慈溪海洋经济发展规划.doc

慈溪市海洋经济发展规划慈溪市海洋经济发展规划 慈溪市发展和改革局慈溪市发展和改革局 慈溪市海洋与渔业局慈溪市海洋与渔业局 二二 00 六年九月六年九月 慈溪市海洋海洋经济规划慈溪市海洋海洋经济规划 组织机构及人员名单组织机构及人员名单 一、一、领导领导小小组组 组 长：李兴达 副组长：杨慧芳 成 员： 何登森 （市府办） 徐桐琦（市海洋渔业局） 岑剑国（市发展改革局） 陈仲才（市规划局） 徐 强（市水利局） 罗爱庆（市环保局） 黄建岳（市旅游局） 陈可伟（市交通局） 陈亚伟（市财政局） 罗维昌（市经济发展局） 徐德忠（市国土资源局） 岑伯明（市海洋渔业局） 领导小组办公室设在市海洋渔业局，岑伯明兼任办公室主任。 二、技二、技术专术专家家组组 组 长： 彭立功 成 员： 顾学俊 陈忠阳 陈德昌 三、三、编编写写组组 组 长：岑伯明 陈海芳 成 员：高爱仙 顾洪祥 施申乔 胡仲煜 钱立权 目 录 前前 言言1 （一）慈溪市发展海洋经济的目的、意义和指导思想 1 （二）规划编制的依据.2 （三）规划的范围.3 （四）规划的期限.3 一、海洋一、海洋经济发经济发展概况展概况 .4 （一）海洋经济发展现状.4 （二）存在问题.6 （三）有利条件.6 二、二、发发展思路与主要目展思路与主要目标标 .9 （一）总体思路.9 （二）指导原则.9 （三）发展目标.10 三、海洋三、海洋产业发产业发展及布局展及布局 .12 （一）围涂造地.12 （二）水产养殖.13 （三）临港工业.16 （四）滨海旅游业.19 （五）港口服务业.19 （六）海洋新兴产业.21 四、海洋生四、海洋生态环态环境与境与资资源保源保护护 .22 （一）海洋污染防治.22 （二）海洋生态保护.23 （三）海洋生物资源保护.23 （四）海岸和滩涂保护.24 五、保障措施五、保障措施 .25 （一）增强海洋意识，加强政府对海洋工作的领导 25 （二）加大对外开放力度，大力发展外向型经济 25 （三）实施“科技兴海”战略，提高海洋经济科技含量.26 （四）强化管理，依法治海 26 （五）政策扶持，加大海洋投入 26 （六）加快基础设施建设，创造海洋经济发展的外部环境 27 前前 言言 21 世纪是海洋世纪，开发利用海洋资源，发展海洋经济已成为我国沿海地 区加快经济发展的重要举措与新的经济增长点，慈溪市从海洋资源开发和海洋 经济发展的实际出发，依据全国海洋经济发展规划纲要 、 浙江海洋经济强 省建设总体规划纲要 、 浙江省沿海市、县（市、区）海洋经济发展规划编制 指导意见 （浙发改地区2004529 号）以及宁波市海洋经济发展总体规划 等有关精神，制定了慈溪市海洋经济发展规划 （以下简称规划 ） ，旨在为 慈溪市加快发展海洋经济和建设海洋经济强市提供科学依据。 （一）慈溪市发展海洋经济的目的、意义和指导思想（一）慈溪市发展海洋经济的目的、意义和指导思想 2005 年，慈溪市生产总值达到 375.23 亿元，比上年增长 15.0%，人均 GDP 达到 36961 元，进入了工业化、城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的 新时期。加快发展海洋经济，是慈溪市经济社会发展到新阶段的现实需要，也 是资源开发规律的必然要求，更是经济能否在未来保持持续稳定快速增长的关 键。海洋经济是可持续经济，因此，加快海洋经济发展，是增强城市综合实力、 提升城市竞争力的客观需要，是落实党的十六大提出的“实施海洋开发”战略 部署的重要内容，是坚持“以人为本” 、树立和落实科学发展观的直接体现，是 深入实施宁波市第十次党代会提出的“六个联动”战略的内在要求，更是慈溪 市全面建设小康社会，提前基本实现现代化的必然选择。 慈溪市海洋资源丰富，可开发利用的潜力很大。加快发展海洋产业，促进 海洋经济发展，对于形成新的增长点，促使“十一五”乃至更长时期，慈溪市 经济持续稳定快速发展具有重要意义。加快发展海洋经济，要充分吸纳陆域经 济发展的成功经验，综合开发各种海洋资源，充分考虑海洋独有的特色，发展 海洋产业，为社会提供全方位、多层次的海洋产品与服务。海洋经济的主体是 海洋产业，因此，海洋经济的发展过程也是海洋产业体系不断完善，产业结构 不断优化，产业间不断融合的过程。在推动海洋产业体系发展过程中，要坚持 三个基本原则，即陆海一体原则、科技兴海原则与可持续发展原则。 （二）（二） 规划规划编制的依据编制的依据 规划编制的依据主要有： （1） 全国海洋功能区划 （国家海洋局，2002 年 12 月颁布） ； （2） 全国海洋经济发展规划纲要 ， （2003 年 5 月 9 日国务院批准实施） ； （3） 浙江海洋经济强省建设总体规划纲要 ， （2005 年） ； （4） 浙江省海洋功能区划（修编）报告 （2005 年 10 月） ； （5） 中华人民共和国海洋行业标准 （HY/T0521999，海洋经济统计分 类与代码） ； （6） 宁波市海洋功能区划（修编）报告 （2006 年 7 月） ； （7） 宁波市海洋经济发展总体规划（第一稿） （宁波市发展计划委员会， 2005 年 2 月） ； （8） 宁波市环杭州湾产业带发展规划 （宁波市发展计划委员会，2003 年 7 月） ； （9） 慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （慈溪市人民政 