济南市十三五农业发展规划.doc

济南市“十三五”农业发展规划（征求意见稿）“十三五”是落实“四个全面”战略布局的关键时期，是推进“四化”同步的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。新常态下农业对省会现代化建设的稳定器和压舱石作用将更加凸显，科学谋划好“十三五”全市农业发展路径和工作重点，是推动省会现代都市农业加快转型升级的重大举措，对于确保“打造四个中心、建设现代泉城”战略顺利实施具有重要意义。根据全市统一部署，特制定济南市“十三五”农业发展规划。一、发展基础与未来形势（一）“十二五”回顾“十二五”期间，我市农业发展实现了历史性的新跨越。在市委、市政府坚强领导下，全市上下主动把握适应新常态，坚持城乡发展一体化方略，有效应对了经济下行压力加大、自然灾害多发等各类风险挑战，成功开创了现代都市农业发展新局面，促成了我市农业农村经济进入又一个黄金期，有力支撑了全市实体经济健康稳定向好发展，为协调解决“三农”问题、统筹城乡发展、促进省会现代化建设打下了坚实基础。1.农业综合生产能力迈上新台阶。农业生产连续保持稳产增产好势头，主要农产品供给保障丰盈充裕，农业经济总体规模不断壮大。2015年，粮食生产实现“十三连丰”，总产达到264.6万吨；蔬菜(含果用瓜)、水产品总产达到726.7万吨、4.8万吨，较2010年分别增长6.3%和11.6%；实现农业增加值315亿元，农村居民人均可支配收入达到14232元，年均分别递增7.9%和9.83%，其中农民增收连续6年跑赢城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距进一步缩小。2.现代都市农业内涵外延深度拓展。粮经统筹、种养结合、功能复合、链条完整、产城融合的都市型现代农业框架加快形成。累计建成粮食高产创建功能区80万亩、保供菜田50万亩，商河县成为全市首个吨粮县；特色优势产业蓬勃发展，茶叶、中药材分别达到8000亩和10万亩。现代农业园区建设提速增量，形成以“一区六园”为龙头、200个特色园区为骨干、主体规模经营达60万亩的都市农业园区集群，章丘、历城分别入选国家级和省级现代农业示范区。围绕建设开放型市场化农业，发放菜篮子工程配送车350辆，推出泉城农业旅游指南“一图一册”，建设3处现代农业体验馆。新型农业经营主体成为发展都市农业主导力量，规模以上农业企业、农民合作社分别达到536家、5647家，是“十一五”末的1.5倍和2.1倍；家庭农场注册总数达到1276家，实现了从无到有大发展。3.农业科技装备水平显著提高。通过强化创新驱动和基础支撑，农业核心竞争力不断增强。科技兴农走出“一主多元”新路子，市农科院创新高地效应开始显现，建成农业科技示范培训中心50个、“兴农之家”100处，累计实施科技创新推广项目256个、引进应用新成果500余项；蔬菜展示示范评价平台建成启用，蔬菜集约化年育苗能力达到5亿株，较2010年增长5倍；农业科技进步贡献率达到65%，比“十一五”末提高了11个百分点。高标准建设千亿斤粮食、市农高区“四园一校区”等重大项目，新建高产稳产粮田43万亩，设施农业发展到50万亩。农机总动力达到585万千瓦，耕种收综合机械化水平达93.2%，比2010年分别增长14.7%和6.2个百分点。4.生态安全农业建设卓有成效。“推进清洁生产、建设美丽田园”工程深入实施，启动建设长清区、济阳县农业面源污染综合防治示范区，确立了“减肥、控药、洁田、修复、循环”农业生态治理模式，农产品质量安全再上新水平。建成生态循环农业示范园区50处、各类沼气工程100余处，年推广测土配方施肥达到730万亩次，生态循环农业推广模式达到25万亩。农业有害生物防治面积累计达到1.35亿亩次，统防统治面积累计1800万亩次，化学农药年均用量比“十一五”减少20%。建立起农产品质量安全“产管”并重工作机制，公开招聘乡镇协管员445名，公示农药产品2932个，发展省级质量安全示范县4个、标准化示范基地100个，农残合格率保持在98%以上，认证“三品一标”农产品982个、是2010年的1.7倍。5.支持农业发展的动能更加充沛。农村“三资”管理机制日益科学规范，农民负担控制在较低水平。落实各类支持保护性补贴29.3亿元，比“十一五”期间增长76.7%；小麦玉米棉花政策性农业保险实现全覆盖，为农民挽回受灾损失1.5亿元；拨付“一事一议”财政奖补资金4亿元，强力促进了农村公益事业建设。建立起精准扶贫工作机制，吹响了全面打赢脱贫攻坚战的号角，识别出贫困村917个、贫困户10.1万户、贫困人口24.2万人，累计投入财政扶贫资金2.8亿元，30万低收入人口受益增收。农村产权制度改革迈出新步伐，全市4163个村完成承包土地确权登记颁证任务，土地流转面积达到114万亩，占总耕地面积的22.7%；在全国首创了“三台共建”的农村产权流转交易市场体系建设模式，初步建成县镇村三级农村产权交易服务体系，组建了注册资金1亿元的政策性的济南财金农业科技融资担保有限公司，产权信息管理平台上线运行。五年来，全市农业农村经济之所以取得不凡成就，在于我市紧紧抓住城乡统筹发展和全面深化改革的战略机遇，坚持不懈地改造升级传统农业、发展现代都市农业，使全市农业成功跨过了农业现代化初级阶段，为全面实现农业现代化奠定了基础、积累了经验。一是注重运用“四化”联动思维。将农业发展放置在工业化、城镇化、信息化的大背景中统筹考量，着力用城镇化成果反哺农业，用工业化理念引领农业，用市场化方法发展农业，用统筹融合机制提升农业，用先进技术装备改造农业，用现代信息手段服务农业，为农业转型升级赢得了广阔空间。