油化工产值 20.54 亿元，占该产值 93.9%，其它如制砖、水泥和陶瓷业 产值共 1.34 亿元，占 6.1%。矿业在我市国民经济和社会发展中占有相当重要的 地位。 二、二、 矿产资源基本情况矿产资源基本情况 （一）（一）矿产资矿产资源特点源特点 本市已发现矿产 39 种，其中，燃料矿产 3 种，金属矿产 10 种，非金属矿产 22 种，以及地热、地下水、天然泉水、矿泉水等。查明资源储量的矿产 28 种。矿 产地计有 181 处（不含石油、天然气、地下水），其中大型矿床 11 处，中型矿床 16 处，小型矿床 59 处，矿（化）点 94 处。优势矿产有石油、天然气、高岭土、石膏、 玻璃石英砂、钛铁矿砂矿等 6 种；一般矿产有耐火粘土、陶瓷粘土、砖用粘土、水 泥和石料用石灰岩、建筑砂和建筑砂岩等 6 种，及目前难于开发的泥炭。本市地 表水和地下水资源比较丰富。除钛铁砂矿及其伴生的稀有、稀土金属矿产外，缺 少有工业意义的金属矿产和煤、硫、磷等非金属矿产。主要矿产资源储量见附表 1：北海市主要矿产资源储量表。 （二）（二）矿产资矿产资源主要情况源主要情况 1. 高岭土 高岭土矿石累计查明资源储量 3.05 亿吨，保有资源储量 3.04 亿 吨，居广西首位，并成为全国储量最大、保护最完好的高岭土矿区。已查明大型 矿产地 5 处，即合浦县新屋面矿区以及十字路矿区北风塘矿段、庞屋矿段，清水 江矿区温屋矿段、骆屋矿段。此外，银海区孙东一带，已发现高岭土矿，找矿潜力 大。合浦县高岭土矿石质量、级品平均约各占三分之一，小部分可用于 刮刀涂布，Al2O3 含量新屋面矿区为 33.3%、十字路矿区平均为 33.07%，清水江 矿区为 32.36%。 2. 石膏 累计查明资源储量 2.7129 亿吨，保有资源储量 2.6535 亿吨，居广 西第二位。分布在合浦县星岛湖乡，查明大型矿床 1 处，即大岭头石膏矿区，是 广西最大的石膏矿床。在大岭头石膏矿区外围及合浦县白沙镇所在的白沙盆地 还具有石膏矿找矿潜力。 3. 玻璃石英砂 累计查明资源储量 2.2975 亿吨，保有资源储量 2.2843 亿吨， 居广西首位。主要分布于海岸及清水江至新屋面一带，矿产地 9 处，大型矿床 3 处，中型矿床 2 处，小型矿床 4 处，矿点 1 处。查明资源量主要在铁山港南海石 英砂矿区、新屋面高岭土矿区和清水江高岭土矿区。银滩国家旅游度假区内，属 禁止开采区，压矿 430 万吨。预测西村港至铁山港的浅海、滩涂、港湾淤砂和拦 门砂中，尚有丰富的石英砂，资源潜力大。新屋面高岭土矿区和清水江高岭土矿 区石英砂中 SiO2平均品位达 98.8%。 4. 砖用粘土 资源丰富，遍布全市，但勘探程度低，预测资源量数十亿吨。 保有资源储量 4934 万立方米。矿产地 30 处，中型矿床 5 处，小型矿床 25 处。平 均品位 Al2O3： 18.0126.80%，SiO2：55.1069.59%。 5. 水泥用石灰岩 累计查明资源储量 8106.5 万吨，保有资源储量 7048.6 万 吨，还有潜在的资源量 8000 万吨以上。主要分布于合浦县闸口至公馆铁山港海 岸，矿产地 3 处，中型矿床 3 处，平均品位 CaO： 48.8551.37%，MgO：0.837.50%。 此外，在白沙镇平田至良港一带还有零星的灰岩分布。 6. 建筑石料用石灰岩 累计查明资源储量 791.8 万吨，保有资源储量 788.4 万吨，还有潜在的资源量 2000 万吨以上。主要分布于合浦县闸口至公馆铁山港 海岸，矿产地 5 处，小型矿床 5 处，平均品位 CaO： 3852%，MgO 80%。 11. 火山灰 查明资源储量 4164.7 万吨，分布于合浦县新圩，大型矿床 1 处， 平均品位 Al2O312.83%、SiO246.35%、TiO22.42%、MgO8.47%。 12. 钛铁矿砂矿 累计查明资源储量（矿物）162 万吨，保有资源储量（矿物） 161 万吨，居广西第二位。主要分布在合浦县西场镇官井一带，矿产地 9 处，大型 矿床 1 处，中型矿床 1 处，矿点 7 处，主要矿床平均品位 FeOTiO2：21.69kg/m3， 伴生钪矿，还有锆英石、金红石、黄玉等矿产，可以综合利用。 13. 铁矿 查明资源量 388.4 万吨，主要分布在合浦县新圩、上村、公馆镇 莲塘坝、常乐镇锅盖岭以及石湾与灵山县交界的升安矿区，矿产地 2 处，属小型 矿床，矿点 3 处，平均品位 TFe：28.4248.89%，S：0.0100.470%， P：0.0210.692%。 