深圳市宝安区现代物流业发展“十二五”规划.docx

深宝府201231号 关于印发深圳市宝安区现代物流业发展“十二五”规划的通知【来源：区委区府办】 【发布时间：2012-10-25】字号选择：大 中 小 深宝府201231号关于印发深圳市宝安区现代物流业发展“十二五”规划的通知各街道办事处，区政府直属各单位：深圳市宝安区现代物流业发展“十二五”规划已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。二一二年八月九日深圳市宝安区现代物流业发展“十二五”规划一、“十一五”发展回顾“十一五”时期，按照宝安区委、区政府的具体部署，坚持“以港兴区”战略，宝安区物流业飞速发展，管理体制日益完善，产业规模不断扩大，产业效益稳步提升，产业内部结构日趋优化，物流企业快速成长，交通基础设施、信息平台、物流园区加快建设，产业辐射带动力明显提高，为“十二五”时期宝安区现代物流业发展奠定了坚实的基础。（一）主要进展1. 产业规模快速增长，在全市的优势地位进一步强化2010年，宝安区社会物流业增加值为224.35亿元，占全市物流业增加值的24.22%，占全区GDP的8.62%，在全市六区中排名第一。自2007年以来，全区物流业增加值年均增长率为15.04%。2010年，宝安区社会物流总费用为388.81亿元，占全市社会物流总费用的27.17%,占全区GDP的14.94%；社会物流总产出为562.84亿元，占全市社会物流总产出的24.21%；社会物流总额为11999.78亿元，占全市社会物流总额的45.97%。未来十年，随着宝安区物流业建设的加速和物流业的转型升级，物流业将继续保持快速增长态势，在深圳市的地位将不断增强。表1 20072010年宝安区物流产业对本地生产总值贡献年份2007200820092010本地生产总值（亿元）1824.72088.422232603物流业增加值（亿元）147.3154.1187.8224.3物流业增加值占GDP百分比（%）8.077.388.458.62资料来源：2007年深圳市物流业统计报告，深圳市物流办、深圳市交通局、深圳市物流与采购联合会；2007年宝安区物流业统计报告，宝安区发展现代物流业调研报告，深圳市宝安区发展和改革局。（注：2008年物流业增加值数据有调整。）2. 产业结构进一步优化，经济效益明显提升社会物流总费用与GDP的比率是衡量一个地区物流业运行效率的通行指标。随着宝安区物流业的快速发展，社会物流总费用逐年呈较快增长的态势，物流运营效率在逐步提高。从年度数据来看，2007年宝安区社会物流总费用为281.22亿元，与全区GDP的比率为15.37%；2010年宝安区社会物流总费用达到388.81亿元，与全区GDP的比率为14.94%，较2007年下降了0.43个百分点，这表明宝安区物流业的运行质量在稳步提升。主要原因在于面对激烈的市场竞争，物流企业纷纷通过加强物流信息化建设、提高运作效率、降低物流服务价格等措施来赢得更多的客户，力求以最小的投入尽可能获得更多利润，这些举措必然带来社会整体物流运营效率的提高和物流业运行质量的改善。图-1 社会物流总费用与GDP的比率3. 重大项目建设取得新突破，物流发展基础不断加强UPS深圳亚太转运中心于2010年5月正式启用，已开通深圳往返科隆、东京、大阪、吉隆坡、新加坡、仁川、曼谷、克拉克等国家和地区的货运航班，每周在深圳机场运营的国际货运航班达78班次。UPS深圳亚太转运中心地处珠三角的战略地带并毗邻香港，将缩短中国地区及整个亚太地区的货物转运时间，进一步提升宝安区域物流枢纽地位。顺丰航空有限公司已在区内注册，其运行基地正在建设中。4. 信息平台建设取得成效，物流信息化程度稳步推进机场航空物流园区建设的深圳机场国际航空物流园计算机集成监管系统（简称CISS系统）投入使用。CISS系统是供海关、检验检疫局、周转站入驻企业、报关行以及其他经海关备案的运营企业等单位使用的综合信息服务平台，能够满足海关、检验检疫局对进出周转站封闭区域内的运输工具、货物及人员携带的行李物品依法实施监管的要求。华南国际物流中心信息系统通过功能强大的物流管理系统、堆场管理系统、仓储信息系统WIS、IC卡闸口管理系统，构建了集内部业务管理网、业务数据交换网、对外信息发布网为一体的电子信息平台。同时，龙华物流园还通过电子关锁、GPS技术实现了皇岗口岸前移的功能，经由清关的货物视为出境，经过园区至皇岗口岸的“绿色通道”直接出境。5. 交通基础设施加速建设，服务能力日益增强截至2010年末，深圳机场累计开通国内国际航线155条，其中国内航线118条，国际航线33条，港澳台航线4条，可通达国内外106个城市。2010年度深圳机场累计旅客吞吐量2671.3万人次，同比增长9.1%；货邮吞吐量80.8万吨，同比增长33.6%；航空器起降21.7万架次，同比增长7%。深圳机场再次获得全球航空货运卓越奖，在货运量50万-100万吨机场组别中名列第二，在同一组别中仅次于东京羽田机场。国际机场协会（ACI）公布的2009年全球机场排名中，深圳机场客运量排名49位，货运量位列24名。