二是坚持融合协调发展的理念。积极顺应现代农业发展规律，按照“抓住两头、放活中间”的思路，通过服务衔接、要素聚集、技术渗透和制度创新，加快农业由生产环节向产前产后延伸，激活多元主体参与建设，促动多种业态共荣共生，形成了农业产前中后紧密关联、一二三产交叉融合发展的现代产业体系，有效提升了农业链化聚集效应、生产经营效率和农业发展空间。三是切实将农产品质量安全放在至关重要位置。将抓好农产品质量安全作为增创新优势、增加新效益的基础和关键，从源头控制做起，牢牢绷紧监管之弦，织严织密监管之网，千方百计改善产地环境，大力推行标准化生产，开创出高效、生态、安全农业生产格局，确保了城乡居民“舌尖上的安全和美味”，极大提升了济南优质农产品的品牌影响度和市场竞争力。四是坚持以改革创新为根本动力。深刻把握中央深化农村改革和转变农业发展方式的决策要求，围绕制约农业发展的难点问题、群众关心的热点问题、亟待突破的焦点问题，注重调查研究，敢于动真碰硬，在调整农业产业结构、理顺农业生产关系、盘活农村资源和更好地提供服务等方面，探索实践出了一系列行之有效的体制机制，有效激发出了农业农村内部活力和内生动力。（二）“十三五”面临形势“十三五”是经济社会发展的重要历史关口，伴随着经济发展进入新常态、改革进入攻坚期，农业农村发展迎来了大调整大变革的崭新时代。未来五年，补齐农业现代化短板、拉长农业短腿的内外动能不断增强，农业转型发展大有可为，同时各类矛盾诸多风险交叉叠加，农业发展也面临着前所未有的严峻挑战。面临的重要机遇。一是宏观发展环境总体有利。国家正在全力培育壮大新动能，加快发展新经济，经济基本面整体稳定且长期向好的趋势不会改变，农产品刚性需求和转化需要将有增无减，拉动农业增长、农民增收的动力强劲、潜力巨大。中央和各级对做好“三农”工作的决心和力度不断增强，国家将继续巩固强化农业的基础地位，强农惠农富农的政策体系将更加丰富完善有力。二是深化农业供给侧结构性改革的窗口已经打开。农业连续多年丰产丰收，保障主要农产品供给的压力有所减轻，为适度调整粮经比例预留了空间；国家正在大力推进供给侧结构性改革，强调化解过剩和无效产能，着力扩大有效和中高端供给，为调整优化农业结构提供了有利时机；“十三五”我市人均GDP将迈入1.4万美元以上的高位区间，居民具备了消费优质安全营养健康农产品的愿望和条件，为促进产业由低端向中高端迈进带来了市场动力。三是四个中心建设为农业发展注入了强势动能。“四个中心”战略布局为济南农业抢占区域发展制高点创造了广阔空间。打造区域性经济中心将为农业产业更新和动能转换提供更好发展环境，有利于强化农业在经济中的基础地位；打造区域性金融中心将加快构筑“三农”普惠金融商圈，有效破解农业投入瓶颈；打造区域性物流中心将为推进农村三产融合带来强劲推力，有助于丰富完善农业产业链、价值链、供应链；打造区域性科创中心将进一步完善全市科技创新管理体制机制，能够吸纳整合更多科技资源为济南农业所用，为农业腾飞插上科技的翅膀。四是农业新增长极正在加快形成。经过多年结构调整和特色产业培育，特别是实施农业特色产业振兴规划，蔬菜、渔业、茶叶、食用菌、中草药、种苗、休闲观光农业等一批优势产业集群正在崛起，现代农业综合体、“互联网+农业”等一些经营新主体、新业态、新模式正在加快孕育并“破土而出”，日渐成为促进农业提质增效的新生力量。五是农村改革的红利将不断释放。未来五年，农村改革将持续恒久地向深水区推进，统分结合的双层经营体制将更加优化完善，以“三权分置”为特征的农地制度会加速确立，财政支农资金投入导向将发生重大转变，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。面临的主要挑战。一是发展空间收缩的挑战。近年来农产品生产成本始终处于上升通道，同时进口农产品数量增加且价格明显低于国内，国内库存积压增长，国内农产品生产面临价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压，农业比较效益开始下降，农业的边际效益在逐步地递减。如不采取有力措施积极应对，势必对农业产业健康发展产生不利影响。二是资源环境约束的挑战。人多地少水缺是我市不可改变的现状实际，加之为保障农产品刚性增长需求所形成的“以增产为导向”的生产模式，我市的水土资源已经用到极致，农业生态环境受损严重，确保农业可持续发展的任务异常艰巨。三是农业兼业化趋向的挑战。我市农户户均耕地和土地流转率均低于全省全国平均水平，社会化服务水平不高，仍属于典型的小农经营和碎片化生产，生产效率和经营效益低下，造成越来越多的农民已不把农业作为主导产业和谋生之道，形成了普遍的兼业化现象，解决好“谁来种地、怎样种地”的问题尤为紧迫。四是突破投入瓶颈的挑战。现代农业是资本高度聚集的产业。未来五年我市农业将进入规模化产业化发展快车道，迫切需要加大投入力度特别是金融资本的支持。而我市绝大多数农村资源还游离于要素市场体系之外，加之金融支农手段乏力，农业生产经营存在巨大资金缺口，要求我市必须深化农村产权制度改革、创新农村金融服务方式，在释放农村产权的融资功能上做好文章。