蚌埠十三五住房保障规划.doc

蚌埠市“十三五”住房保障规划 第一章 总则2 第二章 规划目标及工作任务6 第三章 住房需求预测及年度供应计划.14 第四章 保障性住房资金需求预测、安排及筹措.16 第五章 棚户区改造及安置点空间布局指引.20 第六章 保障性住房建设及管理保障措施与建议.22 第七章 附则.23 附 1：各分区棚户区年度改造计划项目库 .24 附 2：各分区配套基础设施项目及配套内容一览表 .35 附图 1 蚌埠市公租房和需改造棚户区用地布局示意图 附图 2 蚌埠市“十三五”期间竣工公租房布局示意图 附图 3 蚌埠市“十三五”期间棚户区改造项目年度任务分解示意图 附图 4 蚌埠市“十三五”期间棚户区改造安置用地布局示意图 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 规划目的规划目的 住房保障是关系国民经济和社会发展的重大民生工程。为有效改善城镇困难居民 住房条件，发挥保障性安居工程带动消费、扩大投资的积极作用，促进社会和谐稳定 和全面小康社会建成，依据相关政策法规，结合蚌埠市实际，制定本规划。 第二条第二条 规划范围、对象及保障类型规划范围、对象及保障类型 2.1 规划范围规划范围 规划范围为蚌埠市市辖区范围，包括龙子湖区、淮上区、蚌山区、禹会区四个行 政辖区，经开区、高新区两个功能分区，规划范围辖区用地 956.93 平方公里。 “十三五”期末规划范围内城镇常住人口分为四部分，包括蚌埠市中心城区人口、 曹老集城镇、沫河口城镇、马城镇城镇常住人口，依据蚌埠市总体规划和各城镇总体 规划，2020 年底蚌埠市中心城区常住人口 165 万人，各镇区常住人口共计 14.5 万人， 则本次规划范围内城镇人口规模为 179.5 万人。 2.2 规划对象及保障类型规划对象及保障类型 规划对象：本次“十三五”保障性住房规划对象为规划范围内所有城镇保障 性住房。 住房保障类型：保障性安居工程分为公共租赁住房和棚户区改造两大类型， 根据蚌埠市实际保障情况，公租房分为政府类公共租赁住房和社会类公共租赁住房两 类子项，棚户区改造分为棚户区改造、城中村，危旧房改造三类子项。其中公共租赁 住房保障形式包括实物配租和租赁补贴；棚户区改造保障形式包括实物安置和货币化 安置。 第三条第三条 规划期限规划期限 本次规划实施期限为 2016 年至 2020 年。 第四条第四条 规划依据规划依据 4.1 省级以上政策法规及规范性文件省级以上政策法规及规范性文件 安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见（皖政办 201113 号） 国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见（国办发201145 号） 关于转发国务院办公厅、省政府办公厅关于对保障性住房分配质量管理工作 进行督促检查的通知 （蚌房保字20124 号） 公共租赁住房管理办法 （2012 年住建部令第 11 号） 安徽省住房城乡建设厅关于加强保障性安居工程质量安全管理工作的意见 （建质201347 号） 国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知 （国办发2014 36 号） 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有 关工作的意见 （国发201537 号） ； 安徽省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅关于推进城乡建设绿色发 展的意见 （皖政办秘2015175 号） ； 安徽省住房和城乡建设厅等 12 个部门关于促进房地产市场平稳健康发展 的意见 （建房2015105 号） ； 安徽省住房和城乡建设厅关于推进公共租赁住房货币化保障的指导意见 （建保2015251 号） 。 4.2 蚌埠市规范性文件蚌埠市规范性文件 关于印发蚌埠市城镇低收入住房困难家庭保障性住房实物配租管理实施细 则的通知（蚌房字200927 号） 蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市廉租住房入住管理暂行办法的通知（蚌政 201152 号） 蚌埠市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作促进房地产市场平稳健 康发展的意见（蚌政201163 号） 蚌埠市人民政府关于修订印发蚌埠市经济适用住房管理办法的通知（蚌政 2011129 号） 关于印发蚌埠市公共租赁住房暂行管理办法的通知（建政秘2011 234 号） 关于印发安徽省保障性住房工程建设质量管理规定的通知（建质 201297 号） 蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法的通知 （蚌政办201313 号） 蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市 2014 年以船为家渔民上岸安居工程实施方 案的通知（蚌政秘201496 号） 关于进一步明确我市公共租赁住房有关运行管理工作的通知（建政秘 2014125 号） 关于做好 2014 年度及今后扩大低收入住房困难家庭保障面的通知（建政秘 2014151 号） 关于蚌埠市保障性住房出售价格参考标准的通知（建政秘2014341 号） 4.3 蚌埠市其他相关文件。