深圳机场的国际货运网络进一步完善，国际货运量可望明显上升，将推动深圳机场向区域货运门户和客运枢纽的发展目标迈进。在港口方面，规划建设大铲湾港，目前，大铲湾港（一期）已于2009年建成投入使用，2010年集装箱吞吐量67.7万标准箱，挂靠航线15条，其中有北美洲航线、欧洲航线、中东航线、南美航线和亚洲航线等，新增加的美国航线和欧洲航线正在洽谈中。大铲湾港（一期）的建设对于加强宝安与珠三角地区和香港地区的经济往来和贸易合作、提升深圳物流业在全球的竞争力和地位发挥了重要的作用。在轨道交通及路网建设上，平南铁路从宝安区内穿过，直通深圳西站。位于民治的深圳北站于2011年底通车。深圳北站的建成使用，将形成宝安物流产业发展的新优势。路网建设方面，广深高速、梅观高速、龙大高速、南光高速、沿江高速（在建）南北向穿境而过，机荷高速横贯中部，广深公路（107国道）等10条干线公路呈网络分布，基本建立起相对完善的高快速路和干线路网。6. 管理体制不断创新，保障机制日益完善成立了区现代物流产业发展领导小组，建立了区现代物流业发展联席会议制度、区现代物流业发展专家咨询委员会等决策、咨询、管理协调机制，为全区现代物流业发展提供了组织保障。在产业发展引导上，研究并编制了宝安区物流产业发展导向框架、宝安区现代物流业发展规划（2010-2020年）和宝安区物流产业发展战略概念性规划。政策导向方面，出台了关于加快发展现代物流业的若干措施和宝安区现代物流业发展专项资金管理暂行办法，为全区现代物流业发展提供政策、资金等制度保障。7. 物流园区建设初具规模，产业布局更加合理机场航空物流园区规划面积116公顷，已开发面积约32公顷，仍具有较大的发展空间。机场物流园区主要提供物流基础设施、保税仓、出口监管仓、空港物流快线、综合服务、信息等服务内容，吸引了联邦快递、UPS、DHL、德国汉莎、翡翠航空、天虎物流、环宇、顺丰、美邦、大田等近200家知名物流企业进驻。深圳机场保税物流中心（型）规划总占地面积为42公顷，一期占地面积为11.5公顷，建筑面积为5.7公顷，主要由办公综合区、场站区、海关监管查验库区、仓库区等四个功能区域组成，已于2010年10月封关运作。按照深圳机场保税物流中心初步规划设计，年处理货物能力约为200万吨，据此测算，深圳机场保税物流中心全部投产运营后，每年将会为深圳机场输送40万吨空运货物。龙华物流园区吸引了DHL、MOL、裕贺、八达仓等知名物流与仓储企业相继进驻。固戍配送物流园区已经启动前期工作，开展固戍物流园区详细蓝图编制工作。龙华物流园区、和记黄埔仓储区、宝安港区周边堆场等的仓储区相配套的报关楼、查验场、闸口、验货中心、办公场所等相关设施建设取得新进展。（二）存在不足伴随着产业发展规模的不断壮大，宝安区物流产业内部的矛盾和问题日趋明显，制约产业进一步取得突破性进展的因素逐步显现，创新物流产业发展模式，建设完善的现代物流体系任务艰巨。1. 供应链管理层次较低宝安现代物流业发展迅速，物流企业数量迅猛增长，2009年物流企业2000多家，但现有物流企业仍有相当一部分是只能简单地提供运输和仓储等单项或分段的物流服务，真正能提供综合性、高附加值的骨干型综合性第三方综合物流服务的企业相对较少，尤其是能够提供物流增值服务和物流解决方案并拥有全国服务网络的物流企业；很多物流企业规模普遍偏小，管理模式落后、服务功能少、融资能力弱、缺乏高素质管理人才、作业效率较低，难以满足现有市场对物流的需求和要求。受传统观念拘束，企业缺乏“整体物流成本”概念。很多生产工业企业并没有实现从自营物流向社会化物流转变，有些企业在产、供、销一条龙、仓储、运输一体化的传统经营体制下形成的物流设施、设备等存量资产在得不到有效利用或妥善解决情况下，企业宁愿承担高额的物流成本也不会轻易把物流业务外包。一方面使得生产企业物流环节的成本占整个企业生产销售成本的比重较高，从而降低了市场竞争力；另一方面也严重制约了高效、专业化的第三方物流产业的发展。2. 产业结构趋同引起的低价格竞争加剧据统计，宝安区注册资金100万元以上的物流企业中，货运代理业占35.9%，综合型物流占35.4%，运输类占12.6%，供应链管理类仅占0.7%，产业层次较低，抗风险能力差，长期受困于价格竞争。表2 深圳市宝安区注册资本100万元以上的物流企业类型企业类型数量比例货运代理32435.9%综合型物流32035.4%运输、货运类11412.6%速 递384.2%流通加工192.1%供应链管理60.7%其他类型829.1%合 计903100%一方面，物流企业受自身条件的限制，如资金短缺、缺乏核心竞争能力等因素影响，只能靠价格竞争在市场中与竞争对手竞争，而价格竞争最终导致两败俱伤；另一方面物流企业没有认识到价格竞争的危害性，缺乏自主创新能力，产品定价太低往往以牺牲产品或服务质量为代价，在失去顾客的同时，也损害了企业的形象，最终不利于企业的长期发展。3. 物流信息化水平不高宝安区物流信息化水平虽然取得了长足的进步，但与现代物流体系的要求仍然存在较大差距，主要表现在以下两个方面：一是信息平台建设滞后，既缺乏一个覆盖机场、港口、铁路、公路、物流园区的交通运输信息平台，也没有一个覆盖整个物流产业链，制造商、供应商、分销商和物流公司共同参与的物流资源信息共享平台；二是物流企业内部信息化程度较低，除部分物流龙头企业可以提供信息处理、物流方案设计、供应链管理等现代物流服务外，绝大多数从事传统交通运输、仓储、货运代理业务的企业尚未采用现代物流管理技术，服务手段落后，管理效率低下。