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黄避岙乡土地利用总体规划（2006-2020年）说 明（送审稿）象山县黄避岙乡人民政府二一年十月目 录一、区域概况1第一节 黄避岙乡概况1第二节 土地利用现状1第三节 土地利用特点2二、现行规划实施评价4第一节 现行规划主要指标实施情况4第二节 现行规划的实施成效5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题6第四节 规划编制的必要性9第五节 规划编制的过程11三、规划基础资料与数据来源说明13第一节 主要基础数据说明13第二节 基数转换说明13四、规划目标的确定20第一节 耕地保有量20第二节 基本农田保护面积20第三节 城乡建设用地规模21第四节 新增建设占用土地22第五节 建设占用耕地22第六节 补充耕地22五、土地利用结构调整与布局优化的说明23第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则23第二节 土地利用结构调整方向23第三节 土地利用布局优化25六、土地用途分区及空间管制的说明26第一节 土地用途分区说明26第二节 建设用地空间管制分区说明27七、规划其他问题的说明30第一节 规划基期年后执行情况30第二节 基本农田调整说明30第三节 补充耕地潜力分析31第四节 与相关规划的衔接32八、规划方案的环境影响评价35第一节 规划实施可能造成的环境破坏35第二节 规划实施对环境的正面影响36第三节 减缓环境影响措施37九、规划方案的可行性评价39第一节 规划基础数据可靠，规划依据充分39第二节 规划重点突出，用地布局较为合理39第三节 规划控制指标合理可行，切合黄避岙乡实际40第四节 扩展边界划定合理，有利于用地布局调整40第五节 实施措施得力，确保规划实施40十、规划成果41（一）黄避岙乡土地利用总体规划（2006-2020年）；41（二）黄避岙乡土地利用总体规划说明（2006-2020年）；41（三）规划图件41一、区域概况第一节 黄避岙乡概况黄避岙乡位于浙江省象山县北端，县城北郊。三面环海，西北濒临象山港，与奉化、鄞县隔港相望；南依西沪港，与墙头、西周毗邻；东邻贤庠镇、大徐镇。乡政府驻地龙屿，龙屿至贤庠、茅洋、西泽的公路，均与盛宁线相接，渡口密布，水陆交通便利。境内水系发达，河流交叉成网，亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，光照充足，年均气温16-17。黄避岙乡物产丰富，风光旖旎。第二节 土地利用现状依据2005年土地变更调查数据，经过规划基数转换，2005年黄避岙乡土地总面积为4883.62公顷，其中农用地面积为3768.52公顷，占土地总面积的77.17%；建设用地面积为268.41公顷，占土地总面积的5.50%；未利用地面积为846.69公顷，占土地总面积的17.34%。1、农用地2005年，全乡农用地中，耕地面积为986.78公顷，占土地总面积的20.21%；园地面积为254.34公顷，占土地总面积的5.21%；林地面积为2235.33公顷，占土地总面积的45.77%；其他农用地面积为292.07公顷，占土地总面积的5.98%。2、建设用地2005年，全乡建设用地中，城乡建设用地面积为210.56公顷，占土地总面积的4.31%；交通水利用地面积为56.92公顷，占土地总面积的1.17%；其他建设用地面积为0.93公顷，占土地总面积的0.02%。城乡建设用地中，村庄用地面积为171.70公顷、独立建设用地面积为38.86公顷，分别占土地总面积的3.52%、0.80%。交通水利用地中，公路用地面积为30.26公顷，占土地总面积的0.62%；港口码头用地面积为1.96公顷，占土地总面积的0.04%；水工建设用地面积为11.96公顷，占土地总面积的0.24%；水库水面面积为12.74公顷，占土地总面积的0.26%。其他建设用地中，特殊用地面积为0.93公顷，占土地总面积的0.02%。3、未利用地2005年，全乡未利用中，水域面积为68.93公顷，滩涂沼泽面积为685.50公顷，自然保留地面积为92.26公顷，分别占土地总面积的1.41%、14.04%，1.89%。第三节 土地利用特点1、区域面积较小，耕地资源有限，基本农田保护任务日益艰巨。2、伴随工业化和城市化进程的加速，城镇及工矿用地比重逐渐增大。3、由于黄避岙乡属于平原地区，土地利用率高，耕地后备资源非常有限，可供土地开发整理的资源缺乏，耕地补充来源日渐匮乏。4、交通网络发达便捷，高速公路、高铁、运河等运输类型多样。5、随着“新市镇、新社区”工程的推进，新农村建设的加快，村庄复垦潜力大，是耕地补充的主要来源。