栖霞矿产资源总体规划.doc

栖霞市矿产资源总体规划（20012010） 栖霞市人民政府 2003年5月 栖霞市矿产资源总体规划协调委员会主 任：吕春松副 主 任：曲高亭 衣海涛成 员：孟宪云 于宝荣 周鲁民 慕逢春 王云峰 姜向阳 王声乐 赵毓青 闫爱君 李玉吉 柳光霞 柳进军 徐绍文栖霞市矿产资源总体规划编审委员会 主 任：曲高亭副 主 任：刘风光 刘朋安 孙铭浩 马宝明 万常波 孟宪云 于学峰 田秀林委 员：姚有洲 于水民 史本金 闫志军 范胜礼 牟新页 吕占林 王 虹主 编：曲高亭副 主 编：于学峰 孟宪云 姚有洲 田秀林 于水民 王 虹编写人员 （按姓氏笔画排列）： 于水民 于学峰 王 虹 王 敏 王秀元 王海芹 吕占林 汤启云 张俊波 林瑞庆 周金珠 陈 莉 孟宪云 胡 戈 姜金平 姚有洲 曹永凯 程洪钊 游文澄 烟 台 市 人 民 政 府烟政函200438号烟台市人民政府关于栖霞市矿产资源总体规划的批复栖霞市人民政府：你市关于报批栖霞市矿产资源总体规划（20012010年）的请示（栖政发200415号）收悉。根据山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字2002413号）和山东省国土资源厅山东省县级矿产资源规划成果评审实施意见（鲁国土资发2003234号）要求，现批复如下：一、原则同意栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划），并认真组织实施。二、矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境保护，必须按照“在保护中开发、在开发中保护”的方针和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源配置机制，推进资源管理和利用方式的根本转变。 三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，建立商业性矿产资源勘查的激励机制，培育和规范探矿权、采矿权市场。四、加强矿产资源开发利用的调控和监督管理。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，合理开发利用优势矿产资源，适度控制开发强度。对露天开采的非金属矿产，必须划定规划开采区，明确矿区开采范围、矿山数量及规模，实行统一规划，集中、规模开采，规划开采区外禁止开采。严格执行规划分区制度和矿产资源开采准入条件。促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。五、切实要按照山东省地质环境保护条例的要求，做好矿山生态环境保护工作。重点加强对生产和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理，并提出具体可行的保护和治理措施，加快重点恢复治理项目和区域的恢复治理进度。六、切实做好规划实施和监督管理。规划是你市矿产资源调查评价与勘查、开发利用、矿山生态环境保护和管理的依据，必须严格执行。要认真落实规划提出的任务和措施，并将主要目标和指标纳入你市国民经济和社会发展计划。加强矿产资源规划管理法制建设，建立探矿权、采矿权规划审查许可制度，矿产资源勘查、开采项目立项，探矿权、采矿权的设置、招标、拍卖和矿山建设用地审批等，必须符合规划。加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。 烟台市人民政府（章） 二00四年五月二十三日主题词：国土资源 矿产总体规划 批复烟台市人民政府办公室 2004年5月24日印发栖 霞 市 人 民 政 府 文 件栖政发 2004 61号 栖霞市人民政府 关于认真组织实施栖霞市矿产资源总体规划的通知各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委，市政府各部门，有关企事业单位，省市属驻栖有关单位：栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划）已经烟台市人民政府批复，现就规划的实施工作通知如下：一、规划是全市矿产资源规划、管理保护和合理利用的纲领性文件，各级各部门必须认真贯彻落实。规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据，矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循规划。要坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促进矿产资源永续利用和生态建设、环境保护的协调发展。规划的实施，是我市社会经济发展中的一件大事，各级各有关部门必须严格执行，同时要广泛开展对规划的宣传，接受社会对规划实施情况的监督。要建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力。