14. 泥炭 查明资源储量 6159 万吨，居广西首位。分布几乎遍布全市，矿产 地 52 处，大型矿床 2 处，中型矿床 3 处，小型矿床 21 处，矿点 26 处，腐植酸平 均含量 10.7022.38%，灰份达 28.96 %，发热量达 4435 大卡/千克。 15. 天然泉水 位于合浦县中站，矿产地 1 处，属小型矿床，允许开采量 9.46 万立方米/年，水质具低矿化度、低硬度、低钠、低电导率的特点，主要成份 （mg/L）溶解性总固体：10.00120.00；K+:0.011.40；Na+:2.0012.00；Ca2+: 0.01 6.10；Mg2+:0.01 0.35；Cl-:4.00 12.00；SO42-:0.00 0.63；HCO3-: 0.0021.00。 16. 矿泉水 分别位于涠洲岛及山口镇，矿产地 2 处，属中型矿床。涠洲岛 允许开采量 42.4 万立方米/年。 17. 地热 在合浦县总江口至石湾之间，以及山口一带，正在开展勘查和开 发利用工作，初步查明合浦盆地为层状热储分布的地热田。 此外，尚有金、铅、锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点，但还未查明具工 业意义的矿床。 三、三、 矿产资源调查评价及勘查现状矿产资源调查评价及勘查现状 迄今为止，已做了大量基础地质、矿产地质、水文地质、工程环境地质及物 化探等工作。其中矿产勘查（石油、天然气除外）有勘探 15 处，详查 56 处，普查 31 处，预查 79 处。主要矿产高岭土、玻璃石英砂、石膏、钛铁矿砂矿、水泥用石 灰岩、陶瓷粘土和耐火粘土的勘查程度较高。地下水资源水源地 9 处，其中勘探 2 处，详查 4 处，普查 3 处。市区地下水勘查程度较高，合浦县相对较低。无正规 勘查的砖用粘土、建筑砂石等矿产地 23 处，暂列为小型矿床。主要矿区工作程 度及资源储量见附表 2：北海市主要矿区资源储量基本情况表。目前正在开展地 质勘查工作的项目见附表 5：北海市主要矿产探矿权现状表。 四、四、 矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状 （一）（一）矿产资矿产资源开源开发发利用和利用和矿业经济矿业经济 全市开发利用矿种 17 种，主要是石灰岩、粘土矿类非金属矿产，占查明资 源储量矿种的 63%；开发利用矿产地 53 处（不含石油、天然气、地下水），开发利 用率 30%；停采矿产地 23 处，闭坑 3 处。能稳定或基本稳定开采的矿产有：高岭 土、陶瓷和耐火粘土、砖用粘土、水泥用和建筑石料用石灰岩、建筑砂、玻璃石英 砂、天然泉水等 8 种，大部分矿山开采矿种单一。砂、石、粘土矿一般不用选矿， 只有花岗岩风化型高岭土、石膏和石英砂矿有选矿流程。2007 年开采矿产回采 率：高岭土 85%、建筑砂 85%、玻璃石英砂 90%、粘土和石灰岩 90%，选矿回收 率：高岭土 44.3%、玻璃石英砂 95%。除开采高岭土、玻璃石英砂、石膏类矿产有 大中型矿山外，其余开采砂、石、粘土类矿产均为小型矿山。 2007 年，全市生产矿山企业 110 个，其中国有企业 7 个，集体企业 14 个，个 体、私营及其他经济成分的企业 89 个，年末从业人员 2452 人；矿山企业规模大 型 3 个，中型 3 个，小型 104 个；矿山年采矿能力 909.5 万吨，年产矿石量 507.08 万吨，矿山企业产值 2.07 亿元。 高岭土 共有矿山 3 座，在产矿山 1 座，正在筹建 2 座，均为大型规模，设 计生产能力共 456 万吨/年。2007 年矿石产量 136.98 万吨，开采回采率 85%，选 矿回收率 44.3%，产值 7026.07 万元。 玻璃石英砂 共有矿山 1 座，在产，中型规模，设计生产能力共 40 万吨/年。 2007 年产量 20 万吨，开采回采率 90%，选矿回收率 95%，产值 1200 万元。 水泥用和建筑石料用石灰岩 共有矿山 32 座，在产 19 座，停产 3 座，关闭 10 座，均为小型规模，设计采矿能力共 180.4 万吨/年。2007 年水泥用和建筑石 料用石灰岩产量 136.2 万吨，开采回采率 90%，产值 1170.6 万元。 砖用粘土 共有矿山 57 座，在产 46 座，停产 6 座，关闭 5 座，均为小型规 模，设计采矿能力共 155.2 万吨/年。