二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标象山县黄避岙乡土地利用总体规划（19972010年）（以下简称“现行规划”）确定全乡2010年的耕地保有量目标为937.66公顷。19972005年，新增各项建设用地占用耕地6.34公顷，土地开发整理复垦补充耕地22.13公顷，2005年末实有耕地面积986.78公顷。2、基本农田保护目标现行规划实施期间黄避岙乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。现行规划中象山县下达给黄避岙乡的基本农田保护任务为843.64公顷，经过基本农田的调整和补划，2005年末黄避岙乡实有基本农田面积965.48公顷，基本农田保护目标已得到实现。3、新增建设占用土地黄避岙乡到2005年实际新增建设占用土地为7.02公顷。4、新增建设占用耕地现行规划下达的至2010年黄避岙乡建设占用耕地指标为6.85公顷；经统计，19972005年新增建设占用耕地为6.34公顷。5、土地开发复垦整理补充耕地现行规划上级下达到2010年黄避岙乡土地开发复垦整理增加耕地17.18公顷，1997-2005年黄避岙乡经过土地开发、土地复垦和整理增加耕地22.13公顷。第二节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通过建立农用地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本镇的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是，现行规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于黄避岙乡社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展的估计不够充分，使项目建设时存在诸多不确定因素：一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差；二是特殊区域用地管制缺乏弹性，如各风景区需要建设的地块，在规划编制时难以确定；三是列入现行规划的交通、水利等基础设施项目，尤其是线型工程，在实施阶段，因方案优化导致实际用地与现行规划安排产生偏移。由于以上原因，导致现行规划多次修改，削弱了规划的严肃性，影响了规划管理效率。4、基本农田保护任务重黄避岙乡基本农田保护任务偏重，在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。5、与社会经济发展及行业规划的衔接程度不够现行规划起始年是1997年，当时的社会经济发展水平和规划理念与现在有着相当大不同，土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下，以耕地总量不减少为战略目标的，整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量做文章。而实际在经济全球化和入世的大背景下，市场对土地资源的配置开始发挥主导作用，社会经济的发展，对土地利用方面提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，现行规划对这些方面要求有所体现，但针对性不强，目标不够明确，措施不够具体，规划对土地利用的引导作用发挥不充分，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。由于土地规划与其他行业规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，在一定程度上失去了对区域土地利用的总体控制权威，综合控制作用发挥不充分。6、生态建设理念未能在规划中体现现行规划编制以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，对生态环境保护停留在环境治理和恢复的被动模式上，缺乏主动开展生态环境建设。对于不同土地利用方式对环境的影响、不同环境敏感度分区的土地利用方式与强度等问题缺乏深入研究，在规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理缺少明确的控制内容和管制措施。第四节 规划编制的必要性针对当前黄避岙乡土地利用总体规划实施管理中存在的问题，结合未来黄避岙乡经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、保护土地资源、保障发展和服务地方经济的角度，黄避岙乡进行土地利用总体规划修编显得十分紧迫：1、优化土地利用空间布局的需要目前黄避岙乡土地利用管理中存在的最大矛盾是建设用地空间布局不合理。