4. 区内基础设施网络化不足全区具有极为优良的对外交通条件，但是区内的交通基础设施的系统性相对较弱，网络化水平较低，物流基础设施的配套性、兼容性较差，系统功能不强，经营效率低下，尚未形成一个功能齐全、服务完善，覆盖机场、港口、物流园区、铁路、公路的物流共享网络，导致货物、信息传递滞后，社会物流总成本较高，物流产业缺乏效率。5. 物流人才不能满足需要深圳的物流专业人才缺口较大，具有较为广博的知识面和具备较高综合素质的复合型专业物流人才更是缺乏。未来，宝安区发展现代物流业面临三大缺口：一是高级物流管理人才；二是执行型与操作型专业人才；三是复合型专业物流人才。二、 优势条件、发展机遇与挑战（一）优势条件1. 独特区位条件宝安区地理位置优越，具有得天独厚的区位优势，位于深圳市西北，地处珠江口东岸，南接南山区，北连东莞市，东临龙岗区，与香港新界、元朗隔海相望，处于深港经济圈的核心区域，是穗深港经济发展轴黄金走廊的重要节点，是联系粤港的桥梁和辐射内地的重要窗口。宝安中心区与前海、后海地区被规划为深圳市的双中心之一，区域性高端服务业聚焦区的发展有望提升宝安区的产业结构和经济辐射能力。宝安区良好的区位优势，不仅有利于资源的快速有效调配，降低交通运输成本，发挥对周边其他城市的辐射功能，拓展“泛珠三角”经济腹地；同时通过区位优势资源的整合，也加深了宝安与香港及国际间的联系，进一步提升宝安在深港澳、珠三角的地理区位，极大增强宝安对投资者和创业者的吸引力，为建设亚太地区有重要影响的供应链管理中心和高新技术产业基地提供空间载体。2. 交通网络组合优势临海和优良的港口条件是宝安天然的区位优势。区内现已建成以机场、港口枢纽、海、陆、空、铁一体化大交通格局，四通八达、纵横交错的现代化交通公路体系基本形成，综合交通网络服务能力不断提升。宝安国际机场处于穗深港走廊和沿江高速的节点上，是全国第4大航空港，货运吞量的增长速度较快，根据国家发改委关于深圳机场飞行区扩建工程可行性研究报告的批复，宝安国际机场飞行区扩建工程到2015年年旅客吞量和货邮吞吐量分别可达到3600万人次和200万吨、飞机起降30万架次。大铲湾港区位于珠三角CBD-前海中心区（粤港现代服务业创新示范区）核心地带，背靠工业大区宝安，毗邻东莞、中山、珠海等制造业强市，与机场和沿海高速铁路相邻，具有重要战略发展意义。深中过江通道开通后，将会打通规划中的沿海铁路在珠江两岸的联系，中山、江门到宝安的陆路交通更为便捷，而且与现有和规划建设中的6条高速公路、8条地铁线一起，不仅有助于加快珠三角一体化进程，有效提升宝安区域服务和创新中心的辐射范围。区内广深、龙大、南光高速公路以及107国道、松白等干线道路纵贯南北，机荷高速公路、石观、公黄等干线道路横贯东西，初步形成了东西干道与南北干道相通、支干相连的公路网；宝安国际机场与机场码头一起，构成了以机场为枢纽、港站相连通、公路疏运的陆海空立体交通网络；在建的广深沿江高速公路、深圳地铁以及铁路均通达宝安，境内广深珠、机荷、龙大、南光等高速公路与107国道纵横交错，把香港、深圳和内陆城市紧密地连在一起，成为香港连接内地以及内地连接世界的纽带和桥梁。3. 产业规模与集群优势宝安区物流集群优势明显，有利于快速完成产业整合。区内物流企业既有一定资金实力和处于产业链高端的国际物流大型企业，如UPS、联邦快递、DHL、德国汉莎、翡翠航空、天虎物流、环宇、美帮、大田等资金实力雄厚的大型跨国集团，也存在规模较小、数量众多、处于产业链低端的小型仓储运输配送企业，这种“倒三角”结构有利于快速完成物流产业整合和物流产业升级转型，培育大中型现代物流企业。（二）发展机遇1. 特区一体化为加快发展宝安物流业提供重要契机特区一体化的加快推进，宝安区凭借现有的产业基础、特殊区位和交通条件，发展物流业的比较优势将进一步突出，宝安物流产业的枢纽地位将日益显现。未来几年，全市物流业的发展目标是，建设具有国际资源配置功能和国际商务营运功能的全球性物流枢纽城市、亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。发展的重点在于，推动港口、机场等物流枢纽节点的功能升级，实现海港向综合运输中心和国际商贸物流为主的第三代港口发展，空港从“量型”机场向“质型”机场转变、干线机场向航空枢纽机场转变、空港经济向临空经济转变、航空港向航空城转变，物流园区从传统的仓储区向国际中转、国际采购、国际配送中心转变，提升枢纽节点的物流功能。在空间战略上，深圳将构筑联系国内外、贯通珠三角的“一带三轴”四大物流通道，打造区域性多式联运中心。其中以宝安为主要地理载体的西轴是在深圳西部构建以深圳湾口岸、前海湾保税港区、南山港区、大铲湾港区、深圳机场为起点，以西部通道、沿江高速、广深高速和珠江水系为交通主动脉，辐射东莞、珠海、中山、江门乃至粤西和西南各省的西部国际物流通道。特区一体化，全市物流规划的实施，这是宝安区吸引高端产业和人才，突破产业和人才瓶颈，加速产业结构高级化，提升物流产业发展水平的历史性机会。