万祥镇违法用地、违法建筑、违规种养.doc

万祥镇违法用地、违法建筑、违规种养整治工作实施意见为进一步加强万祥镇违法用地、违法建筑、违规种养（以下简称“三违”）整治工作，严格执行城乡规划管理和土地管理，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国基本农田保护条例、上海市拆除违法建筑若干规定、上海市人民政府批转市建设交通委等四部门关于本市加强违法建筑拆除工作的实施意见的通知、上海市实施办法等相关法律法规文件规定，结合万祥镇实际，现提出以下实施意见：一、“三违”整治工作的原则及定义（一）依法公正、稳步推进。严格按照现行法律法规规定办事，稳步推进“三违”整治工作，确保社会稳定。（二）属地负责、条块结合。“三违”所在地村（居）委、农业投资公司、临港万祥公司、白玉兰投资公司是整治“三违”的责任主体。规建办、经发办、派出所、城管中队、规土执法队、土地所、房办、市场监督管理所等部门是整治“三违”的管理和执法主体。其他各相关部门应当与管理部门加强协作，合力推进万祥镇“三违”整治工作。（三）控制增量，减少存量。从控制“三违”源头着手，以“新增三违零增长、存量三违逐年降”为目标，切实做到有计划、有举措、有成效地整治“三违”。（四）“三违”定义违法用地：一是未办理建设用地规划许可证或者未经依法批准擅自占用国有土地或集体土地的；二是超过批准的用地数量占用土地的；三是买卖或以其他形式非法转让土地的；四是改变批准位置占用土地的；五是改变批准土地用途占用土地的；六是其他违法行为占用土地的。违法建筑：一是未取得或者违反建设工程规划许可证的建设工程；二是在土地使用权属内，未取得或违反临时建设工程规划许可证的临时性建设工程；三是在土地使用权属内，超过批准规定期限的临时性建设工程；四是擅自改变建筑物使用性质的；五是在土地使用权属内，擅自占地搭建和设置的建筑与临时棚点；六是私自超标准加层的违法建筑；七是在土地使用权属内，擅自翻修、改建、扩建的违法建筑。违规种养：一是在土地使用权属内，未取得苗木种植或家禽养殖许可的苗木种植或家禽养殖行为；二是改变土地使用性质，违法建设临时或永久性建筑进行家禽养殖行为的。二、“三违”整治工作的组织保障（一）设立万祥镇“三违”整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。由书记、镇长担任组长，政法书记担任常务副组长，分管规土的副镇长担任第一副组长，分管经发、纪委、组织、宣传、文教、农业的党委委员、副镇长担任副组长，镇规建办、经发办、社区办、社发办、监察室、稳定办、司法所、派出所、城管中队、规土执法队、土地所、房办、市场监督管理所、河道署临港所、农业服务中心、各村（居）委、农业投资公司、临港万祥公司、白玉兰投资公司、动迁办为领导小组成员（“领导小组”文件另发）。领导小组全面负责落实和推进全镇“三违”整治工作，主要承担以下职责：1.制定年度“三违”整治工作计划和考核目标，分解任务、明确职责；2.健全“三违”整治工作机构，组建“三违”整治的工作队伍，建立各项制度，强化内部管理；3.加强整治“三违”的宣传教育，着力提高本镇居民群众的法制意识；4.明确村（居）委、相关公司整治“三违”的责任，落实整治“三违”工作任务，对未完成任务的主要负责人予以问责。（二）领导小组下设办公室（以下简称“三违整治办”）。由分管规土的副镇长担任办公室主任，城管中队队长担任常务副主任，规土执法队队长担任专职副主任。办公室配备专职工作人员，负责“三违”整治的日常事务和统计工作，相关职能部门应指定专人协助、配合“三违”整治办工作，由“三违”整治办统一组织协调。主要承担以下职责：1.落实年度“三违”整治工作计划，有序推进“三违”整治工作，严格队伍管理，确保年度任务完成； 2.建立辖区“三违”全覆盖发现机制，坚决遏制新增“三违”产生；3.按照年度“三违”整治工作计划，有序组织存量“三违”的消除工作；4.认真处理群众举报和来信来访，妥善处理媒体曝光件、群众反复投诉件、领导批示件，及时处置回复督办件、催办件；5.组织对村（居）委、相关公司“三违”整治工作的考核，并认真做好“三违”整治工作统计和信息上报。（三）各村（居）委、农业投资公司、临港万祥公司、白玉兰投资公司设立“三违”整治工作领导小组。由党政正职担任领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室主任由村（居）委主任担任，建房专管员担任专职副主任，并配备1-2名专职工作人员。各相关公司可根据实际情况考虑是否设置办公室，但必须配备1-2名兼职工作人员，负责“三违”整治的日常工作，并参照以上职责。主要承担以下职责：1.完成本单位年度“三违”整治工作任务，有序推进“三违”整治工作；2.成立辖区巡查小组，及时发现、快速处置，积极配合“三违”整治办工作；3.认真做好“三违”整治工作的统计及相关信息的上报工作。三、“三违”整治工作相关部门的职责各村（居）委、农业投资公司、临港万祥公司、白玉兰投资公司是整治“三违”的责任主体；规建办、经发办、派出所、城管中队、规土执法队、土地所、房办、市场监督管理所等部门是整治“三违”的管理和执法主体。各部门应当加强协作，合力推进万祥镇“三违”整治工作。具体职责如下：（一）规建办负责组织万祥镇土地执法动态巡查；参与镇域范围内“三违”的土地规划认定、整治拆除工作；做好与区级相关部门的沟通联系工作。