蚌埠市其他相关文件。 第五条第五条 指导思想指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲 话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善城镇困难人群住房条件为出发 点和落脚点，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，创新体制机制，强化政策落实， 加大保障性安居工程建设力度，推动经济社会和谐发展，实现“住有所居”目标。 第六条第六条 基本原则基本原则和总体思路和总体思路 6.1 基本原则基本原则 广覆盖，保基本广覆盖，保基本 加大住房保障政策受益面，将新就业无房职工、在城镇稳定就业的农业转移人口 纳入住房保障范围。合理确定住房保障申请条件，满足住房保障人群的基本住房条件。 分类别，多形式分类别，多形式 符合住房保障条件的人群，可以承租政府提供的公共租赁住房，也可以在市场上 自行承租；棚户区改造可以采用实物安置，也可以采用货币化安置。 重公平，促稳定重公平，促稳定 建立收入、住房、财产等信息查询比对系统，及时公示配租房源信息，制定严格 的保障性住房退出机制，全面落实保障性安居工程质量终身责任制。 6.26.2 总体思路总体思路 按照新型城镇化发展需要，适应住房市场新变化，根据城镇新增住房困难群体的 住房需求，统筹考虑需要与可能、近期与长远、保障与市场、公平与效率的关系，着 力推进棚户区改造，促进保障性住房与普通商品住房市场相衔接，实现新增保障房源 由建设为主向市场筹集为主转变，保障方式由实物为主向货币和实物并举转变。抓竣 工促入住，积极推进房源筹集和运营管理的市场化，提高保障性住房物业管理水平和 运营效率，基本形成符合蚌埠市实际的住房保障体系。 第二章第二章 规划目标及工作任务规划目标及工作任务 第七条第七条 规划目标规划目标 围绕“全面建成小康社会，加快建设宜业、宜居、宜游，幸福和谐的美丽蚌埠” 这一中心目标，至 2020 年底，逐步扩大住房公积金制度覆盖面和保障性住房保障范 围，多渠道改善住房困难群体的居住条件，进一步健全住房保障管理机构和具体实施 机构。 7.1 扩大保障范围；扩大保障范围； 到 2020 年末，将家庭人均现住房建筑面积在 20以下(不含 20)家庭纳入保障 范围，常住人口保障房覆盖率不低于 23%。同时加大政策支持力度，解决城市新就业 职工、进城务工人员的住房问题。 7.2 推进各类棚户区改造；推进各类棚户区改造； 续推进棚户区及城中村改造工作，将部分城市危旧房纳入改造范围， 2017 年完 成棚户区改造，至 2020 年完成计划内危旧房、城中村改造。提升棚户区改造货币安 置比例，由近年来的 10%左右的货币安置量提高到 40%50%的拆迁户数予以货币安 置 7.3 全面执行绿色建筑建设标准；全面执行绿色建筑建设标准； 为提高资源能源使用效率，缓解资源能源供需紧张的矛盾，提高建筑空间健康、 改善人居环境，应安徽省相关文件要求自 2015 年起，新建设保障性住房 100%执行绿 色建筑标准，推进绿色建筑规模化发展。 7.4 进一步巩固和稳定保障性住房资金的构成；进一步巩固和稳定保障性住房资金的构成； 确保土地出让金净收益 10%和住房公积金的增值收益结余部分用于中低收入家庭 住房保障，同时合理、效益最大化的利用好保障性住房的各类专项补助资金，做到专 款专用，严格审批。 7.5 完善住房保障政策、技术支撑体系；完善住房保障政策、技术支撑体系； 依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施 住房保障关键技术研究及应用示范，到 2020 年末，进一步完善全市住房保障基础信 息管理平台。 第八条第八条 “十三五十三五”的工作任务的工作任务 8.1 公租房的工作任务公租房的工作任务 扩宽保障范围，合理配置存量公租房。扩宽保障范围，合理配置存量公租房。 结合蚌埠市被保障人口的实际增长情况考虑适当拓宽保障范围，将存量公租房合 理的用于被保障人口，避免闲置。 打通公租房和商品房的通道打通公租房和商品房的通道 推进公租房房源筹集由新建向市场长期租赁、收购方式转变。推进公租房房源筹 集由新建向市场长期租赁、收购方式转变。在人口增长和保障面拓宽过程中的增量缺 口，主要通过在市场长期租赁和购买方式筹集。 鼓励发放住房租赁补贴鼓励发放住房租赁补贴 实现住房保障方式从实物配租为主向包括货币补贴在内的多种方式转变。合理测 算确定住房租赁补贴标准，建立起随市场租金变化进行动态调整的机制，住房租赁补 贴的保障面积每户控制在 60 平方米以内。 完善公租房运营管理机制完善公租房运营管理机制 进一步简化公租房审核程序，降低准入门槛，提高公租房审核效率。积极推进租 补分离，构建灵活的退出机制。引导社会力量投资建设保障性住房，并按市场化方式 进行运营和管理。深化公租房投资运营机制改革，切实提高公租房运营管理效率。 规范公租房出售和共有产权规范公租房出售和共有产权 按照相关规定，坚持先租后售、租售并举，严格规范公租房出售行为，制定出台 具体实施细则，明确出售范围、出售比例、出售对象、出售价格、共有产权和使用监 督管理等规定。公租房出售收入实行专户管理、专款专用。 