国土资源行政主管部门要按照规划的要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目不得批准设立矿山企业，不得受理勘查登记申请，不得批准用地。二、加强对规划实施的监督管理。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，严格执行规划确定的规划分区制度和矿产资源开采准入制度，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局，依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和生态环境恢复治理水平。各级各有关部门要建立规划实施领导责任制，加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人要依法查处，对构成犯罪的依法追究刑事责任。三、要将规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要积极拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、开采，逐步建立健全矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。有关单位要加强对矿产资源管理的新理论、新技术、新方法的研究和开发与应用，不断提高管理水平。市国土资源行政主管部门要抓紧采用与规划相一致的数据库标准，建立矿产资源规划管理信息系统，提高规划管理水平。栖霞市矿产资源总体规划由市国土资源局负责印发。 栖霞市人民政府（章） 二00四年九月十四日主题词：经济管理 矿产 资源 规划 通知抄 送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院市人民政府办公室 2004年9月15日印发栖霞市国土资源局文件栖国土资字 2004 132号 关于栖霞市矿产资源总体规划 实施管理工作的意见局属各单位：根据栖霞市人民政府关于认真组织实施栖霞市矿产资源总体规划的通知要求，为了做好矿产资源规划实施管理工作，保障全市矿产资源的合理开发利用。促进矿产资源永续利用和生态建设、环境保护的协调发展，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力，现就矿产资源总体规划的实施管理工作提出如下意见：一、提高认识、加强领导，切实做好规划实施工作矿产资源总体规划是国土规划的重要组成部分，是国家集中统一管理矿产资源的重要体现，是依法合理科学对矿产资源调查评价与勘查、矿产资源的开采、矿山环境保护治理的基本依据。矿产资源总体规划工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和矿产资源条件，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，实现矿产资源的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务，发挥规划宏观调控的基本措施。局属各单位要充分认识规划在矿产资源管理工作中的重要意义。同时要面向领导、面向矿业权人、面向群众，充分利用各种宣传工具广造舆论，做到家喻户晓，使广大干部群众更多的了解规划的重要性和必要性，从而提高执行规划的自觉性，保障矿产资源利用和管理目标的实现。矿产资源总体规划一经批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。各部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。二、建立健全规划实施管理制度。全面加强对矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用、矿山生态环境保护规划管理矿产资源总体规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用和保护必须遵守规划。要严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目不得受理其登记申请，不得批准用地。加强对矿产资源评价与勘查规划的审查工作。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分别运行的原则，积极支持上级有关部门开展规划确定的基础性、公益性地质矿产调查评价项目，并按照规划确定的勘查分区要求，鼓励、引导社会各界和外商投资开展适应市场需求的商业性勘查；鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，特别是应加强对资源濒临枯竭的我市重点矿山接替资源的调查评价与勘查，扩大资源储量，提高我市矿产资源的可供性。同时应按照勘查规划确定的目标和任务，逐步建立适应社会主义市场经济要求的统一、开放、竞争有序的探矿权市场，凡是可以用竞争方式授予探矿权的，应积极和上级国土资源部门协调，争取通过招标、拍卖、挂牌等形式有偿出让规划区内探矿权。