（二）经发办负责做好辖区基本农田保护区域内基本农田的日常管理和保护工作；及时界定违法种养的范围、及时制止；参与认定和监督违法用地复耕工作，加强农村土地承包管理，规范土地流转行为。（三）社区办负责指导、协调、推进以及检查、考核社区居委会“三违”工作的推进落实情况；强化宣传引导，促进居民自律自治。（四）社发办配合做好日常工作中出现的违法违规行为的发现上报工作。（五）监察室负责受理监察对象有关“三违”问题的违法违纪行为，及时组织调查核实，严肃追究违法违纪责任；对监察对象“三违”整治行政行为实施监督，发现执法中不履行或不正确履行职责的行为，严格实行责任追究。（六）稳定办参与“三违”整治，做好信访接待工作；不定期排查“三违”整治中信访不稳定因素；做好集访和突发事件的应急处理。（七）司法所负责做好“三违”整治工作过程中矛盾纠纷调处工作，避免矛盾激化和冲突升级；研究有典型意义的“三违”案件，为“三违”整治工作提供法律保障。（八）派出所为“三违”整治工作提供执法安全保障，整治过程中，应提供必要的依法行政保障措施，快速处置整治过程中出现的突发事件，聚众闹事、阻挠执法的行为；提前介入重大、复杂的“三违”案件的查处，与相关职能部门联合执法。（九）城管中队依据城市规划和房地产管理相关法律、法规和规章的规定，对擅自搭建（未取得建设工程规划许可证，含临时建设工程规划许可证）建（构）筑物及对物业管理区域内擅自搭建建（构）筑物的违法行为行使行政处罚权；在查处违法建筑时，应当依法取证和认定，并作出限期拆除认定。当事人逾期拒不履行拆除的，可以向区人民政府申请组织强制拆除；协助土地行政主管部门根据市政府规定分别做好违法用地上的违法建（构）筑物的查处工作。（十）规土执法队建立辖区全天候巡查机制，与村（居）委及时沟通信息，及时发现、快速处置违法用地、违法建筑行为，定时向“三违”整治办汇报工作动态。（十一）土地所负责监督监察辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；负责组织土地执法动态巡查，建立健全国土资源动态巡查制度。会同镇人民政府共同实施日常土地巡查工作，发现违法用地行为立即予以坚决制止，并上报镇人民政府及局相关职能部门；参与对镇域范围内违法用地和涉及地面固化设施等进行的整治拆除工作，及时消除违法用地行为。（十二）房办负责建立物业小区内违法建筑的巡查网络；及时发现、认定并制止物业管理区域内的违法建筑；将违法建设有关情况及时报告“三违”整治办。（十三）市场监督管理所受理审核许可执照时，应依法审查场所证明，已核发的在接到土地管理、城管执法等部门告知相关场所属于“三违”行为后，应及时核查许可证照核发情况，依法作出相应处理；协助城管部门、规划土地部门，依法做好相关执法工作，包括查阅有关资料、调查取证、认定性质等。（十四）河道署临港所负责河道管理范围内日常巡查管理工作，及时劝阻制止“三违”行为，并上报“三违”整治办。（十五）农业服务中心配合做好农业种养、绿化养护等违法违规行为的发现上报工作。（十六）各村（居）委负责加强对村民、居民、企业的宣传教育，及时制止违法行为，并将违法行为和相关情况及时报告镇“三违”整治办。同时应积极参与对辖区管理范围内发生“三违”和涉及的地面固化设施等进行的整治拆除工作，主动配合处理，积极做好信息沟通、现场监管和违法劝阻等工作。（十七）农业投资公司负责做好万祥镇区域内农村合作社土地的日常管理和指导工作，及时界定违法种养的范围，及时发现和制止“三违”行为；按照谁出租谁负责的原则，按照签订的储备土地委托管理协议，确保镇域范围内储备土地上不发生“三违”现象；并将违法建设行为和相关情况及时报告“三违”整治办。（十八）临港万祥公司负责做好万祥社区规划内土地和物业区域的日常管理工作，及时发现和制止“三违”行为；参与万祥镇“三违”整治工作。（十九）白玉兰投资公司负责本管理区域内“三违”行为的巡查发现、劝阻整治工作，及时将“三违”行为上报“三违”整治办；参与万祥镇“三违”整治工作。（二十）动迁办负责做好动迁区域内“三违”行为的巡查发现、劝阻整治工作，及时将“三违”行为上报“三违”整治办；配合万祥镇“三违”整治工作。四、完善“三违”整治工作的保障措施（一）人员、场所及经费保障1.镇人民政府相关职能部门应指定专人作为“三违”整治专职工作人员，“三违”整治办配备专职工作人员，办公室设在城管中队，配备车辆、电脑、取证仪器等与“三违”整治工作相适应的装备和设备。2.镇人民政府安排财政外专项资金，保障“三违”整治工作有效推进。3.各村（居）委、相关公司应提供人力、财力保障“三违”整治工作稳步推进。（二）实施保障建立“三违”整治应急预案制度、风险评估制度，完善实施保障。在实施整治“三违”行动前，应当制定实施方案、应急预案，在上报整治“三违”方案时，应当附有风险评估报告；在实施“三违”整治过程中，应当落实好人员、车辆、工程机械等要素，确保“三违”整治工作有序开展。五、加强“三违”整治工作的考核监督（一）由镇“三违”整治办负责对全镇“三违”整治工作实施考核。年度考核结果，纳入镇党委政府对各单位绩效考核的重要内容。具体办法另行制定。（二）由监察部门负责对监察对象“三违”整治工作实施效能监察和责任追究。1.各村（居）委、物业公司、农投公司、临港万祥公司、白玉兰投资公司作为责任主体，对整治工作不力，新增“三违”不能得到有效遏制，存量“三违”不能逐年减少，以及出现媒体曝光、督办等重大“三违”案件，不能