府，2006 年 2 月慈溪市十四届人大会议审议通过） ； （10） 慈溪城市总体规划（20022020） （慈溪市人民政府，2003 年） ； （11） 慈溪生态市建设规划（20032020） （慈溪市人民政府，2004 年） ； （12） 慈溪市滩涂围垦总体规划（20032020） （慈溪市水利局，2003 年 4 月） ； （13） 慈溪市旅游发展总体规划（20032020） （慈溪市风景旅游局等， 2003 年 8 月） ； （14） 慈溪市水产养殖规划（20042015） （慈溪市海洋与渔业局，2004 年 12 月） ； （15） 慈东工业园区总体规划 （慈溪市规划局等，2004 年 4 月） ； （16） 慈溪市海洋功能区划 （慈溪市水产局，2001 年 12 月） ； （17） 慈溪市“十一五”期交通发展规划 （慈溪市交通局编，2006 年 3 月） ； （18） 统筹余慈地区发展规划纲要 （甬政发200664 号） 。 （三）（三） 规划规划的范围的范围 规划的范围，从区域看，涉及慈溪市的海域及近海陆域；从产业来看， 根据慈溪市资源特点，涉及的主要海洋产业有：围涂造地、水产养殖业、临港 工业、滨海旅游业、港口服务业、海洋新兴产业等。 1 （四）（四） 规划规划的期限的期限 本规划的规划期与“十一五”规划相一致，规划到 2010 年，重大问 题远期展望到 2020 年。 1目前，哪些产业属于海洋经济是有争议的，进入中国海洋统计年鉴的海洋产业有 12 个，加上一个 其他类；而编入全国海洋经济发展纲要的只有 8 个：海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨 海旅游、海洋船舶、盐业及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药。编入浙江海洋经济强省建 设规划纲要的有港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋新兴产业 5 个。编入宁波市海 洋经济发展总体规划产业有：临港工业、港口服务业、海洋渔业、海洋交通运输、海洋油气业、滨海旅 游业、海洋船舶工业、海洋科技、海水利用产业 9 个。本规划结合慈溪的海洋资源状况，确定其产业 为以上 6 个。 一、海洋经济发展概况一、海洋经济发展概况 海洋经济是国民经济的重要组成部分，是开发利用海洋资源和空间的各类 产业及相关经济活动的总和。慈溪市有宽广的海域国土、丰富的海洋资源和优 越的区位条件，加快海洋经济发展具有重要的经济社会意义。 （一）海洋经济发展现状（一）海洋经济发展现状 慈溪市开发利用海洋资源有着悠久的历史，但由于受客观条件的限制， 目前慈溪市海洋资源开发的门类不多，主要涉及滩涂围垦、水产养殖、滨海 旅游等。 1、围涂造地稳步推进、围涂造地稳步推进 慈溪素有“唐涂宋地”之称，市域面积一半以上均通过围海造田而来。目 前，该市仍拥有长江以南最大的连片滩涂，其中吴淞高程零米以上的有近 60 万 亩，且仍呈扩大趋势。20 世纪 90 年代以前，合计围垦滩涂面积为 16.25 万亩。 90 年代中期，为从根本上解决经济社会发展的空间制约，慈溪相继实施并完成 了四灶浦滩涂水库工程、淞浦围涂工程和半掘浦围涂工程，19901994 年合计 围垦面积达 11.26 万亩。1997 年实施并于 2000 年底完成的龙山两万亩围涂工程 标志着慈溪滩涂围垦走上政府调控、市场化运作、多渠道筹资的快速良性发展 道路，并为建设大规模滩涂围垦工程提供了资金保障。 自 2000 年以来，慈溪又相继完成了四灶浦西侧 6.7 万亩围涂工程、淡水泓 3 万亩围垦工程，分别为杭州湾跨海大桥、杭州湾新区和慈东工业园区提供了 建设用地。2004 年 10 月，投资超 9 亿元的徐家浦两侧 10.6 万亩围涂工程又全 线开工建设，这项工程是我市迄今为止规模最大、投资最多的一项围涂工程， 并创下了全省单体围垦面积之最，预计工期 5 年。 解放后至 2005 年年底，新围滩涂可利用面积 30.44 万亩，其中已利用 22.6 万亩。这些围垦土地已为种植业、水产养殖业和城镇建设等各方面提供了可开 发利用的新土地，拓展了人们的生产和生活空间。 2、水产养殖迅猛发展、水产养殖迅猛发展 慈溪水产养殖业自建国以来至上世纪七十年代，发展一直比较缓慢；八 十年代初，沿海群众利用杭州湾沿岸低洼盐碱地挖塘养鱼，发展了2 万亩 精养鱼塘；九十年代，突破 “杭州湾不能发展海水养殖 ”的思想束缚，利 用滩涂发展海水养殖，至今已逐步形成了具有区域特色的规模化百里沿海养 殖生产基地，并带动了水产品加工、出口创汇企业的迅猛发展。2005 年全 市水产养殖总面积 20.83 万亩，产量 4.90 万吨，产值 7.31 亿元。目前水产 养殖己成为慈溪市海洋经济发展的一个重要增长点，也是“农业增效、农 民增收”的主渠道之一。 3、临港工业日益提升、临港工业日益提升 依托滨海地带土地资源丰富和区位条件的优势，慈溪市加强临港工业项目 建设，积极进行招商引资，使得临港工业得到了快速发展。特别是杭州湾新区 依靠得天独厚的区位优势、完善的基础设施、高效优质的服务，与慈溪工业经 济强劲的资源配置能力对接，激发了国内外投资者的巨大热情。