环境规划及管理概述.doc

第一章 环境规划与管理概述11974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：全人类的一切基本需要应得到满足；要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法即环境管理。2. 全面地理解环境管理的含义，应该注意的基本问题：第一，协调发展与环境的关系。第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境保护是国际社会共同关注的问题,环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。4.环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。5.环境规划和管理的任务：调整人类社会行为，提倡环境友好型行为方式。6.环境规划与管理的作用促进环境与经济、社会可持续发展；保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划；实施环境政策、法规和制度的主要途径；实现以较小的投资获取较佳的环境效益。8.环境规划与管理的对象包括人、物、资金、信息和时空五个方面：(1)人是第一个主要对象：对于以限制人类损害环境质量的行为作为主要任务的环境规划和管理来说尤其重要。管理过程各个环节的主体是人，人与人的行为是管理过程的核心。(2)物也是重要研究对象：环境规划和管理也可认为是实现预定环境目标而组织和使用各种物质资源的过程，即资源的开发利用和流动全过程的管理。环境规划与管理的根本目标是协调发展与环境的关系。从宏观上说，要通过改变传统的发展模式和消费模式去实现，保护环境就是保护生产力。从微观上讲，要管理好资源的合理开发利用，要规划和管理好物质生产、能量交换、消费方式和废物处理等各个领域。(3)资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象：从社会经济角度出发，经济发展消耗了环境资源，降低了环境质量，但又为社会创造了新增资本。如果说，物的管理侧重于研究合理开发利用资源，保护环境资源，维护环境资源的持续利用，避免造成难于恢复的严重破坏，那么，资金管理则应研究如何运用新增资本和拿出多少新增资本去补偿环境资源的损失。随着我国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价格机制应该在规范对环境的态度和行为方面发挥愈来愈重要的作用。(4)信息是系统的“神经，信息也是规划与管理的重要对象：信息是指能够反映管理内容的，可以传递和加工处理的文字、数据或符号，常见形式有资料、报表、指令、报告和数据等。只有通过信息的不断交换和传递，把各个要素有机地结合起来，才能实现科学的规划管理。(5)时空条件亦是重要的研究对象：任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。规划管理活动处在不同的时空区域，就会产生不同的管理效果。管理的效果在很多情况下也表现为时间的节约。各种管理要素的组合和安排，也都存在一个时序性问题。同时，空间区域的差别往往是环境容量和功能区划的基础，而这些时空条件又构成了成功管理的要旨。9.环境管理的内容：(1)环境管理模式：包括末端控制为基础的传统环境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。 (2)组织层面的环境管理：包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等 (3)产品层面的环境管理：包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等。(4)活动层面的环境管理：包括建设项目、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1环境保护的“32字”方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民2环境保护是我国的基本国策 ：一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。二是制定出我国环境保护事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针。 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 3我国的环境管理三大政策：“预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境管理”政策。 “预防为主，防治结合”政策主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 “污染者付费”政策，按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染。我国明确规定，在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用不得低于总费用的7%。