2. 珠三角一体化扩大宝安区物流业合作空间国务院出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（以下简称规划纲要）将珠三角地区的改革发展上升到国家发展战略高度，明确提出：要把珠三角地区建设成中国扩大开放的重要国际门户，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心竞争力的大都市圈之一。宝安区位于珠江口东岸的核心区域，电子信息制造业十分发达，将在打造全球电子产业基地中发挥重要作用。根据规划纲要，珠三角城际陆路资源的整合与城市空间的衔接将大大提速，特别是包括“深中过江通道”在内的重大基建项目有望提速上马，有利于进一步巩固宝安区的海陆空枢纽地位，扩大区域合作空间。宝安区作为穗深港发展主轴线上重要节点，以及发展物流业和生产性服务业的得天独厚优势，经济辐射半径有望扩展至整个珠江西岸乃至西南内陆地区，宝安区的区域服务中心作用也将大大提升。3. 前海建设带动宝安物流产业升级前海规划建设是国家的重要新战略，前海是粤港现代服务业创新示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用，将建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业的发展升级，为全国现代服务业的创新发展提供经验。重点发展现代物流和供应链管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业入区；前海商务中心区将重点发展创新金融、会计法律服务、金融信息、科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业。宝安中心区紧邻前海片区，有望通过与前海片区的无缝衔接，构建与前海片区相配套的港口商务区、综合城市功能服务区、现代化滨海宜居区，实现宝安区物流业的全面提升。4. 需求市场结构演变拉动宝安物流转型工业品的进出口依然是物流市场需求的主体。根据深圳市产业发展导向，未来将抓住转变经济发展方式这一中心环节，实施“整合链接提升”产业发展策略，调整高新技术产业和先进制造业结构，推动加工贸易和“三来一补”企业的优化升级，提高制造业的自主创新能力和核心竞争力，加快形成电子通讯、数字化装备、家庭消费品三大制造业集群产业。与此同时，城市消费导致的对物流市场的需求增速呈递增态势。根据市有关规划，预期到2015年，全市生产总值达到1.5万亿元，人均生产总值达到1.5万美元左右。随着居民收入水平的提高和对服务业的更高要求，势必带动物流市场需求快速增长，城市消费对物流高质、快速需求将保持快速增长的态势。物流市场需求结构的转变必然拉动宝安区物流业供应链管理环节延伸，促进物流业与制造业、商贸业的高速融合，促进物流业由传统低端物流向高端物流转型。（三）面临挑战1. 土地后备资源不足，现有利用效率偏低全区可开发建设用地仅剩下20平方公里，缺乏成片土地可供在重要物流节点处布局规模物流园区。未来，探索减量空间发展模式和零增量空间发展模式显得日益迫切，即重点通过对机场、港口周边的旧城、旧村、旧工业区进行改造、提升，实现土地的二次开发，来满足物流业发展的用地需求。与此同时，宝安区土地资源利用效率较低。在香港、新加坡等物流产业发达地区，土地利用向高层空间发展，立体化使用，以提升土地利用效率，相比之下，宝安物流用地仍向广度、平面化发展，土地利用效率较低，影响土地资源使用效益。2. 珠三角区域对物流腹地的争夺日益激烈白云机场在机场设施方面，广州白云机场和坐落于宝安的深圳机场是珠三角地区仅有的两个国际机场（珠海机场仅为国内机场），所以广州白云机场对宝安国际航空货运物流具有显著威胁。广州港广州港是华南地区和珠江三角洲极其重要的物流节点和有市场竞争力的物流企业集聚地。此外，在港口设施方面，广州南沙港的建成将对珠江口西岸的众多小港形成巨大冲击，对宝安港也构成了一定威胁。但是南沙港的地理位置较之宝安并不具备显著优势，而且航道疏通清理费用较高，宝安综合港则拥有更广阔的海域、更优良的深水海港，并且更加靠近香港，这意味着宝安的区位优势优于广州港，但广州港存在一定的分流作用。虎门港（在建）其沿海产业带（虎门港管理委员会）处于广州-东莞-深圳-香港城市发展轴带的中间和珠三角经济区中心位置，与宝安区具有相似的区位优势。虎门港拟建设成为具有完备的商贸物资装卸储存功能、快捷高效的中转换装功能、通达的物流联动功能、以集装箱港为主和工业港为辅的现代化港口，并以当地箱源为基础，重点发展对东亚、东南亚的近洋运输。虎门港将是宝安区未来物流业的主要竞争对手之一。深圳盐田国际集装箱码头作为珠江三角洲的龙头型港口，盐田港近几年的发展主要是以珠江三角洲和香港为依托，逐步将深圳港建设成为效益型港口，形成核心竞争力。盐田港具有强大的集装箱物流功能，但其货物吞吐量规模却不具备显著竞争力。随着宝安区大铲湾四期工程的不断推进，其货物总吞吐量将赶超盐田港，形成更具规模优势的物流大港。