8.2 棚户区改造的工作任务棚户区改造的工作任务 棚户区改造安置任务棚户区改造安置任务 “十三五”期间将逐步提升棚户区改造货币安置比例，由近年来的 10%左右的 货币安置量提高到 4050%的拆迁户数予以货币安置。 棚户区改造项目任务棚户区改造项目任务 蚌埠市 20162020 年期间需改造总项目个数 104 个，总户数 54958 户，其中棚 户区 25 个，改造项目 12886 户，城中村项目 71 个，改造户数 36333 户，危旧房项目 8 个，改造项目 5739 户。具体各分区棚户区改造任务见表 1表 6。 全面推进保障房绿色建筑行动全面推进保障房绿色建筑行动 棚户区安置住房要全面执行绿色建筑标准，走绿色、循环、低碳的科学发展轨道， 促进经济社会全面、协调、可持续发展。 8.3 基础设施配套任务基础设施配套任务 为实现棚户区改造和基础设施建设统筹规划、互相协调、综合配套，针对蚌埠市 近年来拆迁安置但配套设施不完善的现状，对现状已安置 53 个保障房建设项目进行 基础设施配套合完善，另外对规划 56 个未来安置项目提出基础设施配套要求，以实 现同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。 8.4 保障性住房融资任务保障性住房融资任务 健全风险防范机制，继续向国家开发银行申请项目和配套基础设施建设过桥 贷款以及中长期贷款支持； 探索多元化融资模式，通过发行中期票据、非公开定向债务融资工具等方式 为棚户区改造提供资金支持； 对于参与棚户区改造的房地产开发企业，对其发行债券融资给予一定支持； 全面推行政府购买棚户区改造服务方式，研究探索通过特许经营等 PPP 模式， 对棚户区改造以及相关的城市基础设施进行融资； 采取配建方式，通过市场化运作，积极争取国开行及其他商业银行贷款支持； 城中村改造任务重的地区，积极争取农业发展银行的贷款支持，拓展一切可 能的融资渠道，破解资金瓶颈。 表表 1：蚌埠市：蚌埠市 20162020 年期间棚户区改造任务一览表年期间棚户区改造任务一览表 棚户区棚户区城中村城中村分区合计分区合计 分区分区项目项目 个数个数 改造改造 户数户数 用地面积用地面积 （亩）（亩） 项目项目 个数个数 改造改造 户数户数 用地面积用地面积 （亩）（亩） 项目项目 个数个数 改造户改造户 数数 用地面积用地面积 （亩）（亩） 龙子湖区 1273611757.5847412465.820121024223.3 蚌山区 42504626.171055961983.81481002609.97 禹会区 157356891.9147521198029148772871.9 淮上区 2469117013.12469117013.1 高新区 11300500627101860740102360 经开区 110411988547446.51089587457.5 总合计 33186253786.57713633322749.21045495826535.77 表表 2：龙子湖区：龙子湖区 20162020 年棚户区改造工作任务一览表年棚户区改造工作任务一览表 序号序号 类类 别别 项目名称项目名称 占地面占地面 积（亩）积（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收面计划征收面 积（平方米）积（平方米）备注备注 1 老冰箱厂地块（与徽商物流打 捆实施） 152269 26262 “十二五”结转项目 2 船厂宿舍危旧房棚户区 5644880 “十二五”结转项目 3 席梦思厂宿舍周边棚户区 85457 59700 “十二五”结转项目 4 原军分区和老粮校宿舍棚户区 62373 34000 “十二五”结转项目 5 血站北侧棚户区 80648 63000 “十二五”结转项目 6 八一花园棚户区（剩余区域） 11067764309 “十二五”结转项目 7 建国巷棚户区 351557156 “十二五”结转项目 8 滨河花园危旧房 450316300000 “十二五”结转项目 9 胜利路北侧危旧房 193.22374 195100 “十二五”结转项目 10 石油站宿舍周边危旧房 146.3535 64820 “十二五”结转项目 11 龙子湖北岸危旧房 378433 69700 “十二五”结转项目 12 棚 户 区 治淮新村危旧房 611060 72600 “十二五”结转项目 小计小计 1757.51757.573617361961527961527 1 老山城中村（老山安置房二期） 300708 135600 “十二五”结转项目 2 黄巷城中村 27044668600 “十二五”结转项目 3 小黄庄城中村 51465120000 “十二五”结转项目 4 韩葛城中村 370661150000 “十二五”结转项目 5 大卢城中村（大卢庄、西朱庄、 金家岗） 420706 106330 “十二五”结转项目 6 造纸厂宿舍周边城中村(安置点) 311.4606 61000 “十二五”结转项目 7 舟桥花园城中村 263.475098400 “十二五”结转项目 8 城 中 村 李楼城中村 480399119140 “十二五”结转项目 小计小计 2465.82465.847414741859070859070 合计合计 4223.34223.3121021210218205971820597 表表 3：蚌山区：蚌山区 20162020 