2007 年粘土矿产量 117.2 万吨，开采回采率 90%。以砖用粘土矿为原料的制砖加工业产值 9920.6 万元。 耐火粘土 共有矿山 8 座，在产 4 座，关闭 4 座，均为小型规模，设计采矿 能力共 9.7 万吨/年。2007 年耐火粘土矿产量 2.3 万吨，开采回采率 80%，产值 46 万元。 陶瓷粘土 共有矿山 3 座，在产 2 座，关闭 1 座，均为小型规模，设计采矿 能力共 6 万吨/年。2007 年陶瓷粘土矿产量 0.7 万吨，开采回采率 80%，产值 14 万元。 建筑用砂 共有矿山 2 座，均在产，为小型规模，设计采矿能力共 90 万吨/ 年。2007 年建筑用砂产量 112 万吨，开采回采率 85%，产值 700 万元。 除上述矿产外，开采石膏、铁矿、建筑砂岩的矿山处于关闭或停产状态。钛 铁矿砂矿、泥炭、火山灰、地热、矿泉水没有开发利用。主要矿产开发利用现状见 附表 3：北海市主要矿产开发利用现状表，主要矿山开发利用现状则见附表 4：北 海市主要矿山开发利用现状表。 （二）（二）矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理与恢复治理现现状状 我市矿山除停产的石膏矿外，均为露天开采，对地表环境破坏强度较大。全 市矿山累计占用或破坏土地面积 3139.2 公倾，均为采场占用。 “十五”以来，我市 根据第一轮矿产资源总体规划，重点对下列 3 个矿山地质环境恢复治理区进行 了治理：（1）白泥坑耐火粘土砖用粘土矿山地质环境恢复治理区；（2）闸口石灰岩 矿山地质环境恢复治理区；（3）海滨石英砂矿地质环境恢复治理区。至 2007 年底， 合浦县星岛湖乡白泥坑矿山地质环境重点治理区一期工程已经完成，治理面积 33 公倾；海岸禁采区通过关闭其中的矿山，填平复垦采砂坑，拆除压占沙滩的虾 塘和其他违章建筑物，修路绿化，基本恢复了海岸带的自然面貌，恢复治理面积 1000 公倾。除上述重点恢复治理区外，还有 10 座小矿山共恢复治理面积 69.45 公倾，合计全市矿山恢复治理面积 1102.45 公倾，总恢复治理率 35%。 五、五、 存在的主要问题存在的主要问题 1、矿产勘查尤其是海洋矿产勘查工作有待加强 我市濒临北部湾，海洋矿产勘查工作除了广州海洋地质调查局及南海西部 石油公司在涠洲岛周围进行的油气勘探外，固体矿产勘查地质工作较为薄弱。到 目前为止除了海岸带石英砂矿、钛铁砂矿外，只有广西地质勘查总院（20032006 年广西防城钦州沿海砂矿资源调查）和广西北海水文工程矿产地质勘察研 究院（2004 年， 北海铁山港南海石英砂矿详细勘查地质报告）开展的沿海砂矿勘 查 2 项，这两项目外的海域固体矿产勘查地质工作还是空白。 此外，优势资源如石灰岩受资金限制难于勘查查明，对已发现的金、铅、锌、 铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点，尚未查明具工业意义的矿床。 2、矿产资源开发利用方式粗放，矿产资源综合利用程度偏低 优势资源高岭土矿矿山企业偏多，开发利用规模大，但尚未形成经济优势， 主要表现为产品结构不合理，深加工不足，产品档次与效益不高，下游产业没有 形成，存在恶性竟争，浪费资源问题。高岭土矿大规模开采多年，矿石中的石英 砂没有得到开发利用，对尾矿的利用仅限于小规模的制砖，尾矿堆积占用大量的 土地。除高岭土、石膏和玻璃石英砂外，大部分矿山规模小，技术落后，资源利用 率较低等造成一定程度的资源浪费。 3、一些优势资源尚不能开发利用 石膏矿矿山存在安全生产隐患，2001 年恒大矿发生重大矿难后，至今恒大、 双合两矿均未能复产。受政策和资金限制，滨海石英砂矿难于开发利用。 4、矿山地质环境保护与恢复治理工作滞后 我市矿山主要是露天开采，植被、景观、土地及水体均遭受不同程度的破坏， 主要发生于市郊至福城、南康、赤江和合浦县白泥坑等地的大量砖用粘土、陶瓷 粘土矿区以及闸口至公馆石灰岩矿区、十字路兖矿北海高岭土采选厂矿区。由于 历史原因，许多闭坑和废弃矿山落实不了复垦责任人。矿山地质环境恢复治理保 证金制度没有建立，资金问题无法解决，矿山地质环境恢复治理工作未能有效开 展，被破坏的土地未得到及时复垦利用。 5、有的矿山企业法律法规意识淡薄，相关勘查、开发与保护的政策落实不 到位，时有超深越界开采，超规模开采等现象。 