三、指导思想、发展思路、发展目标（一）指导思想“十二五”期间，全区物流业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以深圳质量发展战略为导向，坚持创新发展、转型发展和低碳发展，充分利用特区一体化契机，打造以宝安区为核心的物流基础设施网络，利用珠江三角洲快速一体化的机遇，大力推进区域合作，促进物流产业分工、拓展物流产业发展空间，吸引物流产业要素集聚；大力扶持高端物流业发展，培育物流需求市场，推动物流业向产业链高端升级；推动物流业与先进制造业、现代服务业的融合，推动全区由物流企业聚集区向产业集群区转型，由传统仓储运输业为主向多元化的物流服务转型，由物流产业的地理区位优势区向物流产业发展优势区转型，把宝安区建设成为珠三角现代物流产业的重要基地，深圳市建设优秀物流服务都市、全球物流枢纽城市、亚太多式联运中心和供应链管理中心、深港国际航运中心的最重要支撑区。（二）发展思路为了实现宝安现代物流业的快速发展，不断提升物流运营层次，丰富现代物流业经营内容，扩大供应链上下游产业关联度，确定如下发展思路是：通过鼓励发展专业化、社会化的第三方物流，推动物流业集约发展，推进产业结构优化升级；通过吸引国内外物流资源，重点培育系统集成商和总部型物流企业，推进高层次要素集聚；通过大力扶持物联网发展，大力提高信息化网络应用服务水平，促进物流业技术创新，切实降低全社会物流成本，提升物流效益；通过推进与前海中心区、珠三角区域合作的联动发展，加快宝安现代物流产业发展。因此，必须充分抓住深圳实施质量发展战略及“特区一体化”的黄金发展期，坚持“推动物流产业结构转型和功能升级”的主线，坚持“企业带动项目，以项目带动园区，以园区带动产业”的战略思路，突出两个战略发展重点：一要重点建设“一城、两港、四区”，即：一城打造成在亚太地区具有重要影响力、带动华南地区发展的临空经济中心和特色物流航空城；两港即大铲湾港口、机场航空港；四区即中心区综合物流区、机场航空物流区、大铲湾港口物流区、固戍城市配送物流区。二要突出三个发展重点，即：第一，扶持高增值物流产业发展以建设现代产业体系为目标,以完善供应链管理为核心，以新技术应用和信息化建设为依托,大力发展物联网等高端物流业态，促进传统物流企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业和供应链管理企业转型升级；大力发展物流教育，物联网、物流金融、订单管理等高附加值物流服务,推动物流业向产业价值链高端环节延伸。第二，促进三次产业协作融合以提升供应链管理服务为目标,鼓励引导工商企业物流外包，推动现代物流业与制造业、商贸业高度融合,促进物流业向原料采购、生产管理、执行分销、分拨配送、逆向回收等环节和领域融合渗透，促进企业专注于核心业务并有效降低物流成本，全力加快企业供应链管理和区域供应链管理能力建设。第三，建成区域性物流信息支撑系统建设由区内统一公共信息平台、园区信息平台和企业信息化建设等构成的层次分明、功能互补、运行高效物流信息系统。（三）发展原则1. 政府引导与企业主导相结合一方面进一步加强政府引导，突出公共服务功能；另一方面充分发挥企业在物流市场中的主体作用，创新物流运作模式，不断提高物流服务水平和企业的市场竞争力，形成规划引导与企业主体共同推动现代物流业发展的局面。2. 引进带动与自主发展相结合在大力引进国际著名物流企业的同时，鼓励国内骨干物流企业在区内集聚，重点支持总部型物流企业，通过多形式、多层次的合作，加大资源整合力度，促进物流企业加快发展，建立优势互补和协作共进的物流服务体系。3. 设施建设与环境营造相结合在加快综合交通设施、物流园区等基础设施建设，构建多式联运网络体系的同时，通过推广物流信息技术、推进物流标准化、完善物流政策法规、加快物流专业人才培养等软环境建设，实现完备的硬件设施与良好的发展环境有机结合。4. 科学规划与有序实施相结合一方面对物流业的发展做出科学的前瞻性判断，对物流业与城市经济社会发展的相互影响做出审慎的评估，综合产业成长、城市建设、环境资源等多方面的发展需要，按照科学发展观的原则对宝安区物流业的发展进行产业、空间、环境、政策等多层次的规划，确保宝安区物流业成长的系统性、连续性和科学性；另一方面在科学规划的基础上，进一步落实发展时序，在政策支援、资金扶持、基础设施建设上有步骤、有重点地推进协调物流业发展，杜绝冒进和“政绩工程”，防止对物流业发展的迟滞和阻碍。（四）发展目标总体发展目标是：初步建成以物流产业中间环节为核心、设施先进、配套齐全、规模效益显著的区域传统物流业中心；初步形成以宝安为核心、布局合理的、跨地区物流业基础设施网络；初步形成结构完备的跨地区物流业分工协作体系，培育一批具有一定规模和实力的物流企业。使物流业成为推动全区经济增长和发展转型的重要力量，为实现全区物流产业发展的总体目标奠定坚实基础。物流业增加值预计2015年宝安区物流业增加值的目标值为245亿元，年均增长率14%以上。物流业增加值占全区GDP比重由2010年的8.62%提升到9.5%左右。社会物流总费用预计2015年宝安区社会物流总费用的目标值为378亿元，年均增长率11%左右。社会物流总费用占全区GDP比重由2010年的14.94%下降到14.5%左右。