当前的经济社会形势与现行规划编制时已发生了巨大的变化，随着大力推进工业化和城镇化建设，土地供需矛盾突出，为确保黄避岙乡社会经济发展对建设用地的正常需求，对黄避岙乡现行规划修编势在必行。2、适应社会经济发展的需要现行规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为黄避岙乡国民经济持续快速发展提供了保障，促进了黄避岙乡社会经济的快速发展。新一轮规划期内，黄避岙乡社会经济进入新的发展阶段，城镇化进程大大加快，现行规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，对现行规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。3、转变土地利用方式的需要本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。黄避岙乡要实现社会经济发展转型，必须通过土地利用总体规划修编，确立土地节约和集约利用目标，优化土地利用结构与布局，促进城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，实行土地利用方式的根本性转变，为黄避岙乡未来社会经济发展提供土地保障。4、适应乡镇体制改革的需要现行规划实施以来，黄避岙乡的行政区划进行了调整。调整后的黄避岙乡土地利用总体规划的空间布局已发生了变化，相对于新的黄避岙乡总体规划，原有的布局已不合理，不利于行政区划调整后新城镇的建设和发展，需要通过规划修编，合理调整城镇用地布局，促进城镇建设用地集约利用。5、协调相关规划目标的需要现行规划实施以来，象山县及黄避岙乡已经编制或正在编制县域总体规划、城镇规划、交通建设规划、畜牧业规划、生态建设规划等各项规划，这些规划提出的土地利用需求，需要通过土地利用总体规划进行用地协调和控制。6、适应乡镇发展的需要随着黄避岙乡经济社会发展速度不断加快，城镇发展方向和发展规模将发生显著变化，迫切需要通过规划修编对城镇及中心村用地结构进行调整和控制。第五节 规划编制的过程象山县黄避岙乡土地利用总体规划（2006-2020年）的编制是根据中华人民共和国土地管理法第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、浙江省国土资源厅开展乡镇级土地利用总体规划编制的有关文件，在浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）和象山县土地利用总体规划（2006-2020）的指导下进行的。黄避岙乡规划修编工作大体上可以分为四个阶段：准备工作阶段、调查与收集整理资料阶段、方案协调论证与编制阶段、成果形成阶段。1、准备工作阶段根据黄避岙乡土地利用总体规划工作的部署和相关文件的指导精神，黄避岙乡成立了以镇党委书记为组长的规划修编领导小组和工作小组，选择浙江大学环境与资源学院作为技术协作单位，制订了规划修编工作方案和技术方案，正式启动土地利用总体规划的修编工作。2、调查与收集整理资料阶段规划修编工作小组深入到黄避岙乡各职能部门、黄避岙乡各相关部门和一些重点企业收集与规划密切相关的全乡社会、经济、自然条件等现状资料；召开镇主管领导与国土所负责人参加的规划修编座谈会；全乡范围实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作，形成了土地规划基础资料汇编，建立了土地规划修编的基础资料平台。3、方案协调论证与编制阶段黄避岙乡规划方案编制在前期调查研究的基础上，结合本镇供需调查成果，编制初步规划方案。规划方案立足本镇，统筹考虑，通过主要指标分解落实，控制本镇用地规划。规划修编领导小组与协作单位组织有关人员开展乡镇规划图件上图工作，运用制图软件，把乡镇供需调查所得的草图转绘为电子图件，并采用计算机技术量算各类规划用途面积。根据县级规划下达给黄避岙乡的主要控制指标，核查各乡镇规划图件上各类用地面积，适当地调整指标与规划图件，最终形成一套乡镇规划与市级规划相衔接、规划图件与规划数据相一致的成果。4、成果形成阶段向领导小组汇报初步方案，并征求领导及公众意见。对规划成果进行论证、听证与评审，并几经修改，充分酝酿完善。最后建设土地利用规划数据库，提交规划修编正式成果。