杭州湾新区引 进的项目，与慈溪市化纤轻纺、五金机械、电子电器、汽车部件行业对接，延 伸了产业链，提升了产业层次。截至 2005 年年底，共有 138 家企业落户杭州湾 新区，100 家企业开工，71 家企业投产。2005 年，新区企业完成工业总产值 105.88 亿元，销售 104.82 亿元，同比增长 151.26和 154.15。有力的带动 了临港工业经济的发展，成为环杭州湾产业带的重要组成部分。 4、滨海旅游蓬勃兴起、滨海旅游蓬勃兴起 慈溪市滨海旅游业起步较晚，旅游资源的开发，景区、景点的布局建设还 未形成一定的规模，但开发前景较好。杭州湾跨海大桥的建设，是慈溪市滨海 旅游业发展千载难逢的重大契机，达蓬山文化旅游区（徐福东渡遗址） 、伏龙山 景区和杭州湾滨海休闲旅游区等景点有一定的发展前景。达蓬山徐福东渡遗址 已建成并对外开放，吸引了大批海内外学者、旅游者前来考察和观光，成为慈 溪旅游新热点。 5、港口服务业有待发展、港口服务业有待发展 慈溪市海岸滩涂面广、水深较浅、淤涨较快，不适于建造深水港口码头， 因而港口和海上运输业规模较小，到目前为止，建有西三码头、龙山码头和杭 州湾大桥公务气垫船码头。西三码头建有靠泊 500 吨级兼靠 1000 吨级泊位一个， 2005 年吞吐量近 200 万吨，港区有建塘江内河码头及与 329 国道沟通的四级公 路配套。龙山码头属群众性渔港码头，靠泊等级为 100 吨级。杭州湾大桥公务 气垫船码头按停靠 2 艘一百客气垫船进行建设，主要供大桥建设与管理的公务 气垫船停泊需要。 （二）存在问题（二）存在问题 1、海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划、海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划 海洋资源开发管理体制不够完善，全市尚未形成强有力、比较完善的综合 海洋管理体系。海域开发利用上依然存在无序、无度、无偿等“三无”现象。 海洋执法体系、执法能力建设仍然滞后。 2、海洋产业结构性矛盾突出、海洋产业结构性矛盾突出 传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，一些新兴海洋产业尚未形成一定规 模，海洋资源过度利用与开发不足的现象并存；海洋产业体系尚待进一步完备， 产业结构有待提升。 3、海洋科技总体水平较低、海洋科技总体水平较低 慈溪市海洋经济与其他海洋经济发达的地区相比，仍存在一定的差距。海 洋科技人才匮乏，海洋科技整体水平不高，对海洋经济的贡献率比较低，海洋 科技与经济发展结合的广度和深度还不够。海洋水产品精深加工等海洋高科技 产业和新兴海洋产业所占比重较低，发展速度较慢。养殖生产规划布局力度不 够，养殖品种技术含量较低。 4、海洋环境污染日渐突出、海洋环境污染日渐突出 随着沿海乡镇经济的迅猛发展，农村农业的面源污染、城镇工业与生活污 染以及海水养殖业自身的污染等各类污染源日益增多，使得杭州湾海域和近海 海域污染日益加重，特别是氮、磷污染严重。渔业资源严重衰退，海洋生物的 多样性下降，影响了海洋经济的持续发展。 （三）有利条件（三）有利条件 1、良好的发展机遇、良好的发展机遇 党的十六大提出了“实施海洋开发”的重大战略部署，绘就了新世纪将我 国建设成为海洋强国的宏伟蓝图。浙江省委、省政府提出了建设“海洋经济强 省”的战略目标。2004 年 5 月召开的宁波市第十次党代会，提出了宁波经济社 会发展的“六大联动”发展战略。其中“港桥海联动”战略指出，港口经济、 大桥经济和海洋经济互为依托、相互促进，明确提出“开发蓝色国土，培育海 洋经济，建设海洋经济强市，使海洋经济成为重要的经济增长点” 。慈溪杭州湾 跨海大桥的建设将大大拓展经济腹地，使陆域经济与海洋经济联系得更加紧密， 为慈溪发展海洋经济和建设海洋经济强市提供了良好的发展机遇。 2、明显的区位优势、明显的区位优势 慈溪市地处长三角经济区核心区的南翼，上海、杭州、宁波三大国际化都 市的中间，东接镇海、北仑港，西通杭甬高速公路，南连萧甬铁路，水陆交通 十分便捷，特别是杭州湾跨海大桥 2008 年建成后，慈溪将一跃成为连接上海、 宁波的“黄金节点” ，融入沪、杭、甬 2 小时交通圈，形成优越的区位优势，能 够便捷地接轨大上海，并以宁波舟山港、洋山深水港、宁波经济开发区、宁波 保税区和大榭岛开发区为依托，接受沪、杭、甬三地的经济辐射，将极大地带 动慈溪市社会经济的发展，提升它在长三角城市群中的战略地位。 3、坚实的经济基础、坚实的经济基础 改革开放以来，慈溪的经济和社会各项事业都得到了较大发展，综合实力 迅速增强，2005 年全市实现生产总值 375.23 亿元，人均生产总值达到 36961 元， 分别比上年增长 15.0%和 14.5%，经济总量名列浙江省前茅。同时，慈溪又是 浙江省经济四强县（市）之一，经济基本竞争力和综合实力目前分别在全国百 强县（市）中排名第 7 位和第 17 位，是全国经济发展速度最快的地区之一。慈 溪市较强的综合实力为发展海洋经济提供了有力的基础条件。 4、完善的交通网络、完善的交通网络 329 国道、杭甬高速公路是慈溪城市发展的重要交通走廊，而杭州湾大桥 的建成，则将使慈溪的经济主通道从 329 国道转移至杭州湾大通道。