在对矿产资源调查评价与勘查规划项目审查过程中，特别要加强对新登记勘查项目和矿产资源补偿费勘查项目与其他基金勘查项目的审查，凡不符合规划要求的，应要求探矿权申请人对申请项目进行调整或修改，并在初审意见中加以说明，否则一律不予上报。同时对上级批准下达的计划勘查项目等，不符合规划要求的，应及时向上级有关部门反映，并提出调整建议或意见。严格按照规划制定的内容把好采矿权准入关。根据规划所规定的禁采区、限采区等准入条件的限制，在矿山布局及矿点设置上充分考虑地质环境、资源条件、安全生产等因素。做到布局合理，最大程度上避免和减少因采矿权设置失误造成破坏环境、浪费资源和安全生产隐患。全面推行采矿权有偿授予制度。按照部、省采矿权建设的要求，遵照“有偿公开、总量平衡、规模开发、限量供应”的原则，新办采矿项目取消无偿授予，能够采取公开竞争方式出让的，一律实行招标、拍卖和挂牌的形式出让采矿权。对到期延续的采矿项目根据评估结果和市场价位，统一采矿权价款进行处置。对无需勘查可直接设立采矿权的，按上级规定进行采矿权有偿出让。对无证采矿、越界采矿、以采代探及擅自承包等违法行为要依法查处。切实做好矿山生态环境保护工作。一是要完善矿山生态监测体系，建立监测、预报、预警系统。在城区、国家及省级自然保护区的核心区、风景名胜区、地质遗迹保护区（地质公园）、地质灾害危险区等禁止勘查矿产资源；在“三区两线”可视范围内禁止露天采矿，严格限制地下开采矿产资源。二是严格执行生态环境影响评价、“三同时”（即矿山建设与生态保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。尽快建立矿山生态保护和恢复治理履行制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。三是要编制矿山生态环境恢复治理规划，并组织实施；恢复治理要因地制宜，综合整治。宜粮则粮，宜林则林，宜鱼则鱼。四是禁止新上对生态环境产生不可恢复的开采项目坚持发证审批会审制度，实行“矿山生态环境一票否决制”。五是严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告。新建矿山要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。六是加强对矿山生态环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。三、加强执法检查，推进规划法制化矿产资源总体规划是矿产资源合理利用和管理的基本依据，具有法律效力。矿产资源的勘查、开采等各项活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划，擅自修改规划。对违反规划批准的矿产资源勘查、开采的，要依法严肃查处。 栖霞市国土资源局（章） 二00四年九月八日主题词：矿产资源 规划 实施 意见栖霞市国土资源局办公室 2004年9月8日印发目 录第一部分 栖霞市矿产资源总体规划一、总 则2（一）目的和依据.2（二）指导思想与总体目标.2二、矿产资源概况与供需形势3（一）矿产资源概况.4 (二)矿产资源供需形势.6三、地质矿产调查评价与勘查8（一）地质矿产调查评价与勘查现状.8（二）地质矿产调查评价与勘查规划11四、矿产资源开发利用与保护15 (一)矿产资源开发利用与保护现状.15（二）矿产资源开发利用调控目标17（三）矿产资源开采规划分区20（四）调整矿业结构，提高资源利用率23五、矿山生态环境保护与治理26（一）矿山生态环境保护与治理现状26（二）矿山生态环境保护与恢复治理27六、保证措施.31（一）加强法制教育，增强法制意识31（二）加强规划的实施管理31（三）强化矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理31（四）规范完善矿业权市场，推进资源有偿使用制度32（五）改善矿业投资经营环境，拓宽投、融资渠道32（六）坚持科技进步与技术创新，提高资源利用水平32七、附 则33第二部分 栖霞市矿产资源总体规划附表附表1 栖霞市主要矿产资源储量表34附表2 栖霞市主要矿区资源储量基本情况表36附表3 栖霞市主要矿产资源开发利用现状表39附表4 栖霞市主要矿山开发利用现状表40附表5 栖霞市主要矿产品产量、需求量及其预测表.45附表6 栖霞市矿产资源调查评价规划表46附表7 栖霞市矿产资源勘查规划区表47附表8 栖霞市矿产资源开采规划分区表51附表9 栖霞市重点矿产开发利用最低开采规模表54附表10 栖霞市矿山生态环境恢复治理示范工程规划表55第三部分 栖霞市矿产资源总体规划附图附图1 栖霞市矿产资源分布、调查评价与勘查规划图附图2 栖霞市矿产资源开发利用与矿山生态环境保护规划图第 一 部 分栖霞市矿产资源总体规划（20012010）栖霞市矿产资源总体规划（20012010）一、总 则 （一）目的和依据为认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实省、烟台市矿产资源规划确定的各项目标，实施市委、市政府“全面建设小康社会”、“努力实现经济外向型、产业结构合理化、城乡一体化的现代化生态城市”可持续发展战略，加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的宏观调控，调整矿业结构，优化矿产资源配置，保护矿山生态环境，确保矿产资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用，促进经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展。