年棚户区改造工作任务年棚户区改造工作任务 序号序号 类类 别别 项目名称项目名称 占地面占地面 积（亩）积（亩） 征收户数征收户数 （户）（户） 计划征收计划征收 面积（平面积（平 方米）方米） 备注备注 1 奋勇街南段 9.8718813080 “十二五”结转项目 2 雅郢居委会周边棚户区 220500100000 “十二五”结转项目 3 燕山路北侧棚户区改造 （1 号、2 号地块） 234.3538 45000 “十二五”结转项目 4 棚 户 区 南湖路东侧改造项目 1621278127800 “十三五”新增项目 小计小计 626.17626.1725042504285880285880 1 雅郢城中村 12075084375 “十三五”新增项目 2 洼刘村城中村 8735039375 “十三五”新增项目 3 李巷城中村2566 5950 “十三五”新增项目 4 姜桥城中村 27546080000 “十二五”结转项目 5 大葛村城中村3201000 112250 “十三五”新增项目 6 小王庄城中村 42.542029000 “十二五”结转项目 7 机场新村城中村 59.325020000 “十二五”结转项目 8 南庙村城中村 34544040000 “十二五”结转项目 9 岗北村城中村 33540036000 “十二五”结转项目 10 城 中 村 定庵城中村 3751460125320 “十二五”结转项目 小计小计 1983.81983.855965596572270572270 合计合计 2609.972609.9781008100858150858150 表表 4：禹会区：禹会区 20162020 年棚户区改造工作任务年棚户区改造工作任务 序序 号号 类类 别别 项目名称项目名称 占地面积占地面积 （亩）（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收面计划征收面 积（平方米）积（平方米）备注备注 1建材厂宿舍棚户区50.954742350 “十二五”结转项目 2张公山公园及周边棚户区40999767 “十二五”结转项目 3八里桥周边棚户区2133918260 “十二五”结转项目 4市中医院棚户区44.520014062 “十二五”结转项目 5天润化工南侧棚户区8145422700 “十二五”结转项目 6滨河西片区席家沟 6#棚户区地块8498643957 “十二五”结转项目 7大庆一村棚户区115167534313 “十二五”结转项目 8淮河机械厂棚户区166.648722064 “十二五”结转项目 9安利小区（安利机械厂棚户区）2820411062 “十二五”结转项目 10市园林处宿舍2.81106127 “十三五”新增项目 11纺织厂南宿舍危旧房169814000 “十三五”新增项目 12大庆二村棚户区71113660627 “十三五”新增项目 13长征电影院周边区域危旧房6849645187 “十二五”结转项目 14滨河西片区 10#地块危旧房9935019850 “十二五”结转项目 15 棚 户 区 张公山七、八村危旧房 4.11758215 “十二五”结转项目 小计小计891.9891.973567356372541372541 1陈郢城中村31952066000 “十二五”结转项目 2 韩郢城中村244616000 “十二五”结转项目 3 毛郢城中村（周蔡）1101430 80000 “十三五”新增项目 4 许庄城中村400420 150000 “十三五”新增项目 5 后湖城中村（马城）28210 18900 “十三五”新增项目 6 五淮城中村（马城）104690 69560 “十三五”新增项目 7东大柏地城中村101700130000 “十二五”结转项目 8西大柏地城中村107410133850 “十二五”结转项目 9王岗城中村150320180000 “十二五”结转项目 10冯嘴城中村3716024578 “十二五”结转项目 11宗洼城中村300120100000 “十二五”结转项目 12南王圩城中村4037550000 “十二五”结转项目 13北王圩城中村6061380000 “十二五”结转项目 宋滩城中村项目 “十二五”结转项目 宋滩南朱祠城中村80580100000 “十二五”结转项目 宋滩北朱祠城中村4032040000 “十二五”结转项目 宋滩老东王城中村4034730000 “十二五”结转项目 14 城 中 村 宋滩红专队城中村40260 30000“十二五”结转项目 小计 19807521 1298888 合计合计 2871.92871.9148771487716714291671429 表表 5：淮上区：淮上区 20162020 年棚户区改造工作任务年棚户区改造工作任务 序序 号号 类类 别别 项目名称项目名称 占地面占地面 积（亩）积（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收面计划征收面 积（平方米）积（平方米）备注备注 1丁岗片城中村 77.0 26039085 “十二五”结转项目 2城北城中村 271.4 78148195 “十二五”结转项目 3龙庙城中村 253.2 20048732 “十二五”结转项目 4吴小台城中村 146.3 60083000 “十二五”结转项目 5卢小庙城中村 293.4 50056000 “十三五”新增项目 6西门渡城中村 