二、总体要求和发展目标（一）指导思想以“四个全面”战略布局为总引领，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照“打造四个中心、建设现代泉城”总体要求，以城乡一体化发展为根本途径，以加快农业转型升级为主题，以深化农村改革为动力，以建设农业产业功能区和现代农业综合体为载体，遵循“抓住两头、放活中间”的基本思路，坚持抓发展促转型，抓生产保供给，抓主体强带动，抓融合拓功能，抓品牌育市场，大力推进农业供给侧结构性改革，着力发展多种形式的适度规模经营，全力提升农业的综合产出、物质装备、科技进步、经营管理、支持保护和可持续发展水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、绿色体系和共享体系，不断提升农业发展的质量和效益，确保我市农业现代化建设走在全省全国前列。（二）基本原则坚持创新驱动、率先发展原则。积极创新发展理念，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，走数量增长与质量效益提升并重、外延扩张与内涵挖潜并举、科技支撑与创新驱动并行的农业发展新路子。把率先实现农业现代化作为首要目标，正确处理转型与发展的关系，做到转型不停歇、发展不止步，努力在农业区域竞争中占得先机。坚持协调推进、三产融合原则。树立全产业链发展思维，促进农业产业链向上下游延展渗透，推动农业产业链叠加、供应链相通和价值链相乘。结合省会城市功能定位，着眼于满足居民对看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情的精神消费需求，深度开发农业的休闲、观光、旅游、文化、养生、教育等功能，实现生产生活生态多功能相统一和一二三产融合发展。坚持生态优先、绿色发展原则。把建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高效生态农业作为转型升级着力点，转变“竭泽而渔”的资源利用观，加强绿色生态导向政策创设，推广绿色高效生产经营模式，增加绿色优质农产品供给，走出资源开发与保护相结合、涵养产能与有序利用相结合、产业链与生态链相结合的发展路子，修复改良农业生态，实现资源永续利用、农业永续发展。坚持改革推动、开放共享原则。通过组织创新、经营创新和产权创新，优化利益分配和要素配置，加快放活农村生产关系，进一步解放农业生产力。以发展外向型农业为导向，打破农业内部循环和封闭运行的圈子，统筹利用好域内域外的资源和市场，助推农业转型升级；健全权利保护、起点公平、终点保障和利益联结机制，确保广大农民群众共享农业现代化和农村改革成果，全力实现共同富裕、共奔小康。坚持规模经营、主体带动原则。把发展多种形式的适度规模经营作为实现农业现代化必由之路，稳定家庭经营基础地位，优化配置土地、资金、技术、装备、管理等生产要素，强化新型农业经营主体的主导地位，促进多类主体协同发展，通过专业化生产、集约化经营和社会化服务，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断提升农业发展的质量和效益。坚持市场导向、政府引导原则。准确把握市场与政府各自功能，正确处理政府与市场的关系。更加注重市场配置资源的决定性作用，鼓励农民和新型农业经营主体按照市场规律、围绕市场需求发展生产，促进农业发展从生产导向向消费导向转变。提升依法行政、依法治农能力，促进政府在宏观引导、提供公共服务、强化市场监管、农民权益保障等方面更好地发挥作用，为农业发展创造公平有序的制度和环境。（三）发展目标到2020年，全市农业发展进入更高层次，农业产能建设迈上新台阶，各主导产业的集聚度、协调性、规模化明显提高，以农业高科技和现代装备武装的农场化、园区化、设施化、工厂化生产成为主要手段，农业发展环境、农业内部运作、农业产出效果达到更高水平，基本形成供需协调、高效生态、优质安全、经营集约、功能多元、发展持续的发展新格局，基本建成与济南大都市功能相匹配、在省会城市群中首屈一指的现代都市农业框架体系，到2020年之前在全省率先实现农业现代化。农业经济发展成果更加丰硕。农业增加值达到374亿元以上，年均增长3.5%左右。农村居民人均可支配收入达到21000元左右，年均增长8%左右；农村贫困人口全部脱贫，全市农民共同过上小康生活。农产品供给保障能力稳步增强。粮食面积稳定在650万亩左右，综合生产能力稳定在55亿斤左右；蔬菜面积稳定在170万亩左右，总产量达到800万吨，蔬菜自给率达到70%；棉花和油料产量分别稳定在2万吨、5万吨；水产品总产量达到6万吨。农业产业的质量效益显著提升。济南市建成国家农产品质量安全市，农业标准化生产面积达到70%以上，农产品检测合格率达到98%以上，“三品一标”认证总量达到1200个。农业产业组织形态明显优化。形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化经营体系，各类现代农业示范园区达到300家，现代农业综合体达到100个，市级以上农业龙头企业稳定在450家左右，农民合作社达到6500家，家庭农场注册数量达到5000家，80%以上农户纳入产业化经营体系。农业的发展方式实现重大转变。大田作物实现良种全覆盖，农业科技进步贡献率达到80%。大农业全程全面机械化初步成型，主要农作物、经济作物综合机械化水平分别达到95%和75%。设施农业面积超过60万亩，化肥使用量下降8%，化学农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率稳定在95%以上。耕地有效灌溉面积达到400万亩以上，灌溉用水系数达到0.68以上。