枣庄峄城区土地利用总体规划.DOC

枣庄市峄城区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案峄城区人民政府二一七年一月前 言枣庄市峄城区土地利用总体规划（20062020年）（以下简称“规划”）自审批后即作为地区土地利用纲领进入实施阶段并制定和实施了一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现，规划的权威性初步确立。作为地区重要的发展指导性规划之一，本轮规划强调了耕地保护意识、资源节约意识、统筹协调用地意识与求真务实的规划管理措施意识，在土地利用引导上发挥了积极的作用。但是随着经济社会的发展，规划编制阶段确定的规划用地布局等与新形势的不适应性逐渐显现，影响了规划实施效果，如果继续以现行的规划用地布局执行规划，会对全区未来经济社会的发展产生一定束缚，导致经济社会发展趋势与规划目标发生偏离，所以对规划进行调整完善。本次土地利用总体规划调整完善工作的进行，旨在于适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划实施评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，完成“三线”划定，促进节约集约用地。紧紧围绕规划目标、任务和重大项目安排，在建设用地规模的安排和布局调整、生态退耕和基本农田布局调整以及保护任务核减等方面，重点突出、统筹兼顾，保障区域经济社会发展战略的实现。保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地，保障峄城区社会经济稳定发展，对规划进行调整完善，特编制土地利用总体规划调整完善方案。本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年，调整范围为峄城区行政区划实际管辖范围，土地总面积63680.23公顷。目 录第一章 规划调整完善背景1一、自然地理概况1二、经济社会情况2三、土地利用现状及特点3四、现行规划实施评估情况5五、资源环境承载力评价7六、规划实施面临的形势9七、调整完善的必要性10第二章 规划调整完善总则11一、规划调整完善目的11二、指导思想11三、规划调整完善原则11四、规划期限与范围12五、规划调整完善依据12六、规划调整完善任务13第三章 规划目标调整15一、经济社会发展形势分析15二、规划调整完善指标调整情况16第四章 土地利用结构调整和布局优化18一、土地利用结构调整18二、土地利用布局优化20三、新增建设用地压覆矿产情况21第五章 空间管制布局调整22一、永久基本农田保护红线划定情况22二、城镇开发边界划定23三、生态保护红线划定情况24四、建设用地管制分区情况26第六章 土地利用重点项目安排29一、交通基础设施重点建设项目29二、水利、能源重点建设项目29三、民生类重点建设项目30四、港航重点建设项目30第七章 土地综合整治31一、土地整理复垦开发31二、城乡建设用地增减挂钩33第八章 中心城区土地利用规划调整35一、发展目标与方向35二、中心城区现状分析35三、经济社会发展趋势36四、规划调整方案37第九章 省批镇（街道）土地利用调控39一、省批镇（街道）的土地利用方向39二、坛山街道土地利用总体规划调整完善情况39三、吴林街道土地利用总体规划调整完善情况42四、榴园镇土地利用总体规划调整完善情况44第十章 规划实施的保障措施48一、 继续强化法律手段，健全规划实施的法规体系48二、切实落实经济保障，完善规划实施的激励措施49三、 积极运用社会手段，营造规划实施的良好氛围50四、勇于探索新型模式，创新规划实施的方法理念50第一章 规划调整完善背景一、自然地理概况1、地理区位峄城区位于山东省枣庄市中南部，京杭运河北岸，为山东省南大门。地处东经11723-11749，北纬3434-3451之间，东与苍山县毗邻、西南与微山县接壤，北、西、南三面分别与本市的市中区、薛城区和台儿庄区相连。境内东西最长处41公里，南北最宽处31公里，全区土地总面积63680.23公顷。峄城区为东部沿海和西部内陆的过渡地带，东邻日照沿海港口和京沪高速公路，西靠京沪铁路，有“黄金水道”之称的京杭大运河在南部穿过，京沪高速铁路、京福高速公路、206国道纵贯南北，枣临高速公路横穿东西，区域内水陆交通便利，区位条件优越。在山东半岛蓝色经济区和鲁南经济带区域发展的带动下，峄城区作为山东省南大门的重要节点城市，其区位特色和优势将更加突出，综合竞争力将进一步增强。2、自然资源峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接带上，在地貌分类上既有丘陵，又有平原。在不同营造力的作用下，本区地貌在成因上形成三种类型：流水地貌、岩溶地貌、构造地貌。土壤类型分为3个土类，7个亚类，17个土属，46个土种。峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接带上，地貌类型多样，有丘陵，也有平原，不典型也不集中。全区地势北高南低、西高东低。土壤类型以褐土为主，广泛分布辖区内，占土地面积的68.3%；其次为砂姜土，占土地面积的26.5%，主要分布在辖区南部；棕壤土面积最少，占土地面积的5.2%，主要分布在榴园镇北部、峨山镇东部和西南部。峄城区的气候属暖温带季风性气候区。