六、六、 矿产资源供需形势及保障程度矿产资源供需形势及保障程度 “十一五”后期及以后一段时期，我市将继续推进经济结构调整，不断完善产 业发展的空间布局；加强基础设施建设，促进城乡协调发展；坚持可持续发展，加 强环境保护和资源合理开发利用；全面发展各项社会事业，提高人民生活质量。 各项建设事业的发展，都离不开对矿产资源的需求。 据预测，到 2015 年我市经济和社会发展对本地 10 种矿产资源的需求为：高 岭土矿石量 250 万吨、石膏 50 万吨、玻璃石英砂 80 万吨、水泥用石灰岩 200 万 吨、建筑石料用石灰岩 100 万吨、砖用粘土 160 万吨、陶瓷粘土 20 万吨、耐火粘 土 15 万吨、建筑砂 175 万吨、建筑石料（花岗岩、砂岩）75 万吨。主要矿产资源需 求预测见附表 7：北海市主要矿产品产量、需求量预测表。 高岭土 预测 2015 年需求量为 250 万吨矿石量。现有矿山 3 家，在产矿山 1 座，正在筹建的 2 座 2010 年可达产，均为大型规模，设计生产能力每年共 456 万吨矿石量，满足本市高岭土的需要还有余。2007 年保有资源储量 3.04 亿吨， 按现有生产能力，保有资源储量可以保证矿山开采 70 多年，资源储量有保障。 我市查明和保有高岭土矿居广西首位，并成为全国储量最大、保护最完好的高岭 土矿区，除了满足本市需求外，还要供应国内市场。据预测，2015 年国内市场对 各类高岭土产品的总需求量为 420 万吨，按我市现有风化型高岭土矿品位估算， 约需高岭土矿石量 1200 万吨。目前国内高岭土生产企业远不能满足国内市场的 需要，以我市高岭土矿保有和潜在的资源储量，具有增建大型高岭土矿山的条件。 石膏 预测 2015 年需求量为 50 万吨矿石量。现有矿山 2 家，处于停产状态， 均为中型规模，设计生产能力每年共 40 万吨矿石量，不能满足本市石膏的需要， 须恢复矿山生产并扩大生产能力。2007 年保有资源储量 2.6535 亿吨，资源储量 有保障。 玻璃石英砂 预测 2015 年需求量为 80 万吨矿石量。现有矿山 1 家，在产， 中型规模，设计生产能力每年 40 万吨矿石量，不能满足本市玻璃石英砂的需要， 须扩大生产。2007 年保有资源储量 2.2843 亿吨，资源储量有保障。 水泥和建筑石料用石灰岩 预测 2015 年需求量水泥用石灰岩为 200 万吨， 建筑石料用石灰岩 100 万吨。现有水泥和石料用石灰岩矿山 32 家，在产 19 座， 停产 3 座，关闭 10 座，均为小型规模，设计生产能力每年 180.4 万吨矿石量，不 能满足本市水泥和建筑石料用石灰岩的需要，需对水泥和建筑石料用石灰岩矿 山进行整合，扩大矿山生产规模。2007 年保有水泥用石灰岩资源储量 7048.6 万 吨，建筑石料用石灰岩资源储量 788.4 万吨，还有潜在的水泥和建筑石料用石灰 岩资源量 1 亿吨以上，资源储量有保障。 砖用粘土 预测 2015 年砖用粘土需求量为 160 万吨，现有砖用粘土矿山 57 家，在产 46 座，停产 6 座，关闭 5 座，均为小型规模，设计生产能力每年 155.2 万吨矿石量，不能满足本市砖用粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有砖用粘土 资源储量 4934 万立方米，还有潜在的资源量数十亿吨以上，资源储量有保障。 陶瓷粘土 预测 2015 年陶瓷粘土需求量为 20 万吨，现有陶瓷粘土矿山 3 家，在产 2 座，关闭 1 座，均为小型规模，设计生产能力每年 6 万吨矿石量，不能 满足本市陶瓷粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有陶瓷粘土资源储量 855.3 万 吨，资源储量有保障。 耐火粘土 预测 2015 年耐火粘土需求量为 15 万吨，现有耐火粘土矿山 8 座，在产 4 座，关闭 4 座，均为小型规模，设计采矿能力共 9.7 万吨/年，不能满足 本市耐火粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有耐火粘土资源储量 199.3 万吨， 资源储量有保障。 建筑砂 预测 2015 年建筑砂需求量为 175 万吨，现有建筑砂矿山 2 座，在 产，均为小型规模，设计采矿能力共 90 万吨/年，不能满足本市建筑砂的需要， 需扩大生产。我市建筑砂主要采自南流江，2007 年南流江河口以上河段保有建 筑砂可开采量 150 万吨/年，其滨海河口区还有丰富的建筑砂，资源储量有保障。 