三、规划基础资料与数据来源说明第一节 主要基础数据说明本次土地利用总体规划修编所采用的社会经济数据均来自相关部门的统计年报和有关部门提供的专业资料，主要数据来源如下：人口数据，户籍人口、外来人口数据来自象山县公安局提供的数据；总人口数据及出生人口、死亡人口、人口自然增长率等数据来源于象山县历年统计年鉴、象山县计划生育委员会和象山县国民经济和社会发展第十一个五年规划；城镇人口部分来源于象山县规划局提供的资料；对人口数量的预测参考黄避岙乡城市总体规划（2000-2020）和象山县市域总体规划（2007-2020）。城镇化率来源于象山县历年统计年鉴以及象山县经济和社会发展第十一个五年规划纲要。乡镇国内生产总值、固定资产投资、财政收入等经济指标，均来自象山县历年统计年鉴。第二节 基数转换说明1、转换依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）、和的通知（浙土资办200996号）。2、规划基数来源由于第二次土地调查的成果刚刚完成，并考虑了已批未建等情况，与基于更新调查的2005年变更调查数据相比，具有更好的现势性，为了更科学、合理地完成基数转换工作，以经确认的2005年变更调查成果为转换基础，同时以经确认的第二次土地调查土地利用现状变更调查成果为参考。3、规划基数转换的原则（1）用途管制的原则。规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（2）依法核定的原则。规划基数转换，应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。（3）衔接可行的原则。规划基数转换，要充分利用土地利用变更调查、第二次土地调查、“四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。（4）综合平衡的原则。规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。（5）实事求是，尊重客观实际。客观反映现状用地情况，标识违法用地，考虑批而未用土地，真实反映事实，为规划编制和实施提供可靠、可信的基础数据。（6）讲求实效，便于管理。在农用地转换中，将耕地、园地、林地由三级类，归并为二级类，以便于以后管理。（7）注重差异，突出重点。在建设用地转换中，将建设用地细分到三级类，以有效控制各类建设用地规模，更好地保护有限的耕地资源。4、规划基数转换的技术路线在基数转换过程中，主要通过以2005年变更调查成果为基础，结合第二次土地调查成果，对不一致的图斑进行分析、归类，摸清原因，同时对有疑问的地块进行实地调查，进行分类总结后，得出各类用地的转换结果，形成基数转换后的现状数据，并在土地利用现状图上进行标示，形成基数转换标示图，完成基数转换的整个过程。 第二次土地调查结果代码转换表2005年变更调查结果编码转换与地类归并叠置分析不一致图斑工作底图建设用地城镇范围内地类转换已批未建根据报批材料上图，归入建设用地按照实际调查情况，进行改正地类出错违法用地逐块调查确定时间、类型、性质 四清查、四对照材料遥感图像 已补办手续归入建设用地未补办按照其区位、性质等综合考虑，来确定是否给予规划指标2005年前建设按建设用地认定，标“违法”2005年后建设对转换成果进行上报、审定细分（集镇、采矿用地及特殊用地细分）进行整理、汇总基数转换技术路线图5、规划基数转换的具体做法（1）农用地转换将农用地中的耕地、园地、林地及牧草地进行了归并，不再细分为三级类，并分别纳入到规划基数中。（2）建设用地转换建制镇：除将建制镇中的交通用地、风景名胜设施用地加以甄别，并从建制镇用地中分离出来外，其余均划入建制镇用地中。村庄：将处于建制镇建设用地范围内的村庄纳入建制镇用地，其余的归入村庄。采矿地：主要为二调中确实为采矿地的那部分用地。特殊用地：除二调中的风景旅游及特殊用地外，经调查，将城镇和村庄中属于特殊用地的地块分离出来，归入特殊用地，并进一步将特殊用地细分为风景名胜设施用地和特殊用地。交通用地：交通用地处于建制镇建设用地范围内的，纳入建制镇用地，其余的交通用地归为公路用地。水工建筑用地：将二次土地调查中的水工建筑物用地纳入水工建筑用地。（3）未利用地转换自然保留地：将荒草地、沙地、裸地、盐碱地等，全部归并为自然保留地，不再进行细分。滩涂沼泽：包括苇地、滩涂、沼泽地等用地，不再细分。水域：将河流水面和湖泊水面均纳入水域中。（4）农转用项目所涉及土地的转换对于2005年以前批准的农转用项目，包括批而未用的项目，经过核实后全部进入基数。对2005年后批准的农转用项目，按照农转用项目的坐标范围，对照二调的调查结果，对照2005年土地变更调查成果，将其逐块还原为2005年的土地利用现状。（5）违法用地标示将2005年土地利用变更调查图和二调成果图进行叠加分析，对二调中新增加的建设用地，通过剔除已审批农转用项目所属的地块后，对其余新增地块进行实地调查，最终认定是否属于违法用地，对于已经处理并补办手续的违法用地，按建设用地认定并进入基数；而对于未处理和补办手续、但进入基数的2005年前的违法用地，按建设用地认定，并逐块在基数转换成果图上标示其范围并标注“W”（违法）。