四季分明，季风明显，雨热同季。因受黄海气候的影响，东风较多，但大陆海洋性气候不够典型。降水较为充沛，年平均降水量872.9毫米。全区河流属淮河流域运河水系。运河北岸支流以峄城大沙河为界，河西属南四湖湖东地区，河东属邳苍地区。地面径流方向总的是自北向南，境内主要河流有韩庄运河、峄城沙河、一支沟、三支沟、四支沟、周营沙河、阴平沙河、新沟河、陶沟河九条。二、经济社会情况峄城区下辖5个镇2个街道（坛山街道、吴林街道、古邵镇、阴平镇、底阁镇、榴园镇、峨山镇），共343个行政村。根据峄城区统计局统计年鉴，2014年全区总人口为39.59万人，其中农村人口26.92万人，城镇人口12.67万人，全区人口密度为622人/平方公里。2014年全区生产总值达到158.93亿元，同比增长8.7%；实现地方财政收入4.92亿元；完成固定资产投资145.94亿元，增长19.80%；城镇居民人均可支配收入达到28202元，增长8.5%，农民人均纯收入达到14810元，增长11.9。农业以石榴、蔬菜、桑蚕、畜牧为重点的产业化体系初步形成，是全国重要的石榴和反季节蔬菜生产基地；工业上形成了以煤电、建材、纺织、农副产品深加工、机械电子、陶瓷等支柱产业为主导，同时拥有玻璃、食品、医疗器械、造纸等门类齐全的新型工业化体系；以旅游业为重点的第三产业不断发展壮大，“冠世榴园、古运荷乡”为核心的峄城区旅游产业底蕴深厚，兼有山水灵气、民俗风情、人文宗教、传统工艺。三、土地利用现状及特点1、土地利用现状根据规划和峄城区2014年土地利用变更调查数据，汇总统计出峄城区土地利用现状。2014年峄城区土地总面积为63680.23公顷，其中农用地面积48470.02公顷，占土地总面积的76.11%；建设用地面积9203.03公顷，占土地总面积的14.45%；其他土地面积6007.18公顷，占土地总面积的9.43%。农用地中耕地面积为37001.03公顷，占土地总面积的58.10%，均匀分布在城区之外的镇；园地面积为1528.19公顷，占土地总面积的2.40%，主要分布在榴园镇北部，为万亩榴园；林地面积为3884.68公顷，占土地总面积的6.10%，多为村庄附近的疏林地；其他农用地面积为5973.99公顷，占土地总面积的9.38%，全区各处均有分布。建设用地中城镇用地面积1525.99公顷，占土地总面积的2.40%，主要分布在中心城区、及各镇镇政府驻地；农村居民点用地面积为5691.32公顷，占土地总面积的8.94%；采矿用地面积340.15公顷，占土地总面积的0.54%；交通水利用地面积为1589.94公顷，占土地总面积的2.50%；其他建设用地面积为55.63公顷，占土地总面积的0.09%。其他土地中水域面积1520.58公顷、自然保留地面积4486.60公顷，分别占土地总面积的2.39%、7.05%。水域主要是河流水面，包括大沙河、新沟河等；自然保留地主要分布在峄城区北部及西部地区。2、土地利用现状特点（1）土地利用结构中，耕地为主体峄城区是枣庄市重要的商品粮基地和蔬菜生产基地，峄城区耕地在土地利用结构中占据主体地位，具有总规模大、布局集中连片的特点，峄城区耕地面积占土地总面积的58.10%。（2）土地利用类型丰富，但土地利用率区域差异明显峄城区地貌类型多样，丘陵、平原以及滩涂交错分布，农、林、渔各业用地丰富。但土地利用率区域差异明显，平原与丘陵地区呈鲜明对比。（3）农村居民点用地占建设用地比重大农村居民点用地比重偏大，全区建设用地总规模9203.03公顷，占全区土地总面积的14.45%，其中农村居民点用地面积为5691.32公顷，占全区建设用地总规模的61.84%，农村居民点用地占建设用地的比重较大。（4）建设用地的供需矛盾更加突出规划至2014年，峄城区处于城镇化快速发展阶段，城镇工矿用地需求量保持较高水平；另一方面，峄城区积极开展社会主义新农村建设，由此需要相当规模的新增建设用地周转支撑。由于受新增建设用地约束性指标限制，峄城区可供新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临巨大压力。四、现行规划实施评估情况1、现行规划主要控制指标根据规划，至2020年上级下达峄城区各项调控指标如下：全区耕地保有量不低于37942.25公顷，基本农田保护面积不低于35413.30公顷。建设用地总规模控制在9098.93公顷以内，城乡建设用地总规模控制在7512.33公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2837.30公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在1586.60公顷，新增建设用地规模控制在811.16公顷之内，其中新增建设占用农用地639.21公顷，新增建设占用耕地581.64公顷，土地整理复垦开发补充耕地574.50公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模810.00公顷。2、耕地保有量与补充耕地情况规划实施至2014年，峄城区的现状耕地保有量为38581.80公顷，比2020年规划指标多639.67公顷，建设用地占用耕地面积428.53公顷，比2020年规划指标低153.11公顷，执行情况良好，较好的完成了上级下达指标。峄城区土地开发整理复垦补充耕地量为292.86公顷，比2020年指标少817.96公顷，在今后继续推行土地整治相关政策、合理引导资金投入的前提下，以保证土地整治补充耕地指标的完成。