集装箱吞吐量根据大铲湾集装箱码头施工进度和世界港口集装箱吞吐量分析，预计2015年，吞吐量将达到200万标箱左右。表3 宝安区、深圳市、珠三角集装箱吞吐量比较指标名称2010年2015年宝安区集装箱吞吐量（万标箱）67.7200深圳市集装箱吞吐量（万标箱）22502800宝安区占深圳市比重（%）3.017.14珠三角集装箱吞吐量（万标箱）720010000宝安区占珠三角比重（%）0.942.00资料来源：2007年广东统计年鉴，2007年深圳市统计年鉴。机场货物吞吐量2015年，预计深圳宝安国际机场货物吞吐量目标值为110万吨。 表4 宝安区2015年物流产业发展规划指标指标名称2010年2015年目标值总量指标1、物流增加值（亿元）224.35245物流增加值增长率（%）16.3514占全区GDP比重（%）8.629.5占全市物流增加值比重（%）24.2216.332、集装箱吞吐量（万标箱）67.7200占全市份额（%）3.017.143、航空物流总量（万吨）80.8110效益指标1、社会物流总费用（亿元）388.81378社会物流总费用增长率（%）13.2611占全区GDP的比重（%）14.9414.5占全市社会物流总费用比重（%）27.1717.872、单个泊位货物吞吐量（万吨/个）1602303、单个泊位集装箱吞吐量（万标箱/个）1320四、有效推进物流产业结构升级紧紧把握新时期物流产业分工和资源分配的主动权，加快产业发展模式的转型，提升产业国际竞争力。通过实施“重大项目带动、航线开发带动、海空港基础设施开发带动、园区开发带动、信息与公共服务平台开发带动、物流企业总部与新兴产业培育带动、物流会展带动”为主要内容的七大带动战略，推动宝安区物流业由区位优势向提高服务能力优势转型，由物流企业聚集区向产业集群区转型，由传统仓储运输业向现代物流业转型。（一）扶持培育物流新业态大力推动物流业向研发、设计前端业态和物流交易后端延伸。前端物流产业的发展重点是：一是加强物流金融、物流解决方案设计等物流专业化服务能力的整合，推动应用服务集成模式的物流前端产业发展。二是推动传统物流企业转型，鼓励物流企业扩大物流经营范围和提升服务内容，改造、盘活、挖潜传统物流企业闲置资产，优化、整合社会闲散物流资源，在物流产业环节的前端突破，推广运用前沿物流技术标准，提高物流管理的标准化、规范化水平。规划建设物流企业孵化园。扶持新型物流业发展，主要领域包括冷链物流、保税物流、第三、第四方物流、电子商务、物流软件开发、物联网、物流金融、物流信息开发等。规划建设物流设备和系统集成产业基地（生产、展示、交易、维修、服务一体化），促进物流设备制造向物流方案、设计、设备制造、系统集成发展。创设物流企业融资平台，规划建设物流投融资大厦和物流企业产权交易中心。引导工业企业将自建仓库、自办运输的业务进行外包，鼓励制造业引进供应链管理，提高制造业的供应链管理水平，促进制造业转型升级。鼓励大型物流企业承接工业企业的物流业务外包，发展第三、第四方物流。（二）加快建设物流企业总部培育综合性物流、供应链管理、速递配送、仓储分拨、第三方物流、国际货代、信息服务、基地海运和港口投资等大型物流总部企业。大力培育服务水平高、国际竞争力强的物流骨干企业，努力建设中外物流企业的总部集聚地和系统集成营运基地。重点建设三大物流企业总部大厦：宝安中心区企业总部、机场物流企业总部；大铲湾物流企业总部。制定引进国际一流物流大型企业及企业总部的优惠政策，吸引物流企业总部入驻。强化物流办对专业化物流企业总部的管理职能，协调落实物流企业总部的开发与招商引资工作。（三）提升口岸物流发展水平依托功能性、枢纽型、网络化的交通基础设施，大力发展口岸物流。促进国际中转物流发展，拓展航运服务产业链，建设包括国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易在内的口岸物流框架体系。完善保税物流功能。降低口岸物流成本，提高口岸效率和竞争能力。优化航空、航运、铁路、公路等运输集疏方式，建设多式联运物流基础设施网络，拓展口岸物流服务腹地。提升口岸物流服务能级为重点，吸引跨国物流企业地区总部集聚，扩大口岸贸易规模。（四）扶持发展物流教育与物流研发引导高校和科研机构与物流企业的交流和合作，加强物流专业学科建设，支持物流产学研结合；支持建立校企结合的物流综合培训和实验基地。重点引进大连海事大学，建设宝安航运学院，促进高端人才培训及科技研发。鼓励物流企业开展多层次的人才培训，通过多种渠道和方式培养、引进市场急需的物流专业人才。支持物流企业开展业务流程、服务模式、应用技术集成创新。搭建物流标准化研究平台。构建开放式的研发机制，建立物流标准化专家库，聚集和培养现代物流业标准化人才，积极争取和承接有关物流标准化工作任务，为物流标准化工作提供技术支持。（五）强化物流园区与品牌建设以机场航空物流园区和大铲湾港口物流园区为重点，加快推进高端物流产业孵化基地、福永码头及福田保税区扩区物流园区、海空后方物流配套扩展区、固戍配送物流园和石岩工业物流园等物流园区建设。重点扶持、推动物流企业的并购、重组和规模化扩张；完善相关产业政策，依照市场化原则，运用改组联合、收购兼并、股份合作、租赁承包、分块搞活等多种形式和办法进行资产重组，提升传统物流企业服务功能。