到 2005 年 底，全市公路总里程 971 公里，公路密度为 84.2 公里/百平方公里， “四横十纵” 为主骨架的公路网基本形成，一个区域性综合运输网络体系逐步形成。目前全 市已拥有 9 个客运站和 7 个货运站，铁路 13 公里，现有内河等级航道 218 公里， 沿海有靠泊吨位 500 吨、兼靠 1000 吨的货运码头（西三码头）1 座。到 2010 年，慈溪市将力争建设成为以公路为主体，水运、铁路为依托，城市公路等级 高，公路网络健全，城市辐射功能强的长江三角洲现代化综合交通运输枢纽之 一。这对海洋经济起到重要的支撑和带动作用。 5、良好的经济运行环境、良好的经济运行环境 慈溪市作为沿海城市，体制改革进展良好，取得了巨大成功，政府机构改 革纵深推进，机关作风转变取得明显成效，经济秩序得到进一步整治，市场信 用建设不断加强，地方政府在国家法律、法规允许的范围内制定了一系列促进 经济发展和鼓励投资的政策措施，取得良好成效。大力推进现代企业制度，多 种所有制经济蓬勃发展。慈溪拥有一大批富有创新精神的政府公共事务管理者 和企业家，他们在体制创新、产业规划发展、大项目建设、资金融合、开拓市 场机会等方面都有很强的能力。 6、丰富的海洋资源、丰富的海洋资源 慈溪市地处杭州湾南岸，拥有长达 78.5 公里的海岸线，蕴藏着极为丰富的 海涂资源，近期可围垦开发的海涂近 10 余万亩，是全省土地资源最丰足的地区 之一。慈溪历史悠久，地处东海，人文与自然旅游资源比较丰富，特色鲜明。 自然旅游资源有达蓬山、伏龙山、海涂水库、原生态滩涂等；人文旅游资源有 徐福东渡、围垦文化、大桥文化等；产业旅游资源有杭州湾滨海休闲旅游区、 现代高科技农业观光园等。 慈溪市属于风能资源丰富区，沿海滩涂风力资源较好，具有较大的开发价 值，可在杭州湾新区以东、慈东工业园区以西的徐家浦两侧 40 公里海岸线的海 涂内建造大型风电场。 二、发展思路与主要目标二、发展思路与主要目标 （一）总体思路（一）总体思路 慈溪市海洋经济发展的总体思路是：贯彻落实党的十六大提出的“实施海 洋开发”的战略部署，遵循科学发展观、 “五个统筹”以及浙江省委、省政府 “八八战略”的要求，落实宁波市委、市政府提出的“六大联动”战略，以 “科技兴海，以海兴市，统筹管理，集成创新，产业升级，联动发展”为战略 方针；以技术引进完善产业体系，以科技创新提升产业层次，以机制创新加快 产业融合，以统筹管理促进人与环境协调，以战略调整加强城乡互动，在全市 形成建设“滨海桥城”的共识；充分利用大桥建设的契机，依托得天独厚的海 洋资源，促进海洋科技应用和科技创新，完善管理制度和管理体制，充分发挥 慈溪市的区位优势，建设完备、协调、高层次的海洋经济体系；全面推动海洋 经济与陆域经济、大桥经济联动发展，为慈溪市“十一五”期间保持经济的持 续快速稳定健康增长，实现建设“海洋经济强市”目标，为全面建设小康社会 进程做出应有贡献。 （二）指导原则（二）指导原则 1、速度与效益统一原则。、速度与效益统一原则。慈溪市海洋经济正处于发展期，应保持较高的增 长速度，扩大海洋经济总量；与此同时，要重视增长质量，提高经济效益，进 一步提升慈溪市海洋经济在宁波市海洋经济和慈溪市国民经济中的地位。 2、经济发展与资源、环境保护并重原则。、经济发展与资源、环境保护并重原则。这是保障海洋经济可持续发展的 关键。要加强海洋生态环境的保护与建设，海洋经济的发展规模和速度要与资 源、环境的承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之 路。 3、科技兴海原则。、科技兴海原则。加强科技进步对海洋经济发展的带动作用。加快海洋科 技引进力度和创新体系建设，进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置。 加强浅海养殖关键技术的研究开发，引进、培养海洋科技研究、海洋开发管理、 海洋产业发展所需要的各类人才，提高科技对海洋经济发展的贡献率。 4、结构提升原则。、结构提升原则。发挥市场对资源配置的基础性作用，大力调整和改造传 统海洋产业，积极培育新兴海洋产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高新 技术产业，深化对海洋资源的综合开发利用。有计划、有步骤地调整主要海洋 产业布局，培育有慈溪市特色的海洋经济结构。 5、陆海联动和一体化原则。、陆海联动和一体化原则。强化陆域和海域都是国土，陆域经济和海域经 济必须联动发展、融为一体的共识。以陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经 济拓展、提升陆域经济，使慈溪市成为“宁波都市区北部中心城市” 。 6、突出重点原则。、突出重点原则。努力扩大并提高滩涂围垦、海水养殖业、滨海旅游业等 支柱产业的规模、质量和效益。发挥比较优势，集中力量，力争在滩涂开发利 用、海水养殖、滨海旅游等有较大资源优势的领域取得重大突破，带动相关产 业发展。 （三）发展目标（三）发展目标 1、海洋经济发展的总体目标：、海洋经济发展的总体目标：进一步扩大海洋经济总量，提高海洋经济在 国民经济中的比重。培育形成结构合理、层次较高的现代化海洋产业体系，构 筑统筹协调发展的海洋经济区域布局框架，不断提高海洋产业的综合竞争力和 可持续发展能力，促进海洋资源向深度和广度拓展，全面实施环境保护与生态 修复工程，建立良好的海洋生态环境系统，形成具有“宁波都市区北部中心城 市”特色的海洋经济与陆域经济联动发展的格局。