罗局长在全市环保工作暨创模大会讲话.doc

全市环保工作暨创建省级环保模范城市大会材料(1)打好环境保护攻坚战努力创建山西省环境保护模范城市在2010年4月6日全市环保工作暨创建省级环保模范城市大会上忻州市环境保护局局长 罗荣华同志们：这次会议是在全市认真贯彻市委二届五次全会、全市经济工作会议和市政府第八次全体（扩大）会议精神，全面落实市委“三五”工作总要求，满怀信心，鼓足干劲，推进经济社会又好又快发展的新形势下召开的。会议的主要任务是：就全市环保工作，总结2009年，安排部署2010年，动员全市上下继续打好环境保护攻坚战，实现“十一五”环保目标和环境质量持续好转，努力创建山西省环境保护模范城市。回顾过去的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的帮助指导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实市委“三五”工作总要求和市委、市政府关于打好环境保护攻坚战的意见，以创建山西省环境保护模范城市（以下简称“创模”）为目标，以“水、气、河、山、路”五大治理工程为重点，盯住制约“创模”的薄弱环节和影响人民群众健康的突出环境问题，深化污染治理，加强环境监管，全面推进攻坚，环境质量持续改善，环保工作迈上新台阶,得到了上级的充分肯定和市民的广泛认可。2009年省政府确定的污染减排、目标责任制、蓝天碧水工程、“城考”等环保任务指标全面完成，其中，空气质量全省领先，地表水环境质量为近年来最好时期，为圆满完成“十一五”环保目标任务和“创模”打下了坚实的基础。一、固强补弱，奋力攻坚，环保工作实现了新跨越（一）环境综合整治取得新成效一是大气环境质量显著改善。截止2009年12月31日，全市二级以上天数达到5381天，同比增加775天，增幅16.83%。其中忻州城区二级以上天数达到358天，同比增加9天，增幅2.58%，提前79天完成省政府下达的280天的任务，建成区环境空气质量全部达到国家二级标准；其他13个县市及五台山风景区二级以上天数均达到300天以上。兑现了市政府为民办的20件实事之一。中央电视台7月22日9时48分实况转播“日全食”盛况，就采用了忻州观测到的“日偏食”图像，并称“山西忻州天气、空气质量非常好，能见度很高，食分率达到77.8，为全国罕见”。二是水环境质量持续好转。汾河流域的宁武、静乐两县关闭40多座煤矿，损失GDP近40个亿，力保省城太原用水安全，汾河水质稳定保持在地表水三类水质标准；滹沱河流域6县（市、区）投资近3亿元，实施了南云中河河道治理、繁峙滹沱河源头综合治理、原平污水处理厂生化改造、定襄县城污水处理、五台唐家湾水库治理等亮点工程，使滹沱河水质成为近年来最好时期，南庄出境断面水质达到目标责任制考核要求。对全市饮用水源地一、二级保护区污染源进行了集中清理，取缔关停一级保护区污染企业16家，治理达标二级保护区污染企业27家；对不符合要求的水源地保护区标志进行了限期整改；全市饮用水源地水质达标率达到100%。三是环保攻坚行动成效明显。“零点关停”以来停产治理的复产企业通过了达标验收；国家明令取缔的土小企业被依法铲除;城市集中供热、供气、污水、垃圾处理和烟控区建设“五个全覆盖”工程整体推进，取得了突破性进展。特别是推进集中供热全覆盖，拆除不达标锅炉力度空前，成效显著。全市共拆除锅炉2215台，新增供热面积1244万平方米，集中供热面积达到2571万平方米，减排二氧化硫2.4万吨，烟尘7.2万吨。其中忻州城区拆除锅炉386台，新增供热面积520万平方米，集中供热面积达到1000万平方米，基本实现了全覆盖。各县市集中供热全覆盖工程进展顺利，河曲、五寨、繁峙、五台、静乐也基本实现了全覆盖，其他县市覆盖率均有大幅提高。（二）污染减排工作有了新进展一是严格落实减排责任。按照省政府环保目标责任制和污染减排目标责任制要求，将污染减排作为“四大环保重点工程”之一强力推进。在年初的环保工作会议上，市长与各县（市、区）长签定了目标责任状，将任务指标层层分解下达，确保了减排责任的落实。二是扎实推进减排工程。河曲鲁能电厂、忻州广宇煤电、保德神东电厂脱硫设施稳定运行；山西同华电力2660兆瓦机组脱硫工程与主体工程同步建成。