建筑石料（花岗岩、砂岩） 预测 2015 年建筑石料（花岗岩、砂岩）需求量为 75 万吨，现有建筑石料（砂岩）矿山 1 座，处于关闭状态，为小型规模，设计采矿 能力共 3 万吨/年，不能满足本市建筑石料的需要，需恢复现有矿山生产并扩大 生产规模。2007 年建筑石料（花岗岩、砂岩）没有查明资源储量，需加强地质勘查。 预查建筑石料（花岗岩、砂岩）主要分布于市区北东部和合浦县北部丘陵，潜在资 源量可保障本市建筑石料的需要。 展望 2020 年，我市对本地矿产的需求将是：年产量高岭土矿石量 350 万吨、 石膏 80 万吨、玻璃石英砂 100 万吨、水泥用石灰岩 250 万吨、建筑石料用石灰 岩 100 万吨、砖用粘土 180 万吨、陶瓷粘土 30 万吨、耐火粘土 20 万吨、建筑砂 200 万吨、建筑石料（花岗岩、砂岩）110 万吨。耐火粘土、陶瓷粘土和砖用粘土基 础储量到时将不能满足要求，水泥用和建筑石料用石灰岩保有储量基本用完，此 五种矿产需新增探明储量；其它矿产有充足的保证。 我市经济和社会发展所需的金属、煤炭和硫、磷、建筑板材等非金属矿产品 一直依靠区内外供给或进口，石化厂扩大生产规模或建新炼油厂要进口石油。 第三章第三章 规划的指导思想、基本原则和目标规划的指导思想、基本原则和目标 一、一、 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，以建设“广西北部湾经济区”为契机，按照建设资源节 约型和环境友好型社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以 依法治矿和科学办矿为准则，重点规划高岭土的勘查开发和城市建设所需的砂、 石、粘土资源，保证大规模城市建设对建筑材料矿产的需求；以改革开放和科技 创新为动力，加强科技攻关，大力发展新型建材、陶瓷、水泥等加工工业，建成新 型墙体材料、大型水泥、陶瓷和玻璃制造、利用外地矿产品的重点开发加工区； 围绕建设人居环境优美舒适的海滨城市，还自然保护区于自然，抓紧矿山地质环 境保护与恢复治理，实现矿产资源勘查开发利用社会、 经济、资源和生态环境 效益的统一；优化矿业经济结构，转变发展方式，加强联合协作，引资开发利用 我市石油、天然气、高岭土、石膏、玻璃石英砂及钛铁砂矿等优势矿产，提高矿产 资源对经济社会发展的保障能力。 二、二、 基本原则基本原则 在矿产资源勘查、开发利用和保护中，切实贯彻中央关于人口资源环境的基 本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”资源循环利用的总原则和可持续发 展战略，并遵循以下基本原则。 1. 依据并服从上级规划。要与广西壮族自治区矿产资源总体规划 （20082015 年）对我市矿产资源提出的规划相一致，并与自治区有关部门的规 划相衔接。 2. 开源与节流并举，开发与保护并重。依靠科技进步，加强我市矿产资源的 勘查、开发利用和保护，严格执行矿产资源整合、开采量调控和“三率”指标，提 高开发利用水平，避免和减少人为的资源浪费和破坏。 3. 综合考虑经济效益、社会效益、环境效益和资源效益，正确处理保护和利 用的关系。我市以低值矿产居多，矿业开发比较效益差，负面影响大，应服从建 设旅游商贸和宜居城市的需要，坚决贯彻“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”，禁止 对环境影响大又难于恢复治理的勘查和采矿活动，加强矿山地质环境治理。 4. 利用“两种资源，两种市场”。充分利用市外、区外和国外的石油、天然气、 煤、硫、磷、铁和其他矿产品，发展我市石化、建材、化肥、冶炼、金属和非金属制 品等深加工产业，并保障有稳定、畅通的供应渠道。 5. 以市场信息为导向，加强政府引导和调控，避免资源过量开发，确保资源 的可持续利用。根据市场需求和我市矿产资源实际，正确处理矿产品一般利用和 深加工的关系，走开发利用矿产资源高附加值和可持续发展的道路。严格矿山建 设准入条件，实行规模开采，改变以往零星分散、粗放型生产的局面。 6. 与法律法规一致。矿产资源规划必须符合法律法规和国家产业政策和规 定，执行国家有关标准和规范。 