到 2020 年，基本建成“海洋 经济强市” 。 2、海洋经济增长目标：、海洋经济增长目标：到 2010 年，海洋经济总产出超过 750 亿元（按 2006 年海洋产业投入 250 亿元的 1：3 的的投入产出比计算） ，比 2005 年的 125.84 亿元增加 5 倍左右，逐步使海洋经济成为国民经济的重要组成部分。至 2020 年，海洋经济增加值进一步扩大，增长效益进一步提高。 3、海洋产业发展目标：、海洋产业发展目标：加快海洋产业发展，滩涂围垦、水产养殖、临港工 业、滨海旅游业等主要海洋产业在全市，乃至全省相关产业发展中起重要作用； 加强海洋科技对各海洋产业支撑与渗透，主要海洋产业的主要经济技术指标达 到或高于全省同类城市平均水平。 （1）滩涂围垦）滩涂围垦：到 2010 年，实施陆中湾两侧 5.85 万亩围涂工程、徐家浦 两侧 10.62 万亩围涂工程，加上淡水泓已围的 2.93 万亩，共围涂 19.4 万亩。开 发功能为农业综合开发、蓄水、工业园区等。 （2）水产养殖）水产养殖：以市场为导向，科技为依托，巩固传统产业和优势品种， 加大滩涂浅海开发利用力度，发展水产养殖，优化品种结构，拓展水产加工， 培植水产龙头企业，努力提高养殖经济效益；合理选择和重点发展主导品种， 不断拓展开发深度和广度，全面推进养殖业持续健康地向前发展。到 2010 年， 全市水产养殖面积达到 23 万亩，养殖产量实现 6 万吨，产值 9 亿元。 （3）临港工业）临港工业：实施聚集和整合工程，并与区内陆域产业互动联系紧密， 形成较为完整的产业链。以工业园区载体（杭州湾新区、慈东工业园区）为基 础，构建慈溪生产力布局的区位优势。以新型技术和高级管理为手段，形成 以家电、纺织、五金、塑料、精细化工产业为主体，使慈溪成为长江三角洲 地区的工业强市和华东先进制造业基地的重要组成部分。 （4）滨海旅游业）滨海旅游业：积极开拓与稳固国内和国际两个市场，突出“围垦文化、 移民文化（含徐福文化） 、青瓷文化”三大文化，重点是海洋滩涂原生态旅游、 达蓬山人文旅游和大桥旅游；以科技创新为武器，建设和完善“宁波都市区北 部中心城市”的各项服务功能，使滨海旅游业成为慈溪市海洋经济领域中的重 点产业之一；提高滨海旅游的综合管理规划水平，形成多条特色旅游线路，使 慈溪成为长三角地区优秀文化旅游胜地。到 2010 年，滨海旅游总产值超过 1 亿 元，增加值超过 0.25 亿元。 4、海洋生态环境与资源保护目标：、海洋生态环境与资源保护目标：海洋生态环境与可持续发展的基础进一 步改善；主要水产养殖带、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高， 近岸海域生态环境恶化趋势减缓，外海水质保持良好状态，海洋生物资源衰退 趋势得到初步遏制，种群得到一定的恢复，逐步实现重点湿地、滩涂资源的保 护与可持续利用。到 2010 年，实行主要污染物排海排放总量控制，近岸水域水 环境质量达到功能区标准，海洋生态建设取得新进展，使得海洋经济、海洋资 源与生态环境同步协调发展。 三、海洋产业发展及布局三、海洋产业发展及布局 完善海洋产业体系，提升海洋产业发展层次，促进海洋产业之间及其与 陆域产业的融合；调整产业结构，优化产业布局，扩大规模，注重效益，提 高科技含量，实现健康持续快速发展。大力发展围涂造地、水产养殖、临港 工业、滨海旅游业、港口服务业等支柱产业，带动其他海洋产业发展。 （一）围涂造地（一）围涂造地 慈溪沿岸滩涂呈凸形伸向杭州湾，西部冲淤交替不够稳定，中部滩涂资 源条件最好，东部较窄，中部是围垦规划的重点岸段。按海岸线至理论基 准面的滩涂面积为 416.7 平方公里（62.5 万亩） ，-1.87 米高程（相当吴淞 0 米）线以上滩涂面积为 366.7 平方公里（ 55 万亩） ，0.13 米高程（相当吴 淞 2 米）线以上的滩涂面积达 172.3 平方公里（ 25.85 万亩） ，是我国长江 口以南沿海最大的成片滩涂资源。 围垦条件好，滩涂分布面宽、平坦，岸滩 稳定、淤涨较快，地基承载力较强，围涂成本相对较低。 1、围涂工程布局、围涂工程布局 近期工程的选择，主要从以下三方面因素考虑，择优推荐。一是围垦工 程条件好，投资省；二是区位条件好，开发优势突出；三是内域排涝矛盾突 出，出海闸急需外移。开发功能为农业综合开发、蓄水、工业园等。 （1）徐徐家家浦浦两两侧侧围围涂涂工工程程： 位于慈溪市中东部，东起淞浦西直塘，西 至四灶浦直堤。主要建设内容：北横堤26.9 公里，西直堤 2.24 公里，交通 隔堤 4 条，长 10.4 公里，外移半掘浦、水云浦、海黄山、四灶浦四座出海 排涝闸，总径宽 116 米，上游排涝河道 9.8 公里，面宽 150 米的十塘横河 26 公里。围涂面积 10.62 万亩，总投资 9.03 亿元，实施期限 2004 年2008 年。 （2）陆陆中中湾湾两两侧侧围围涂涂工工程程： 位于慈溪市西部，东起四灶浦西直塘，西 至西二新建气垫船码头东侧。新建西直塘长度2050 米，北横塘 18 公里， 隔堤 7 公里，出海闸配套河道 5 公里，外移陆中湾出海排涝闸 1 座。围涂 面积 5.85 万亩，总投资 7.11 亿元，计划 2010 年前开始建设。 