完成了原平污水处理厂生化改造；新投运了五台、繁峙、代县、宁武、神池、定襄等6个污水处理厂，新增污水处理能力7.1万吨/日，新增化学需氧气量减排能力7740吨/年；河曲、偏关、岢岚污水处理厂完成主体工程，五寨污水处理厂完成工程量的70%，保德污水处理厂完成立项、环评、可研等前期工作；定襄纪元玉米完成了清洁生产审核，实现了废水达标排放；原平昊华化工、繁峙宏达淀粉、宁武潞宁煤业建成污水处理设施。三是加强减排项目监管。按照省政府要求，关停了原平昊华焦化厂；对污水处理厂、燃煤电厂等重点减排项目实行动态监管，促进污染防治设施连续稳定运行，确保了污染物稳定达标排放。经过全市上下共同努力，全市主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量继续保持“双下降”，全部超额完成省政府下达的年度减排任务。（三）环境执法水平得到新提升。一是专项行动深入开展。“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，共检查饮用水源地19个、“两高一资”企业172家、涉砷企业1家、污水处理厂16个、垃圾填埋厂15个、2008年7月以来开工、投运的建设项目28个、末位淘汰企业2家；对不符合产业政策的51家企业和12个违法建设项目进行了查处；对6个建设进度缓慢的污水处理厂进行了重点督办；对30家钢铁企业进行了分类处置；对7家环境违法企业进行了挂牌督办，受到省专项行动领导组表彰。二是执法机制不断创新。会同市监察局、效能办开展了环境行政效能监察。重点对全市饮用水源地、环境污染末位淘汰企业和燃煤电厂烟气脱硫设施进行了全面检查；集中清理了全市的煤炭发运站和储售煤厂，对环境违法行为进行了查处，拖欠的排污费进行了集中追缴；完成了40家企业环境行为评价和13家企业的强制性清洁生产审核工作。三是信访工作得到加强。建立起信访案件分办、督办和工作月报制度，及时处理环境信访案件。全年共受理环境污染投诉247件，其中市级225件，省转22件，处理率100%，结案率达98%以上。全年没有发生重大突发性环境污染事件。四是排污收费力度不减。进一步拓宽收费领域，加大收费力度，在遭受金融危机影响、企业大范围停产的不利条件下，全年仍完成收费1.0947亿元，其中市级征收7851万元,县级征收3096万元。（四）服务科学发展推出新举措。一是开展“创模”带动发展。按照市政府的要求，我们在连续两年保持“城考”全省排名第二的基础上，去年正式启动了“创模”工作。市政府成立了“创模”领导组，制定下发了“创模”实施方案，把“创模”的29项任务指标分解下达到各有关责任单位，委托山西省环境治理学会编制了“创模”总体规划，并通过了省政府“创模”领导组组织的专家评审。考核的3个基本条件已经具备,26项指标中,已有21项达到或接近考核目标要求，其余指标正倒排工期，加紧落实。二是转变作风服务发展。大力加强机关效能建设，切实转变机关作风，坚持上门服务、优质服务，靠前服务。全年共为企业提供业务指导和技术服务2130人次；争取中央、省级治理资金1.44亿元；现场办理环评手续40个；为晋北铝业三期、河曲神华矸石电厂等22个企业争取二氧化硫总量指标2.2万吨，有力地支持了经济建设。三是严格监管推进发展。加强环境监管，完成了黄河、汾河、滹沱河、城市地下水和大气环境质量例行监测，组织了国控、省控重点源和污染减排项目监测。全年监测各类项目6.8万个,分析数据9.4万个,出具各类监测报告110个,向省中心站上报各类数据、报告75次；编制完成环评报告书50个，报告表85个；审查、审批报告书36个，报告表49个，竣工验收新建项目27个。完成14家放射源使用单位的环保审批，对5家违法使用放射源的单位进行了处罚。（五）生态建设和农村环境保护工作实现新突破。一是坚持规划先行。按照省政府环保目标责任制要求，完成了生态（市、县）建设规划、乡镇集中式饮用水源保护与环境评估报告和生态功能区划、生态经济区划的编制工作;煤炭开采生态环境恢复治理规划、矿山生态环境恢复治理方案、农村环境保护综合整治规划也在加紧编制当中。二是强化生态建设。实施了汾河、滹沱河流域生态环境治理工程。