三、三、 目标目标 （一）（一）矿产资矿产资源勘源勘查查目目标标 加大矿产资源勘查力度，重点规划勘查高岭土、石膏、铜、铅、钛铁、金、锰、 水泥用石灰岩、石英砂、地热、矿泉水、建筑砂矿产，预期增加查明资源储量：高 岭土矿石量 8000 万吨、石膏 5000 万吨、水泥用石灰岩 8000 万吨、石英砂 3000 万吨、建筑砂 6000 万吨，花岗岩 500 万立方米、地下水允许开采量 30 万立方米/ 日、可供开发利用的地下热水田一个、可供进一步勘查的矿产地石膏、金、铅、锌、 锡、钛铁矿共 10 处。20152020 年继续加强矿产资源调查评价和勘查，基本形成 矿业权市场和以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新格局，重要矿产资源储量 保证程度进一步提高。 （二）（二）矿产资矿产资源开源开发发利用目利用目标标 矿产资源开采总量与经济发展和市场需求相适应，在现有采矿能力的基础 上，重点开发高岭土、石英砂、石膏等优势矿产，建成全国最大、世界一流的高岭 土采选基地。利用区内外和国外的石油、天然气、煤、硫、磷、铁和其他矿产资源， 发展我市石化、建材、化肥、冶炼、金属和非金属制品等深加工产业。 2015 年，全市高岭土矿石、石膏、玻璃石英砂、水泥和建筑石料用石灰岩、 砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、建筑砂、建筑石料（花岗岩、砂岩）、钛铁砂矿等 11 种主要矿产开采总量 1130 万吨，矿山企业产值达 6.33 亿元，较 2007 年的 2.07 亿元年均增长 15%。初步建成合浦高岭土采选加工基地、建筑石料和水泥生 产基地、耐火粘土和石膏开采加工基地、市郊包家和合浦县白泥坑建材生产基地、 铁山港区石英砂和陶土开采加工基地，争取在合浦县官井建成钛铁砂矿采选、深 加工厂，并回收钪等伴生矿产。 2020 年目标为：在合理规划和分区集中开采的基础上，建成全国一流的高岭 土等非金属矿产品加工和进出口基地、陶瓷和平板玻璃制造基地。全市 11 种主 要矿产开采总量 1430 万吨，矿山企业产值达 10.2 亿元，较 2015 年年均增长 10%。 矿产资源利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加 值的集约型转变，经济效益明显提高。 （三）（三）矿业结矿业结构构调调整目整目标标 全市 2007 年底持证矿山 110 座，其中大型矿山 3 座、中型矿山 3 座，其余 为小型矿山，以开采砖瓦用粘土及水泥和建筑石料用石灰岩居多，具体为：砖瓦 用粘土矿山 57 座、水泥和石料用石灰岩矿山 32 座、陶瓷粘土矿山 3 座、耐火粘 土矿山 8 座、高岭土矿山 3 座、石膏矿山 2 座、石英砂矿山 1 座、建筑砂岩 1 座、 建筑用砂 2 座、铁质砂岩 1 座。砖瓦用粘土矿山及水泥和石料用石灰岩矿山基本 能满足生产需要。高岭土矿山、建筑用砂矿山不能满足要求，需增加矿山数量。 耐火粘土矿山产能小，矿山数量过多，需扩大生产规模从而减少矿山数量。考虑 高岭土和建筑用砂矿山需增加矿山数量，以及预留正在勘查的地热、金矿和鼓励 开采的钛铁矿、矿泉水、泥炭等所需采矿权，结合现有矿山生产能力及社会需求 状况，规划至 2015 年，全市矿山数目 110 座，其中大型矿山 11 座、中型矿山 19 座、小型矿山 80 座。建立矿业权市场，推广新型墙体材料生产，研究开发涂料级 高岭土、精选石英砂、新型墙体材料、散装水泥、高档陶瓷等产品，彻底改变出卖 原矿的局面，使高岭土、陶瓷粘土、砖用粘土、水泥用石灰岩、石英砂等矿产资源 开发和深加工逐渐形成规模，资源利用水平全面提高，矿业技术结构和产品结构 全部符合国家产业政策的要求。 2020 年，通过联合、重组和兼并，促进矿业改组改造和优化升级，使具有一 定规模和经济实力的矿山企业不断增多，成为矿业技术结构、产品结构调整的骨 干。规划至 2020 年，全市矿山总数 108 座，大、中型矿山所占比例较 2015 年明 显增加，全面建立矿业权市场。资源整合进一步深化，资源开发利用结构和布局 进一步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大 大提高。 （四）（四）矿产资矿产资源源节约节约与与综综合利用目合利用目标标 健全“三率”指标体系，并认真实施。主要矿种的矿山采场回采率 2015 年石 膏50%左右、钛铁矿砂矿80%、高岭土90%、建筑砂和玻璃石英砂90%、粘土 和石灰岩90%，选矿回收率高岭土大于 90%，玻璃石英砂达 95%以上。2020 年 矿山采场回采率在 2015 年基础上再提高 35 个百分点。