二是对历史上遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。限期治理费用主要由企业和地方政府筹措，国家也给予少量资助。三是对排放污染物的单位实行收费。 “强化环境管理”政策，要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。主要措施为：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力度；二是制定有利于环境保护的金融、财税政策和产业政策，增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、镇(乡)五级政府建立环境管理机构，加强监督管理；四是广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。4环境规划与管理的相关政策(一)产业政策，是指国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专项环境政策，包括产业结构调整体系、行业环境管理政策、限制发展的行业政策以及禁止发展的行业政策。1)产业结构调整政策2)行业环境管理政策3)限制和禁止发展的行业政策. 1996年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在1996年9月30日前，对“小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品”等“15小”企业实行取缔、关闭或停产。(二)技术政策(三)环境经济政策5.环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。6.环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。承担民事责任的方式：排除危害，赔偿损失，恢复原状。7环境保护单行法：我国已颁布的有八部。包括1982年颁布的海洋环境保护法(1999年修订)、1984年颁布的水污染防治法(1996年修订)、1987年颁布的大气污染防治法(1995年、2004年两次修订)、1995年颁布的固体废物污染环境防治法(2004年修订)、1996年颁布的环境噪声污染防治译、2003年颁布的环境影响评价法、放射性污染防治法和清洁生产促进法。 8资源保护单行法：(1)土地利用规划法：主要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。(2)自然资源保护法：主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等。 (3)自然保护法：主要有野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实施细则、防沙治沙法、自然保芝区条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、城市绿化条例等。 9污染集中控制制度：污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环境保护投资获得最佳的总体效益。必要措施：实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。实行污染集中控制，必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。实行污染集中控制，必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环境保护基金贷款、建设项目环境保护资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及企业，也涉及地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是污染集中控制制度得以落实的基础。10.污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别作出必须在一定期限内完成治理达标的决定。这是一项强制性的法律制度。11.环境标准分类：我国的环境标准由五类两级组成。五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其他标准。两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。12. 试论我国环境管理八项制度的相互关系。（20分）解：(1)”三同时”制度是对环境影响评价文件提出的污染防治措施、生态保护措施的督促落实。是环境影响到评价制度的继续；直接关系排污收费制度、排污申报登记和排污许可证制度的落实；是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中控制制度落实的保证和重要内容。