在郑州市企业职工基本养老金计发办法改革会议上讲话.doc

在郑州市企业职工基本养老金计发办法改革会议上的讲话郑州市劳动和社会保障局党委书记、局长 王保明同志们：6月21日，市政府常务会研究通过了新的郑州市企业职工基本养老金计发办法和郑州市企业职工基本养老金计发办法实施细则。新计发办法以政府令的形式进行发布，标志着我市企业职工养老金计发办法改革正式实施。此次改革我市企业职工基本养老金计发办法，省劳动保障厅非常重视，多次给予指导帮助；市委、市政府非常关注，李市长多次深入劳动保障部门调查研究、听取汇报；市法制局、财政局等局委、社会各界全力支持，保证了计发办法改革工作的顺利开展。我代表劳动和社会保障局向给予我们大力支持的兄弟单位和各界朋友表示衷心感谢！下面我先就我市企业职工基本养老金计发办法改革的情况做以介绍，最后请李市长做重要讲话。一、我市企业职工基本养老金计发办法改革的基本历程在1993年以前，我市企业职工的养老问题与全国一样，都是根据国发1978104号文件规定，按照标准工资的一定比例计发退休费。由于当时还没有建立企业职工基本养老保险制度，职工退休后的退休费仍由企业支付。1993年，我市作为基本养老金计发办法改革试点城市之一，率先对企业职工基本养老金计发办法进行了改革。出台了郑州市企业职工基本养老金计发办法（郑州市人民政府令第38号）和郑州市企业职工养老保险条例，并从1994年1月1日开始实施。条例的实施，适应了市场经济的发展，第一次以法规的形式对政府、企业和职工个人在企业职工基本养老保险中的权利、义务进行明确，使企业职工基本养老保险有法可依，为我市企业职工基本养老保险事业的发展奠定了良好的基础，标志着我市具有现代意义的基本养老保险制度的建立。1997年国务院颁布了国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国办发199726号），我市进行了第二次养老保险的重大变革。发布了郑州市人民政府关于我市企业职工基本养老保险制度向全国统一制度并轨的通知（郑政文1998147号）、关于为企业职工建立养老保险个人帐户做好向全国统一养老保险制度过渡准备工作的通知（郑劳险199719号）等文件，主要内容是从1995年1月1日开始建立社会统筹和与个人账户相结合的养老金计发办法，并按照豫政199822号文件的规定设立了调节金，实现了“条例法”和“账户法”的衔接。条例运行十多年来，对推动我市企业职工基本养老保险事业发展，保障退休人员的基本生活，维护社会稳定和完善社会保障体系建设发挥了积极的作用。特别是近几年来在市委、市政府的正确领导和全市人民的大力支持下，我市企业职工基本养老保险制度在改革中发展，在发展中完善，使养老保险体系、制度建设日趋完善；参保范围不断扩大，已经覆盖到了城镇各类企业和职工、城镇个体工商户和灵活就业人员；社会化服务建设不断加强，服务保障功能得到了进一步提升；企业职工基本养老保险基金年度征缴突破20亿大关。截止2006年底，参保人数已达66.36万人，离退休人数达到20.6万人，在去年大幅度调整企业离退休人员养老待遇的情况下，仍然保持了积累基金的增长，全市养老保险基金累计结余超过22亿元，确保了退休人员基本养老金按时足额和社会化发放，维护了社会稳定，也为这次计发办法改革提供了有力保障。二、郑州市新的企业职工基本养老金计发办法改革的基本情况做好企业职工基本养老保险工作是各级政府和劳动保障部门的责任，关系到参保职工的切身利益和社会的和谐稳定。1997年全国建立的统一的企业职工基本养老保险制度，虽然推动了养老保险事业的发展，但随着经济社会的发展，其计发办法的不足逐渐显露。一是缺乏参保缴费的激励约束机制。参保人员缴费满15年的，不论缴费年限长短、缴费指数高低，一律按平均工资的20%计发基础养老金，不利于鼓励、引导劳动者多工作、多缴费；二是个人账户养老金计发不尽合理。不论退休时间早晚，月个人账户养老金一律按个人账户累计储存额除以120计发，不适应平均预期寿命不断延长的实际，不利于有效控制提前退休。