重点引进国内外品牌企业，扶持产生一批现代物流专业公司和配送公司，推动物流企业在宝安区的快速集聚。积极推动物流业企业品牌和区域品牌的建设。推进物流企业专业化分工。培育关联度大、带动性强的龙头物流企业，引导大企业和中小企业间建立合理的分工协作关系。引导龙头企业逐步剥离专业性强的业务环节，推动专业化配套企业的发展。大力发展多样化的第三方物流企业。积极培育、引进第四方物流服务商。重点发展航空快递运输、多式联运、国际货代、物流咨询、物流金融和物流市场交易等业务。（六）推进物流业与其他产业的融合发展充分发挥现代物流在信息化、经济效益、资源节约、环境保护及产业链延伸等方面对工业转型升级的促进作用，以物流资源整合促进产业布局的优化，以物流网络建设推动产业要素的高效流动，以物流中心建设加速区域经济的协调联动，促进产业链向高端延伸，使宝安区的现代物流业和工业成为深圳建设现代产业体系的重要支撑。整合物流产业资源，推动工业产业集约化发展。以机场航空物流产业园区和大铲湾港口物流园区为核心，加快交通运输、仓储设施以及信息化服务等物流资源的整合力度，不断优化物流服务环境，加快推进西乡片区旧工业区向物流园区改造、北部工业配套物流园建设和福永、沙井旧工业区改造等项目建设。适应现代物流产业园区发展格局，高标准规划建设工业产业园区，加快旧工业园区更新改造，科学合理布局工业产业重大项目。建设以现代物流产业园区为依托的专业性工业物流基地。倡导“物流+制造”园区模式，促进物流业与制造业的融合，发挥物流业对制造业升级的推动作用，促进产业链向高端延伸。强化物流业与制造业融合的整体规划设计，通过强化和完善与本区具有特色优势的制造业相关的专业物流设施、物流平台和企业总部建设，加快制造业的现代化、高端化进程。依托大型工业园区和传统产业集聚基地，配套规划建设企业需求紧迫的保税区（仓）、仓储区和中小物流园区。鼓励货代企业向综合化、网络化、信息化转型。研究物流产业链缺失环节，有目的、有重点地引进缺失环节的物流企业，构建良好的物流产业发展生态链。（七）加强物流行业的规范化管理制定物流行业导向目录，设定项目准入门槛。通过实行导向目标和准入门槛，优先引进新兴物流企业，推进产业增量优化。制定和推广物流设备、配件和物流流程管理标准。限制和淘汰非标准企业和项目及设备、配件的进入和使用，提高行业整体运行效率，提升科学化管理水平。加快低端物流企业、项目和设备、配件的淘汰速度。通过加大交通运输、环保、工商、安全、消防、卫生、城管、国土等方面的检查和执法力度，加快淘汰一批高能耗、高污染、高危害、低效益中小型物流企业和项目。五、突出抓好重点区域发展（一）优化总体布局按照宝安区物流产业发展的总体定位和阶段目标，以增强区内工业专业物流功能、区域工业物流功能和城市生活物流功能三大物流功能为重点，促进物流产业规模化聚集，增强物流公共服务功能、高增值物流服务功能和创新物流服务功能，加强港口、道路、物流园区等基础设施的建设，促进物流产业链环节向高端延伸，抢占区域物流竞争的制高点和主动权，促进物流产业发展模式的转型。根据宝安区现有物流分布南重北轻、南密北疏的基础条件和分布格局，以及宝安区在深圳市、珠三角的区位特点，宝安区物流产业总体布局为：“两港、两轴、四片”。两港：机场空港、大铲湾海港；两轴：西部沿海高端物流轴和东部工业物流轴，其中西部沿海高端物流轴是全区物流发展主轴;四片（四大物流功能片区）：西部沿海海陆空联运综合物流核心区、西北部物流扩展区、北部专业物流区和南部城市配送物流区。（二）重点推进两个物流功能轴发展西部沿海高端物流轴。由西部沿海海陆空联运综合物流核心区和西北部物流扩展区两个区域组成，是宝安区物流产业发展的引领区和可持续发展的支撑区，为建设成为深圳市的国际性综合物流枢纽和高端物流集聚区打下基础。东部工业物流轴。东部工业物流轴以工业物流为基础，在空间上形成对珠江三角洲地区的物流辐射，为本区传统制造业和高新技术产业发展的物流需求和珠江三角洲产业发展和结构升级的物流需求服务，建设以珠江三角洲地区为腹地的工业物流基地。东部工业物流轴的项目重点布局于北部专业物流区，把北部的石岩等规划建设成为工业物流集聚区，重点发展工业产品专业批发与展销市场和仓储、运输业务等。（三）重点建设四个物流片区西部沿海海陆空联运综合物流核心区。西部沿海海陆空联运综合物流核心区，是宝安区物流产业发展的引领区和可持续发展的支撑区，建设成为深圳市的国际性综合物流枢纽和高端物流集聚区。按照“一个航空城、二大港口、三个总部区”总体格局，把宝安区西部建设成为宝安区综合物流核心区域、深圳市的国际物流枢纽和高端物流产业基地。一个航空城。区政府与机场管理部门在更高层次上形成联动机制，共同规划开发机场周边区域，将其打造成在亚太地区具有重要影响力、带动华南地区发展的临空经济中心和特色物流航空城。配套建设机场物流园、航空旅游休闲区和城市公共服务区。两大港口。即：大铲湾港口、机场航空港。重点是扩建机场跑道和完善周边配套设施。积极申报宝安综合保税港区，疏通进出港航道，建设深水泊位、货物堆场、停车场，购置大型先进装卸设备、先进的通关检验检测设备等。三个总部区。