宁武县完成了通道绿化、三北防护林建设、退耕还林、汾河流域植被恢复治理、以及环城绿化等5项骨干工程，初步达到了山上治本、身边增绿的效果；定襄县完成了外环路绿化工程，美化了五台山旅游通道；静乐县坚持生态立县，实施“三山绿化”工程，两年完成绿化面积13000亩，绿化率达到65%，有效地控制了水土流失，使汾河流域生态环境得到改善。3、加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，加强了农村改水、改厕和污水、垃圾处理；完成了乡镇饮用水源地调查评估工作；引深生态创建活动，建成环境优美乡镇4个、生态村30个、畜禽养殖示范工程3个、生态示范矿井3个。（六）环保能力建设迈上新台阶。一是污染源普查圆满完成。按照忻州市第一次污染源普查实施方案要求，市、县两级成立了普查机构，组织了培训，完成了污染源摸底、入户调查、数据录入、数据上报。共普查工业源2499 家、生活源 4339家、集中式污染治理设施12家、农业源11504家。普查工作得到省环保厅的高度认可，受到国家环境部表彰。二是标准化建设稳定推进。投资1000万元，完成了市级污染源监控中心建设；投资2800多万元，在46个企业安装了39套废气、33套废水和72套控制报警系统，并通过了省环保厅验收；为市县两级配备了环境监测、监察仪器设备，市级达到了国家二级标准配置，50%以上的县级达到了国家三级标准配置；完成了市级环境监测站计量认证；参加了省总队组织的环境监察执法人员业务大比武，并获优秀组织奖。三是环境宣传教育高度重视。利用电台、电视台、报纸、网站等媒体宣传环保政策法规，全年在各级媒体播发专题45期，发表稿件100多件。配合省人大、省环保厅开展了 “三晋环保行”和“生态汾河采访”活动。精心筹划了“六五”世界环境日宣传教育活动；举办了忻州蓝天碧水成果展，接待观展社会各界30000余人次。四是环保队伍素质全面提高。全系统继续加强“思想、作风、纪律、制度、业务”五大建设，组织开展了“学习实践科学发展观”、“机关思想作风纪律整顿”和“机关干部作风集中整顿”等一系列学习、教育、整顿活动，并在环保攻坚战中经受锻炼，磨砺队伍，打出了环保队伍的士气、打出了环保卫士的风采，打出了环保团队精神，也打出了忻州环保的形象和地位，得到了广大市民的认可。在肯定成绩的同时，我们更应当看到我市环境保护仍面临着很多困难和问题：一是制约“创模”的问题突出。忻州垃圾无害化处理厂建设进展缓慢，是全省唯一没有垃圾无害化处理厂的地级市,再不加紧建设,不仅影响“创模”，而且面临省政府的“一票否决”；“创模”考核指标要求，建成区绿化覆盖率达到35%以上，我市目前不足20%；经济持续增长率、万元GDP能耗和用水量也不达考核要求。二是环境基础设施建设发展不平衡。河曲、偏关、岢岚、五寨、保德等5县污水处理厂没有按要求建成，特别是保德县污水处理厂至今没有动工。垃圾无害化处理厂除代县投运、原平建成、宁武在建外，其余各县均未按照目标责任制要求开工建设，实现省政府提出的2010年全部建成投运的目标差距较大。三是环境质量不容乐观。尽管今年的“全覆盖”工程顺利推进，忻州城区已完成供热改造面积1000多万平方米，基本实现了主城区“全覆盖”，但城区边缘及城中村仍有约300万平方米未进行改造；各县（市、区）集中供热发展也不平衡，除忻州、河曲、五寨、静乐、五台、繁峙等县外，其他县市均未实现全覆盖，特别是城中村污染问题比较突出，是制约各县市城区大气环境质量改善的主要原因；铁合金厂退城入郊至今没有实质性进展；地表水环境质量没有得到根本好转,特别是滹沱河流域水质改善不够明显,约70%的监测断面仍达不到水环境功能要求。二、理清思路，明确目标，环保攻坚要有新突破2010年，是全面完成“十一五”环境保护规划和“蓝天碧水工程”实施规划的决战之年，是落实市委“三五”工作总要求、继续打好环境保护攻坚战、创建山西省环境保护模范城市的关键之年。我们的总体思路和目标是：认真贯彻党的十七届四中全会、省委九届十次全会和市委二届五次全会精神，全面落实市委“三五”工作总要求，以“创模”为目标，抓住制约“创模”的薄弱环节和影响群众健康的突出环境问题，继续打好环境保护攻坚战，全面完成“创模”总体规划、“十一五”环境保护规划、蓝天碧水工程实施规划和主要污染物总量减排计划确定的各项目标任务，推进生态环境质量持续改善，“争取今年，确保明年”建成山西省环境保护模范城市。