2005年后的违法用地，经调查和核实后，将其还原为2005年的土地利用现状。按照上述方法对基于二次调查的“土地利用现状数据”进行分类转换后，相应地增减土地利用现状数据中对应的地类面积。经转换后的黄避岙乡镇规划基数总面积和经确认的土地利用现状数据相一致。6、规划基数转换成果经上述步骤对规划基础数据和基础图件进行了相应的转换。最终形成黄避岙乡土地利用规划基数，详见附表2四、规划目标的确定本次规划将上级规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模、新增建设占用土地 、建设占用耕地、补充耕地六个约束性指标确定为规划主要目标。第一节 耕地保有量上级规划下达给黄避岙乡的2020年耕地保有量指标为957.30公顷。按照规划修编政策要求，规划的耕地保有量不得低于上级下达的控制指标。为与上级规划衔接，并通过规划调整，本次黄避岙乡规划修编方案选择的规划耕地保有量指标为957.30公顷，具体方案如下：2005年耕地面积为986.78公顷，规划到2020年，耕地面积为1045.37公顷。其中建设占用耕地17.67公顷，通过土地复垦整理增加耕地面积76.26公顷，总计耕地面积净增加59.59公顷。第二节 基本农田保护面积上级规划下达给黄避岙乡的2020年基本农田保护目标为864.90公顷，按照国家政策要求，规划确定的基本农田保护面积不得低于上级规划下达指标。本轮规划根据历年全乡基本农田占补情况，以及未来建设发展空间要求，适当调整城镇和中心村的基本农田指标，到2020年，黄避岙乡基本农田面积为882.13公顷，在上级下达的基本农田保护控制指标864.90顷的基础上，在基本农田保护区内预留一般耕地17.23公顷，用于满足不易定位的线性交通水利工程、重点项目和部分新农村建设。第三节 城乡建设用地规模上级规划下达给黄避岙乡的2020年城乡建设用地规模为173.94公顷，按照规划修编政策要求，规划确定的城乡建设用地规模不得突破上级规划下达指标。1、农村居民点用地农村居民点用地规划主要考虑三个因素：一是要提高居民点集约用地水平；二是要考虑黄避岙乡规划期间双挂钩指标对农村居民点整理的要求；三是要保证用于农村居民点的新增建用地指标量占上级下达的全乡新增建设占用土地指标的10%以上，满足新农村建设的需求。根据土地利用规划基数，2005年黄避岙乡农村居民点（包括集镇用地）面积为171.70公顷，规划期内，农村居民点用地需求主要通过建设用地内部置换解决，同时，加强农村居民点整理和迁村腾地力度，因此农村居民点规划期内净减少53.68公顷，到2020年，全乡农村居民点用地规模为118.03公顷。综上，规划2020年全乡城乡建设用地规模为171.67公顷，未突破上级下达的城乡建设用地规模指标。第四节 新增建设占用土地上级下达给黄避岙乡的2006-2020年新增建设占用土地规模为38.87公顷。按照政策规定，该指标在规划编制中不能突破。本次规划根据各项用地的空间布局初步方案，对照土地利用现状图，结合定性定量分析，按照上级规划下达的控制指标，严格控制新增建设占用耕地总量。第五节 建设占用耕地按照政策规定，规划确定的新增建设占用耕地规模不得突破上级规划下达的控制指标。本轮规划根据各项用地的空间布局初步方案，对照土地利用现状图，采用GIS空间分析方法，结合定性定量分析，确定2006-2020年黄避岙乡新增建设占用耕地16.42公顷，未突破上级下达的建设占用耕地指标。第六节 补充耕地上级规划下达给黄避岙乡至2020年土地开发复垦整理补充耕地规模为34.23公顷。按照修编要求，规划确定的补充耕地规模不得低于上级规划下达的控制指标。其中土地整理补充耕地4.82公顷；土地复垦补充耕地29.41公顷。五、土地利用结构调整与布局优化的说明第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则（1）符合规划目标和上级下达的控制指标；（2）优先安排生态用地，保证生态系统的完整性；（3）合理保障农业用地，落实基本农田保护任务；（4）严格控制城乡建设用地规模，优化土地利用布局；（5）优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；（6）以内涵挖潜为主，强化节约集约用地，提高土地生产率；（7）增减一致、总量平衡，做到数、图、表、文一致。第二节 土地利用结构调整方向1、优先安排生态用地保障风景名胜区、生态功能保护区、水源保护区、生态公益林等保护区面积，改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障，体现生态优先理念。