3、基本农田保护情况规划实施至2014年，基本农田保护面积为35516.02公顷比 2020年基本农田保护面积多102.72公顷，达到了上级下达的指标要求。但仍需继续实施基本农田保护措施，严格确保2020年规划指标的完成。规划期内要加强对基本农田的保护管理，严禁随意占用基本农田，确保基本农田保护指标的落实。4、建设用地指标执行情况（1）建设用地总规模控制情况规划实施至2014年，峄城区建设用地总面积为9203.03公顷，比2020年建设用地总规模规划指标高104.10公顷。（2）城乡建设用地规模控制情况规划实施至2014年，全区城乡建设用地总面积为7557.46公顷，比2020年城乡建设用地规模规划指标高45.13公顷。（3）城镇工矿用地规模控制情况规划实施至2014年，全区城镇工矿用地总面积为1866.14公顷，比2020年城乡建设用地规模规划指标低971.16公顷。（4）新增建设用地占各地类情况规划实施至2014年，峄城区新增建设用地总面积为724.14公顷，与2020年控制指标相比剩余87.02公顷；新增建设用地占用农用地规模632.07公顷，较2020年新增建设用地占用农用地规模控制指标剩余7.14公顷；新增建设用地占用耕地面积531.33公顷，较2020年新增建设用地控制指标剩余50.31公顷。从执行效果来看，2010-2014年全区建设用地各主要预期性指标和约束性指标均得到很好的执行，可见峄城区规划期间控制建设用地增加和新增建设占用耕地成效显著。各项建设用地剩余指标将有效用于今后的城乡建设和基础设施建设，但分析其建设用地总规模和城乡建设用地规模，已超出指标，主要原因是部分拆除村庄没有实施。5、人均城镇工矿用地情况规划实施至2014年，峄城区城镇工矿总面积为1866.14公顷，城镇人口为12.67万人，得出2014年人均城镇工矿用地面积147.28平方米，较2020年人均城镇工矿用地指标大42.71公顷。6、重点建设项目实施情况2010-2014年，规划执行期间，峄城区已完成重点项目11个，总规模309.50公顷，均已施工完成。其中能源类项目1个，为山东丰源通达电力有限公司发电项目；交通类项目3个，包括世纪大道、枣临铁路、枣临高速；水利类项目1个，为东郊水厂建设项目；电力类项目4个，包括110KV峨山变电站、110KV底阁输变电工程、220KV文峰变电站、榴园变电站；其他类项目2个，包括榴园汽车站、福兴集团。五、资源环境承载力评价“建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载地区实行限制性措施”是党的十八大以来中央作出的重大决策部署，是推动生态文明建设的重要措施。“十二五”期间，峄城区的经济发展有了较快的发展，但是资源环境受到了一定程度破坏，为了社会的可持续发展，有必要构建国土资源环境承载力评价与检测预警制度体系，形成有针对性的国土空间开发引导和管控政策机制，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护。1、建设用地承载力以现状人均建设用地规模作为社会发展的人均建设用地标准。2014年峄城区人均建设用地标准为232.48平方米/人，以此作为参考得出适宜建设空间可承载的人口容量，利用人口、建设用地规模质检的相互关系，在保持现有生产力水平和资源利用水平条件的情况下，根据可承载的建设用地规模，测算可承载的人口。经计算，峄城区建设用用地最多可承载66.67万人。2、耕地资源承载力（1）耕地开发利用承载状态判断通过开展耕地资源开发利用基础评价工作，全面摸清可开垦土地、可复垦工矿废弃地等农用地后备资源的面积、类型和分布情况。评价方法依据全国耕地后备资源调查评价技术规定。结合地域特点，确定当地人均耕地生产能力预警阈值。对比分析实际人均耕地生产能力阈值之间的关系，确定耕地开发压力状态指数。峄城区2014年剩余耕地后备资源面积为818.50公顷，得出耕地开发强度为0.98。峄城区2014年粮食总产值30.16万吨，以此推算人均耕地生产能力为2.38吨。最终计算得出，耕地开发压力状态指数为0.19，耕地开发利用为可载。（2）粮食承载力计算参考相关机构对我国未来人口消费的膳食结构及营养水平分析的相关结果，初步将人均消耗粮食为400公斤，峄城区2014年粮食总产值30.16万吨，计算人均粮食量为7618公斤，完全能够满足峄城区对粮食的需求。3、水资源承载力评价水资源承载力是指某一区域在特定历史阶段的特定技术和省会经济发展水平条件下，以维持生态良性循环和可持续发展为前提，当地水资源系统可支撑的社会经济活动规模和具有一定生活水平的人口数量。峄城区水资源主要有两个部分，根据气象部门数据，峄城区平均降水量为872.90毫米，全区可利用水资源总量为1.72亿立方米,其中地表水8194万立方米,地下水9006万立方米。根据人均耗水量和经济社会用水量，峄城区人均耗水量为300立方米，根据计算结果，2020年峄城区水资源可承载人口大约为57.33万人。六、规划实施面临的形势枣庄市已被列入全国资源型城市可持续发展规划、全国老工业基地调整改造规划两大国家级规划，预期未来五年将获得更多的国家政策支持。山东省“西部经济隆起带”战略的实施，有利于枣庄市立足鲁苏豫皖四省相邻地带区位优势，加快集聚先进地区生产要素，加速打造“转型升级和经济文化融合发展高地”。