回收风化型高岭土中的 石英砂和官井钛铁砂矿中的钪矿，高岭土综合利用率 2015 年65%，2020 年70%； 钛铁矿中的钪矿综合利用率 2015 年40%，2020 年45%。认真落实矿业审批制 度和矿产督察员制度，规范矿山企业采矿行为，依靠科技进步提高资源综合利用 水平。 （五）（五）矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理目与治理目标标 加大矿山地质环境保护执法力度，严格执行土地复垦法律法规，依法落实土 地复垦责任，逐步建立土地复垦监管体系，努力实现“边开采，边复垦”。规划期 内所有矿山实现“三废”达标排放，新建和在产矿山地质环境得到全面治理，毁损 的土地得到全面的复垦。历史遗留矿山地质环境恢复治理率， 2015 年达 60%以 上，2020 年达 80%以上；土地复垦率， 2015 年 60%以上，2020 年达 80%以上。 （六）（六）矿产资矿产资源管理目源管理目标标 依法开展矿产资源勘查、开采及相关活动，矿业权人合法权益得到有效保护， 建立与我市矿业发展相适应的矿业权市场。执法力度进一步加大，矿产资源勘查、 开采的违法行为得到及时查处，通过矿产资源有序管理，使我市矿产资源勘查、 开发良性循环。 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 一、一、 矿产资源调查评价与勘查方向矿产资源调查评价与勘查方向 按照建立社会主义市场经济体制的要求，分公益性地质矿产资源调查评价 和商业性矿产资源勘查。公益性调查评价主要是列入国家和自治区的地质调查 项目，资金以国家和自治区投入为主，其成果为社会共享，为商业性矿产勘查提 供基础信息，降低投资风险。要积极争取、支持和配合国家在本市开展公益性基 础地质调查评价工作。商业性勘查通过政策引导和扶持，鼓励多渠道投资开展适 应市场需求的勘查工作，按“谁投资，谁受益”的原则，纳入矿业权市场运作。我 市地质调查评价和矿产主要勘查方向是遥感和地球化学、水文、工程、环境地质 调查与评价，地下（热）水、金、铅、锌、锡、石膏、高岭土、水泥用石灰岩以及建筑 砂和石材等矿产勘查，鼓励勘查石膏、花岗岩、水泥用石灰岩、地下水、铅、锌、 钛铁砂矿、滨海砂矿，限制勘查南流江河口以上河段建筑砂和银滩地热。 二、二、 矿产资源勘查布局矿产资源勘查布局 （一）基（一）基础础及公益性地及公益性地质矿产资质矿产资源源调查评调查评价价规规划划 1.北海市（半幅）1/25 万区域地质调查（修测），自治区规划项目。 2.广西环北部湾地区 1/25 万多目标区域生态地球化学调查，自治区规划项 目之本市部分。 3. 1/5 万北部湾（广西）经济区综合水工环地质调查，自治区规划项目之本市 部分，拟列入国家地质保障工程计划项目。 4. 南北钦防沿海城市群 1/5 万遥感地质调查，自治区规划项目之本市部分。 5. 北海市 1/10 万地质灾害调查与区划。向自治区申请，列入国家计划项目， 2010 年前开展调查，划定地质灾害区划，建立群测群防系统。 6. 北海市矿山地质环境调查与评估，自治区规划项目之本市部分。 7、北部湾北部沿岸滨海湿地调查，国家海洋局项目之本市部分。 8、北部湾广西近岸海洋地质环境与地质灾害调查，国家海洋局项目之本市 部分。 （二）商（二）商业业性性矿产资矿产资源勘源勘查规查规划划 按照矿产资源勘查规划分区的要求，分为鼓励勘查区、限制勘查区及禁止勘 查区三类。 1. 鼓励勘查区 成矿条件有利、找矿前景良好、资源潜力大的矿区或具有找矿潜力但勘查工 作程度低的成矿区划为鼓励勘查区。全市共划分出 13 处鼓励勘查区。通过政策 引导和扶持，鼓励多渠道投资开展勘查工作；鼓励矿山企业等各类投资主体依法 在鼓励勘查区开展勘查工作；鼓励矿山企业开展为延长矿山服务年限而作的接 替资源勘查，并可在本企业的接替资源勘查区依法优先取得探矿权。 乌家花岗岩、铜铅多金属鼓励勘查规划区（GK1）：位于合浦县乌家镇以北， 面积 72.38 平方千米，区内没有探矿权，规划设置 3 个探矿权，勘查花岗岩石料、 铜铅多金属矿种。2015 年前开展花岗岩料石的预查详查以及铜铅多金属普查， 提供 12 处民采石场和可进一步勘查的铜铅多金属矿产地 1 处，探明花岗岩资 源储量 500 万立方米。 瓦窑村钛铁砂矿鼓励勘查规划区（GK2）: 位于合浦县西场镇北部，面积 54.33 平方千米，区内目前没有探矿权，规划设置 1 个探矿权，勘查钛铁砂矿和 高岭土矿。