维护自然地貌的连续性，顺应黄避岙乡的自然地形地貌，按最大适宜度安排各类生态用地。生态用地布局重点主要在以下几个方向：（1）保护生态环境，保障重点流域环境和重点污染区域整治用地，全面推进环境综合整治。加大沿溪、沿江、和水系源头、水库周边的水源涵养林保护和建设，加强水土流失治理，加快森林抚育，提高森林涵养水源能力。（2）建设生态廊道网络，在黄避岙乡境内的国道和省道两侧加强生态绿化。（3）保护和合理利用历史文化资源，加强城镇和中心村绿化。在原有绿化的基础上，进一步加大廊道绿化、庭院绿化，机关社区和工矿企业的绿化。将传统生态文化与现代生态文明融为一体，塑造具有地方特色的生态建设体制文化。2、农用地结构调整方向（1）严格保护耕地严格保护耕地，控制耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标，建设占用耕地不得超过上级下达的规划指标；基本农田保护面积不低于上级下达指标。（2）统筹安排其他农用地根据土地利用现状，结合林业发展规划、农业发展规划等相关规划统筹安排其他农业用地。（3）协调土地利用与生态建设本着“一要吃饭、二要建设、三要环境”的原则，协调土地利用与生态建设，增加生态用地，提高森林覆盖率。3、建设用地结构调整方向（1）优化城乡居民点用地结构按照人口向城镇集中原则，推进城镇化进程，改造城中村，优化城镇用地结构，增加城镇规模；重点建设中心村，改造空心村、迁并零星居民点，提高农村用地集约利用水平，缩减农村居民点规模。（2）提升基础设施用地比重为发挥基础设施对社会经济发展的支撑作用，优先保障重大基础设施用地需求。根据重大基础设施用地需求，适当增加交通运输用地、水利设施用地，提升基础设施用地比重。（3）调整城镇工矿用地比例按照工业向园区集中的原则，将开发区、园区纳入城镇用地统筹安排。同时，适当调整城镇工矿用地内部结构，使之更趋合理。第三节 土地利用布局优化空间布局的重点是适应黄避岙乡经济社会发展需求，按照土地资源可持续利用的方针，统筹规划、安排城镇建设、能源交通水利、旅游开发、新农村建设和独立工矿用地等建设用地。遵循国家有关法律法规和政策要求，规划一方面适度从紧安排各项建设用地，另一方面确保城镇与村镇建设相协调，建设用地规模的扩展与土地复垦潜力相挂钩。六、土地用途分区及空间管制的说明第一节 土地用途分区说明1、土地用途分区划分原则土地用途分区是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然社会经济信息为基础，根据土地主导用途的不同，兼顾用地功能及土地用途管制的要求对土地进行分区，以实现对耕地资源的保护、资源的合理配置、产业结构和布局的优化。从而，最大限度地合理利用土地，提高土地资源的综合效益。土地用途分区划分的主要依据：（1）区内自然条件和社会经济条件的相关性。（2）区内土地利用结构和土地利用主导方向的相对一致性。（3）土地利用存在的主要问题及解决问题途径的相对一致性。（4）综合分析与主导因素相结合、定性分析与定量分析相结合、土地利用现状与利用开发相结合的原则。（5）保持行政界限完整和分区界线连续性的原则。（6）以用途分区为主，地域分区为辅。（7）尽量以地块为分区单元，体现乡级分区对用途的管制。（8）土地用途分区须与土地利用结构调整指标相协调。2、土地用途区划分方法（1）体现区域内土地利用空间布局战略。黄避岙乡内划分的各土地用途区的分布既反映区域优势土地资源特点，又体现主要产业用地的空间布局方向，在空间上引导规划期内不同类型产业用地的布局趋势。（2）反映不同区域土地资源利用的限制因素和保护重点。通过分区，反映相应区域的土地利用限制因素，涉及重点保护的区域，明确提出保护重点和保护措施。（3）分区边界应采用行政界线或明显线状地物。为便于规划实施和依据规划进行用地管理，应采用行政界线或明显线状地物，便于实地识别。根据上述方法，将黄避岙乡分成了基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区及其他用地区共5类土地用途分区。第二节 建设用地空间管制分区说明1、建设用地空间管制分区的划分为强化土地利用总体规划确定的建设用地控制指标的引导，实现各项规划目标，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）、关于印发、和的通知（浙土资办200996号），结合县域总体规划、生态保护规划、黄避岙乡城镇规划等相关规划，划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设区边界，形成建设用地允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域。