包括宝安中心区综合物流总部区、机场航空物流总部区、大铲湾港口物流总部区。宝安中心区综合物流总部区：立足于已经形成的行政中心、商业中心、信息中心等综合功能优势，利用深圳“双中心”建设的重大机遇，建设全市现代物流发展先导区和综合功能区。重点建设物流总部大厦、物流交易大厦、物流企业孵化器等物流产业综合服务设施，集中发展物流企业总部、服务外包基地、物流信息平台、物流研发中心、物流金融、物流交易中心、物流孵化器等高端物流产业。机场航空物流总部区：依托毗邻香港机场的地缘优势，充分利用航空运输的特殊优势和创建航空保税港的机遇，以时效运输、高价值产品运输为基础，国内和国外两个市场并重，将机场航空物流总部区建设成为中国南方国际化航空物流中心。重点建设航空物流企业总部大厦、物流会展中心及物流培训基地，发展航空物流代办、物流会展及物流教育培训、物流交易与技术研发、航空物流标准开发与信息开发等领域。大铲湾港口物流总部区：充分利用港口发展的后发优势，以大规模的集装箱运输为基础，积极发展临港服务业，使之成为宝安区物流产业高端化发展区和深圳市港口物流可持续发展的重要支撑区。规划建设海运物流企业总部大厦，积极发展滚装物流、港口物流代办、港口物流标准开发与信息开发、高附加值临港工业等。西北部物流扩展区。在福永、沙井两地建设物流产业配套扩展区和内河（江）港口战略发展区，该物流发展区是全区物流可持续发展的支撑区域。重点项目：福永沙井港口，福永码头及福田保税区扩区和海空后方物流配套扩展区、物流设施生产、展示、交易、维修服务基地。福永沙井港口：整合散小杂乱的小港口和小堆场，发展临港物流园区。重点是疏通进出港航道，建设深水泊位、货物堆场、停车场，购置大型先进装卸设备、先进的通关检验检测设备等。福永码头及福田保税区扩区：重点建设保税物流园区所需的交通设施、通关设施、围网设施、保税仓、监管仓、保税加工区、堆场、停车场、园区办公与生活服务区等。海空后方物流配套扩展区：在福永、沙井广深高速路东侧布局用作集装箱后备堆场的物流扩展区。重点解决海港集装箱堆场不足和海空两港生产、生活配套设施不足的问题。北部专业物流区。北部专业物流区主要服务于北部传统产业聚集基地，是工业配套物流区，重点规划建设汽车配件、纺织服装、钟表珠宝、玩具、文体用品和工艺品产业聚集基地等的配套会展、交易、仓储、运输设施。南部城市配送物流区。根据宝安区南部靠近深圳中心区的区位特点，顺应深圳市城市物流配送需求增长加快以及区内南部现有城市配送物流聚集的趋势，结合前海现有物流基础，在西乡等地建设消费型物流节点及市、区级配送中心。重点推进固戍配送物流园区建设。近期建设重点是园区土地整备、物流基础设施和相关服务设施建设。六、大力建设功能性、枢纽型、网络化基础设施（一）加快空港、海港设施和城市配套设施规划建设力争将宝安区物流设施建设规划列入深圳市物流发展规划中，着重做好以下几个方面：一是加快大铲湾集装箱码头一期港口设施工程进度，加快航道疏通；二是规划建设大铲湾海港城公共配套、生活设施；三是做好宝安机场扩建及相关设施建设的配套协调工作，重点是机场跑道和航站楼的扩展工程，航空城的城市公共配套、生活设施建设工程；四是做好福永码头配套基础设施建设。要在深入调查研究的基础上，抓紧做好沙井、福永、西乡等内河沿岸零散建材装卸点的清理与整合规划，提高海岸资源的利用效率，促进沿海环境和景观的改善。（二）加快道路网络化基础设施建设进一步强化宝安区外围高速网络的建设力度，是拓展宝安物流产业发展空间的重要前提。对外快捷物流高速道路网络：一是积极推进深中通道立项和开发建设；二是积极协调省市有关道路规划建设部门，加快规划建设以港口物流园区为中心的向北、向东、向西三个方向通往珠三角及泛珠三角的快速外运高速道路网络体系；三是加强江海联运所需的航道设施建设。加快推进区内道路网络建设，包括区内物流园区快速道路网络和对外快捷物流高速道路网络两个部分。区内物流园区快速道路网络，即：一是建设内部港口和物流园区直达的快速道路网络，为实现海、空、陆、铁的快速联运转接创造良好的路网基础；二是尽快规划建设连结空港、海空港、仓储、物流园区、各街道中心区及生活服务区的内部快速交通运输网络体系；三是启动大铲湾疏港铁路的建设规划。（三）加快城市物流配送网络建设重点建设固戍城市配送物流园区，完善宝安区、深圳市市民生活物品的仓储、批发、分拨、配送等相关设施；在石岩建设城市配送物流中心，并在各街道中心区外围规划建设城市配送物流网络。城市配送物流网络的建设重点是通过旧工业区、旧城区改造来实现。规划建设的城市配送物流功能以仓储、运输、分拨、冷藏和交易、产品检疫、质量检测等功能为主。七、强化物流业公共服务平台建设（一）建立综合物流信息平台在深圳市综合物流信息服务体系（物流信息平台）的框架下，建立适应宝安区发展的企业物流信息系统、重点物流园区及专业化物流信息系统、社会物流共享信息系统等三大系统：规划建设统一的物流企业信息、物流交易网络平台，大力推进电子商务的开发，积极推动网上交易；完善重点物流园区及专业工业物流基地信息平台，进一步提升深圳航空物流园信息平台和华南国际物流城信息平台，加快大铲湾配套物流信息平台的规划与建设，规划建设各制造业产业聚集区的电子信息平台；积极倡导物流公共