乳制品行业准入审核管理办法初稿.doc

乳制品行业准入审核管理办法为保障乳制品行业的健康稳定发展，规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，根据乳制品工业产业政策（2009年修订）和工信部产业2009126号关于充分发挥行业协会作用的指导意见第三部分第（八）款第3条，制定本办法：第一条 本办法规定了对新建和改（扩）建1、 对改（扩）建应有明确的定义，不然在具体操作中很难掌握：不然如有些企业在生产工艺流程中需调整设备或调整工艺布局，都得申报改扩建项；如企业不能超过去年的产量，要超过应申报同意方可增加产量 2、 原来企业不采用生鲜牛奶加工的乳制品和婴幼儿奶粉，还允许有增量的空间吗？企业是否永远停留在去年的产量上，不能再增产了。如：干法生产与湿法生产的工艺，是风牛马不相及的二个工艺、设备配备，因为现在企业要增加产量前先需报批，同意后方可进入计划顺序。同意的前提要有奶源，这个奶源与干法（或复原奶）生产工艺，生产再制产品怎么解决，在现实生产中不是说说那么简单的，企业是无所适从，也很无奈。乳制品加工项目准入审核的内容、资料、程序、方法等内容。第二条 审核内容突出对起始规模、配套奶源基地1、 需新建厂的奶源配套基地怎么理解？厂还八字没一撇，怎么说奶源的事，万一奶源倒建了，乳品厂不批怎么办奶源建好了，每天挤出的牛奶怎么处理？2、 质监总局乳制品生产许可中全脂奶粉、脱脂奶粉、部分脱脂奶粉不得采用干法工艺生产，其他乳制品没限制不可以用复原奶或干法，再制等，郡以后这些企业以后怎么处理相关奶源的事，在同一个问题上国家的相关职能部门出的政策应该统一性，不然企业怎么办呢？、布局合理性和出资人必备条件等内容。（一）出资人资质情况；（二）项目规模、产品结构、工艺设备情况；（三）奶源基地建设情况；（四）选址距离；（五）环境卫生、生产用水。第三条 申报资料：（一）项目建设单位的营业执照、组织机构代码、乳制品（食品）生产许可证书、企业诚信管理体系建设评价等级证书、银行信用等级证书、上年度财务报表、上年度乳制品生产经营报表；（二）拟建项目的设计规模、产品结构及能力、工艺流程、主要设备的规格能力及技术水平；（三）奶源基本情况：奶牛场（饲养小区、合作社）名称、地址、联系方式、奶畜数量（成母牛、育成牛、犊牛）、上年度鲜奶产量、产权情况、资质情况、购销合同其实奶源的合同不能随便订的，因为新鲜牛奶的特殊性，牧场的牛奶起码隔年就与加工企业订了购销合同，一个牧场不能同时一女二嫁的，如果发现这情况，牧场是要罚款的，而且50万起码，所以还在酝酿中的乳制品新办企业（起码没拿到准入的企业），怎么订奶源购销合同，订了合同让加工企业如何覆行合同规定。这条没解决，那准入申报表怎么填等；（四）拟建项目情况：方位图；周边乳制品企业名单、与拟建项目直线距离；周围3千米范围内工矿企业、畜禽养殖场、垃圾处理场等情况；周围河流、湖渠情况；生产用水的水质情况；（五）新建乳制品加工项目行业准入申报表第四条 审核程序：（一）项目申请单位向当地工业主管部门提交申报资料；（二）当地工业主管部门对申报资料进行形式审核，合格者报省级工业主管部门；（三）省级工业主管部门汇总申报资料，委托省级乳制品工业协会（行业协会）进行准入审核；（四）省级乳制品工业协会在接到申报资料后，组织专家进行审查，并在一个月内提出初步审查意见；（五）省级工业主管部门将初审意见及申报资料报送国家工业和信息化部，委托中国乳制品工业协会做出复审意见；（六）国家工业和信息化部做出准入或不予准入决定。第五条 审核方法：（一）由省级乳制品工业协会（行业协会）选择财务审计、乳制品加工、畜牧、工程设计、环境保护等方面的专家组成专家委员会；（二）在接到省级工业主管部门委托后，省级协会从专家委会随机确定相应专家组成审核小组，审核小组至少包括：财务审计、乳制品加工、畜牧、工程设计、环境保护等方面的专家；（三）审核小组对申报资料进行审查，并进行实地考察和调查了解；每一位专家对自己的审查内容分别做出评价意见；所有专家全部做出同意的意见，初审通过；由省级协会做出初审意见。（四）中国乳制品工业协会在接到工业和信息化部的资料后，将项目建设单位、规模、产品结构、工艺设备，奶源基地建设，选址距离、环境卫生、生产用水等内容，在中国乳制品工业协会网站和协会刊物上公示1个月，广泛征求行业意见，无不同意见即为通过复审；征求哪级行业协会意见，某个地区要办个企业，其他地区的行业有那么了解吗？这个意见有代表性吗？无不同意见代表什么意思？因为按常规，凡事没有可以做到无不同意见的。广泛征求行业意见有这个必要吗？改扩建的企业都要这样搞吗？（五）中国乳制品工业协会将审核结论意见报工信部，由工信部下达准入或不予准入通知书；（六）项目建设单位凭“行业准入”通知书，向有关部门办理项目建设事项。第六条 项目验收：经核准的新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）投产前，省级工业主管部门委托省级乳制品工业协会（行业协会）进行投产审查验收。投产审查验收应根据准入审核时审定的内容进行，投产审查验收合格后，由省级工业主管部门出具投产审核验收合格证书，相关部门依据投产审核验收合格证书核发生产许可证等资质证明，企业方可投入产品生产和销售。第七条 本管理办法自发布之起执行。第八条 本管理办法由工业和信息化部解释。新（扩）建与前面的定义有区别吗乳制品加工项目行业准入申 报 表项目名称：建设单位（盖章）：申报日期：-中华人民共和国工业和信息化部 制表项目建设单位基本情况单位名称注册地址通信地址邮编营业执照号码组织机构代码生产许可证号码法人代表姓名国别出生年月联系人姓 名职务电话（座机）、手机传 真电子邮箱主营业务范围(分类别列出)上年度固定资产总值主营业务销售收入主要产品产量(分品种列出)(吨)上缴税金实现利润平均怎么理解平均职工人数新建项目基本情况项目名称项目选址周围现有乳制品企业名称及距离（逐一列出）名 称地 址直线距离产品品种、年生产能力（按产品分类逐一列出）日加工鲜奶能力（吨/日，按两班计算）自 有奶 源情 况原来办牧场的企业，现在要办乳品加工企业可以理解，如果是新办跟上述没关系的纯新企业，很难想象怎么回事。牧场名称地 址奶牛存栏日产奶量合 计合 同奶 源情 况前面巳阐述，加工企业没办成之前是无法与牧场签牛奶购销合同的（至少上海地区没法执行），理由前面巳阐述。牧场（奶站）名 称地 址奶牛存栏（奶户数量）日产奶量（日收奶量）合 计扩建扩建词定义项目基本情况项目名称项目选址日加工鲜奶能力（按两班计，吨/日）扩建项目主要产品及设计能力原有加工能力（按两班计，吨/日）原有