383.8 50042266 “十二五”结转项目 7裔湾城中村 140.7 30048950 “十二五”结转项目 8大岗城中村 304.6 30045100 “十二五”结转项目 9姚宋城中村 209.9 20050000 “十三五”新增项目 10镇西城中村 187.6 40029900 “十二五”结转项目 11李洼城中村 143.8 24034700 “十三五”新增项目 12沫河口小猪场城中村 271.7 15026000 “十三五”新增项目 13信湾城中村 146.4 5012000 “十三五”新增项目 14九台城中村 301.8 32320000 “十二五”结转项目 15黄台片城中村 360.4 39824676 “十二五”结转项目 16刘台片城中村 309.3 20213736 “十二五”结转项目 17后场城中村 346.8 20015000 “十三五”新增项目 18吴郢街区城中村 554.1 22727755 “十二五”结转项目 19苏井城中村 381.4 10015000“十二五”结转项目 20吕巷黄台子 569.1 40035000“十三五”新增项目 21苏岗城中村 488.0 15016000“十三五”新增项目 22小岗城中村 300.3 10012000“十三五”新增项目 23山香城中村 376.9 23030000 “十三五”新增项目 24 城 中 村 卢台城中村 195.2 10015000 “十三五”新增项目 合计合计7013.17013.169116911 788095788095 表表 6：高新区：高新区 20162020 年棚户区改造工作任务年棚户区改造工作任务 序号序号 类别类别项目名称项目名称 占地面占地面 积（亩）积（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收面计划征收面 积（平方米）积（平方米）备注备注 1 棚户区秦集棚户区5001300 270000“十二五”结转项目 小计小计 5001300 270000 1 秦集湾塘城中村200350 70000 “十三五”新增项目 2 大徐城中村200240 50000 “十三五”新增项目 3 仁和城中村8001380 300000“十二五”结转项目 4 秦集何关城中村200380 73000“十三五”新增项目 5禹庙、团结城中 村 380260 52000“十二五”结转项目 6 城 中 村 下彭城中村 8010020000 “十三五”新增项目 小计小计 1860186027102710 565000565000 合计合计 2360236040104010835000835000 表表 7：经开区：经开区 20162020 年棚户区改造工作任务年棚户区改造工作任务 序序 号号类别类别项目名称项目名称 占地面积（亩）占地面积（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收面计划征收面 积（平方米）积（平方米）备注备注 1 棚户区 三院邮电宿舍周边棚 户区 11104 10000“十二五”结转项目 小计小计 11111041041000010000 1八七三厂周边城中村31218 15130 “十二五”结转项目 2仇岗城中村1126642 92850 “十二五”结转项目 3余滩城中村870.6971 95785 “十二五”结转项目 4曹彭城中村166.9688 56320 “十二五”结转项目 5司马城中村16071264 120569 “十二五”结转项目 6幸福城中村15001533 163000 “十二五”结转项目 7淮光城中村730.51250 165800 “十二五”结转项目 8淮上城中村958.21485 117070 “十二五”结转项目 9 城 中 村 陈郢城中村456.3803 78270 “十二五”结转项目 小计小计 7446.57446.588548854 904794904794 合计合计 7457.57457.589588958 914794914794 第三章第三章 住房需求预测及年度供应计划住房需求预测及年度供应计划 第九条第九条 保障性住房总量需求预测保障性住房总量需求预测 9.1 公租房需求总量预测公租房需求总量预测 扩大低收入住房困难家庭保障面，在现状基础上提高至常住人口公租房保障率为 5.5%， “十三五”期间公租房的需求由两部分构成： 现状常住人口扩大保障面带来的公租房需求为 2800 套；新增常住人口 78 万人的 公租房需求 14300 套，其中包括解决外来务工人口的公租房 4000 套。则规划期内公 租房增量共计需 17100 套。 9.2 棚户区改造计划棚户区改造计划 至 “十三五”期末，蚌埠市 20162020 年期间需改造总项目个数 104 个，总户 数 54958 户；其中棚户区 25 个，改造项目 12886 户，城中村项目 71 个，改造户数 36333 户，危旧房项目 8 个，改造项目 5739 户。 9.3 总量需求预测总量需求预测 至“十三五”期末，蚌埠市共有 21.82 万套保障性住房，保障性住房增量 7.21 万 套，蚌埠市城镇常住人口的住房保障率达到 36.5%。 第十条第十条 保障性住房建设规模、用地规模预测保障性住房建设规模、用地规模预测 10.1 公租房建设规模预测公租房建设规模预测 由于资金和项目筹划的前置性，2016 年政府准备开工香雪公租房（蚌埠干部学校） 项目 98 套，则“十三五”期间新建公租房仅 98 套，公租房建设规模 5880 平方米。 