2015 年前开展钛铁砂矿预查和高岭土普查，对规划区内钛铁矿的含 矿性进行评价，提供可进一步勘查的钛铁矿矿产地 1 处并估算勘查区高岭土资 源量。 合浦地下水鼓励勘查规划区（GK3）：位于合浦县西场镇及沙岗镇北部和 乌家镇及星岛湖乡的南部，面积 261.01 平方千米，区内有“大岭头石膏矿区地质 普查”探矿权 1 个，规划增设 1 个探矿权勘查地下水。2015 年前开展地下水预查， 圈出富水地段，酌情开展地下水普查详查工作。 石湾金、锰多金属矿鼓励勘查规划区（GK 4）：位于合浦县石湾镇北部，面 积 77.79 平方千米，区内没有探矿权，规划设置 2 个探矿权，勘查金、锰多金属矿 种。2015 年前开展预查，对规划区内金、锰的含矿性进行评价，提供可进一步勘 查的矿产地 1 处。 合浦地热、钛铁砂矿鼓励勘查规划区（GK 5）：位于合浦县常乐镇、石康镇、 石湾镇、廉州镇，面积 186.72 平方千米，区内已有 1 个地热探矿权，规划设置 4 个探矿权，普查地热、钛铁砂矿矿种。2015 年前新增可进一步工作的地热田和钛 铁砂矿矿产地各 1 处。 合浦高岭土矿鼓励勘查规划区（GK 6）：位于合浦县廉州镇、石康镇、常乐 镇、曲樟乡，面积 318.52 平方千米，区内已有 6 个探矿权，其中高岭土矿勘探 2 个、详查 1 个，金矿普查 1 个、预查 1 个，锡矿预查 1 个。规划设置 9 个探矿权， 勘查高岭土矿种。区内已有非高岭土探矿权（含 1 个高岭土+金探矿权）规划期间 不允许转让，也不变更勘查矿种，到期后不再延续，逐渐注销探矿权。 2015 年前 开展高岭土普查详查，新增高岭土矿产地 45 处，查明高岭土矿石资源储量 1 亿吨以上。 福成地下水鼓励勘查规划区（GK 7）: 位于市银海区福成镇及铁山港区南 康镇，面积 393.25 平方千米，区内没有探矿权，规划设置 1 个探矿权，勘查地下 水。规划期内开展详查，新增大型水源地 2 处，允许开采量 30 万立方米/日，并 结合以往工作成果对北海至石头埠一带地下水资源进行综合评价。 合浦铅锌多金属矿鼓励勘查规划区（GK 8）：位于合浦县闸口镇、公馆镇、 曲樟乡，面积 285.38 平方千米，区内已有探矿权 2 个，为铅锌多金属矿普查。规 划设置 5 个探矿权，勘查铅锌等金属矿种。 2015 年前开展预查，对规划区内铅 锌的含矿性进行评价，提供可进一步勘查的矿产地 1 处。 公馆水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK9）：位于合浦县公馆镇，面积 27.55 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查水泥用石灰岩矿 种。开展普查详查，2015 年前规划勘查区新增查明资源储量 1000 万吨。 白沙水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK10）：位于合浦县白沙镇，面积 14.34 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查水泥用石灰岩矿 种。开展普查详查，2015 年前规划区新增水泥用石灰岩查明资源储量 2000 万 吨。 白沙石膏矿、铜多金属矿鼓励勘查规划区（GK11）：位于合浦县白沙镇，面 11 积 96.54 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 2 个探矿权，勘查石膏矿和铜等 金属矿种。2015 年前开展石膏矿和铜多金属矿预查，提供可进一步勘查的铜多 金属矿产地和石膏矿产地各 1 处。 白沙、山口水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK12）：位于合浦县白沙镇和 12 山口镇，面积 20.29 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查水泥 用石灰岩矿种。开展普查详查，2015 年前规划勘查区新增水泥用石灰岩资源储 量 2000 万吨。 山口矿泉水鼓励勘查规划区（GK13）：位于合浦县山口镇，面积 9.53 平方 13 千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查矿泉水矿种。2015 年前