(2.5分) （2）环境影响评价制度是“三同时”制度落实的前置程序；是落实排污收费制度、排污申报登记和排污许可证制度的依据；是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度的重要内容，该制度落实的好坏关系环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度的落实程度。(2.5分) （3）排污收费制度是环境管理的经济手段，是排污申报登记制度的后续程序，也是污染集中控制制度的经济基础，是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核的内容之一，更是提高环保地位的有效手段。(2.5分) （4）排污申报登记制度和排污许可证制度是排污收费的依据，是污染集中控制的有效手段。(2.5分) （5）环境目标责任制的落实能有力的促进“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度的落实；是各级政府抓环保、把环境保护纳入议事日程的重要保证；是其它各项制度落实的关键。(2.5分) （6）城市环境综合整治定量考核制度是对城市政府抓环保的直接考核，该制度的落实在城市能有力的促进“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度的落实；是其它各项制度落实的宝贵条件。(2.5分) （7）污染集中控制制度是对环境保护规划的落实，是“三同时”制度的补救措施，也是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度考核的重要内容。(2.5分) （8）限期治理制度是“三同时”制度的补救措施，是对突出污染源采取的强制措施，与污染集中控制制度具有互补性。第三章环境规划与管理的相关理论1.管理的本质具有二重性，具有双重的性质：它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。两种基本职能：一方面，具有合理组织生产力的基本职能，它与资本主义企业理没有本质的不同；另一方面，具有维护和完善社会主义生产关系的基本职能，这个特殊职能同资本主义企业管理维护资本主义生产关系局有本质区别。基本职能：宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查、管理部门。2.环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。简单地说，环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量(或最大负荷量)。它是一个变量，环境容量M有两个组成部分，即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本底值求得，后者是指该环境单元的自净能力。其定义式如下：M=K+R 3.环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。4.环境承载力指标分为三部分：（从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度） (1)资源供给指标：如水资源、土地资源和生物资源的数量、质量和开发利用程度；(2)社会影响指标：如经济实力、污染治理投资、公用设施水平和人口密度等；(3)污染容纳指标：如污染物的排放量、绿化状况和污染物净化能力等。5.工业生态学：是指用生态学的理论和方法来研究工业生产的一门新兴学科，它把工业生产视为一种类似于自然生态系统的封闭体系，其中一个单元产生的“废物” 或副产品，是另一个单元的“营养物”和投入原料。7.环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质交换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。研究内容：（填空或者论述）环境经济学的基本理论；社会生产力的合理组织；环境保护的经济效果；运用经济手段进行环境管理。基本理论：经济效率理论；外部性理论；物质平衡理论；自然环境价值理论；排污交易权理论。方法：环境退化的宏观经济评估；环境质量的费用效益分析；环境经济系统的投入产出分析；环境资源开发项目的经济评价。8.排污交易权理论认为，环境资源是一种商品，政府拥有所有权，政府可以在专家帮助下组织实施排污权交易，通过市场竞争机制，促使外部性内部化，达到避免较严重的损害的目的。也就是政府有效地使用其对环境资源这个特殊商品的产权，使市场机制在环境资源优化配置和外部性内部化问题上发挥最佳作用。第五章 环境管理中的综合分析方法1、环境评价的主要内容：自然环境评价：通过自然、社会、经济背景分析及社会、经济与环境的相关分析，确定当前主要环境问题及其产生的原因，并确定环境区划和评估环境的承载力。社会经济评价：评价区域的社会经济活动与环境规划有着密切的关系，其中影响最大的是人口、经济活动和城市基础设施三大方面。环境质量评价：是环境规划与管理的一项基础工作，其目的是正确认识规划区的环境质量现状、环境质量的地区差异和环境质量的变化趋势。环境质量评价突出超标问题，以明确环境污染的时空界域为主要环节，指出主要环境问题的原因和潜在的环境隐患等。