10.2 棚户区改造建设规模预测棚户区改造建设规模预测 通过剩余棚户区的梳理可知 20162020 年间蚌埠市棚户区改造套数达到 54958 套。20162020 年实物安置总户数为 32819 户，货币安置户数 22139 户，据棚户区改 造计划可知实物安置房建设量为 3670240 平方米。 10.310.3 保障性住房开发建设土地需求预测保障性住房开发建设土地需求预测 结合棚户区改造和公租房的住房建设规模可知“十三五”期间保障性住房开发的 土地需求约为 166.8 公顷。 第十一条第十一条 保障性住房年度供应计划保障性住房年度供应计划 表表 8：20162020 年蚌埠市保障性住房供应形式及分年度供应计划一览表年蚌埠市保障性住房供应形式及分年度供应计划一览表 棚户区改造套数（套）棚户区改造套数（套） 公租房保障套数（套）公租房保障套数（套） 年度年度 保障性保障性 住房总住房总 量（套）量（套） 棚户区改棚户区改 造货币安造货币安 置套数置套数 棚户区改棚户区改 造实物安造实物安 置套数置套数 小计小计存量配存量配 给套数给套数 购买小户购买小户 型商品房型商品房 套数套数 新建公新建公 租房套租房套 数数 公租房公租房 货币补货币补 贴套数贴套数 小计小计 2016 16130 5854756613420 2850 100098 2000 5948 2017 21461 7000934516345 2850 2000 4850 2018 16846 315047657915 2850 2000 4850 2019 15896 287050307900 2850 2000 4850 2020 16532 326561139378 2956 2000 4956 合计 221393281954958 14356 100098 表表 9：20162020 年蚌埠市新增保障性住房建设规模及用地规模分年度供应计划一览表年蚌埠市新增保障性住房建设规模及用地规模分年度供应计划一览表 新增棚户改造还原年度计划新增棚户改造还原年度计划新增公租房建设年度计划新增公租房建设年度计划 年度年度 棚户区实棚户区实 物配租套物配租套 数（套）数（套） 建筑总面建筑总面 积（平方积（平方 米）米） 居住用地居住用地 需求（公需求（公 顷）顷） 公租房公租房 建设套建设套 数（套）数（套） 建筑总建筑总 面积面积 （平方（平方 米）米） 居住用地居住用地 需求（公需求（公 顷）顷） 居住用地居住用地 需求合计需求合计 （公顷）（公顷） 2016 7566894140 40.64 98 58800.2740.91 2017 93451031775 46.90 46.90 2018 4765504680 22.94 22.94 2019 5030556140 25.2825.28 2020 6113683505 31.0731.07 “十三五十三五”期期 间总量合计间总量合计328193670240 166.83167.1 第四章第四章 保障性住房资金需求预测、安排及筹措保障性住房资金需求预测、安排及筹措 第十二条第十二条 保障性住房资金需求预测保障性住房资金需求预测 12.1 公租房租赁补贴资金预测公租房租赁补贴资金预测 “十三五”期间所需公租房租赁补贴资金累积共计 0.09 亿元。 12.2 购买小户型商品房资金预测购买小户型商品房资金预测 2015 年购入小户型商品房 918 套，共需资金 2.53 亿元，将在“十三五”期间分 期支付，预计 2016 年购入 1000 户，共需 2.76 亿元。则“十三五”期间购买小户型商 品房资金 5.04 亿元。 12.3 棚户区改造货币安置资金预测棚户区改造货币安置资金预测 棚户区改造安置户数为 54958 户，其中 32819 户为实物安置，22139 户为货币安 置，依据蚌埠市棚改拆迁面积摸底调查及棚改安置经验， “十三五”期间棚改资金需 228.09 亿元。 12.4 公租房管理、维修、物业补贴经费公租房管理、维修、物业补贴经费 保障性住房在建设之外，需要后续分配、维修等费用，根据历年来此项经费的开 支情况，预测“十三五”期间该项支出每年约 136 万元，五年累计 740 万元。 12.5 资金总需求量资金总需求量 20162020 年保障性住房资金补贴约为 233.29 亿元。 考虑到基础设施配套资金涉及到具体项目和具体建设数量，预测的不确定性因素 过多，在此不做资金预测。要求各区根据各自具体项目和配套内容分年度编制基础设 施配套资金预算表。 