峄城区作为枣庄市中心城区的核心组成部分，将通过资源型城市转型、文化旅游产业发展等方面的对接，实现与全市资源和要素的共建共享。“十三五”期间，峄城区面临难得的发展机遇，但同时也面临一些矛盾和问题：峄城区经济总量偏小，大企业大项目相对偏少，企业自主创新能力不强，项目后续支撑乏力，提升区域综合竞争力的任务十分艰巨；经济发展结构性矛盾依然突出，产业结构不够合理，资源型产业占比过重，高新技术产业规模较小，服务业发展相对滞后，经济结构调整和发展方式转变的步伐还需加快；资源、能源、环境约束日益趋紧，财政持续增收难度加大，节能减排、环境保护还需要付出艰辛努力，转变职能、改进作风还需要不断加快推进，经济发展环境有待进一步优化。七、调整完善的必要性虽然规划在执行过程中得到了正确落实，规划目标和管理措施得到逐步推进，规划实施取得了一定成效，但随着经济社会的发展，规划实施期间，编制阶段未预见的重大产业项目、民生项目和基础设施项目等不断落户辖区内，规划编制阶段确定的规划用地布局等与新形势的不适应性逐渐显现，影响了规划实施效果，如果继续以现行的规划用地布局执行规划，会对全区未来经济社会的发展产生一定束缚，导致经济社会发展趋势与规划目标发生偏离。因此，为适应峄城区经济社会发展的新形势，满足峄城区大园区大产业战略、港航产业、工业聚集区建设、绿色产业发展、城镇化进程推进的未来经济社会发展趋势需要，建议对规划进行调整完善，优化用地布局，促进产业向园区集中、农村向社区发展以及旅游服务业等绿色经济发展，提高农村居民点用地和城镇工矿用地节约集约用地水平，优化建设用地空间管制分区，促进节约集约用地，提高规划与全区未来经济社会发展趋势的适应性。第二章 规划调整完善总则一、规划调整完善目的为了适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划实施评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，完成“三线”划定，促进节约集约用地。紧紧围绕规划目标、任务和重大项目安排，在建设用地规模的安排和布局调整、基本农田布局调整以及保护任务核减等方面，重点突出、统筹兼顾，保障区域经济社会发展战略的实现。保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地，保障峄城区社会经济稳定发展。二、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院、省政府、市政府决策部署，适应经济社会发展需要，坚持目标导向和问题导向，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划主要指标，着重优化土地利用结构和布局。通过土地利用总体规划调整完善，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。三、规划调整完善原则1、评估前置原则规划实施评估是规划调整完善的前提和基础。2、合理调整耕地保有量、基本农田保护面积的原则依据上级下达指标对耕地保有量和基本农田保护面积进行核减，依据各乡镇实地情况，合理下达分解指标。3、合理调整建设用地规模的原则将上级下达追加指标合理用于重点项目建设以及各项民生建设，合理确定各项建设指标。4、调整完善方案数据与规划数据库数据一致的原则规划调整完善成果应保持文本与数据库一致，在用地审批、用地预审、规划修改与调整等，都要依据规划数据库进行审查。5、坚持优化配置的原则规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，对用地布局进行调整优化，合理安排生产、生活、生态用地空间，其目标应比规划调整完善前趋于合理、优化，科学配置用地。6、公众参与原则要充分听取社会公众意见，进行风险、可行性评估，举行听证，充分论证，调整完善方案应按程序进行公示。四、规划期限与范围现行规划期限为2006年至2020年。本次规划完善，基期年为2014年，范围为峄城区行政区划实际管辖范围，土地总面积63680.23公顷。五、规划调整完善依据1、中华人民共和国土地管理法；2、基本农田保护条例；2、土地利用总体规划编制审查办法(部令第43号）；3、关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；4、关于规划城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函（国土资规函20145号）；5、山东省国土资源厅关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知（鲁国土资发201334号）；6、关于严格规划土地利用总体规划实施管理的意见（鲁国土资发2013116号）；7、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（鲁国土资发201610号）；8、关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（枣国土资发201623号）；9、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；10、县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2009）10、枣庄市土地利用总体规划（2006-2020年）；11、枣庄市峄城区土地利用总体规划（2006-2020年）；12、枣庄市城市总体规划（2010-2020年）；13、枣庄市峄城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；六、规划调整完善任务1、合理调整完善规划目标和控制指标根据枣庄市确定的峄城区耕地保有量、永久基本农田、建设用地总规模指标，优化用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城区、各园区（开发区）和镇政府（街道办事处）的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，促进结构调整和发展转型。