三、发展空间和产业布局“十三五”时期，我市现代都市农业将呈现出明显的区域协同发展和产业集聚发展的趋势，需要在符合济南市土地利用总体规划、城市总体规划和产业布局规划前提下，打破县域限制，对全市农业发展空间和主导产业进行总体布局，以实现差异竞争、错位发展、互动并进。一方面按照地理区位、资源禀赋趋近和生产模式、产业功能趋同的准则，综合考虑各区域资源环境承载能力，实施片区化建设和组团式开发，将全市农业发展空间规划为“一圈、两带、三区”，即环城都市农业圈、南部生态休闲观光农业带、中部黄河风情农业带、河北设施农业组团区、东部高效特色农业组团区和西部科技精品农业组团区，集中打造六大农业区域经济板块。另一方面，按照既有的产业基础和分布现状，以调整结构、调优布局为主线，对粮食、蔬菜、渔业、特色产业进行统一规划布局，形成四大主导产业功能区。（一）发展空间环城都市农业圈。在济南市主城区绕城高速公路两侧的环绕地带，主要涵盖市中、槐荫、天桥、历城、市高新区的近郊地带，建设都市农业主体圈，同时在次中心城市周边地带建设都市农业卫星圈，形成主次分明的都市农业圈层。在功能定位上，发挥贴近城市的优势，最大程度地承接城市要素资源，突出精品、创意、科普、生态、休闲等特色，重点发展工厂化农业、立体式农业、智能型农业等高科技农业，建设地产鲜活农产品供应保障基地和城市居民农业休闲体验胜地，满足城乡消费者物质、文化、精神等多重需求。健全升级农产品批发市场和物流体系，推动现代农业展览馆、农产品展示销售平台进入城市核心区和关键枢纽布局建设，加速形成农业与城市的双边渗透格局。加强生态建设和基本生产能力，恢复保护近郊水稻生产，强化近郊菜田保护建设，支持农田景观等创意农业，严格控制农业面源污染，打造城市天然湿地绿地，改善城乡生态环境，将该区域建设成为省城济南的近郊菜园、市民乐园和都市田园。南部生态休闲观光农业带。涵盖济南市地理概念上的3200余平方公里的整个大南部山区，总的方向是：以建设济莱协作区为契机，按照南部绿色发展的总要求，对接莱芜市雪野水库生态观光农业区，坚持以高效特色、生态循环、功能多元为主攻方向，做优做强经济林果、高山蔬菜、山地杂粮、中草药、茶叶和旱地花生等高值产业；将现代农业园区、特色农产品生产基地与农耕文明、乡村文化、山水风貌、名胜古迹有机结合，推出休闲观光农业精品线路，吸引市民参与农事体验和农业旅游，打造济南市最富盛名的生态休闲观光农业产业带。中部黄河风情农业带。西起平阴东至章丘，主要涉及槐荫、天桥、历城、长清、章丘、平阴沿黄地带。抓住全市实施“携河发展”战略的有利时机，以黄河标准化堤防工程为主轴，依托黄河水面、小清河水系、池塘湖泊、水田滩涂、湿地等资源，搞好水生态文明建设、水生农业发展和黄河文化传承，重点培植稻米、莲藕、水产养殖等主导产业，打造沿黄10万亩水稻生产长廊和7万亩沿黄生态渔业产业带。建设集水生、水产、水养、水乐特色于一体的黄河风情农业带。河北设施农业组团区。主要包括黄河以北的济阳、商河两个产粮大县和蔬菜生产大县。以“携河发展”战略为引领，主动对接中心城区产业转移和要素输出，围绕优质粮棉、蔬菜生产基地建设，改造提升农田基本设施，使两县大部分农田达到路渠林电井综合配套、旱能浇涝能排的高产稳产标准。在抓好优质粮食生产的同时，大力发展冬暖棚、大中拱棚为主的设施蔬菜生产和蔬菜集约化育苗，广泛推广以精准种子、精准施肥、精准播种、精准灌溉、精准管理、精准收获为主要内容的精准农业，完善“基地+农产品市场”的产地输出模式，形成稳定的大宗农产品供给区，将该区域打造成北上京津，南供省城的“济南粮仓”和“省城北菜园”。东部高效特色农业组团区。该区域主要包括章丘、历城北部黄河和南部山区之间广阔的平原地带，区域内陆空交通便利，农业知名品牌集聚，农业现代化水平高，辐射带动效应明显。继续巩固该区域粮食生产优势，借势章丘大葱、明水香稻、龙山小米、唐王白菜、辛寨鲍芹、伟丽种苗第一梯队名牌产品，迅速跟进董家草莓、遥墙莲藕、黄河大米、白云湖甲鱼、高官寨甜瓜第二梯队，积极培育道地中药材、脱毒种苗繁育、设施蔬菜生产、优质观赏鱼等新兴产业梯队集群，努力把该组团区打造成济南农产品的“省城品牌孵化器”。发挥章丘、历城现代农业示范区的引领作用和先发优势，重点通过品牌化和产业化发展，力争2018年左右在全市率先实现农业现代化。西部科技精品农业组团区。以大学城、园博园、市农高区和市农科院为核心，辐射长清、平阴部分镇办。利用该区域高校院所汇集、科技人才集中、文化气息浓厚、创新动力充足的优势，突出发挥泉城农业公园、长清和平阴现代农业科技示范园的带动作用，推动产学研、农科教紧密协作，重点发展农业良种、农产品加工、集约化种养、高科技设施、兽药饲料、休闲观光等产业形态，做强做优食用菌、中草药、玫瑰、茶叶等特色优势产业，打造省会现代都市农业转型发展的样本区。（二）产业布局粮食生产功能区。以推进生产现代化和提高综合生产能力为目标，按照高产创建示范区、丘陵山地旱作改造区、中低产田提升区三种类型，协同打造320万亩粮食生产功能区。一是建设120万亩高产创建示范功能区，主要按照“三带、四片、三十五个乡镇”展开布局。“三带”：即长平粮食高产创建带，涵盖长清区、平阴县沿黄河一带；章历粮食高产创建带，涵盖章丘、历城沿济青高速一带；济商粮食高产创建带，涵盖济阳、商河沿济乐高速一带。“四片”：即25万亩长平沿黄片区，涉及长清、平阴沿黄9个乡镇；30万亩章历沿济青高速片区，涉及章丘、历城济青高速北线两侧的12个乡镇；50万亩济商沿济乐高速片区，涉及济阳、商河沿济乐高速10个乡镇；15万亩济商东部片区，涉及济阳、商河东部3个乡镇。