第十三条第十三条 保障性住房补贴资金年度安排保障性住房补贴资金年度安排 表表 10：20162020 年保障性住房资金补贴预测一览表年保障性住房资金补贴预测一览表 公租房资金预测（万元）公租房资金预测（万元） 住房保障专项经费住房保障专项经费年度年度 棚改安置棚改安置 资金预测资金预测 （万元）（万元） 保障性保障性 住房工住房工 作费用作费用 公共租赁住房管公共租赁住房管 理及维护费用理及维护费用 租赁补贴租赁补贴 费用费用 购买小户型商品房购买小户型商品房 资金预测（户、万资金预测（户、万 元）元） 合计（万元）合计（万元） 2016608803.8766015012881.3621971.1 2017667574.6766015023698.4691559 2018339080768015013812.5353198.5 20193020407680200302396 20203634007680200363756 合计合计228089838036085050392.22332880.2 表表 11：20162020 年各分区棚户区分年度改造计划汇总表年各分区棚户区分年度改造计划汇总表 辖辖 区区 年份年份 项目个项目个 数（个）数（个） 征收户征收户 数（户）数（户） 货币安置货币安置 户数（户）户数（户） 实物安置实物安置 户数（户）户数（户） 实物安置建筑实物安置建筑 面积（平方米）面积（平方米） 安置资金安置资金 （万元）（万元） 201610426212283034388400196445.6 2017213670136715376533828.3 20182269013401350108000107600 20193202811358937144081120 2020317559558006400070200 龙龙 子子 湖湖 区区 小计小计2020 12102121024658465874447444785605785605489194489194 2016736705413129368300185425 2017214600146016225077100 201826701505203700025000 201928404004403520033600 2020114607607005600058400 蚌蚌 山山 区区 小计小计1414 810081001851185162496249658750658750379525379525 2016626251600102597500105000 201712702632003826423300302200 2018315468107365888061840 2019513854859007200055400 202032295122010758600091800 禹禹 会会 区区 小计小计2929 14877148777315731575627562737680737680616240616240 20163124112410036723.24 2017103240324000115537.3 2018513508505007680076640 201947507500013920 20202330330000 淮淮 上上 区区 小计小计2424 69116911641164115005007680076800242821242821 201623221042181744043000 2017164206425136058000 2018216590165922400068000 20192279702797377500113000 20203353803538477505143000 经经 开开 区区 小计小计1010 895889581041048854885411478051147805425000425000 20161130011401602250042210 201752610560205024110080909 2018 2019110010005000 2020 高高 新新 区区 小计小计7 7 401040101800180022102210263600263600128119128119 2016291342058547566894140608803.8 20173216345700093451031775667574.6 201814791531504765504680339080 201917790028705030556140302040 202012937832656113683505363400 合合 计计 总计总计104104 5495854958221392213932819328193670240367024022808982280898 第十四条第十四条 保障性住房资金筹措保障性住房资金筹措 14.1 公租房资金筹措公租房资金筹措 公租房的资金保障主要来自于国家及省级专项补助资金和地方配套资金。经过前 述分析可知， “十三五”期间的公租房保障资金主要用于工作经费、公租房购买和公 租房的租赁补贴，累计共计需 5.20 亿。由 20162020 年期间地方配套资金筹集情况 可知，地方配套资金不满足公租房保障资金使用需求，存在 0.89 亿元缺口，该部分资 金将由国家或省级专项补助资金等其他方式分年度予以满足。 “十三五”期间地方配套资金中部分资金筹措如下表： 表表 12：20162020 年期间地方配套资金筹集情况一览表年期间地方配套资金筹集情况一览表 年度年度 土地出让金收益（亿元）土地出让金收益（亿元） 住房公积金结余（亿元）住房公积金结余（亿元） 公共预算（亿元）公共预算（亿元） 小计（亿元）小计（亿元） 20160.50.150.20.85 20170.50.160.20.86 20180.50.160.20.86 20190.50.170.20.87 20200.50.170.20.87 “十三 五”期 间 2.50.8114.31 14.2 棚户区改造的土地收益及资金筹措棚户区改造的土地收益及资金筹措 棚户区改造的土地收益棚户区改造的土地收益 现状棚户区、城中村用地约为 17.7 平方公里。