污染源评价：突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进行单项评价，按污染物等标污染负荷排序，确定评价区的主要污染物和主要污染源。污染源评价还应酌情涉及乡镇企业污染评价和生活污染源分析等。2、环境审计：对特定项目的环境保护情况，包括组织机构、管理、生产及环境保护设施运转与排污等情况进行系统的、有文字记录的、定期的、客观的评定。3、环境规划和管理的类型：主要包括环境质量指标、污染物总量控制指标、环境污染治理水平和效益指标、排污费征收和适用情况指标以及其他相关指标。4、环境统计的研究方法：大量观察发、综合分析法、归纳推新法等。5、环境质量预测：是预测各类污染物在大气、水体等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物的种类和数量，预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失。内容：大气环境质量预测，水环境质量预测、国体废物环境质量预测、噪声环境质量预测。第六章 环境规划的基本内容1.环境规划工作程序：规划的编制：接受任务与组织规划编制；完成规划文本的编制：环境规划有专门组织的技术队伍（规划编制组）承担，这是规划编制的主要的阶段。规划的申报与审批：规划初级申报和审核；终极申报与审批；环境规划文本。2.环境预测的主要依据：规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；规划区社会经济发展目标；城镇发展规划、区域发展规划及能源、交通、电力、水利、通讯等行业发展规划。内容：社会发展和经济发展预测；污染产生与排放量预测； 环境质量预测；环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测。3.环境评价的主要内容：自然环境评价，经济社会现状评价，污染评价。4.环境功能区规划：空气环境功能区将环境空气分为三类区：一类区：自然保护区，风景名胜区和其他需要特殊保护的地区；二类区：城镇规划中确定的居民区，商业、交通、居民混合区，文化区，一般工业区和农村地区；三类区：特定工业区。地表水环境功能区划分为五类水域：类水域：主要适用于源头水、国家自然保护区；类水域：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；类水域：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类水域：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；水域：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。5.环境规划方案的设计过程（略）分析调查评价结果：包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染消减量、现有资金和技术。从而明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。分析预测的结果：摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载力、消减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。详细列出环境规划总目标和各项分目标：以明确现实环境与环境目标的差距。制定环境发展战略和主要任务：从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。制定环境规划的措施和对策：运用各种方法制定针对性强的措施和对策。6.环境规划方案的优化：在指定环境规划时，一般要做多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。7.环境保护投资规模常用其占当年GDP的百分数表示，我国“十五”期间可达11.5。第七章 流域水环境规划1、流域水标准规划的依据：一个水域往往需要满足多种用水需求，如做饮用水水源、农业灌溉水源、工业用水水源、水产养殖水源等。对每一种用途，国家都有相应的管理法规和水质标准。如国家地面水环境质量标准（GB3838-2002）、渔业水质标准（GB11607-89）、农业灌溉水质标准（GB5084-92）等。2、流域水环境规划的工作程序（1）进行流域水环境规划时，应对水环境系统进行综合分析，找出水环境的主要问题，并查明根源所在。一般情况下需获得如下资料：地图、规划范围内水体的水文与水质的现状数据、污染源清单、流域水资源规划、可考虑采用水污染控制方法及其技术经济和环境效益的资料。（2）确定规划目标（3）选定规划方法（4）拟定规划措施（5）提出供选方案（6）规划实施3、水环境容量指水体在特定环境目标下所能容纳污染物的量。分类（按污染物性质分类）：好氧有机物的水环境含量；有毒有机物的水环境含量；重金属的水环境含量；4、环境保护目标：是流域水环境规划的出发点与归宿，它通过一系列环境环境保护指标来体现。 