依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法等法律法规和山东省矿产资源总体规划、烟台市矿产资源总体规划、市、县级矿产资源规划编制指导意见、山东省市、县矿产资源总体规划编制规程、栖霞市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等规划、规程及国家有关产业政策，结合本市实际，制定栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划）。本规划是栖霞市人民政府指导行政区域地质勘查、矿产资源开发利用与保护及矿山生态环境保护的规范性文件，是人民政府及其国土资源行政主管部门依法管理和保护矿产资源的重要依据。规划适用范围为栖霞市所辖行政区域。规划基准年为2000年；规划期为20012005年；展望到2010年。 （二）指导思想与总体目标1. 指导思想坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，紧紧围绕本市“十五”国民经济与社会发展的需要，从实际出发，实事求是、因地制宜地落实烟台市矿产资源总体规划，充分利用外部资金、资源、市场和“科教兴栖”可持续发展战略，发挥本市优势矿业，逐步实现资源、经济、社会和环境协调发展，真正发挥矿业在经济和社会发展中的作用。2. 总体目标树立“大资源、大环境、大市场、大地质”的观念，全面落实省、市矿产资源总体规划的各项任务，逐步形成与我市现代化建设进程相适应，与经济和社会发展密切衔接的矿业体系新格局。加强对重要成矿远景区和优势矿产、特色矿产的调查评价与勘查，提高可持续发展的保障能力；继续保持金矿、石灰岩、滑石、建筑石材四大矿产开发优势，加大水泥、陶瓷、建筑石材等建材产品加工、出口能力；以实现经济加快发展、科学合理利用矿产资源和有效保护生态环境为目的，突出以市场机制调整优化矿业结构与布局，提高矿产资源保障能力为根本目标，调控矿产资源开发总量，提高矿产品深加工、精加工、高技术含量、高附加值比例和市场占有率，推进矿产资源开发利用方式和管理方式由粗放向集约型转变；加强矿产资源勘查、开发与保护的调查、监测和监督管理工作，提高资源利用率；改善矿山生态环境质量，促进矿产资源勘查、开发与矿山生态环境保护协调发展；改善矿业投资与经营环境，规范完善矿业权市场，充分利用外部资金、资源和市场，逐步建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局；全面实现我市矿业可持续发展战略。二、矿产资源概况与供需形势栖霞市地处山东半岛烟台中部地区，地理坐标东经1203312115，北纬37053732；东西长63.45公里，南北宽57.75公里，总面积2016.02平方公里。现辖翠屏、庄园、桃村、西城等16个镇、办事处、园区，953个行政村，总人口65.96万人。栖霞市文物古迹众多，人文资源、风景旅游资源丰富。辖区内交通便利，兰烟、桃威铁路，同三高速、烟青、文三、海莱公路等交通干线从辖区通过，构成较发达的铁路、公路交通网络。辖区处于胶东半岛经济圈烟台、青岛、威海三大城市辐射范围内，区位经济条件优越。“九五”以来，栖霞市经济社会持续、快速、健康发展，取得了重大成就。2000年全市国内生产总值达到52.04亿元，五年间年均增长8.9%；人均国内生产总值达到7883元， 年均增长9.4%； 地方财政收入1.61亿元，年均增长17.3%；全社会固定资产投资五年累计完成35亿元，比“八五”增长66.7%；社会消费品零售总额达到19.77亿元，较上年增长12.1%；五年累计引进外资项目61项，实际利用外资1.17亿美元，出口创汇3.22亿美元；一、二、三产业比例为31.233.635.2，产业结构进一步优化；人口自然增长率连续两年负增长，人民生活水平显著提高。2000年，全市规模以上矿业和矿产品加工业产值达13.76亿元，其中矿业产值1.02亿元，栖霞市金兴矿业公司、烟台三菱水泥有限公司、山东栖霞滑石矿等矿山企业，为本市黄金、建材、化工和新材料等重要产业的发展提供了原料支撑，矿业和矿产品加工业在引进外资、进出口贸易方面占有重要位置，促进了国民经济发展。21世纪前10年，是本市经济社会发展的重要时期，也是形成“大高外”经济格局，全面建设“小康社会”的关键时期。