主要污染物总量减排监测体系相关政策解读解说讲稿.doc

主要污染物总量减排监测体系相关政策解读解说讲稿（参考）各位领导、各位专家：下午好！欢迎各位百忙中光临这个交流会，同时也感谢哈希公司给了我这个与大家进行交流的机会，同时也希望各位领导、专家多多指教。那么，现在就由我来对我国现行的主要污染物总量减排监测体系建设和考核的相关政策和规定进行讲解。大家知道，主要污染物总量减排是环境管理中最重要的工作之一，也是环境保护工作中最重要的一项工作考核，其考核结果直接与当地党政领导的工作业绩挂钩。把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式，是党中央、国务院的决策部署，是推动科学发展的重要抓手和突破口，其重要性不言而喻，所以我们现在环境保护的许多工作，实际上就是围绕着这项考核而展开的。但对于主要污染物总量减排及总量减排监测体系的概念，相信许多人还不完全了解，因此，趁着这个机会，占用大家一点宝贵的时间，来对相关政策作一个系统性的解读，希望对大家今后的工作有所帮助。在讲总量减排监测体系之前，首先的一个问题就是：什么是总量减排？总量减排考核与总量减排监测体系考核之间有什么关系？1、 总量减排监测体系概述（一）什么是主要污染物总量减排主要污染物总量减排源自“十一五”的污染物总量控制概念的改进，污染物总量控制原意是对污染物的排放进行总量控制，是相比于更早前的污染物达标排放的一种更好的管理方法。后在实践中发现总量控制还有许多操作上的问题，继而采用了总量减排的概念，以减排量来衡量环保工作的成效更具有操作性，容易在实际应用中推广。因此，十二五之后，总量减排就成了考核的重点。根据关于转发的通知（国办发20134号）的“十二五”主要污染物总量减排考核办法（以下简称考核办法），各地区要确定主要污染物年度削减目标，制定年度减排计划。考核办法第二条规定：本办法所称的主要污染物，是指国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定实施总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。考核办法第三条规定：“十二五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。（二）主要污染物总量减排考核内容主要污染物总量减排考核内容包括三个方面，即“主要污染物总量减排目标完成情况”，“主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设运行情况”，“各项主要污染物总量减排措施的落实情况”。考核办法第八条规定，出现三个方面情况之一即认定主要污染物总量减排未通过年度考核：1、“年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成”；2、“总量减排项目目标责任书未落实”；3、“监测体系建设运行情况未达到相关要求（污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)。”考核办法第九条规定，对考核结果未通过的，实行“一票否决”制。(三)主要污染物总量减排监测体系主要污染物总量减排有三大体系，包括总量减排统计体系、总量减排考核体系和总量减排监测体系，主要污染物总量减排三大体系中，只有监测体系是包含实体内容的。三大体系中唯有“监测体系建设运行情况未达到相关要求”被单列出来作为一票否决的约束性指标，由此可见总量减排监测体系的重要性。在线监控系统又是总量减排监测体系中的核心部分，减排监测体系建设运行考核的约束性指标（污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)中，仅监督性监测为手工监测方法。企业自行监测可采用自动及手工两种，但就目前而言，几乎没有企业选择手工方式，原因是可操作性很低。与“十一五”相比，“十二五”对主要污染物总量减排监测体系建设运行的要求发生了较大变化，最突出的是提出了企业自行监测的要求。另外，从今年开始，减排量的核减依据以在线监控数据为主，而不是以往的以手工和监督性监测的数据作为唯一依据。2、 总量减排监测体系有关最新政策解读（一）总量减排监测体系考核变迁 作为总量减排考核的组成部分，总量减排监测体系的重要性不断提高，以此相对应的是对总量减排监测体系建设运行的考核也不断变化，考核难度逐年提高。2010年，依据关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作的通知（环办2010106号），按照环境保护部下发的主要污染物总量减排监测体系建设考核办法（试行）进行，当时的评分重点集中于在线监控系统的设备建设和安装，以及监督性监测的按时开展，以分数的高低来评判工作的优劣。