水环境目标通常包括说环境质量目标和水环境污染物总量控制目标两类。环境质量目标：是依据水体功能分区，执行相应的国家环境质量标准，在此基础上，结合规划的具体要求，确定各水域的主要水质指标。总量控制目标：是以功能区环境容量为基础，确定水域内可接受的某种污染物的总量。5、水环境污染防治途径主要两种：减少污染物排放和提高或充分利用水体的自净能力。6、水污染控制的技术措施（论述）：（1）减少污染物排放负荷。清洁生产工艺：定义为对生产过程和产品实施综合防治战略，以减少对人类和环境的风险。对生产过程，包括节约原材料和能源，革除有毒材料，减少所有排放物的排污量和毒性；对产品来说，则要减少从原材料到最终处理产品的整个生命周期对人类健康和环境的影响。浓度控制：是对人为污染源排入环境的污染物浓度所作的限量规定，以达到控制污染源排放量之目的。总量控制：指依据某一区域和的环境容量确定该区域污染物容许排放总量，再按照一定原则分配给区域内的各个污染源，同时制定出一系列的政策和措施，以保证区域内污染物排放总量不超过容许排放总量。总的控制可划分为三种：容量总量排行、目标总量控制、行业总量控制。污水处理：建立污水处理厂是水环境规划方案中应考虑采用的重要措施。准确估算污水处理费用是评价污水处理措施的关键环节。（2）提高或充分利用水体纳污容量人工复氧：是改善河流水质的重要措施之一。它是借助于安装增氧器来提高河水中的溶解氧浓度。人工富氧的费用可以表示位增氧机功率的函数。污水调节：在河流水量低的时期，用蓄污池把污水暂时蓄存起来，待河水流水量高是释放，可以更合理地利用河流的自净能力来提高河流的水质。其费用主要是建池费用，缺点为占地面积大，有可能污染地下水等。河流流量控制：实行流量控制可利用现有的水利设施，也可以新建水利工程。第八章 城市环境规划1、污染源调查与分析（填空）：高的、独立的烟囱一般作点源处理；无组织排放源及数量多、排放源不高且源强不大的排气筒一般作面源处理(一般把源高低于30m、源强小于0.04t/h的污染源列为面源；繁忙的公路、铁路、机场跑道一般作线源处理。 2、大气质量预测模型有两类，一是箱式模型，二是扩散模型。3、总量控制的AP值法是大气环境总量控制A值法和P值法的合称。 P值法属于烟囱排放标准的地区系数法，只要给定烟囱高度，再根据当地点源排放系数P，就能立即求得该烟囱允许排放率。 A值法与之类似，只要给出控制区总面积及各功能分区的面积，再根据当地总量控制系数A也能很快求得该面积上的总允许排放量。 AP方法简便，能从宏观上迅速估算出各地区允许排放总量，并能分配给点源。 4、城市水污染控制规划方案：水污染控制的基本途径有两种：一是减少污染物排放负荷，环境质量不能达到功能要求的区域，实施污染物排放总量控制；二是提高或充分利用水体的自净能力，提高水环境承载力，并有效利用环境容量。 水污染物排放总量控制的技术路线是根据区域环境容量要求，把允许排污量按照一定原则分配给区域内的各个污染源，同时制定一系列的保证措施，以保证区域内水污染物排放总量不超过区域允许排放总量。5、固体废物管理对策：实行“减量化、资源化、无害化”的固体废物管理政策，首先是要控制其源头产生量，如逐步改革城市燃料结构，实行净菜进城，控制工厂原材的消耗定额，实行垃圾分类回收等。其次是开展综合利用，把固体废物作为资源和能源来对待，让垃圾再度回到物质循环圈内，尽量建设一个资源的闭合循环系统。在开展了源头减量和资源循环利用之后，对实在不能利用的则经压缩和无害化处理之后，进行符合环境要求的最终处置。6、（论述）固体废物处理处置设施的选址城市固体废物处理处置设施的选址是一个复杂问题，既有搜集路径与处置选址的运输成本问题，还有地域适应性问题。下面以城市生活垃圾填埋场为例予以说明。填埋场选址的基本思路：根据当地的城市规划、交通运输条件、环境保护、环境地质条件等因素，经综合分析后确定。方法：填埋场与城市的距离：生活垃圾填埋场通过多种途径对城市造成影响，因此，离城市距离较远为好。填埋场应设在当地夏季主导风向的下风向，在人畜居栖点500 m以外。并特别注意不得建于以下地区：自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源地和其他需要特别保护的区域内；居民密集居住区；直接与航道相通的地区；地下水补给区、洪泛区、淤泥区；活动的坍塌地带、断裂带、地下蕴矿带、石灰坑及溶岩洞区。 交通运输条件：交通运输条件一般由两个因素组成：运输距离及可能采用的运输工具(水运、路运或铁路运)。当然，运输距离越近越便利。一般要求距离公路、铁路和河流不超过500 m。环境保护条件：一般要求场地面积及容量能保证使用1520年，在成本上才合算；对地表水造成不污染或污染的可能性很小，一般要求距离任何地表水距离大于100 m，垃圾的渗出液不排入土地或农田，垃圾最好不要堆放在河流岸边；尽可能地利用废弃土地或使用便宜的土地或荒地；要远离机场，要求距离大于10 km。 场地建设条件：地形越平坦越好，其坡度应有利于填埋场和其他配套建筑设施的布置，不易选择在地形坡度起伏变化大的地方和低洼汇水处；原则上，地形的自然坡度不应大于5。地质环境条件：场址应选在渗透性弱的松散岩层或坚硬岩层的基础上，填埋场防渗层的渗透性系数K10-7cm/s，并具有一定厚度；地下水位埋深大于2 m；隔水层黏土厚度越大越好，一般要求大于6 m；与供水井的距离至少大于300 m，远离水源地500 m以上。