针对这些问题，国务院、省政府分别下发了国发院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）和河南省人民政府关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知（豫政200629号），对企业职工基本养老金计发办法进行了改革；省劳、财两厅下发关于改革企业职工基本养老金计发办法若干问题的通知（豫劳社养老200626号），确定了我省企业职工基本养老金新的计发办法。规定基础养老金以全省在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费满15年按基数的15%计发，以后缴费每满1年基础养老金增发基数的1%；个人账户养老金改为根据城镇人口预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。这样就把待遇高低与缴费年限长短、缴费多少紧密地联系起来，更好地体现了权利与义务对等的原则，更有利于养老保险事业健康持续发展。由于我市原来的企业职工基本养老金计发办法是由郑州市人民政府令第38号决定的，与全国统一的计发办法存在较大的差别，对此豫劳社养老200626号文件规定：“本通知实施前，已由地方性法规规定了养老金计发办法的地区，有关规定与本通知不一致的，要严格按照国发200538号文件和豫政200629号文件以及本通知规定执行”。因此，必须对我市企业职工基本养老金计发办法进行改革，为最终实现与全国、全省统一的计发办法并轨创造条件。为了确保计发办法改革顺利进行和新老办法的平稳过渡，我市成立了养老保险制度改革工作领导小组，认真研究政策法规，并对我市现行的企业职工基本养老金计发办法进行了全面的评估；收集整理了全国其它地区养老保险制度改革的情况，分别参加了劳动保障部和省劳动保障厅组织的养老保险制度改革培训班，吸收了全国养老保险制度改革试点地区的成功经验。在计发办法和实施细则制定过程中，我们还特别邀请劳动保障部的专家来郑州进行具体指导，并多次向省劳动保障厅的领导进行汇报。省劳动保障厅的领导给予了大力支持和具体指导，组织有关人员对我市新的企业职工基本养老金计发办法进行了认真测算和广泛深入地论证。为了使方案更加科学，制定过程更加严密，我们先后组织了论证会20余次，对方案进行了4次大的修改，进一步完善了计发办法和实施细则的内容。经过一年多的认真筹划和不懈努力，我市企业职工基本养老金计发办法改革方案最终确定。2007年5月，省劳动保障厅、财政厅批准了我市企业职工基本养老金计发办法改革方案。三、郑州市新的企业职工基本养老金计发办法改革的基本内容这次计发办法改革，是以参保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数为重点，以增设过渡性补贴为补充，以建立参保缴费的激励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标。新的计发办法主要是从四个方面进行了改革。一是改革了计发基础养老金的基数。原计发办法按职工退休时上年度在岗职工平均工资作基数计发。新计发办法规定按全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资（按当地上年度在岗职工月平均工资计算）的平均值为基数计发基础养老金。二是调整了计发基础养老金的比例。原计发办法规定缴费满15年以上的，不管多长时间，一律按当地上年度在岗职工月平均工资的20计发。新计发办法规缴费满15年的，基础养老金计发比例由20调整为15，缴费超过15年的，每超过1年增发1。如果一个人的缴费年限是30年，那么他的基础养老金的计发比例就是30%，上不封顶。三是改革了个人账户养老金计发月数。原计发办法不管退休早晚，余命长短，个人账户的计发月数都是120。新计发办法规定退休时年龄越小，对应的计发月数越大，账户养老金就越少，越是晚退休对应的计发月数越小，账户养老金就越多。四是设立了过渡性补贴。由于历史的原因，我市原企业职工基本养老金计发办法比较特殊，为使我市企业职工基本养老金计发办法向全国、全省统一的计发办法并轨，考虑到我市原计发办法的特殊性，设立了过渡性补贴，以确保新、老计发办法平稳过渡、合理衔接。从改革的内容来看，新办法在激励职工缴费，抑制提前退休方面明显优于原计发办法，强化了激励约束机制。同时，通过设立