“十五”期间，随着我市基础设施建设和城乡一体化战略的实施，经济社会的快速发展和工业化进程的加快，对矿产品特别是建材非金属矿产品的需求量将大幅增加，将进一步促进本市矿业持续、快速、健康发展和经济社会的全面进步。 （一）矿产资源概况1. 矿产资源现状截止2000年底，全市共发现各类矿产34种（含亚矿种），矿床（点）162处。其中查明有资源储量的矿产14种（含亚矿种），矿产地19处，分别为烟台市的35.00%和9.18%。保有资源储量约5.37亿吨（矿石），属查明矿种、矿产地和保有资源储量中等县（市、区），见附表1。查明资源储量的矿产中，有金属矿产7种（含伴生矿产），矿产地13处，分别占全市总数的50.00%和68.42%；非金属矿产6种（含伴生矿产），矿产地5处，分别占全市总数的42.86%和26.32%；水气矿产1种，矿产地1处，分别占全市总数的7.14%和5.26%。部分金属矿产和非金属矿产的资源储量在本市占有主导地位，其中：滑石储量居我省首位；水泥用灰岩居烟台市首位；金、铅、锌及磷等矿产的储量在全省也较有影响。查明矿产地中，有大型矿床2处，中型矿床4处，小型矿床13处。分别占全市查明矿产地总数的10.53%、21.05%和68.42%。见附表2。2. 矿产资源特点（1）金属矿产和非金属矿产优势明显本市矿产资源以金属矿产和非金属矿产为主，能源矿产和水气矿产短缺。优势矿产有水泥用灰岩、滑石、铅矿、铜矿等，其资源储量分别占烟台市同类矿产的75.26%、81.50%、69.10%、51.02%、47.54%和41.52%。其中滑石的保有资源储量占全省首位，水泥用灰岩保有资源储量位居烟台市第一位。金的保有储量虽少，但其矿业产值占全市矿业产值的65.62%，资源开发优势也十分明显。（2）矿产区域特色明显，分布集中，有利于矿业合理布局、集约经营本市矿产资源明显受成矿地质条件控制，矿产结构具有以金（银）、铜、铅、锌、钼等金属矿产和水泥用灰岩（大理岩）、花岗岩、滑石、磷矿等非金属矿为主的区域分布特色。本市绝大部分矿产地分布在文三公路以北，其中金、银矿产主要分布在亭口、松山、苏家店、西城、翠屏、庄园等镇和办事处；铜、铅、锌、钼等有色金属矿产主要分布在臧家庄镇一带；非金属矿产滑石主要分布在庙后镇，水泥用灰岩分布在臧家庄、亭口、松山等镇，花岗岩主要分布在艾山、牙山两大山系。（3）查明储量的矿产地中，大、中型矿床资源储量占主导地位全市查明储量的矿产地中，有大型矿床2处，中型矿床4处，小型矿床13处。大、中型矿床的资源储量占全市查明资源储量的91.25%，其中非金属矿产占72.44%。（4）共、伴生矿产多，可综合开采、回收利用本市矿产资源共、伴生组分较多，虽然矿石品位或质量稍有偏低，但矿产采、选、冶的内在和外部条件较好，易于综合开采、综合回收和综合利用，有利于提高资源经济效益和社会效益。3. 主要矿产资源潜力我市位于新一轮成矿远景区划胶西北级成矿区，区内共划出17个级成矿远景区，我市占有2个，即栖霞占疃金矿远景区和栖霞香夼有色金属远景区。同时，省矿产资源总体规划将栖霞西部、北部的西林断裂带(南至官道，北至张家地段)列入岩金调查与战略性普查项目；烟台市矿产资源总体规划将蓬莱东南部金矿勘查、栖霞中部金矿勘查、栖霞南城子马院山水泥灰岩勘查列入鼓励勘查区。我市未经查明的非金属矿产资源具有较大潜力，其中不少矿产储量优势十分明显，如水泥用灰岩和水泥用大理岩远景资源储量约4.9亿吨，建筑用花岗岩资源量约1亿立方米，板岩调查预测资源量7.27亿吨，建筑用大理石390万立方米，白云岩5000万吨，长石1000万吨，透辉石200万吨等。 (二)矿产资源供需形势1. 经济社会对矿产资源配置的影响和要求（1）经济全球化、市场国际化将促进我市矿产品出口贸易进入21世纪，随着经济全球化、市场国际化进程的进一步加快，世界经济形势整体好转，促进了各种生产要素和资源的优化组合与配置。我市地处东部沿海，面向活跃的亚太经济市场，经济地理区位条件十分优越，这对推进矿业全方位开放，发展矿产品进出口贸易非常有利。水泥、滑石、建筑石材和建筑用玻璃等为本市主要的出口矿产品及矿产原料制品，出口总额占全市的32.04%。出口矿产品中，有些资源较为丰富，应抓住机遇，努力开拓国际市场，增加出口份额。（2）经济社会发展对矿产品需求的影响20012010年，是我市经济社会发展的重要时期，也是形成“大高外”经济格局，基本实现社会主义现代化战略目标的关键时期。“十五”期间，我市经济社会将持续、快速、健康发展， 2005年国内生产总值将达到92亿元，年平均增长12.00%左右，人均达到13630元。到2010年国内生产总值达到135亿元，十年平均增长10.00%，人均达到2万元。经济社会的快速发展和工业化进程的加快，对矿产品的需求量将进一步加大。（3）基础设施建设和城乡一体化战略的实施，将加速对矿产品的需求“十五”期间，我市将加快基础设施建设，构筑“三横、五纵、三环”现代化、立体式、快速反应的交通网络。新建、改建道路里程300公里，公路密度达到37.2公里/百平方公里；随着文化体育设施、经济开发区、旧城区改造、小城镇和市区卫星镇等基础设施建设和城乡一体化战略的实施，对矿产品特别是建材及其它非金属矿产品的需求量将进一步增加。2. 