第九章 生态环境规划1.生态规划对象是社会经济自然的复合生态系统。主要任务：根据生态适宜度，制定区域经济战略方针，确定相宜的产业结构，进行合理布局，以避免因土地利用不适宜和布局不合理而造成的生态环境问题。根据土地承载力或环境容量的评价结果，搞好区域生态区划、人口适宜容量、环境污染防治规划和资源利用规划等；提出不同功能区的产业布局以及人口密度、建筑密度、容积率和基础设施密度限值。根据区域气候特点和人类生存对环境质量的要求，搞好林业生态工程、城乡园林绿化布局、水域生态保护等规划设计，提出各类生态功能区内森林与绿地面积、群落结构和类型方案。 2. 生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量的情况下，生态因子对外界压力或干扰的适应能力。3.城市生态规划的主要内容：土地利用规划；人口适宜容量规划；环境污染防治规划；生态功能分区规划；园林绿地系统规划。4.生态产业园：是在生态学、生态经济学、产业生 态学和系统工程理论指导下。将在一定地理区域内的多种不同产业，按照物质循环、产业共生原理组织起来，构成一个资源，利用具有完整生命周期的产业链和产业网， 通过最大限度地降低对生态环境的负面影响，求得多产业综合发展的资源循环利用体系。5.“关键种企业”的选定：在生态产业链接设计时，应用生态学的关键种理论，选定“关键种企业”作为生态产业园的主要种群，构筑企业共生体。“关键种企业”使用和传输的物质最多、能量流动的规模最为庞大；带动和牵制着其他企业、行业的发展；居于中心地位，也是生态产业链的链核，对构筑企业共生体和生态产业园的稳定起着重要作用。因此选定“生态种企业”构筑企业共生体，是发展生态产业的关键。根据我国工业发展的特点，选定煤炭、火电厂、石油、石化、钢铁、水泥、电子行业、农副产品加工业作为“关键种企业”。第十章 环境管理模式1.末端控制传统环境管理模式的弊端：在危害发生后再进行净化处理的环境战略、政策和措施，有很大的局限性。废弃物排出后的净化、处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。常用的污染控制技术只解决工艺中产生并受法律约束的第一代污染物，而忽视了废弃物处理中或处理后产生的第二代污染问题。对于一些微量污染物的去除，需要投入相当量的新物料和能耗。在生产这些物料过程中又将产生新的污染，而且其资源消耗大大超过实际产生的效益。在现行环境保护法规、管理、投资、科技等工作之中，占支配地位的是单纯污染控制，而缺少对面临全球系统的环境威胁提出适当的解决办法。包括全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性破坏等全球性环境问题；农业面源、流动源、暴雨径流等非点源污染控制；有毒有害废弃物处理处置的工业污染。 环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。据美国联邦政府的统计资料，以往几十年中环境保护预算资金的99是用于废物产生后的污染控制上，只有不到1是用于削减废物的产生上。据统计，有3060的工业污染是可以通过公司自身的财务范围和现有的管理手段和技术就可以避免的。这意味着以往环境投资的大部分被用于解决由于管理失误带来的环境问题。 “污染控制”的现行法规体系和运行机制，导致部分企业(公司)养成了一种“污染排放后才控制”或“达标排放”的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的障碍因子。 2.基于污染预防思想的环境管理模式涉及以下四个相关问题：(一)源削减(source reduction)包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。 (二)废物减量化(waste minimization)或“废物最小化”，即由产生者减少有害物的体积和毒性，其中包括削减废物产生的活动及废物产生后进行回收利用与减少废物体积和毒性的处理处置。(三)循环经济(circular economy) 一词是对物质闭环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活。(四)污染预防层次。3.工业企业的污染预防原则：采取一切可行的先进技术，消除或减少生产、使用和服务过程中产生废物或产生对环境的污染。 对于在上述全过程中不能消除的废物，尽可能回收再利用或综合利用；对于无法再利用的废弃污染物，在充分保证环境安全的前提下，进行妥善处置，如掩埋、排放，减少对人类健康和环境的影响。对于在源头控制过程中还未消除的污染，要采取适用的末端处理技术，达到环境控制标准的要求。4.我国的可持续环境战略：一是污染防治与生态保护并重；二是以防为主，实施全过程控制；三是以流域环境综合治理带动区域环境保护5. 以防为主实施全过程控制包括三个方面的内容：1)经济决策的全过程控制 2)物质流通领域的全过程控制 3)企业生产的全过程控制6. 污染预防模式实施过程中的环境规划管理，主要是强调环境规划实施的动态控制管理，强调环境管理的计划职能，目的是使环境规划实施与管理相结合，使规划目标及其变化方向符合社会经济发展规律和生态规律，促进我国环境、经济、社会的可持续发展。