2、促进城乡一体化发展加快推进以人为核心的新型城镇化，增强中心城区集聚辐射能力和综合服务功能，加速小城镇发展和新农村建设成，形成有序的现代城镇体系。适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等。推进农村整治挖潜，以“小范围集聚，不背井离乡”为基调，加快农村新兴社区改造、新农村建设。3、完成“三线”划定结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，与各相关部门探讨，研究划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。结合“三线”划定，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。第三章 规划目标调整一、经济社会发展形势分析1、经济发展趋势按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的城市发展方向，以建设“生态旅游新峄城”为目标，不断提高产业承载能力和发展竞争力，推进产业布局、产业结构的优化升级，转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，推进新型城镇化、新型工业化与农业现代化的和谐发展。依托“经济开发区、机械装备工业园、台湾工业园、沿运经济带、仙山经济带”五个经济板块，加快推进全区企业转方式、调结构步伐，同时用高新技术和先进适用技术提升传统产业，发展壮大机械制造、玻璃、玩具纺织服装、陶瓷等产业，培育发展新兴产业，促进产业结构优化升级，为资源城市转型提供产业支撑。2、社会发展趋势合理设置主体功能区、加快建设特色精品城镇、统筹城乡协调发展，抓住全省加快推进城镇化进程的机遇，深入推进“一村一品”、“一镇一业”，各打各的优势仗，各出各的特色牌，加速古邵吨粮基地、榴园石榴基地、底阁桑蚕基地、坛山蔬菜基地、阴平大枣基地、吴林草莓基地、峨山核桃基地规模膨胀，推动镇域经济加快发展。根据“峄城区十三个五年纲要”中相关内容，预计到2020年，区域总人口达到40.69万，城镇人口21.31万，国内生产总值达到300亿元，城镇化率为47%。区域总人口主要根据历年增长情况进行推算，城镇人口主要根据自然增长率以及通过增减挂钩等项目，将农村人口向城镇转移而增加的城镇人口，获益人口达到5万余人。二、规划调整完善指标调整情况根据枣庄市下达的指标文件，通过调整完善耕地保有量、基本农田保护任务及建设用地总规模等规划主要控制指标，调整基本农田布局，依据峄城区经济发展需求，以节约、集约用地为原则，合理落实建设用地规模，使峄城区土地利用布局更加合理和完善。本次调整完善规划目标和指标调整重点是调整2020年耕地保有量和基本农田保护任务目标，并适当调整建设用地规模控制指标。上级依据峄城区经济社会发展需求、人口增长、规划剩余空间、各类产业及基础设施建设的需求和土地节约集约等情况结合峄城区2014年土地利用变更调查数据，对土地利用主要调控指标做出如下调整：1耕地保有量本次调整完善将耕地保有量由37942.15公顷调整为36931.00公顷，核减1011.13公顷，比2014年现状少70.00公顷。2基本农田保护面积本次调整完善将基本农田保护面积由35413.30公顷调整为33759.00公顷，核减1654.30公顷，比2014年现状少1757.02公顷。3建设用地总规模本次调整完善将建设用地总规模由9098.93公顷调整为9262.54公顷，增加163.61公顷，比2014年现状多59.51公顷。4城乡建设用地规模本次调整完善将城乡建设用地规模由7512.33公顷调整为7680.00公顷，增加167.67公顷，比2014年现状多122.54公顷。5城镇工矿用地规模本次调整完善将城镇工矿规模由2837.30公顷调整为2980.00公顷，增加142.70公顷，比2014年现状多1113.86公顷。6交通水利及其他用地规模本次调整完善将交通水利及其他用地规模由1586.60公顷调整为1582.54公顷，减少4.06公顷，比2014年现状少63.03公顷。7新增建设用地规模本次调整完善将新增建设用地规模由811.16公顷调整为974.77公顷，增加163.61公顷，比2014年多250.63公顷。8新增建设占用农用地规模本次调整完善将新增建设占用农用地规模由639.21公顷调整为947.94公顷，增加308.73公顷，比2014年多315.87公顷。9新增建设占用耕地规模本次调整完善将新增建设占用耕地规模由581.64公顷调整为871.15公顷，增加289.51公顷，比2014年多339.82公顷。