二是建设50万亩丘陵山地旱作改造区，主要包括章丘、历城、市中、平阴的丘陵山地粮作区，共涉及32个乡镇。三是建设150万亩中低产田提升区，包含除高产创建示范规划区域以及丘陵山地粮食种植区域外的粮作区。蔬菜产业功能区。坚持区域划分、品种优化的原则，统筹解决好蔬菜的市场供应、应急保障和均衡供给问题。一方面调整改善优势主导产业带，在远郊区重点发展大宗蔬菜和常规蔬菜，在近郊区重点发展叶菜类等速生蔬菜，推进规模化商品蔬菜基地跨区整合、连片开发，打造蔬菜区域化、专业化生产布局。一是抓好3个蔬菜优势产业带，即章丘、济阳、商河为主的50万亩设施蔬菜产业带；以市中、槐荫、天桥、长清、历城五区为主的15万亩叶菜（速生菜）优势产业带；以章丘、商河、平阴、长清为主的特色蔬菜优势产业带。二是重点抓好历城草莓、章丘大葱、平阴马铃薯、长清归德蔬菜、商河大蒜、济阳黄瓜等10个万亩蔬菜标准化生产示范区。三是重点抓好平阴孝直镇、章丘高官寨镇、济阳曲堤镇等10个以蔬菜产业为主的现代农业示范乡镇。四是突出抓好200个以蔬菜专业村为主导的市级标准园和应急菜田。另一方面，丰富栽培结构，增加花色品种，实行早春晚搭配，淡反季与时令蔬菜搭配，做到错季互补、品种丰富、周年供应上市。现代渔业功能区。以规模化、设施化、园区化为发展主线，重点打造章丘白云湖、历城唐王、槐荫美里湖、商河张坊、济阳垛石5大现代渔业规模片区，引导全市渔业结构向高端化精品化转变。其中，章丘白云湖片区突出生态甲鱼和特色水产养殖，形成1.5万亩连片名优鱼类生产基地；历城唐王片区以观赏鱼养殖和黄河鲤鱼亲本选育为重点，建设3000亩观赏鱼生产培育基地；槐荫美里湖片区重点发展水产苗种，建设1000亩连片水产名优良种培育基地；在商河张坊片区，以开发地热水渔业养殖资源为突破口，以提升水产品质量为重点，打造名优特渔业养殖面积1万亩。特色产业提升区。扩大中药材、茶叶、食用菌等特色产业生产规模和品牌效应，到2020年，中药材、茶叶面积分别发展到20万亩和2万亩。一是围绕中药材生产，打造四大特色优势主导产业带：南部资源保护与高产优质产业带，包括济南市整个大南部山区。重点发展适宜山地和丘陵地栽培的中药材品种，积极推广林药、果药、粮药和药药间作套种模式，打造一批专业化中药材生产乡镇。在巩固长清、平阴南部山区传统中药材生产基地基础上，在章丘南部山区新发展中药材生产基地3万亩以上；中部章历特色中药示范产业带，主要指章丘、历城处于南部山区和黄河之间的广袤地带，扩大适合大田种植的中药材品种规模；沿黄湖河水生药材开发带，围绕黄河两岸广阔滩区、湿地和湖区，开发利用水生药用资源；黄河以北中药材产业新生带，循序渐进扩大中药材种植规模，优先将沙河、怀仁、殷巷打造成中药材生产大镇。二是以长清万德镇、双泉镇为核心，完善“公司+基地+农户”模式，新发展1.2万亩高效设施种植茶园。加强市场营销和品牌开发，以灵岩茶系列、泉城茶系列、圣虎山茶系列、莲心雪芽茶系列为组团，着力塑造长清茶公用品牌，将长清区打造成北方高纬度茶叶发展高地。四、主要任务“十三五”期间，围绕在全省率先实现农业现代化中心任务，立足更好地发挥农业对经济社会发展全局保障服务作用，突出增强农业永久持续发展能力，着眼广大农民与城市居民同步实现小康的战略目标，着力突破重点领域、关键环节和瓶颈制约，统筹推进现代都市农业“五大体系”，协调促进农业增效、农民增收和农村增绿，努力在八个方面取得重大进展。（一）深入推进农业供给侧结构性改革坚持“调结构、补短板、降成本、去库存、促融合”发展路线，以确保粮食安全为前提，以推进农业供给端与市场需求侧有效对接为导向，着力改善农业资源配置，抓好农业各类产能平衡，调整优化种植结构、产品结构、产业结构和区域布局，打造粮经协调、多业协同、种养结合、功能复合的现代都市农业产业体系。落实好国家口粮生产政策确保、商品粮生产市场调节的粮食供给要求，稳定小麦生产格局，适度调减籽粒玉米。实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化高产稳产粮田建设、耕地质量保护提升和绿色高产攻关技术集成，创新粮食生产经营服务机制，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食产能“产得出、供得上”。以国家化解农业过剩产能和重新划定基本农田为契机，适度调减土地密集型种植品种面积，腾换土地、腾转空间，大力发展蔬菜、中药材、茶叶、食用菌、种苗等高效高值产业，深入实施杂粮提质增效工程，加大粮改饲推进力度，增加农业单位效益和优质产品供给能力，形成科学合理的粮经饲三元结构。以精品高效为主打，着重发展设施渔业、休闲观赏渔业、名优水产品养殖，把济南打造成全省名特优水产品保鲜库。引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区和关键物流节点梯度转移，增强初级农产品的加工储运和转移消纳能力。秉持“品牌农业、品质生活”理念，大力推进品种改良、品质提升和品牌创建，全力加强农产品的高品质供给，努力缓解供需结构性矛盾。依托农村绿水青山、田园风光、乡村文化等资源，结合美丽乡村建设和现代农业发展，大力发展乡村旅游、休闲度假、养生养老、农耕体验、采摘垂钓等休闲观光农业，深度拓展农业功能。（二）协调促进农村一二三产融合发展树立大农业大食物大市场观念，纵向推进农业由生产环节向产前产后延伸，横向促进农业与农村二三产业交叉融合发展，推动农业产业链整合和价值链提升。