2、开发规划与产业布局、开发规划与产业布局 根据区域自然条件、经济地理位置和功能区划要求，滩涂围垦开发产业 布局如下： （1）杭州湾新区。布置在中西部滩涂围垦区域上，已在建设中，以后向 北扩展。该区块主要为杭州湾新区开发用地，区位优势突出，交通方便，建 设中杭州湾跨海大桥南岸连接线穿越新区；现有35 千伏变电站二座（杭州 湾变电所和滨海变电所，主变容量均为112500kVA） ，根据开发需要，就 地可建 110 千伏或 220 千伏变电站；慈溪向上虞汤浦水库的引水工程可向新 围区域提供饮用水。 （2）慈东工业园区。布置在东部滩涂围垦区域上，以后向东扩展。随着 杭州湾跨海大桥的建成及交通网络的逐步完善，该区充分发挥特色产业优 势和较灵活的体制优势，以特色优势产业集群为发展导向，加强统筹规划和 环境建设，发挥比较优势，强化竞争优势，建设成为全省具有国际竞争力的 特色先进制造业基地，环杭州湾产业带的重点区块。 （3）高教园区与职教基地。规划在四灶浦水库附近，建设新的慈溪高教 园区与职教基地。该区纵向公路可与规划中杭州湾大通道交通网相连，交通 便捷。 （4）蓄水养殖区。慈溪市有较大的水产养殖发展优势，宜在中、东部规 划一定的蓄水养殖水面，既可以调整优化农业产业结构，发挥水产养殖潜在 优势，又能为水资源供求平衡创造条件。 （5）滨海旅游开发区。以杭州湾跨海大桥和湿地公园为依托，充分利用 已围涂地和浅滩，开发滨海旅游项目，发展水上体育活动，为人们提供以海、 以水为乐的旅游、休闲、健美场所，丰富精神生活。 （二）水产养殖（二）水产养殖 慈溪市所处的海域，正位于钱塘江江入海口的咸淡水交界处，生物资源 丰富，是很好的海洋湿地保护区和浅海养殖地带。目前，浅海养殖尚未开发， 滩涂养殖随着围垦不断向北推移，养殖的潜力和空间比较大。 1、水产养殖区域布局及规划、水产养殖区域布局及规划 根据慈溪水域滩涂的自然条件和资源状况，以及社会、经济总体发展规 划，全市水产养殖功能区范围总面积23 万亩，其中滩涂 13 万亩，海涂水 库 2 万亩，海涂池塘养殖 5 万亩及适量的浅海养殖面积。另外还有山塘水库、 外荡等淡水养殖 3 万亩，产量 1 万吨。按养殖功能区水面的自然属性，从 南到北将全市海域滩涂划分为海涂池塘精养区、海涂水库养殖区、滩涂养殖 区、浅海养殖区 4 个功能区块。 （1）海海涂涂精精养养区区。 位于八塘以北，包底塘以内，分布在沿海十一镇北 部，根据围垦规划和慈溪市总体发展规划，至2010 年，慈溪市将有近 20 多万亩的海涂要围垦，建立包括临时养殖区在内的5 万亩高标准养殖池塘， 使之成为慈溪海水养殖的主要产区。 实实现现目目标标：通过稳定现有养殖池塘面积，开发新的海涂池塘，优化养殖 品种结构，到 2010 年，使该区养殖面积达到 5 万亩，产量 2.35 万吨。 发发展展重重点点：发展市场适销对路、经济价值较高的对虾、梭鱼、鮊鱼、鲈 鱼、青蟹等名特优新品种，推广应用海水品种淡水养殖技术、池塘综合立体 混养以及健康养殖等池塘生态养殖技术，建设苗种生产基地，增强绿色养殖 意识，争创绿色水产品养殖基地。 （2）海海涂涂水水库库养养殖殖区区。 该区由沿海 6 座海涂水库组成，总水面面积近 1.68 万亩，总库容量 4625 万立方。为解决水资源供需矛盾，在今后的海涂 围垦中，还将规划兴建海涂水库。海涂水库的水源由河网水入库，水质呈微 碱性，水体的溶氧充足，营养盐含量较高，浮游生物丰富，且地处沿海，便 于获得梭鱼、鳗苗等自然苗种，这都为发展养殖提供了极好的条件。根据该 区自然条件，适合开展各种鱼类的立体综合养殖，搭养河蟹、河鳗、鳖等品 种，发展以垂钓为主的休闲渔业。 实实现现目目标标：利用各水库自然资源，发展水库综合立体养殖，因地制宜， 开发以垂钓为主、各类娱乐项目相结合的休闲渔业，到2010 年，该区养殖 面积达到 2 万亩，产量 1500 吨，并成为与现代化旅游生态城市相配 套的渔 业休闲基地。 发发展展重重点点：重点发展建塘江水库休闲渔业，争取把建塘江水库列入浙江 省垂钓基地，完善各项服务设施，建成集垂钓、观光、餐饮于一体的滨海旅 游度假胜地。 （3）滩滩涂涂养养殖殖区区。 慈溪市一线迎潮海塘之外的大片滩涂，根据滩涂土 壤东粘西砂，自然生物资源分布特性以及水产养殖特点，可分为三个养殖亚 区： 低坝高网养殖亚区。西起周巷建塘江，东至新浦半掘浦，南到一线海 塘，北至一线海塘向外推出 3002000 米，有周巷、长河、庵东、崇寿、 杭州湾新区、新浦等 6 个镇（区）管辖。该区块底质砂性较重，有机质含量 较低，潮流相对较急，海水咸度低，近岸有水草带，宜采用低坝高网养殖， 可开发水产养殖面积 2.6 万亩，主养品种有鲻梭鱼、泥鱼、鲈鱼、青蟹、对 虾、脊尾白虾等。 蓄水养殖亚区。西起新浦半掘浦，东至观海卫海黄山闸，南到一线海 塘，北至一线海塘向外推出 3002000 米，主要由附海、观海卫、新浦三 个镇管辖，可养殖面积 2.4 万亩。养殖品种以青蟹、脊尾白虾、梭鱼等为主， 也可放养对虾等苗种，搭养缢蛏等贝类；低潮位滩涂可发展彩虹明樱蛤、泥 螺等品种的养殖。 平涂养殖亚区。位于慈溪东部滩涂，东起慈东闸，西至海黄山闸，东 西长约 20 公里，南北延伸长度为 1.5 至 2.5 公里，可养殖面积 8 万亩。主 要养殖品种为泥螺、彩虹明樱蛤、缢蛙等贝类，以及弹涂鱼、沙蚕、文蛤等。 