主要矿产供需形势与保证程度本市已查明的矿产资源主要有金属矿产、非金属矿产和地热、矿泉水、地下水。国民经济发展所需的石油、天然气、煤等能源矿产，以及铁矿、铝矿等金属矿产和耐火粘土、钾盐、石膏等非金属矿产，本市无可利用资源，主要靠外部市场供给，部分依靠进口补充。本市保有资源储量较多的铜、铅、锌、钼、磷等矿产，多属低品位或伴生矿，多数未开发利用，仍然需要外部市场供给。供需形势较好的矿产有水泥用灰岩、水泥用大理岩、建筑用花岗岩、滑石、白云岩、长石等，其中水泥、滑石、建筑石材等为主要出口矿产品，但出口量不大。总体供需形势有喜有忧，形势不容乐观。（1）供需形势本市已查明资源储量的主要矿产供需形势如下：铜、铅、锌、钼等有色金属矿产：大多属伴生矿，随着多年的开采，资源已大量消耗，目前虽然还保有部分资源量，个别矿种甚至具有一定优势，但受矿石质量与开采技术条件限制，多数矿山已经停产，或尚未开发利用。现仅有金矿综合回收其中的伴生铜、铅、锌等，产量不大，主要靠外部市场供给。规划期内应开展停产矿山深部及外围的地质调查评价与找矿勘查，努力恢复矿山生产，充分利用已查明的矿产资源，缓解矿产品供需矛盾。金（银）矿：保有金矿资源储量（金属量）约6000千克，银资源储量804吨，2000年生产能力27.74万吨（矿石量），生产黄金676.28千克。由于开发强度较大，现保有资源储量，按现有生产能力和综合回收率计算，保有储量仅能服务6年左右。规划期内短缺资源储量（金属量）4000千克，到2010年预计短缺9000千克。保有资源储量不能满足规划需求，而且缺口较大。磷矿：保有资源量27560万吨，属低品位矿石，有待开发。滑石：为本市优势矿产，保有基础储量1796万吨。2000年生产矿石24.80万吨。预测20012010年累计需求量326万吨，保有资源储量能满足需求。水泥用灰岩：大型矿床1处，保有基础储量9504万吨，为本市优势矿产，目前由烟台三菱水泥有限公司开采。2000年全市水泥生产能力为280万吨，规划2005年为350万吨以上，2010年达400万吨。水泥用灰岩累计需求量约4315万吨，保有资源储量能满足需求。水泥用板岩：臧家庄香夼至南庄一带的水泥用板岩为优质粘土水泥配料，预测资源量约7.27亿吨，可满足需求。水泥用大理岩：本市庙后杨家夼、大庄头徐家等处水泥用大理岩预测资源量约1.2亿吨，可满足需求。建筑用花岗岩：牙山、郭家岭两处花岗岩预测资源量约1亿立方米，2000年生产矿石量11.85万立方米，预测20012010年累计需求量130万立方米，查明资源量能满足需求。白云岩：预测潜在资源量约5000万吨，可满足需求。长石：预测潜在资源量约1000万吨，可满足需求。玄武岩：预测观里镇小方山玄武岩矿床可达到大型规模，有待进一步勘查开发。矿泉水：保有储量850立方米/日，有待开发。地下水： 市域地下水可利用资源为1.657亿立方米/年，目前开采利用0.666亿立方米/年，开采程度为40.2%，尚有一定潜力。其他矿产：预测资源量建筑用大理石390万立方米，透辉石200万吨，有待进一步评价、勘查和开发。（2）保证程度“十五”期间，预测我市矿产资源保证程度如下：保证程度高，完全能满足需求的矿产：主要有滑石、水泥用灰岩、水泥用大理岩、水泥用板岩、建筑用花岗岩、白云岩、钾长石、玄武岩及矿泉水等，为本市优势矿产资源，其查明资源储量多，资源潜力大，能满足本市经济社会发展需求。地下水可利用资源尚有一定潜力，基本能保证需求。 保证程度低，需求有一定缺口的矿产：主要有铜矿、铅矿、锌矿、钼矿等。金（银）产品能满足经济社会需求，但资源储量缺口较大。短缺矿产：石油、天然气、煤、铁矿、铝土矿、耐火粘土、钾盐、石膏等矿产，本市无可利用资源，需要长期依赖外部供给。三、地质矿产调查评价与勘查 （一）地质矿产调查评价与勘查现状我市矿产调查始于30年代初期，主要是围绕部分已开采矿山进行了一些零星调查工作。新中国成立后，20世纪5060年代，在李博士夼滑石矿区和盘子涧、郭落庄、马家窑、唐山硼、灵山、班山等地开展了滑石、铜矿、金矿等矿产的地质调查与勘探工作，并进行了120万区域地质调查。60至70年代中期，对尚家庄铜矿化点、李博士夼滑石矿及后夼、大霞址、马家窑等金矿点进行了普查评价工作，并对上马家、回兵崖、观里等地的低品位磷矿开展了普查和详查工作。70年代中期至90年代中期，主要以金矿勘查地质工作为主，其中80年代至90年代初期，是金矿勘查工作最盛时期，共有5个系统，十几个勘查单位在我市从事金矿勘查工作，累计探明黄金储量约20吨，在勘查石英脉型金矿的基础上，相继发现了杨家夼、台前等破碎蚀变岩型金矿。其间还开展了第二轮120万区域地质调查，15万区域地质调查及区域物化探工作。完成了尚家庄钼矿、郭家店萤石矿、官道玄武岩、燕地水泥用灰岩、香夼水泥用灰岩、大庄头饰面用大理岩及上马家、回兵崖、观里磷矿等矿产地的勘查工作，矿产勘查取得了辉煌成果。90年代后期，通过地质勘查投资机制改革，商业性矿产勘查进入市场。其间我市共登记勘查项目50个，其中金矿勘查项目42个，其余8个为硅质板岩、水泥用灰岩、夕线石、钾长石、矿泉水、地下水等勘查项目。目前多数勘查项目进展缓慢，成效不大，主要原因是勘查资金有效投入不足。