10人均城镇工矿用地本次调整完善将人均城镇工矿用地由104.57平方米调整为145.00平方米，增加40.43平方米，比2014年少2.28公顷。11农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标本次调整完善未对农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行调整，保持在810.00公顷。第四章 土地利用结构调整和布局优化一、土地利用结构调整1、农用地调整（1）耕地利用布局调整情况耕地资源是农业生产最基本的物质条件，是生命线，它在数量和质量上的变化必将影响到粮食安全的波动，从而影响到粮食有效供给及粮食安全水平，所以保证一定数量的耕地面积是实现峄城区粮食安全的关键。2014年耕地面积为37001.03公顷，本次调整完善耕地面积由37942.15公顷调整为38062.07公顷，比现状多1061.04公顷，至2020年期间，耕地保护任务依然很严峻。按照“整体稳定、局部调整”的原则，减少耕地保护和未来建设发展的冲突，使耕地保护真正得以落实，同时为建设发展也留有空间。在保持耕地布局基本稳定的基础上，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治。（2）园林地布局调整情况峄城区合理调整园、林用地，优化园地和林地布局，促进农业规模化、产业化发展。调整前园地为2329.89公顷，林地为4150.41公顷。调整完善后，园地面积达到1419.77公顷，减少910.12公顷；林地面积达到3833.01公顷，减少317.40公顷，主要为部分原规划林地退回未利用地。（3）其他农用地调整峄城区推进水产等养殖业，结合农田开发整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。调整前其他农用地面积为5317.33公顷，调整完善后，其他农用地面积为5674.64公顷，增加357.31公顷。2、建设用地调整结合峄城区经济社会发展用地的需求，对建设用地布局进行优化调整。在方案确定过程中，峄城区严格遵循规划调整完善的相关原则和规定，对拟调整区域进行实地调查，并与城建和规划相关部门、村民代表进行多次协商，确保了本次规划调整完善方案的科学性和可操作性。通过优化调整建设用地布局，有效缓解规划后期中心城区，园区，重点建设项目的发展等用地困难的问题。（1）建设用地总规模调整调整前建设用地总规模为9098.93公顷，调整完善后，建设用地总规模控制在9568.41公顷以内，增加469.48公顷。（2）城乡建设用地调整调整前城乡建设用地规模为7512.33公顷，调整完善后，城乡建设用地规模控制在7737.60公顷以内，增加225.27公顷。（3）城镇工矿用地调整调整前城镇工矿用地规模为2837.30公顷，调整完善后，城镇工矿用地规模控制在3037.64公顷以内，增加200.34公顷。（4）交通水利及其他建设用地调整调整前交通水利及其他建设用地规模为1586.60公顷，调整完善后，城镇工矿用地规模控制在1830.81公顷以内，增加244.21公顷。3、其他土地调整调整前其他土地规模为4841.52公顷，通过新增土地开发项目，调整完善后，其他土地规模为5121.83公顷，增加280.31公顷。二、土地利用布局优化1、优化城乡建设用地布局（1）城乡建设用地布局，应按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局；（2）城镇新增用地，在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地；（3）农村居民点新增用地，应用于中心社区建设，可与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；（4）优化城乡建设用地内部结构与布局，协调内部生产、生活、生态用地，控制生产用地空间、保障生活用地空间，提高生态用地空间。2、拓展城乡生产和绿色空间（1）在调查评价基础上，按照土地适宜性合理确定园地、林地、水产养殖地等用地的规模和布局；（2）根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力，按照土地适宜性合理安排农、林、渔的用地布局；（3）充分发挥园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。在城市组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间；（4）将生态网络建设与风景名胜区（万亩榴园、古运荷乡湿地公园）、坛山森林公园等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。3、构建土地利用景观风貌（1）稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌；（2）根据景观风貌和视觉效果的要求，限制或引导各类土地利用类型和布局。交通沿线限制沿路建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观风貌；耕地、园地、林地连片保护和利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；安排土地整治区域，调整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造。