养殖方法可采取半人工粗养、蓄水养殖和拦网养殖等。 实实现现目目标标：根据东西滩涂不同的自然条件和生物资源特点，发展不同的 鱼、蟹、虾、贝等水产品种。到 2010 年，养殖面积扩大到 13 万亩，产量 2.5 万吨。 发发展展重重点点：大力发展有慈溪特色、在外有较高知名度的 “小海鲜”养 殖品种，积极开展绿色生态养殖，建立无公害水产养殖基地。 （4）浅浅海海养养殖殖区区。 该区域养殖在慈溪市有一定发展潜力，但目前尚处 于研究试验阶段。邻近沿海省已开发的养殖品种有紫菜、羊栖菜、牡蛎、杂 色蛤、魁蚶以及大黄鱼、鲈鱼、美国红鱼等，养殖方式有浮悬式紫菜养殖、 底播贝类养殖、网箱养殖等，具有投入多，效益高，风险大的特点。杭州湾 海域海水混浊，潮流急，风浪大，缺乏大规模发展浅海养殖的自然环境条件 和养殖技术经验，随着科学技术的进步以及养殖技术的突破，可以逐步发展 藻类等品种养殖。 实实现现目目标标：前期以政府投入开发为主，逐步发展为多种经济成份竞相投 入，通过 3 到 5 年的努力，开发出一批适宜慈溪浅海养殖的水产品种。 发发展展重重点点：开发出适宜慈溪浅海养殖、经济价值较高、又能改善海域水 质，且能大面积推开的浅海养殖品种。 2、水产养殖实现目标、水产养殖实现目标 坚持“巩固、调整、发展、提高 ”的发展方针。 “巩固”即巩固现有的 养殖基地，增加基础设施投入，改善养殖条件； “调整”即调整产业结构 和养殖品种结构，加快名特优品种引进和推广，积极扶持流通加工业； “发展”即发展特色渔业、绿色渔业、休闲渔业、外向渔业；“提高”即 以“双增”为目标，提高养殖效益，提高市场竞争力，提升产业档次。 通过科技兴海，强化渔业法律法规意识，保护和提高广大养殖户的生产 积极性，稳定现有养殖水面，开发新的养殖面积，到2010 年，全市水产养 殖水面达到 23 万亩，养殖产量实现 6 万吨，产值 9 亿元。 3、深深化化水水产产加加工工流流通通业业 利用新技术和新工艺，逐步从单纯水产品加工向休闲食品、功能保健食 品、生物医药等精深加工的方向发展。发挥水产品加工基地的龙头带动效应， 整顿现有“小、散、低”水产品加工企业，培育 “海通食品” 、 “徐龙鳗业” 等一批龙头骨干企业，组建现代水产集团。大力实施精品名牌战略，打响一 批国内乃至国际知名品牌。积极组织各类水产品展销促销活动，探索和推行 产销直挂、连锁经营、代理配送等流通方式，鼓励水产供销公司、水产龙头 企业、水产品购销大户及经纪人等从事水产品营销，形成营运通畅、管理完 善的水产品市场流通体系。 （三）临港工业（三）临港工业 慈溪的工业经济是慈溪市快速发展的主要原动力， 2005 年全市工业增 加值 230.06 亿元，比上年增长 15.3%，已成为浙江省的工业大市。全市已形 成机械制造、电子器材、纺织、塑料制品、金属制品和交通设备等为支柱的 工业体系。由于内陆土地资源紧缺，工业区块正在逐步向海涂发展。重点建 设杭州湾新区、慈东工业园区。 1、临港工业布局、临港工业布局 （1）杭杭州州湾湾新新区区： 位于杭州湾跨海大桥连接线北侧，主要包括崇寿、 庵东和新浦镇。 距慈溪中心市区仅 12 公里。规划及其控制面积 143 平方公 里，区域东西长 30 公里，南北宽约 4 公里。杭州湾新区面临杭州湾开敞式 海域，属于杭州湾冲积平原，其中大部分为围合的海涂。整个新区建于围垦 而成的海涂地上，且北面仍处于围垦阶段，近10 年内还可围垦 5 万亩以上。 此外，区内有一定的水资源可供利用，适合作为工业开发用地。开发建设杭 州湾新区，有利于将 慈溪市的滩涂资源优势转化为经济优势。 新区的定位：以打造杭州湾南翼先进制造业基地和和谐示范发展区为目 标，重点发展制造业、物流、旅游等产业，并配有部分居住、商业等公共服 务功能。 规划布局：以现有的开发区域为基础，进行拓展，总体沿滨海围垦区向 东、向西发展，适度向南发展。远期集聚区形成东、中、西三大功能区，功 能区内根据实际需要划分相应的开发片区，功能区之间以及内部开发片区间 可考虑通过引入外围生态开敞空间作为隔离；其中东部功能区位于四灶浦水 库周围，是新区的经济、文化、行政中心，集商住、休闲等综合服务配套功 能；中部功能区是现代产业核心区块，以工业开发为主，同时具备物流和少 量居住功能，内部可具体划分为多个工业及物流开发片区；西部功能区位于 杭州湾大桥西侧，以旅游、度假及生态观光为主 产业方向：近期要依托国家级的慈溪出口加工区，重点发展先进制造业和 现代物流业。要大力推进产业高层次集聚，重点发展家电、机械、制药、新材 料、现代通信设备系统、服装纺织、装备制造、高新技术等产业，推动产业改 造升级，加快建设现代企业制度，努力建设浙江省乃至华东地区具有一定地位 的先进制造业基地。同时，要结合产业发展的实际，加快发展为先进制造业服 务的现代物流业，适度发展并合理布局配套的居住、商贸、金融、保险等其他 服务业。远期杭州湾新区是慈溪中心城城市功能拓展的重要组成部分。在加快 发展先进制造业和现代物流业的基础上，要按照完善城市功能的要求，大力发 展为生产生活配套服务的居住、教育、金融、保险、中介、商贸、旅游、度假 及生态观光等第三产业，进一步完善城市基础设施，努力建设现代化杭州湾滨 海新城。 （2）慈慈东东工工业业园园区区： 位于慈溪市域东部沿海地区，龙山镇、三北镇、 范市镇北面，北面临海，西界淞浦，南抵宁波镇海化工园区，占地42.17 平方公里，其中城市建设用地 34.37 平方公里，纯工业用地 20.69 平方公里， 居住用地 1.78 平方公里。 