考核的主要手段是上报资料的审核和现场查看。2011年，在原有考核办法的基础上，增加了污染源自动监控设施的现场监督检查的要求，颁布了污染源自动监控设施现场监督检查办法，规范现场监督检查方式，增加了现场情况的分数权重。同年颁布主要污染物总量减排监测办法（修订），确定主要污染物总量减排监测是指对“十二五”节能减排综合性工作方案确定实施排放总量控制的四项主要污染物，即化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）的排放状况和浓度水平开展监测，并进行计算、分析和评价的活动，包括为核定主要污染物排放量开展的污染源监测和为验证主要污染物总量减排工作成效开展的环境质量监测。减排监测采用自动监测与手工监测相结合的方式。同时，2011年的考核重点由原来对在线监控系统建设的要求转为对在线监控系统要完成验收并投入运行，相关的档案和记录都相应提高分数，在线监控设备的有效性审核也列入了考核内容。2012年，减排监测体系考核中对在线监控系统的重点要求全面转向运行管理，建设方面的考核分数降低到无足轻重的地位。考核着重要求在线监控系统出报准确数据，同时硬性规定30万千瓦以上火电厂的在线监控数据必须应用于环境管理。2013年，在在线监控数据应用要求不断增加的基础上，国办发20134号文的颁布使得对减排监测体系的考核不再是评先进的模式了，而是成为了一票否决的硬指标。同时，新增了数据公开性的要求，对数据的准确性和及时性提出了空前的高标准。（二）自动监测数据传输有效率考核十二五”主要污染物总量减排考核办法中的“主要污染物自动监控数据传输有效率75%”是一个特殊的约束性指标。之所以特殊，是因为十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则中并没有对这个指标的评分。它是作为一个以国务院环境保护主管部门污染源自动监控平台的数据来核实各地污染源自动监测设备的运行情况和传输完整性的客观考核方式，其特点是以计算机打分，排除人为干扰，只管结果，不看过程，充分体现出在线监控的特点。1、什么是“主要污染物自动监控数据传输有效率”？是指在考核时段内，可实施自动监控的国家重点监控企业主要污染物自动监控数据传送至环境保护部污染源自动监控平台的完整性和有效性的综合考核指标。定义为数据传输率和数据有效率的乘积。该种考核彻底颠覆了传统的做材料、讲人情、搞突击的迎检模式，也抛弃了以往形式主义的靠人工主观评分打分考核方法，不再纠缠于复杂的各种环节和过程，也不再纠结于每个地方都会出现的“特殊情况”，标准简单统一，但包含的内容丰富，含义深远。2、为什么要这样考核？（1）在线监控系统的建设不规范。（2）设备品牌品种多，参差不齐。（3）现场运行管理不善，弄虚作假问题突出。（4）验收走过场，有效性审核形同虚设，数据实际合格率低。（5）环保部门内部分工和管理变动频繁。（6）故障多、传输经常中断。（7）运行经费不落实，应付态度。（8）“神仙”（异常）数据多，数据质量低下。（9）怕超标被监控，不愿用。以上的种种问题，难以一一去监督解决，所以根据在线监控的特点，充分发挥体制的优势，将工作转化为对政府的考核指标，符合国情特点。3、要满足“主要污染物自动监控数据传输有效率75%”的难点：（1）对监控设备的硬件要求高。（2）对传输网络的要求高。（3）对运行维护的管理要求高（4）对环境监管和现场监督的能力要求高。（5）对在线平台值守的要求高。（6）对经费的投入要求高。4、如何做好主要污染物自动监控数据传输有效率的考核工作？（1）以做好考核工作为抓手，在人员、资金和培训方面确实增加力度。（2）环保部门要做好分工和协调机制。（3）尽快完善自动监控系统的建设、验收和改造更新工作。（4）加强自动监控现场端的运行管理。（5）建立并完善自动监控值守。（6）加大现场检查监督力度，严查自动监控设施的不正常运行和弄虚作假行为。（三）自动监测数据公开“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则中有一个突出亮点是对企业的自行监测要求。该指标在百分制的评分中占了30分的分值，包括了排污企业污染源自行监测工作完成率（15分）和企业自行监测结果公布率（15分）两项。并且，自行监测结果公布率必须达到80%。企业自行监测可采用自动监测的方式，由于国控企业都要求安装在线监控系统，因此，企业的自行监测用自动监测的方式不会额外增加支出，成为企业的当然选择。根据环发201381号 附件：国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）的规定，企业的自行监测可以采用手工监测、自动监测或者手工监测与自动监测相结合的技术手段。