三、新增建设用地压覆矿产情况跟矿产规划衔接，峄城区矿产资源主要分布于古邵镇南部运河北岸，本次新增地块主要用于城镇建设，分布于镇驻地周边，不存在压覆矿产情况。第五章 空间管制布局调整为维护国土开发利用秩序，健全土地规划体系，严格用途管制，本次规划调整完善中须划定国土空间开发三条底线。“三线”具体指永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线。一、永久基本农田保护红线划定情况永久基本农田划定工作中，在国家下发基本农田基础上，根据本次调整后的基本农田保护任务，遵循优质耕地保护优先、数量质量并重的原则，将不符合基本农田条件、纳入生态退耕范围、已列入国家相关规划需占用和已批准占用的基本农田，以及行洪区内的基本农田调出；将城市周边和道路沿线容易被占用、新建成的高标准农田和应当划入而尚未划入基本农田的优质耕地，优先划入基本农田。在基本农田布局调整的基础上，按照集中连片的原则，充分运用永久基本农田边界、建设用地扩展边界以及线形基础设施、自然地物边界，综合划定永久基本农田红线，红线范围内任何单位和个人不得改变或者占用，严格遏制城市盲目“摊大饼”式发展。1、划定原则下列土地应当划入基本农田保护红线范围：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地；有良好的水利与水土保持的耕地，设施农用地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，集中连片程度较高的耕地；为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地；已建成的标准农田、高标准基本农田，土地整治形成的成片优质耕地；已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）耕地，坡度25度以上的耕地，泄洪滞洪区的耕地，除粮食生产外畜禽养殖、水产养殖等设施农业占用的耕地，绿化工程占用的耕地，不得划入基本农田保护红线范围；已列入城镇村建设用地区、独立建设用地区等土地用途区的土地不再划入基本农田保护红线范围。2、划定情况峄城区永久基本农田保护红线依据本次永久基本农田划定成果，将永久基本农田保护图斑的边界划定为永久基本农田保护红线。本次规划调整完善划出基本农田1978.28公顷，新划入323.98公顷，划定后全域永久基本33759.00公顷。二、城镇开发边界划定本次划定城镇开发边界总面积为4257.07公顷，占行政区总面积的6.69%。在城镇开发边界的划定过程中，充分考虑了避让基本农田、生态保护红线，充分利用线型基础设施和自然地物边界，经过研究探讨综合确定峄城区本次调整完善后的城市开发边界。城镇开发边界的划定可控制城市盲目无序扩张，引导城市科学有序发展。引导形成中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。本次中心城区城市开发边界的划定范围基本涵盖城市规划的边界范围，划定面积2970.23公顷。协同住房和城乡建设部门，以本次规划调整完善后的中心城区允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划2020年用地布局和规模相衔接，根据经济社会发展和人口增长趋势做出了适当微调。 三、生态保护红线划定情况生态保护红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。1、划定原则 协调性原则生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态保护红线的面积规模。 合理性原则生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，合理确定生态保护红线范围，结合当地实际与管理可行性，科学合理确定保护区域。强制性原则根据环境保护法规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线。生态保护红线一旦划定，必须实行严格管理。牢固树立生态保护红线的观念，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施，依法实施严格保护。 动态性原则生态保护红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护能力增强和国土空间优化适当调整。当生态功能红线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化时，应当适时进行调整从而确保其基本生态功能逐渐完善。2、划定情况峄城区就生态保护红线的划定与环境保护部门协调配合，根据石榴园生物多样性维护、水源涵养生态红线区等重要生态功能区范围，划定生态保护红线，严格用途管制。根据山东省生态保护红线规划（2016-2020年），峄城古石榴国家森林公园、峄城石榴园省级自然保护区、峄城石榴园省级风景名胜区、牛郎山省级森林公园、杨峪省级森林公园均在生态红线内，以生物多样性维护、水源涵养为主要功能，本次调整完善将其中的I级管控区划入生态红线。该生态保护红线范围内现状地类以园林为主，总面积为797.35公顷。