着力抓好农业全产业链的塑造与重构，在生产前端增强农业科技资源储备、优质种苗繁育、农资生产供应等环节，在生产后端强化农产品精深加工、市场流通体系建设和品牌培育等重点，加快推动形成农业上下游产业、前后环节紧密联结、共同发展局面。坚持把现代农业园区作为一二三产业融合发展的主阵地，推动现代生产要素在园区集成、各类经营主体在园区集聚、多种业态在园区并存，做大做强以“一区六园”为龙头、区域化现代农业示范园为主干、覆盖粮菜菌茶渔种多个产业的现代农业园区集群。依托现代农业园区、美丽乡村、特色示范基地和品牌农业龙头企业，突出“种、养、加、吃、住、行、游、购、娱、教、研、颐”等多种功能，建设一批集农业产业新园区、农业科技示范区、农业经营服务区、农业生态涵养区和农村改革创新区于一体的现代农业综合体，打造现代农业园区升级发展新模式。瞄准国内国际两个市场，大力发展农产品电子商务、会展经济、直销配送等新型流通业态，引导农户和新型农业经营主体主动对接融入大市场，推动更多优质农产品出户出村、走出济南、走向世界。借势互联网蓬勃兴起新趋向，推动云计算、大数据、物联网等技术在农业生产、经营、管理、服务、创业等各领域广泛应用，引领智慧农业加快建设。力争到2020年，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合的农村一二三产发展新格局。（三）着力发展多种形式的适度规模经营围绕破解“谁来种地、怎样种地”问题，在稳定完善农村基本经营制度基础上，加快构建以家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代都市农业经营体系。加强土地流转管理服务，建立土地经营权确权登记颁证制度，鼓励新型农业经营主体持证经营。综合运用财政奖励、贷款贴息、担保补助和支农项目，引导土地经营权、技术、资本等要素向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社和社会化服务组织集中集聚，推动各类新型农业经营主体共生共建共荣，不断发展壮大新型农业经营主体队伍和经营规模。着力构建公益性经营性相结合、多元化可持续的农业社会化服务体系，拓展公共服务机构的农技推广、动植物防疫、质量监管等功能，推行政府购买农业公益性服务；支持经营性服务组织做大做强，拓展延伸服务领域和服务链条，扩大农资供应、代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、烘干储藏等专业化规模化服务规模。到2020年，全市形成土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营竞相发展新局面，承包土地经营规模化率超过50%，农民组织化程度达到80%以上。（四）增强农产品质量安全保障能力严格落实政府属地管理、部门监管责任，健全完善农产品质量安全监管、执法、标准化、检测和追溯五大体系，从严实行农产品质量安全全程监控、追溯、召回、市场准入和退出机制，始终保持高压监管态势，确保农产品质量安全水平稳步上升。着力稳定好镇级协管员队伍，抓好日常管理和考核监督，落实岗位目标责任制，保证监管重心下移、监管端口前移，最大限度消除质量安全的末端监管盲点和潜在隐患。围绕堵住源头、切断链条，全面实施农药经营公示告知、高毒限用农药禁销及政府储备应急制度，构建规范农业投入品市场秩序的长效机制。加快制定或修订地方农业标准，稳步扩大低毒高效农药补贴面积，落实农业生产者主体首要责任，发挥其规模生产和组织优势，搞好“三品一标”农产品认证监管，确保安全生产技术规程落实到田间地块。强化检测机构能力和网络建设，推行交互式、委托式抽检模式，争取做到产品上市前检测全覆盖，形成以检测结果倒逼问题改进的机制。建立互联互通的农产品质量安全追溯数据库平台，实现农产品从生产到产出全程来源可溯、问题可查。加强转基因作物监管，促进监管工作制度化、规范化、常态化。（五）强化区域性农业科技创新中心建设统筹协调应用各类农业科技资源，加快建设现代农业产业科技创新中心，增强农业科技创新引领和支撑作用，激发农业领域大众创业、万众创新。发挥市农科院创新龙头作用，强化合作，借智发力，建设一批农业技术创新战略联盟，着力在农作物良种、农产品质量安全、绿色增产等重点领域取得突破，提高我市农业科技自主创新能力。加强“产学研”对接服务平台建设，支持农业龙头企业建立院士工作站或博士后流动站，做大做强研发机构；鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与农业产业化经营，引导农业科技资源依法向企业流动。整合全市农业科技人才，建立市农科院示范培训中心示范场示范村示范户“五位一体”的科技成果转化通道，加快形成创新团队+基层农技推广体系+新型经营主体的农业科技服务新模式，增强科技要素在现代农业生产领域的转化应用。顺应农民职业化发展趋向，加快建立新型职业农民培育、认证和管理体系，发挥市农民教育培训校区龙头作用，整合全市农民培训教育资源，力争更多的农业从业者持证上岗。（六）开创生态友好型农业发展新模式贯彻国家农业可持续发展战略，按照建设资源节约型、环境友好型和生态保育型农业的要求，以农业面源污染防治示范区建设为抓手，实行“减肥、控药、洁田、修复、循环”的综合集成技术路线，统筹解决好生态环境受损、资源过度开发利用等问题，逐步推动农业走上资源节约、环境友好发展路子。重点通过用好配方肥、增施有机肥、推广水肥一体化及推行统防统治、落实新型农药补贴、科学精准用药等措施，实现化肥减量、农药零增长。