我们的具体目标是：忻州城区二级以上天数达到310天，五台山风景区二级以上天数达到330天，其他县市二级以上天数平均达到300天以上；14个县（市、区）及五台山风景区建成区环境空气质量全部达到国家二级标准。南庄出境断面稳定达到地表水三类水质标准，其他控制断面水质明显好转，消灭劣五类水质；全市基本实现“五个全覆盖”；完成“十一五”环保目标任务，实现“创模”考核指标。围绕上述思路和目标，我们要咬住“三大任务”、攻克“两大难点”，推进“四项重点工程”。（一）全面完成三大环保任务1、完成“十一五”污染减排任务。省政府下达给我市的“十一五”主要污染物总量减排任务是：到2010年，主要污染物二氧化硫排放总量控制在11.9万吨,化学需气量排放总量控制在3.8万吨。2009年我市二氧化硫、化学需氧量虽已控制在11.4万吨和3.731万吨,超额完成了省政府下达的年度减排任务，但随着经济的复苏和新建项目的投产,新增排放量将集中释放,实现省政府下达的“十一五”减排目标，面临的形势仍然十分严峻。要继续坚定不移地抓好燃煤电厂烟气脱硫和污水处理厂建设及运行管理,确保减排任务圆满完成。2、完成蓝天碧水工程目标任务。2010年是全省蓝天碧水工程实施的最后一年，所有的任务指标必须在2010年年底前完成。要对照忻州市人民政府蓝天碧水工程实施规划所确定的年度任务指标进行认真梳理，已经完成的指标要继续巩固，没有完成的要找准原因、拿好措施，把责任落实到具体部门、具体人，确保省政府确定的19项考核指标全部落实到位。省蓝天碧水工程实施范围内的忻府区、原平、代县、宁武、静乐更要高度重视，加强组织领导，落实保障措施，加大工程投入，确保任务完成。3、实现“十一五”环境保护规划目标。“十一五”以来，我市环境保护工作实现了历史性的跨越，大部分目标任务提前或超额完成。今年是 “十一五”收官之年，要重点做好两个方面的工作，一是抓好“十一五”重点环保项目的落实，特别是环境基础设施建设和能力建设；二是完成“十二五”规划的前期调研和编制工作，力争2011年上半年由政府批复后下发执行。（二）奋力攻克“两大环保难点”一是要盯住“创模”薄弱环节做工作。2009年年底前没有完成的“创模”考核指标都是我们的薄弱环节，如单位GDP能耗、单位GDP用水量、垃圾无害化处理、建成区绿化覆盖率、医疗废物处置等。各有关责任单位要高度重视，把没有完成的任务指标作为本单位今年环保攻坚的重点，加强领导，落实经费，强化措施，确保今年10月底前全面完成；要加强市容市貌的整治，为“创模”验收创造条件。二是要严防影响群众健康的环境突发事件发生。近年来，我市环境信访举报案件呈上升趋势，突发环境事件有所抬头，严重影响我市的整体形象。今年是我市的“创模”年，只要出现一件，就会断送几年来全市环保攻坚的成果，直接影响我市“创模”。各级各部门必须始终保持清醒头脑，主动出击，向环境违法行为开战，以攻促防，攻防结合，确保万无一失。（三）强力推进四项重点工程1、推进“全覆盖”工程。在2009年“五个全覆盖”的基础上，继续加强环境基础设施建设，实现集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、烟尘控制区和城市供气县县有的目标，改善环境质量，完善服务功能，提升城市形象。2、推进污染治理工程。巩固大气治理和工业污染源全面达标成果，把治污的重点转移到水污染防治上来，努力实现省政府提出的全省重点流域消灭劣五类水质的目标。要完成汾河流域生态环境治理修复与保护工程各项任务；继续推进南云中河治理和滹沱河流域生态环境综合治理工程；繁峙宏达淀粉、原平昊华化工、忻府区所有淀粉厂废水处理项目和原平市污水处理厂中水回用工程建成投运。加强已投运污水处理厂的运行管理，确保稳定达标运行；定襄、河曲、偏关、岢岚、五寨污水处理厂6月底前，保德污水处理厂年底前必须正式投运；所有投运的污水处理厂全部安装进出口计量装置和在线监测设施，达到国家减排核查要求；建成忻府区顿村、繁峙砂河镇、原平轩岗镇、静乐杜家村、五台山风景区生活区等5个乡镇污水处理厂，确保重点流域各监测断面达到水环境功能要求。3、推进生态建设工程。推进生态市（县）建设，加强矿山生态恢复，全面完成各类生态规划的编制，并报政府批准实施。