环境保护主管部门对监测指标有自动监测要求的，企业应当安装相应的自动监测设备。环发201381号文件的第十八条规定，企业应将自行监测工作开展情况及监测结果向社会公众公开，第二十条规定，自动监测数据应实时公布监测结果，其中废水自动监测设备为每2小时均值，废气重点监测设备为每1小时均值。第二十三条规定，企业拒不开展自行监测、不发布自行监测信息、自行监测报告和信息公开过程有弄虚作假行为等，可以由相关部门进行包括暂停各类环保专项资金补助、暂停建设项目环境影响评价文件审批和暂停发放排污许可证等处罚。3、 新政策对自动监测仪器的要求 “十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核体现了以下几个特点：一是自动监控数据传输有效率75%。这是一个要求相当高的综合性指标，对减排监测体系的各个环节都提出了极高的标准要求；二是自动监控数据应用于排污收费、减排量核算等各项环境管理，使得自动监测数据与企业的切身利益关联起来；三是企业自行监测及监测信息公开。公开带来的压力不言而喻。前面讲过，减排监测体系建设运行考核要求随时间有相应的变化。“十一五”期间，对在线监控的要求并不高，仅仅是要求安装在线设备，因此大部分企业出于成本的考虑，大多选择了质量一般但价格较低廉的在线监控仪器设备。这些仪器无论是稳定性和可靠性及耐用度都与现在的高标准要求有不小的差距，但就当时的考核要求而言，这种选择是合理的，是可以满足当时的考核要求的。当然，不可否认的是，减排监测体系的考核政策变化的确过于迅速，使得许多企业仅仅几年前的设备便已显落伍。不少企业老板可能会觉得自己当年花费不菲的投入却没能达到环保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以会出现这种状态，其实也有对国家政策的变化脉络把握不准的原因。以上所讲的许多政策，大家注意到没有，有许多是带着“试行”、“征求意见稿”等字样，竟然还不是正式文件，由此可见，由于环保形势的严峻，国家对环境保护所制定的政策力度是一直在提速的，其监管趋势也是越来越严、考核标准越来越客观的。只要大家把握住这个趋势，就会对自己需要什么样的监测设备心中有数了。如果仅仅是出于应付当前的考虑，而购入在线监测设备来摆样子应付检查的，无疑是不能满足减排监测体系考核越来越严格的要求的。当然，好的设备，尤其是一些质量较好的名牌设备，价格相当昂贵，确实给企业带来不小的负担。但若是考虑到由于设备可靠性和准确性不足所可能带来的损失相比，就会发现其实质量好的在线仪器一定是物有所值的。例如，依照在线监控管理的技术规定，在线监控设施不能正常运行时，企业必须采用手工监测的方式进行替代出报数据，而手工监测数据要么要求企业建立合格的检测实验室，要么委托有资质的第三方检测机构，无论使用哪种方式，其付出的费用和精力都绝非小数，而且至目前为止，尚未听说过有哪家企业能确实做到以手工监测方式很好的替代自动监测的，几乎都是在目前考核尚不完善的情况下蒙混过关的，或者找关系摆平的。相信今后考核工作正常后，如果企业自动监控还是经常这样出状况，相信没有谁能承受得起。另外一个常识是，好的仪器设备不仅准确性高，往往正常使用年限也比较长，与一些低价仪器通常三两年便故障频发甚至无法继续使用的情况不同，大部分著名品牌仪器通常可稳定运行十年八年，从设备的整个运行生命周期来计算，低价的仪器未必性价比高，所谓便宜买来贵着用，未必能省到钱。所以，从这个角度出发，企业一定要根据相关政策的要求，选择能真正稳定满足考核要求的仪器。最后要说到的一个问题是，出报高质量的自动监控数据，不仅仅是满足环境管理监管要求，体现企业社会责任的需要，从另一个角度上说，也能起到保障企业正常经营生产的作用。随着社会民众环境意识的提高，对各种环境污染现象的投诉和责任追究越来越多，特别是近期“两高”对环境违法行为进行了司法解释之后，企业的环境风险空前加大，超标排放需要负刑事责任。而如果企业通过选购优质的监测仪器构建起可靠的在线监测系统，一方面可有效监控处理设施的运行，根据监控数据及时发现和整改处理工艺，避免可能出现的超标排污情况，确保污染物稳定达标排放，另一方面，在受到无理或恶意的污染投诉时，能够提供自己守法经营、依法治理污染的可靠证据，无疑可以确保自己的合法权益不受损害。从这个角度出发，看似较高的仪器设备投入，是物有所值的。从目前各类环保检查的趋势来看，在线监控设备的现场检查频次越来越高，在线监控的站房和设施成为了必检点，在线监控设备的质量好坏与否，直接体现了企业的环保形象。因此，在线监控系统在今后不仅是里子工程，也是一项关乎企业脸面的面子工程。对在线监控仪器的关注要点：1