2、划分建设用地空间管制区方法（1）允许建设区的划定允许建设区是新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期内保留的现状建设用地和新增的建设用地应划入允许建设区。该区的划定应有利于保护耕地，有利于节约集约用地，应尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。（2）有条件建设区的划定有条件建设区是在不突破规划建设用地规模指标的前提下，用于允许建设区规划建设用地区布局调整的规划用地区。该区的划定应按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地。无原则性冲突时，有条件建设区边界可采用其他相关规划的同类边界。（3）禁止建设区的划定禁止建设区是土地的主导用途为生态环境建设与保护的规划用地区。自然保护区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、湿地、泄滞洪区、生态廊道、地质灾害高易发区等具有生态功能的区域应划入禁止建设区；省级及以上生态公益林和风景旅游用地区核心区应划入禁止建设区。禁止建设区内必须禁止各类建设开发。（4）限制建设区的划定限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，是开展土地整治和区域基础设施建设的主要区域。该区域在其他三区划定后最后划定。七、规划其他问题的说明第一节 规划基期年后执行情况1、耕地保护执行情况分析2006-2009年，黄避岙乡新增建设占用耕地0.10公顷（不含省以上重点项目），通过土地开发复垦整理共补充耕地8.22公顷。根据土地利用总体规划基数转换，黄避岙乡2005年耕地面积为986.78公顷，经过三年的执行期，黄避岙乡耕地面积增加到994.90公顷，高于现行规划下达的耕地保有量指标，高于新一轮规划下达的耕地保有量指标（957.30公顷）。2、基本农田执行情况分析新一轮土地利用规划下达的黄避岙乡基本农田保护面积为864.90公顷，2006-2009年未占用基本农田，2009年底黄避岙乡的基本农田保护面积为965.48公顷。3、新增建设占用土地执行情况分析下达的黄避岙乡新一轮规划新增建设占用土地指标为38.87公顷，2006-2009年新增建设占用土地为8.59公顷（不含省以上重点项目），已执行22.10%。第二节 基本农田调整说明依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。本轮基本农田对新一轮规划期间经济快速发展形势下保护基本农田的严峻情势进行了充分考虑，无论在数量、质量和空间布局上都力求合理。从根本上改善耕地生产条件，确保全乡耕地增产增收，实现农业产业化发展。本轮基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，黄避岙乡调整后的基本农田面积882.13公顷；其中预留一般耕地17.23公顷。1、调入基本农田的说明本轮调入基本农田的总面积为208.35公顷，占基本农田面积的21.58%。2、调出基本农田的说明本轮调出基本农田的总面积为291.70公顷，占上一轮基本农田库的30.21%，以下为调整的情况：（1）低等别、质量较差、田面坡度大于25度的耕地被调出；（2）生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田被调出；（3）现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出。3、基本农田调整后的总体情况（1）调整后，基本农田平均质量等别得到提高。（2）调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重皆有所降低。（3）调整后的基本农田集中连片程度有所提高。第三节 补充耕地潜力分析1、土地复垦潜力分析根据黄避岙乡耕地后备资源调查、新农村建设以及象山县土地利用总体规划（2006-2020年），黄避岙乡到2020年土地复垦补充耕地潜力为80.66公顷。结合黄避岙乡实际情况及农民的意愿，规划到2020年，全乡通过土地复垦可实现补充耕地70.67公顷。第四节 与相关规划的衔接1、与上级规划衔接浙江省土地利用总体规划（20062020）、黄避岙乡土地利用总体规划纲要（20062020）及象山县土地利用总体规划（2006-2020年）是黄避岙乡土地利用规划编制的重要依据，在规划指导思想、规划原则上与上级规划保持高度一致。