根据规划棚户区、城中村改造完成 需安置用地 1.7 平方公里，释放用地为 16.0 平方公里，扣除公园绿化用地和非城镇建 设用地约 4.5 平方公里（城市总体规划确定） ，可出让用地约为 11.5 平方公里，合 17250 亩。按每亩 100 万元出让，出让金为 172.5 亿元。 棚户区改造的资金筹措棚户区改造的资金筹措 “十三五”期间棚改资金需 228.09 亿元，其中土地出让金 172 亿元，仍有 55.6 亿元缺口，该部分棚户区改造资金筹措以自筹为主，上级补贴为辅原则进行，广泛搭 建融资平台，为规划实施提供资金保障。 第五章第五章 棚户区改造及安置点空间布局指引棚户区改造及安置点空间布局指引 第十五条第十五条 棚户区改造安置模式棚户区改造安置模式 由各改造项目区的具体情况分析，结合城市总体规划，确定棚户区改造安 置模式为：整体拆迁原址还原、整体拆迁异地重建和货币安置三种类型。 第十六条第十六条 棚户区改造策略棚户区改造策略 16.1 拆迁策略拆迁策略 基础数据先行，有据可依。 统一规范、公开透明。 分类指导，便于实施。 以人为本，以和为贵，稳步推进。 16.2 安置策略安置策略 就近还原，配套齐全。 质量保障，多种选择。 便于就业，增加收入。 良性使用，降低运行成本。 16.3 资金策略资金策略 财政出资，加大财政投入，用好政府的钱； 将棚户区改造与房地产开发相结合，用好企业的钱； 利用 BT 等方式吸引社会资金参与棚户区安置房建设，用好社会的钱； 建立融资平台从银行融资，用好银行的钱； 加强对全市棚改资金的专项管理、统筹使用，建立债务动态管理和预 警机制，对债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，确保棚改债务控 制在合理范围内。 第十七条第十七条 棚户区改造安置点空间布局棚户区改造安置点空间布局 17.1 棚户区改造安置空间布局原则棚户区改造安置空间布局原则 棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主， 优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等 需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交 通便利、配套设施齐全地段。 结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科 学合理确定安置住房布局。 统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空 间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。 17.2 棚户区改造安置点区位选择的空间布局策略棚户区改造安置点区位选择的空间布局策略 优先选择既有服务设施和成熟社区周边 结合公共交通廊道控制适宜的通勤距离 17.3 棚户区改造安置点布局棚户区改造安置点布局 见各分区棚户区年度改造计划及改造项目库附表 1318。 第六章第六章 保障性住房建设及管理保障措施与建议保障性住房建设及管理保障措施与建议 第十八条第十八条 公租房保障措施与建议公租房保障措施与建议 提升公租房管理水平提升公租房管理水平 加快推进户籍制度改革加快推进户籍制度改革 推行公租房保障货币化推行公租房保障货币化 完善公租房进入与退出机制完善公租房进入与退出机制 第十九条第十九条 棚户区改造规划实施保障措施与建议棚户区改造规划实施保障措施与建议 19.1 改造项目实施保障措施改造项目实施保障措施 加大财政资金投入。 争取开行贷款支持。 确保建设用地供应。 落实税费减免政策。 完善安置补偿政策。 19.2 改造项目实施保障建议改造项目实施保障建议 棚户区及危旧房 坚持两年来的工作机制和方法，继续坚持“政府主导、市场运作，市区联 动、以区为主，科学规划、综合改造，以人为本、安置先行”的原则，采取全 市一盘棋统一运作，实行一块一议的方法，或打捆或政府兜底确定改造方案和 政策。 城中村 完善土地征用制度，保障农民的合法权益 健全培训机制，提升农民就业技能 完善社会保障机制，解除农民后顾之忧 创新安置模式，解决农民发展问题 第七章第七章 附则附则 第二十条第二十条 规划成果规划成果 包括文本、图纸、附件三部分。文本和图纸共同使用，不可分割具有同等 法律效力。 第二十一条第二十一条 适用范围适用范围 本规划是蚌埠市市辖区范围保障性住房建设的指导性文件，在市辖区范围 内进行的保障性安居工程建设活动，应符合本规划。 第二十二条第二十二条 解释权限解释权限 本规划有蚌埠市人民政府负责解释。 第二十三条第二十三条 生效日期生效日期 本规划自批准之日起生效。 附附 1：各分区棚户区年度改造计划项目库：各分区棚户区年度改造计划项目库 表表 13：20162020 年龙子湖区分年度棚户区改造项目库年龙子湖区分年度棚户区改造项目库 序序 号号 项目名称项目名称 占地面占地面 积（亩）积（亩） 征收户征收户 数（户）数（户） 计划征收计划征收 面积（平面积（平 方米）方米） 货币安货币安 置户数置户数 （户）（户） 实物安实物安 置户数置户数 （户）（户） 实物安置建实物安置建 筑面积（平筑面积（平 方米）方米） 安置资金安置资金 （万元）（万元） 项目项目 实施实施 计划计划 安置地块名称安置地块名称安置模式安置模式 1 老冰箱厂地块（与徽 商物流打捆） 15226926262