第十一章 组织层面的环境管理1.环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。 2.我国循环经济发展的对策：加强宣传教育，牢固确立循环经济理念；依靠科技创新，加强循环经济技术开发；强化环境管理，构建循环经济指标体系；加强组织领导，积极推广示范典型；制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。3.清洁生产的理论基础清洁生产涵盖有深厚的理论基础，其实质是最优化理论。在生产过程中，物料按平衡原理相互转换，生产过程中产生的废弃物越多，则物料消耗就越大，废弃物是由物料转化而来的。清洁生产实际上是要解决如何满足特定条件下物料消耗最少，产品产出率最高的问题。这一问题的理论基础是数学上的最优化理论，即废弃物最小量化可表示为目标函数，求解在各种约束条件下的最优解的问题。由于清洁生产是一相对概念，即清洁的生产过程和产品是与现有的生产过程和产品比较而言；资源与废物也是个相对概念，某生产过程的废物又可作为另一生产的原料。因此，废弃物最小量化的目标函数是动态的、相对的，故用一般的数学关系对较复杂过程进行优化求解比较困难。目前清洁生产审计中应用的理论主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重点废物流和定量废物量，为相对的废物最小量化确定约束条件。在实际工作中，一可把求解出的值(相对单一过程)作为衡量现有废弃物产生量的标准；二可用国内外同类装置先进的废弃物产生量作为衡量的标准。凡达不到标准的，就要查找原因，制定可行方案，消除瓶颈。4.环境审核为：“客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，并将这一过程的结果呈报管理者。” 第十二章产品层面的环境管理1.生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。 总体核心是：生命周期评价是对贯穿产品生命周期全过程(即所谓从摇篮到坟墓)从获取原材料、生产、使用直至最终处置的环境因素及其潜在影响的研究。2.环境标志是一种标在产品或其包装上的标签，是产品的“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。 发展环境标志的最终目的是保护环境，它通过两个具体步骤得以实现：一是通过环境标志向消费者传递一个信息，告诉消费者哪些产品有益于环境，并引导消费者购买、使用这类产品；二是通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉调整产品结构，采用清洁生产工艺，使企业环境保护行为遵守法律法规，生产对环境有益的产品。 在环境管理中的应用成效评估：消费者行为的改变程度； 生产者行为的改变程度；对环境的好处。产品生态设计3. 产品生态设计战略：生态产品概念开发战略；易于清洁、维护和维修 ；产品的模块化设计；尽量利用再循环原料及材料；致力于产品体积的最小化和质量的最轻化。第十三章活动层面的环境管理1.建设项目环境管理：是指环境保护部门根据国家的环境保护产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用环境影响评价、“三同时”、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。 主要任务：是促进建设项目合理布局；合理利用资源和能源；最大限度减少污染物的产生和排放；落实“三同时”与“预防为主、综合防治”的环境保护方针；保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排放要求。 2.海岸工程建设项目环境管理主要内容：（区别于一般项目环境管理）新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。 海岸工程建设项目实行环境影响评价、“三同时”制度。禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。审批和管理权限：环境保护行政主管部门对海岸工程建设项目的环境影响报告书和配套的环境保护设施竣工验收具有最终审批权限。但在批准环境影响报告书之前，要经过海洋行政主管部门的审核，还必须先征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。海洋环境管理的途径及方法：加强近岸海域污染防治工作；加大近岸海域生态保护。 3.农村环境改善途径与管理方法：制定合理的农村环境规划；发展生态农业；加强农村地区环境法制建设；加强土壤污染防治；（应重点从三方面着手进行：a.控制污水灌溉；b.通过正确选用农药品种，合理施用农药，改革农药剂型和喷施技术，实行综合防治措施等控制农药和化肥污染；c.控制农用地膜及固体废物污染。）抓好乡镇工业限期治理，坚决关闭“15小”。4.流域环境管理方法和途径：确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划。