重视农村环境保护，科学划定和调整农村饮用水水源保护区，全力保障农村饮水安全；因地制宜治理生活污染，大力推进村镇环境综合整治；有效控制农药和化肥施用，积极推动农业面源污染治理；严格落实环境准入条件和污染减排指标，切实防控农村地区工矿企业污染；强化法制、监测、科技、宣传教育等工作，夯实农村环境保护的基础。4、推进能力建设工程。加快市、县两级环境监察、监测机构标准化建设，抓住机构改革的机遇，配齐必要的机构、人员和装备，达到国家规定的标准化建设要求。加强污染源监控中心、宣教、信息、核与辐射能力建设，机构和人员编制达到省政府规定要求。落实市政府第八次会议精神，加强党风廉政建设和反腐败工作，转变机关作风，提高行政效能，狠抓工作落实，努力打造一流的环保团队。三、深化认识，强化责任，攻坚“创模”要有新措施继续打好环境保护攻坚战，努力实现“创模”总目标，必须解放思想，改革创新，锐意进取，推进环境保护在各个领域取得新突破。1、深化认识要有新高度。一要认识“创模”的重要性。“创模”是改善城市形象、提升城市品位，建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型旅游城市的需要，是我们落实市委二届五次全会和全市经济工作会议的具体行动。二要认识“创模”的系统性。“创模”是一项社会系统工程，涉及面广，程序复杂，考核体系严格，要求标准较高。“创模”不只是环保部门的事，而且是全市各级各部门的事，必须全社会动员，打好总体仗、主动仗。三要认识“创模”的艰巨性和紧迫性。我市经过三年的环保攻坚，确立了一些“创模”的优势，环保部“创模”考核中“淡化GDP”的政策，也减轻了我市经济指标的压力，坚定了我们“创模”的信心。但目前面临的困难和问题仍然不少。特别是在环境基础长期相对薄弱的条件下实现“创模”目标，需要比长治、晋城等模范城市在创建过程中付的努力更大。从全省形势分析，目前已经有6个城市获得省环保模范城市命名（长治、晋城、侯马、武乡、屯留、古县），今年除我市外，还有7个城市（太原、临汾、晋中、朔州、阳泉、孝义、襄汾）提出申请，可以说是前有标兵遥遥领先，后有追兵步步紧逼，形势逼人，不进则退。我们一定要从抓创模就是推进科学发展、就是促进社会和谐、就是提升城市竞争实力、就是对忻州长远发展和人民群众生命健康负责的高度，充分认识“创模”的重要意义，真正把思想认识统一到市委、市政府的总体部署上来，统一到“创模”的各项要求上来，全力以赴，真正把这项工作抓紧、抓实，确保“创模”工作有序开展，扎实推进，取得实效。2、落实责任要有新要求。“创模”是政府“一把手”工程。市政府已成立了由市长李平社任组长，副市长武德、副秘书长杨天桐为副组长，市环保、发改、经信、住建、财政、公安、林业、水利、教育、卫生、计生、安监、统计、编办等部门为成员的“创模”领导组，下发了忻州市创建全省环境保护模城市实施方案，并将“创模”29项考核指标分解下达到各有关责任单位。今天李市长还要与有关责任单位签定目标责任状，市监察局将对目标责任落实情况进行全程督察。各县（市、区）政府、各有关责任单位要切实加强领导，主要领导亲自挂帅，分管领导具体指挥，确保思想到位、投入到位、措施到位、落实到位。各级各部门要牢固树立“一盘棋”意识，按照实施方案，加强协调，整体联动，共建共创，以最短的时间和最高的效率，达到最佳的效果。对措施不力、行动迟缓，甚至消极应付、推诿扯皮而影响“创模”工作的单位和个人，要严肃进行责任追究。在省政府“创模”领导组检查验收中，哪个地方、哪个单位、哪个责任人丢了分，就追究哪个地方、哪个单位、哪个责任人的责任，并实行环保“一票否决”。3、全民创模要有新氛围。要进一步加大“创模”宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体以及第39个世界环境日大型宣传活动，大造声势，真正使“创模”家喻户晓、人人皆知，努力营造人人关心“创模”、人人支持“创模”、人人参与“创模”的良好氛围，推动“创模”工作出成果、见成效。4、环境监管要有新行动。今年春节刚过,国家环保部已经先后4次来我市进行督察,重点检查违法建设项目和污染减排工作中的弄虚作假行为,一经发现,一律实施“区域限批”。检查之细，查处之严，前所未有。各县（市、区）务必引起高度重视，哪个县出了问题，就追究哪个县的责任。要严厉打击环境违法行