着力推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化模式，着力将光伏发电技术应用于农业生产，大力发展生态循环农业。建立投入品废弃物收集处理体系和农作物有机废弃物资源化利用体系，推动秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物化害为利、永续利用。以实现清洁生产为目标，做好农产品产地区域划分，注重开展好重金属污染耕地修复，切实解决好设施农业土传病害和土壤改良问题，不断提升耕地质量水平。到2020年，农业面源污染防治区核心区面积达到50万亩以上，生态循环农业面积发展到30万亩以上。（七）加强现代都市农业物质保障条件切实将农业基础设施建设放在更加重要位置，围绕重点产业布局，统筹安排千亿斤粮食、小农水、中低产田改造、土地整理和高标准农田建设等项目，形成各类项目连片推进、无缝对接的建设局面，进一步增强应对自然灾害、支撑产能增长的物质基础。“十三五”期间通过千亿斤粮食项目建设，全市新增高产稳产粮田50万亩。强化植保公共服务和社会化服务体系建设，着力构建资源节约型、环境友好型农业有害生物可持续治理技术体系。争取气象部门支持，建立粮食和经济作物农业气象灾害预警、预报系统，增强农业科学利用气候资源和有效预防气象灾害的能力。统筹用好农业土地开发资金，专项支持“一区六园”和现代农业综合体配套基础建设。启动实施现代农业示范园水利提升工程，支持园区领办主体承建使用政府投资的小型水利工程设施，增强现代农业园区基本发展条件。加快推进钢架大棚、联动温室、智能温室、微灌滴灌、循环水养殖、物联网等现代化设施建设，提升农业设施化发展水平。转变农机发展方式和发展重点，重点围绕破解经济作物、园艺作物和设施农业农机化短板，以农机农艺融合发展为主线，以农机社会化服务为支撑，引导农机化由产中向产前产后延伸、由主要粮食作物向经济作物和特色产品扩张，由主要环节机械化向全程机械化推进，由单一功能向多功能高性能智能化转变。（八）构筑农业发展改革成果共享体系把农民收入实现持续增长、农民权益得到有效保障，作为发展现代农业、推进农村改革的终极目标，作为实现以人为核心的农业现代化的出发点和落脚点，作为破除城乡二元结构的主要手段，积极构筑农业发展改革成果共享体系，确保广大农民群众拥有实实在在的获得感。积极探索多元化的农业产业形态、农业经营合作模式和产业利益联结机制，让更多农民主动融入农业产业体系和经营链条，确保农民更多地分享现代农业转型升级带来的收益。巩固村务公开专项整治成果，完善农村资产管理的相关制度，规范村集体“三资”委托代理服务，深化村级财务公开和民主管理，切实加强防止农民负担反弹的监管。加紧建立要素自由流动、管理严格规范的现代农村产权制度，盘活农业农村资源，保障好农民财产性收益。在健全完善非经营性资产统一运营管理机制基础上，积极开展农村集体资产股份制改革试点，明确村集体经济组织市场法人主体地位，逐步将村集体经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，确保农民长期分享资产收益。落实精准扶贫精准脱贫基本方略，突出抓好产业扶贫，发挥现代农业扶贫项目对农村低收入人口的增收拉动作用，确保农村贫困人口与全市人民同步进入小康社会。五、重点工作和重大工程围绕总体布局和主要任务，突出项目引领、投入保障和改革创新，坚持既谋全局、又谋一域，加紧推进实施一批重点工作和重大工程，全面提升现代都市农业的综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力、社会化服务能力和区域协调发展能力，为全面实现农业现代化提供有力支撑。（一）粮食绿色增产模式建设工程加强粮食生产功能区建设，围绕高产创建示范区、中低产田提升区、丘陵山地旱作改造区总体布局，大力推进“高标准粮田建设+农机农艺技术集成+创新社会化服务机制”模式。一是大力开展耕地质量保护与提升行动。重点是有机肥积造利用，实施土壤深松深耕、秸秆还田、化肥深施，改良盐渍化、酸化等障碍性土壤等，真正做到“藏粮于地”。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点以上，畜禽粪便等有机肥养分还田率达到60%，农作物秸秆直接还田率达到80%，努力实现“三个提高、两个零增长”，力争到2020年粮食单产平均每年提高1个百分点、重点粮食作物耕种收综合机械化率提高10个百分点、化肥农药利用率提高到40%以上，实现粮食生产的化肥、农药使用量零增长。二是全力推进粮食绿色增产模式攻关示范片和整建制示范县建设。坚持试点先行与面上推进相结合的原则，积极设立并建设市级20万亩粮食绿色增产模式攻关示范片，积极推进商河县整县整建制创建粮食绿色增产模式攻关县，把“绿色”的内涵和要求贯穿于增产模式攻关全过程，做到“藏粮于技”。在“三推”（推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设）和“三控”（控肥、控药、控水）上下功夫，实现良种良法配套、农机农艺融合、安全投入品、物理技术、信息技术等“五个优先”，不断提升粮食生产科技水平和可持续发展能力。三是打造农业社会化服务平台，积极推进粮食适度规模经营。在全市扶持建设30个以上农业社会化服务平台，发挥其强大的社会化服务功能，引领粮食生产全过程托管进程，到2020年全程托管服务面积达到30万亩以上。四是推动杂粮产业提质增效。