发展的功能定位：一个发展先进加工制造业为主导，集工业、研发、居 住及各类服务设施于一体的综合性工业园区，产业专业方向化明确，功能布 局合理、设施完善、环境优美的现代化工业园。 产业方向：结合现代化发展趋势，把握全球产业经济格局变化，以环杭 州湾产业带建设为导向，以新型工业化道路为方向，以轻工业发展为主导， 加大传统产业的改造力度，以区域产业集群培育为目标，形成以家电、纺织、 五金、塑料、精细化工产业为主体，大规模、高层次、集约化的慈东先进制 造业基地。 2、提高临港工业竞争力、提高临港工业竞争力 加强临港工业内外、以及与陆域工业关联，落实产业战略重点，提高临 港工业的竞争力。走集群化、全球化道路，提高慈溪市临港工业的国际竞争 力。延长产业链，加强临港工业与制造业之间的联系。组建企业集团，促使 临港工业做大做强。进一步加大招商力度，同时注重临港工业产业导向的统 一。 3、大力发展现代物流业、大力发展现代物流业 以市域配送物流和专业市场物流为基础，依托环杭州湾产业带、杭州湾 新区的工业开发区和出口加工区，建设华东地区重要的国际物流采购中心、 保税物流中心和区域中转物流中心。重点建设杭州湾主物流园区，增强区域 性货物枢纽功能，建成集生产、外贸、商贸于一体的综合物流园区。建设以 物流电子商务信息交易和公共物流综合信息为主的物流信息网络平台。改 善慈溪及宁波周边地区的物流环境，提高物流竞争力，为临港工业发展提供良 好的外部环境。 4、构筑滨海出口加工产业体系、构筑滨海出口加工产业体系 充分利用国务院批准慈溪市设立出口加工区的优势和机遇，在杭州湾新区 规划 3 平方公里区块，建设一个以光机电、电子、IT 等新兴产业为主，服装、 轻工等传统产业为辅的出口加工基地。利用出口加工区具有集进出口免税、进 料保税、入区退税、快捷通关的政策优势，与新区正在筹建中的现代保税物流 园区优化配置，为新区发挥区域外向型经济的龙头作用注入新的活力，形成贸 易、加工相结合的滨海出口加工产业体系。 （四）滨海旅游业（四）滨海旅游业 1、滨海旅游布局、滨海旅游布局 慈溪滨海旅游布局要突出 “二区” 。 “二区”指达蓬山伏龙山文化旅游 区、杭州湾滨海休闲旅游区。 （1）达达蓬蓬山山一一伏伏龙龙山山文文化化旅旅游游区区： 以徐福东渡、佛教文化和伏龙山传 奇、虞氏旧宅为本区的四大主干，赋予达蓬山一伏龙山文化旅游区以深厚的 文化积淀。秀美的山水结合独特的文化，构成了达蓬山一伏龙山文化旅游区 独具一格的人文山水景观。该区的旅游功能定位是：文化旅游、山水旅游、 民俗以及休闲度假旅游。发展重点是徐福文化寻踪游、宁波商帮文化暨老上 海风情怀古游。 （2）杭杭州州湾湾滨滨海海休休闲闲旅旅游游区区： 沿杭州湾大桥通道向两侧拓展，以世界 第一长桥以及浩大的水域、广阔的滩涂作为开发区域，统筹规划建设桥文化 主题公园（包括大桥观景平台、大桥建设成果展厅、世界桥文化博物馆等子 项目） 、游艇码头、沿岸生态湿地绿色长廊、星级酒店等重点旅游基础工程， 推出一批生态观光、滨海垂钓、运动休闲等特色旅游产品，构筑长三角 “滨海桥城休憩之旅 ”精品线路和品牌，形成杭州湾滨海休闲旅游区。 2、树立新观念，开辟新市场、树立新观念，开辟新市场 依托慈溪市独特的旅游资源和区位条件，整合慈溪市滨海旅游资源，以 “千年福地、滨海桥城 ”为导向，重点发展休闲度假旅游，精心打造 “杭 州湾滨海休闲旅游区 ”品牌，加快 滨海旅游业发展，将慈溪发展成为集大桥 游、山水游、绿色生态游、文化游于一体的休闲旅游基地，使慈溪成为大上 海旅游圈的重要成员。 （五）港口服务业（五）港口服务业 1、港口航道总体规划、港口航道总体规划 充分把握杭州湾跨海大桥建设的良好契机，对内：局部合理提高航道等 级，增强航道通过能力，推进区域港口资源整合，合理有效增加水运容量的 比例；对外：充分发挥西三码头的作用，提高完善服务水平，营造外海运输 氛围，提高大中货物的外海运输比例。 航航道道发发展展目目标标： 按照宁波市的内河航道规划，完善内河航道网，修建两 条主要长线航道，一条为东西走向横向贯穿整个城市，另一条为由南向北纵 向延伸至海边 （水云浦） ，以实现慈溪市与周边地区的水运沟通及城市内部 排水需要。 港港口口发发展展目目标标： 结合内河航道的建设和城市东部工业城区发展需要，相 应增加港口规模、数量及岸线长度， 并确保留有一定的余地，以适应慈溪 市跨越式的发展趋势。同时针对现有西三港口设备差、服务设施差、管理薄 弱及落后等问题，采取有效措施，进一步增加设备，提高管理水平。 （1）西西三三码码头头： 位于慈溪市西部周巷境内，建塘江水库西侧，建塘江 九塘闸东侧。港区外海水域 18880 平方米，港区自然岸线长 1.2 公里，陆 域 40200 平方米，有靠泊 500 吨级兼靠 1000 吨级的泊位一个，码头总延长 100 米，2005 年吞吐量近 200 万吨。 （2）龙龙山山渔渔港港： 位于龙山镇镇龙闸口，属沿海群众性渔港，可建立 50100 吨级潮差码头泊位。 （3）杭杭州州湾湾大大桥桥公公务务气气垫垫船船码码头头： 该气垫船码头建在杭州湾跨海大桥 东侧，在建的慈溪市四灶浦西侧 6 万亩围涂工程西片围涂地的东北角，东靠 西隔堤，南靠横堤，北临杭州湾。该气垫船码头主要供大桥建设与管理