尽管黄金矿山企业勘查资金投入不断加大，也探获了一部分储量，但新增储量少于当年开采消耗的储量，金矿资源危机局面进一步加剧。1. 基础地质调查 区域地质调查：完成了1：20万区域地质调查工作，开展了15万区域地质调查，到2000年已完成10个图幅，面积1800余平方公里，占全市总面积的90%。区域地球物理调查：完成了110万和120万航空磁力测量，110万航空放射性测量。开展了120万区域重力测量。区域地球化学调查：完成了路线金属量测量，进行了以铜为主的15万水系沉积物测量，完成了120万区域化探扫面工作。遥感地质调查：完成了150万遥感地质构造解译图，地貌图及120万重要成矿区地质构造解译图。2. 矿产资源勘查截止2000年底，市域内已勘查发现矿产34种，矿产地162处。在已发现的矿床（点）中，达到勘探程度的12处，占7.41%；达到详查、普查程度的分别为10处、40处，占6.17%和24.69%；预查的矿床（点）100处，占61.73%。其中详查阶段以上矿产地仅占13.58%，勘查程度总体偏低。本市查明储量的19处矿产地，其勘查程度相对较高，其中勘探11处、详查7处和普查1处，分别占查明储量矿产地总数的57.89%、36.84%和5.26%。查明矿产中，达到勘探程度的有岩金7处，银矿、铅矿、水泥用灰岩、饰面用大理岩各1处；达到详查程度的有砂金2处，岩金、钼矿、滑石、磷矿、矿泉水各1处；达到普查程度的有萤石1处。其中岩金、砂金、银矿、水泥用灰岩、铅矿、钼矿、滑石、饰面用大理岩、磷矿、矿泉水等矿产勘查程度相对较高。其余矿种均为普查和预查阶段，勘查程度明显偏低。本市矿产勘查深度，金属矿床一般为200300米之间，最深可达500米；非金属矿床较浅，一般在200米左右。规模较大的金属矿床深部尚有一定的资源潜力。3. 地质矿产调查与勘查存在的主要问题（1）地质矿产调查与勘查工作滞后，后备资源量不足矿业资本市场、商业性矿产勘查机制尚未完善，融资渠道不畅，有效投入不足，找矿难度加大，勘查工作进展迟缓，新发现矿产地不多，多数矿产储量增长滞缓，矿产后备资源量不足，已成为矿业发展的薄弱环节，制约了矿业经济的稳步发展。我市部分金属矿产矿山已进入中晚期，资源逐渐枯竭，开采条件恶化，成本提高，经济效益差，陷入资源型困境，亟待加强勘查工作。（2）矿产勘查程度偏低，盲目开采，浪费资源现象较严重由于矿产勘查缺乏科学规划，一些大宗矿产、整装产地勘查程度偏低，有的矿产甚至未经勘查即盲目开采，资源浪费现象比较严重，也引发了一系列矿山生态环境问题。（3）矿产勘查法律、法规、规划不够完善，有效监管力度不够矿产勘查法律、法规、规划体系尚不够完善，缺乏强有力的法律制约手段，“跑马圈地”及实际性投入不足现象仍然存在，这与有效监督管理力度不够，难以及时依法查处矿产资源勘查中的违法行为密切相关。 （二）地质矿产调查评价与勘查规划1. 规划目标（1）2005年规划目标加强基础性地质调查与矿产资源调查评价，积极支持上级有关部门开展新一轮国土资源大调查，完成125万区域综合地质调查（修测）；完成臧家庄幅（包括西林断裂带岩金调查评价区）15万矿产资源调查。更新一批基础图件，提供24处可供地质勘查的大、中型矿产地。积极引导开展金矿、地热等重点矿种及适销对路的非金属矿产（水泥用灰岩、滑石、钾长石、饰面用花岗岩等）的商业性勘查工作。充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与西部大开发，鼓励支持矿山企业到市外、国外勘查开发矿产，积极吸引外资参与本市矿产勘查与开发。逐步形成以商业性矿产勘查为主体，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查分别运行、相互促进、良性循环的新局面。矿产资源勘查的机构得到调整和优化。初步建立适应社会主义市场经济要求的统一、开放、竞争有序的矿产资源勘查市场，逐步建立矿业权市场和矿业资本市场，市场优化配置资源的基础作用得以充分发挥。（2）2010年远景目标积极支持上级有关部门开展15万基础地质调查，实现中、小比例尺基础地质图件全面更新，基础性、公益性地质矿产调查工作更好的满足矿产资源管理和社会公众的需要。配合上级有关部门完成重要成矿区（带）的矿产资源调查评价，发现一批矿产后备基地，矿产资源勘查结构和布局得到调整，主要矿产可供性进一步提高。全方位、宽领域、多层次的矿业对内对外开放格局基本形成，“两种资源、两个市场”得到充分利用，利用外资勘查、开发矿产资源达到较高水平。以商业性勘查为主体的矿产勘查新局面基本形成，矿业权市场规范有序并实现资产化管理，矿业权要素市场初步完善，矿业对全市经济社会发展基础保证作用进一步加强。2. 公益性地质调查评价规划（1）基础地质调查规划期内山东省及烟台市矿产资源总体规划涉及栖霞市的基础地质项目共五项：125万烟台市幅区域综合地质调查（修测为主），更新一批基础性图件，2005年前完成；15万地质矿产（重要金矿成矿远景区）专项调查，2005年前完成；125万主要地质灾害遥感综合调查，2010年前完成；15万矿山生态环境遥感综合调查，2010年前完成；1100万天然放射性辐射水平综合调查，2010年前完成。