首先，管理体制上必须设立一个统一的环境管理机构。其次，在环境管理方法上必须坚持全流域环境规划优先，兼顾各行政单元和各行为主体发展的合理需要，合理分配排污总量、水资源使用量等。最后，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。 实施流域污染综合治理；流域生态环境综合治理。5.开发区的环境管理应坚持以下基本原则和方法：环境规划领先，严格实行规划环评。与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合。遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，以防为主的原则。6. 环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故(一般不包括人为破坏及自然灾害)引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。 7. 环境风险评价与环境影响评价的区别：根本区别在于环境影响评价所考虑的是相对确定的事件，其影响程度也相对比较容易测量和预测；而环境风险评价所考虑的是不确定性的危害事件或潜在的危险事件，这类事件具有概率特征，危害后果发生的时间、范围、强度等都难以事先预测。序号项目环境风险评价环境影响评价1分析重点突发事故正常运行工况2持续时间很短很长3应计算的物理效应火、爆炸，向空气和地面水释放污染物向空气、地面水、地下水释放污染物、噪声、热污染等4释放类型瞬时或短时间连续释放长时间连续释放5应考虑的影响类型突发性激烈的效应及事故后期的长远效应连续的、累积的效应6主要危害受体人和建筑、生态人和生态7危害性质急性受毒，灾难性的慢性受毒8大气扩散模式烟团模式、分段烟羽模式连续烟羽模式9照射时间很短很长10源项确定较大的不确定性不确定性很小11评价方法概率方法确定论方法12防范措施与应急计划需要不需要第四章环境规划与管理的数学基础1、位置特征数(1)算术平均数 式中：x1，x2，xn样本个体数据，n为样本个数，下同。(2)加权平均数如果样本个体数据x1，x2，xn取值因频数不同或对总体重要性有所差别, 则常采取加权平均方法。加权平均数定义为： (3)几何平均数 式中：wi个体数据出现频数，或是因该个体对样本贡献不同 而取的不同的数值。(4)调和平均数 (5)中位数： 样本数据依次排列(从大到小或者从小到大)居中间位置的数即为中位数，若数据个数为偶数，则中位数为正中两个数的平均值。只有当数据的分布呈正态分布时，中位数才代表这组数据的中心趋向，近似于真值。2、离散特征数(1)级差(全距)(2)差方和： 样本方差： 样本标准差： (3)变异系数： 上述参数中，方差、标准差及变异系数都是以均值为 中心的离散特征参数，尤其以方差的计算与应用最为普遍。3、分布形态特征数（1）偏态系数 主要描述数据频率分布对称特征， 反映数据是对称分布或偏向某方向。 (2)峰态系数 描述数据分布陡峭程度。 式中：s样本标准差。例41用容量法测定某样品中铬的含量，9次平行测定数据为：9.21，9.15，9.02，8.99，8.87，8.76，8.65，8.53，8.01()，试用格拉布斯准则分析其中有无异常数据。 na3456789105%1.151.461.671.821.942.032.112.182.5%1.151.481.711.892.022.132.212.291%1.151.491.751.942.102.222.322.41解：该组数据的算术平均值为8.80，其中8.01的偏差最大，故首先检验该数。计算得到： =8.80，标准差s =0.37，取显著性水平a=0.05，根据表41， =2.11，则:故8.01应该被剔除。剔除8.01后，重新计算得 =8.90，标准偏差s=0.24，根据表41 =2.03，则,故8.53不是异常数据，应该保留。 最优化分析方法一、线性规划：线性规划常常用来解决两类优化问题：一是如何优化资源配置使产值最大或利润最高，二是如何统筹安排以便消耗最少的资源或排放最少的污染物。其数学模型如下，其中式(415)称为目标函数；式(416)称为约束条件。 目标函数：约束条件：式(415)和式(416)所组成的数学模型，使优化决策分析过程转化为在约束条件下使目标函数Z 取最大值或最小值，即求极值的线性规划过程。式(416)右端的b1，b2，bm是优化决策分析的约束条件，一般是常数，满足约束条件的 x1，x2，xn 的任何组合，都是数学模型的可行解，使目标函数Z 最大或最小的可行解是模型的最优解。最优化模型一般形式为: max(min)Z=f (x1，x2，xn) (1) s.t. gi(x1，x2，xn)( or )bi (2) i=1，2，m s.t.是英文“以此为条件”(such that)的缩写。最优化模型由决策变量(x1，x2，xn)、目标函数Z= max(min)Z=f (x1，x2，xn) 和约束条件gi(x1，x2，xn)，(i=1，2，m)构成。其中可使目标函数Z最大化或最小化，约束条件方程组确定了决策变量的可行值，它可以是等式或不等式，式(2)右端的bi (i=1，2，m)为常数