以谷子、大豆、绿豆、红小豆、芝麻为重点，强化品种改良，着力提升品质，优化区域布局，到2020年，建设杂粮示范区10万亩，引领带动全市杂粮种植达到30万亩以上。（二）蔬菜产业保供提质增效行动围绕稳定菜田面积，做好永久性菜田划定工作，优先将城市郊区菜地划入永久基本农田，在远郊划定60万亩常年菜田，切实提高蔬菜自给率和稳定供应能力。以应急菜田和常年菜田为重点，加强菜田基础设施和设施化生产能力，建设10个万亩蔬菜标准化生产示范区，建设提升150个500亩以上的蔬菜标准园，打造10个“菜篮子”产品生产示范镇。支持蔬菜种苗产业做大做强，打造2-3家年育苗能力1亿株以上的“航母”企业，重点支持10家年生产能力3000万株以上、30家年生产能力1000万株以上的育苗企业，把济南建设成为全国集约化种苗繁育中心、集散中心和研发中心，2020年瓜菜集约化育苗能力达到15亿株。推动市蔬菜展示示范平台高标准建设，在6个农业县区同步建成县级蔬菜展示示范平台，组建全市蔬菜科技创新联盟和菜篮子直通车联盟，不断提升蔬菜产业综合服务能力。（三）高效现代渔业提升建设工程坚持稳定供给、做强科技、优化结构、提升质量、拓展功能为主线，突出抓好设施观赏渔业、休闲垂钓渔业、名优水产品养殖三大主导产业，打造江北独具特色的内陆设施渔业集群及观赏渔业区域中心，基本形成现代化精品渔业发展格局。2016年建成市现代渔业精品示范园并投入运行，使其成为高科技设施渔业发展高地。以设施化养殖为主要手段，着力发展名优特水产养殖，力争养殖规模突破1.5万亩，打造形成济南观赏鱼自主品牌。推动水产良种实现产业化开发，到2020年优质苗种生产面积达到4000亩，年生产苗种4亿尾，全市水产良种覆盖率达到95%以上。加强渔业基础设施建设及生态功能拓展，大力发展鱼藕混作、鱼鸭混养、渔沼结合养殖模式，完成池塘整理改造面积5万亩，年开展增殖放流水域1000亩以上，建设150处休闲观光渔业示范点，到2020年全市渔业养殖面积发展到12万亩。（四）现代农业综合体建设工程引导农村土地、优势产业规模化聚集，推动农业园区化加快发展。在市农高区全面完成渔业示范园、农民教育培训校区、农耕示范园建设并投入运行，提升农业精品园、生态能源示范园管理水平，加快形成“四园一校区”鼎足发展态势；提升6个县级农业科技示范园管理水平与建设质量，丰富示范展示、教育实训、观光休闲、科技聚集等功能，着力增创“一区六园”龙头效应。大力推进现代农业示范园区建设，整合相关涉农项目，引导信贷资金支撑发展，每年重点打造60家，培育一批休闲观光农业示范园、休闲农业与乡村旅游示范点和最美田园。坚持政府主导、科技支撑、企业主体、金融助推原则，认真落实设施农业用地、信贷支持、财政扶持、创新创业等方面政策，加快项目、资金、人才等资源集聚，采取市场化运作方式，以农业产业主题园、农产品加工销售中心、农业技术研发推广中心、农业社会化服务中心、新型职业农民培训中心、农业文化创意中心、农业休闲体验中心、农业融合创新示范区等为主要内容，每年重点建设一批现代农业综合体，打造“农业生产+农业科技+农业旅游+农业文化”的有机体系，促进一二三产业在一定区域内全面拓展。（五）现代都市农业市场主体培育工程建立示范引领工作机制，继续深入实施“630”工程，即每年重点打造30家示范性农业龙头企业、30家示范性家庭农场、30家示范性农民专业合作社、30家示范性现代都市农业园、30家示范性蔬菜标准园和30家示范性生态农业示范园，促进各类新型农业经营主体健康发展、规范运转。面上统筹抓好农业龙头企业、家庭农场、农民合作社管理服务，打造现代农业发展主力军。把家庭农场作为新型农业经营主体的基础力量进行培育，突出粮食生产，鼓励种养结合，“十三五”期间认定并扶持家庭农场示范场500家以上。认定市级以上示范社300家以上，促进农民合作社由注重数量增长向强化规范引导转变、由松散联合向紧密合作转变。在农产品深加工、工厂化养殖、设施栽培、肉蛋奶、秸秆利用、农资生产等领域，发展壮大一批创新性、科技型、服务型农业龙头企业，整合全市农业产业链条向更高层次迈进。强化综合性农业社会化服务体系建设，重点培育500个农业社会化服务组织，在每个涉农镇办均建成农业综合服务中心，推动集中式规模经营大发展。加快传统农产品市场改造升级步伐，规范提升全市24家农产品产地批发市场，升级建设5家以上现代化大型农产品综合批发市场，到2020年建成年销售额过10亿元的综合市场15家，年销售额过5亿元的专业市场15家。（六）农业科技创新行动计划围绕科技创新、推广服务、人才队伍和科技教育等四大重点，着力建设充满活力、富有效率的农业科技创新服务体系。加强市农科院学科设置、基础建设和人才培养，将其打造成具有相当竞争能力的农业科技创新研发基地。建好国家黄淮海夏玉米新品种地展中心，建成运行济南市农作物种质资源库，建设50个农业科技创新中心，提升完善50个农业科技示范培训中心，建设50个镇级农业科技示范场，打造1000个农业科技示范村，培养1000个农业科技示范大户。以优势农业产业为主线，建立10个现代农业产业技术创新体系，建设由百名专家组成的农业科技创新团队。加强重大技术集成攻关，实施50项农业科技创新项目、150个“双推”项目，培育10个优质高产抗逆的植物新品种、新品系，集成创新20项重大农业技术。以市农广校农民教育培训校区为主阵地，大力培养创新型、创业型和从业型新型职业农民，五年内培养1000名村级农民技术员、1000名持证上岗新型职业农民和5万人次专业技能型农民。（七）国家农产品质量安全市创建行动加强县镇农产品质量安全监管机构建设，