规划目标和主要用地调控指标均是在上级规划的框架下确定的，做到约束性指标与预期性指标均不突破。象山县土地利用总体规划对象山县的功能定位与黄避岙乡土地利用总体规划对黄避岙乡的功能定位基本一致。同时，象山县对黄避岙乡城镇总体发展空间布局与黄避岙乡土地利用总体规划的总体格局基本吻合，黄避岙乡土地利用总体规划的基础设施、城乡社会设施考虑到了黄避岙乡主要基础设施和城乡社会设施建设的需要。2、与“十一五”、“十二五”规划衔接象山县国民经济和社会发展第十一个五年规划是本次规划编制的直接依据。社会经济指标直接采用“十一五”规划指标；近期人口、城镇化率与“十一五”规划相衔接；土地利用指标的安排与“十一五”规划的经济发展目标、人口规模是相适应的；“十一五”规划中的重大项目已纳入了土地规划中，用地得到了保障。3、与城镇总体规划的衔接黄避岙乡新一轮土地利用总体规划在与城镇总体规划协调的过程中，总体上做到了以下四个方面的相互协调：一是建设用地总规模的协调。要在确保耕地保有量和基本农田保护任务落实的前提下，加强资源承载能力、开发能力、环境容量的研究，根据土地供应能力、耕地占补平衡能力来统筹安排规划期内的新增建设占用土地量和城乡建设用地总量，尤其是城镇、开发区和中心村的合理发展用地规模及其控制范围。二是用地空间布局的协调。在城镇、开发区和中心村建设用地发展方向上，在基本农田保护区、城乡建设用地管制分区划定上，在交通、水利、能源等基础设施安排上与黄避岙乡城镇总体规划共同研究，做好协调。三是建设时序上的协调，尤其是要根据今后几年土地利用年度计划，对建设项目分清轻重缓急，做好建设时序上的安排。四是实施措施的协调，共同研究规划实施的步骤和规划实施的各项保障措施。4、与行业规划衔接本次规划修编在与行业规划协调方面，除邀请部门参加论证会、协调会、评审会等常规形式外，还与各行业用地规划进行了充分衔接，即由技术人员根据各部门提交的行业发展规划，结合国家土地利用政策和用地标准，编制行业用地规划，明确规划期内行业发展目标、空间格局、建设发展安排、项目用地规模及图上布局，形成一个规划方案、一张项目用地表和一张行业用地空间布局图，全面地掌握规划期间行业用地需求，为统筹区域用地布局、保障重点项目用地需求、增强规划方案的可操作性创造条件。八、规划方案的环境影响评价土地利用规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。因此，黄避岙乡土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏观控制指标；第二是定位的土地利用结构与布局调整；第三是定性的用途分区与管制规则。第一节 规划实施可能造成的环境破坏1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响，如工业和生活污水数量有一定增加，二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体的排放也有增多，生物多样性可能会受到威胁等。2、交通用地和交通工具的增加，最直接的影响是带来一定的噪声、废气及粉尘污染，同时道路的建设还可能破坏了生态景观的格局和连续性，对许多动物迁徙、植物胞粉运移形成一定的屏障。3、规划期内开展的土地开发项目，一定程度上将改变目前山地的生态平衡状况，同时农药化肥的施用也对土壤环境和水环境产生不利影响，山地涵养水源的功能将受到一定影响。4、规划期内黄避岙乡积极开展土地整理工作，有效增加耕地资源数量，与此同时也带来一定的环境影响。第二节 规划实施对环境的正面影响1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布置，将使得规划期内全乡的耕地和基本农田受到更好地保护，由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。2、规划方案中，对农村居民点的复垦后既可以提高建设用地集约利用率，又可以增加一定面积的耕地、园地和林地，对生态环境破坏区进行修复，可以说是一举两得。3、规划期内黄避岙乡的建设用地将适度扩张，在适应产业发展用地需求的同时注意控制用地量。同时为美化城镇，提高人民生活质量，创建宜居乡镇，黄避岙乡规划期内将积极建设排污项目，包括大慈岩污水处理厂等，将大大减轻工业发展对环境的负面影响。综合来看，象山县黄避岙乡土地利用总体规划（2006-2020年）的方案将对实现黄避岙乡环境保护规划的总目标产生正面作用，将使主要污染物核定的排放总量逐步减少，使黄避岙乡区域内环境空气、地表水和声环境质量保持稳定，达到国家规定的标准，部分指标优于国家标准，引进低污染、高能低耗的产业经济，建立奖罚分明的土地保护制度，使全乡生态环境实现良性循环，逐步把黄避岙乡建设成为环境优美、环境友好、工