峄城区三里庄峄城区三里庄饮用水水源保护区，以水源涵养为主要功能，平衡协调人居生态系统，将其划入生态红线，面积为4.04公顷。本次划定的生态保护红线区域对维护生态环境、保持水土等具有重要作用。四、建设用地管制分区情况1、允许建设区依规划确定的建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线为规模边界。本次调整完善将允许建设区由8145.06公顷调整为9568.41公顷，增加1423.35公顷，调整后占全区土地总面积的15.03%。允许建设区土地利用的主要目标，是保障全区工业和城镇建设发展的用地需求，推动峄城区经济快速发展，提高本区整体竞争实力。管制规则：A.区内土地主导用途为建设用地发展空间；B.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；C.规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；D.允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。2、有条件建设区有条件建设区处于城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内。在充分考虑本区域城镇发展趋势和主要发展方向，不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。本次调整完善将有条件建设区面积由504.11公顷调整为283.75公顷，减少了220.36公顷，调整后占全区土地总面积的0.45%。管制规则：（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用规模；（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设，必须坚持先拆旧复耕，后使用；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，按规定报批。3、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区。土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设，本次调整完善将限制建设区面积由54929.27公顷调整为53030.72公顷，减少了1898.55公顷，调整后占全区土地总面积的83.28%。其包括土地用途分区中的基本农田保护区和林业用地区、部分限制建设的一般农地区。管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区禁止建设区具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设。禁止建设区土地利用的目标，是改善峄城区土地生态环境，促进土地资源可持续利用。本次调整完善将禁止建设区面积由101.79公顷调整为797.35公顷，增加了695.56公顷，调整后占全区土地总面积的1.25%。其中，包括峄城古石榴国家森林公园、峄城石榴园省级自然保护区、峄城石榴园省级风景名胜区、牛郎山省级森林公园、杨峪省级森林公园、峄城区三里庄饮用水水源保护区等生态红线的保护区域。禁止建设区与生态环境安全控制区的规模和范围一致。管制规则：（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 土地利用重点项目安排重点建设项目用地主要根据“山东省“十三五”基础设施项目名单”、“峄城区国民经济和社会发展“十三五”规划”和发改局、交通局、水利局等单位提供的重点建设项目规划所确定新增的，规划期内用地予以重点保障。一、交通基础设施重点建设项目郯薛线扩建加宽、枣木高速东延、枣临高速峄城出口、福兴东路、沿河东西路、承水西路、仙坛南路、东外环、万福南路、S206改道、高铁四电用地等重点项目的建设，将有效缓解峄城区交通运输紧张状况，完善交通路网体系，显著提升道路通行能力，提高运输服务水平，促进现代物流发展。其中郯薛线扩建加宽、枣木高速东延、枣临高速峄城出口、S206改道、高铁四电等用地为省级及以上规模，二、水利、能源重点建设项目重点保障山东省枣庄市峄城区新沟河（郯薛路-圈里村段）治理工程、枣庄市峄城区古邵镇古运荷乡人工湿地保护及生态修复工程、枣庄市峄城区峄城大沙河及支流流域综合治理建设项目、年产3.5万吨生物质燃料颗粒项目、普照能源光伏发电项目、峄城文峰山光伏项目升压站、枣庄国开昊源光伏发电项目的顺利进行，这些项目的建设对保护自然水资源、改善灌溉条件、优化能源结构、改善峄城区生态环境将有巨大的贡献。三、民生类重点建设项目文化广场、枣庄养老中心、污水处理厂、为民服务站、大班额学校扩建工程，有利于峄城区乡村文化综合体的建设、污水收集处理系统的完善以及改善教育环境，提高人民生活水平，加快构建和谐社会。四、港航重点建设项目枣庄港峄城港区魏家沟作业区#1-#6泊位工程、京杭运河枣庄段（马兰大桥以上）二级航道整治工程万年闸下安全待泊区、京杭运河微山南至峄城段复线船闸工程（万年闸）的建设，为峄城区交通运输提供新的方式，有效促进峄城区经济发展。第七章 土地综合整治一、土地整理复垦开发规划期内，为确保耕地占补平衡，必须扎实推进土地整理、复垦和开发等土地整治工作。坚持因地制宜、先