我市将按照省、市矿产资源总体规划的部署，积极支持开展以上各项基础地质调查工作。同时，我市还将根据经济社会发展和社市化建设的需要，结合区域地质背景条件，从市域各类自然保护区、生态功能区、风景名胜区、地质地貌景观保护区、地质遗迹保护区、森林公园及矿山生态环境等急需加强管理与保护的实际情况出发，积极筹措专项资金，安排相关的公益性基础地质调查工作。（2）矿产资源调查评价以重要成矿区（带）矿产资源潜力评价为核心，全面调查我市矿产资源潜力，发现和评价一批新的矿产远景区，为商业性矿产勘查提供信息，为科学编制矿产资源规划和制定矿业发展政策提供可靠的资料依据。规划矿种的选择：根据国家和区域经济发展对矿产资源的需求，并结合我市成矿地质条件及对成矿远景区综合找矿信息的预测分析，规划期内确定岩金、水泥用板岩和地热等为我市矿产资源调查评价重点矿种。规划区的确定：根据山东省、烟台市总体规划的统一部署，遵循“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，调查评价规划区针对重点矿种、重要矿化异常、预测成矿远景区。本规划将山东省、烟台市总体规划划定的规划区进一步细化，共规划5个矿产调查评价和研究项目，见附表6，附图1。栖霞市艾山汤地热调查评价区（P-1）： 位于松山镇艾山汤村，距艾山主峰约4公里。温泉水自喷地表，水温40左右，日涌水量4050立方米，含有多种适合医疗的微量元素。规划区面积4.54平方公里。2005年前完成水文地质调查工作。 栖霞市西林断裂带（西伊家大潘家）岩金调查评价区（P-2）：西林断裂带为不同地质单元的控制断裂，长约12公里，宽80200米，为蓬莱大柳行金成矿远景区（A类）的一部分，与金及多金属矿化关系密切。该断裂带分布有西林金矿（小型）等多处金及多金属矿点，其地表矿化蚀变强、范围大，物探、化探测量有明显异常，成矿地质条件有利，找矿前景良好。规划区面积46.27平方公里。 栖霞市盛家断裂带（寨里官道）岩金调查评价区（P-3）：盛家断裂带为元古庙花岗岩与中生代青山群的分界断裂，由一系列走向3035平行排列的断裂组成，长约25公里，与金矿关系密切。该断裂带总体处在金元素高背景区内，蚀变矿化发育，中段为占疃金成矿远景区（A类）的一部分，已发现盛家、初格庄、三宿夼、大霞址、西陡崖、大花圈、孙疃等金矿点14处。区内成矿地质条件有利。矿产资源潜力大。规划区面积203.99平方公里。栖霞市庙后亭口剪切带金、银矿产调查评价区（P-4）：位于栖霞复背斜核部韧性剪切带中段，发育在粉子山群、荆山群与下伏胶东群的接触面上，断续长约22.5公里，宽度变化大。沿剪切带矿化蚀变较发育，已发现杨家夼金矿、寨山夼银矿、田家金矿、田家铜矿等矿床（点）4处。区内成矿地质条件有利，预期发现12处中型以上金矿产地。规划区面积67.12平方公里。臧格庄一带泥灰岩资源性研究（P-5）：臧格庄东部及南部蓬莱群香夼组中赋存有大量的泥灰岩，为本市优势矿种之一，对其应加强调查评价，并进行与石灰岩配比烧制水泥的实验研究。如获成功，可成倍增加石灰质水泥原料资源。泥灰岩亦可作砖瓦用粘土的替代资源，开发前景良好。2. 商业性矿产资源勘查 在加强公益性、战略性地质矿产调查评价的同时，鼓励并积极引导企业、个体经营者和外商来栖霞投资商业性矿产资源勘查，发挥市场对资源的优化配置作用。促进矿产资源市场化进程，改善投资环境，实行有偿勘查，通过招标、拍卖或挂牌等竞争出让矿业权，鼓励投资者通过市场竞争，以投标方式获得探矿权，进行商业性矿产资源勘查。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，进行后备基地勘查，扩大资源储量，提高资源保证程度，以适应规模开采、集约化经营的需要。（1）鼓励勘查的矿产及其规划区 鼓励勘查地热、岩金、水泥用灰岩、水泥用大理岩，饰面用大理岩、饰面用花岗岩及滑石等矿产。鼓励在预测的有资源潜力的金矿成矿远景区（带）开展金矿勘查。 鼓励矿山企业，特别是资源耗竭矿山在其矿区深部和周边进行后备资源勘查。鼓励勘查的矿产及其规划区部署如下： 岩金：主要部署在工作程度较高的苏家庄（G-1，规划区面积13.23平方公里）、郭家店庄子（G-2，规划区面积31.31平方公里）、后夼下瑶沟（G-3，规划区面积90.79平方公里）及台前一带，勘查的重点是矿区深部及外围，加大找盲探深力度。预计新增基础储量30吨，其中20012005年10吨，20062010年20吨。 石灰岩等水泥原料矿产：重点对已开采的臧家庄镇南城子马院山水泥用灰岩（G-4，规划区面积17.18平方公里）进行勘查，预计查明基础储量2亿吨，20012005年和20062010年各1亿吨。 饰面石材：重点对桃村镇小芹子夼侯家饰面大理岩（G-5，规划区面积9.62平方公里）和唐家泊桃村镇营盘花岗岩（G-6，规划区面积21.75平方公里）进行勘查，预计查明大理岩基础储量100万立方米，花岗岩资源储量5000万立方米。 滑石：主要对庙后镇李博士夼滑石矿区外围的优质滑石矿（G-7，规划区面积14.10平方公里）进行勘查