毕局长在全市确权登记颁证动员会上讲话.doc

在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的发言市农业局党组书记、局长 毕俊德（2015年4月24日)同志们：农村土地承包经营权确权颁证工作是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。自去年10月份以来，在市委、市政府的正确领导和各级党委政府、市直有关部门的高度重视下，我市按照省政府部署和要求，在全市范围内开展了确权登记颁证试点工作，共涉及全市9个县区的14个乡镇、18个行政村、243个村民小组、1.3万农户、5.2万多人、近9万亩土地。目前18个试点村入户调查、地块实测、公示勘误工作全部结束，数据库、登记簿建设基本完成。从省确权登记颁证工作领导小组办公室反馈的情况看，我市整体工作进度在全省相对靠前。我市试点工作主要做法得到省确权办的充分肯定，并以工作简报形式通报全省。试点工作中，各试点乡、村坚持以现有农村土地承包关系为基础，以农民群众为主体，广泛动员社会力量完成确权登记颁证工作任务。市农业局和相关县区多次到我省农业部第一批试点通许县、第二批试点永城市考察学习。通过借鉴兄弟地市先进经验和好的做法，结合我市去年试点工作情况，今年我市统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要注意把握以下几点：一是理清思路方法。今年我省被农业部等六部委确定为整省推进试点省，省委省政府确定了2015年完成4000万亩、2016年基本完成、2017年完成扫尾工作的总体要求。市委、市政府结合我市实际，科学谋划，认真研究，提出了我市工作目标任务。2015年我市西平、确山两县整县推进，其他县区完成50%，共涉及124个乡镇（办）。年底前全市基本完成650万亩的确权登记颁证工作任务，占全市耕地面积的58.7%。2016年西平、确山两县扫尾，其他县区基本完成。2017年全面完成工作任务。确保市委市政府赋予的任务顺利完成，找对工作路子和方法非常关键。总结去年我市试点情况和外地先进做法，以政府购买服务方式，完成确权登记颁证的大部分工作，是一条成功经验。具体讲就是采取政府购买服务方式，通过公开招标，由技术单位完成入户调查、权属公示、勘测定界、登记簿建立、经营权证书打印、数据库建设、信息平台维护等工作。政府相关部门主要做好培训、动员、指导、督查、协调和服务等工作。各乡镇、村组主要是做好纠纷调处、农户指认、档案材料提供等协调配合工作，县、乡相关部门主要做好宣传发动、业务培训、督导落实、情况汇总、检查验收等工作。在具体界址测量方式上，农业部规定有实测法、航测法、图解法、组合法等多种办法，但具体要用哪一种，可由各县政府结合实际，与测绘单位协商确定。从实践看，“图解+实测”方法比较简便，就是利用国土二调和集体土地确权登记取得的影像图或地籍图，依据各村、组原始档案资料，将每个村、组界址范围内的土地分解到农户，与农户核对、公示后，凡对调绘面积有异议的，再进行实测。如果国土部门没有1:2000的影像图，可在他们提供地籍图的基础上，由测绘公司提供或者专门航飞制作影像图，费用每亩不超过1元。在招标价格上，因工作基础和具体内容不同，平原地区一般在15元左右，山区丘陵地区则需要增加2-3元，随着大面积展开和技术的成熟，平均价格还会下降。除此之外，动员发动、宣传培训、证书印制、数据库建设等费用，仍需要市县财政根据实际需要单独列支，予以保障。二是明确各级职责。中央要求，地方各级尤其是县乡两级对本辖区内的确权登记颁证工作全面负责。省级主要承担组织领导责任，省辖市主要承担组织协调责任，县乡两级是开展确权登记颁证工作的关键主体，承担着组织实施责任。省里主要是研究和解决工作中的重大问题，省辖市主要是组织制定本级的确权登记颁证工作方案，开展政策和业务培训，协调解决补助经费和工作经费，落实需要全市统一的相关工作，组织项目核查等；县级则担负着具体实施确权登记颁证工作的主体责任，包括制定实施方案、组织宣传发动、开展业务培训、设定项目标段、确定测绘方式、组织公开招标、统一登记软件、跟踪督导检查、印制权属证书、建立登记制度、建设数据库和自查总结等；各乡镇和行政村除成立领导小组，全面落实县里的工作部署和要求外，还要成立工作小组、纠纷调处小组、政策咨询小组等，具体落实确权登记颁证工作内容；村里要成立由村委成员和村民代表参加的协调议事小组，及时解决确权过程中户与户、村与户之间出现的矛盾和问题，确保解决问题不出村。三是全面搞好培训。让参与确权登记颁证工作的同志熟悉掌握政策规定和作业规程，是顺利开展确权登记颁证工作的基础。各县区一定要高度重视培训工作，把它作为确权登记颁证工作的重点内容抓好落实。首先培训时间要抓紧。动员会后市里准备举办1期培训班，对县乡骨干和相关工作人员开展培训。各县区也要抓紧组织，把需要参加的人员都培训一遍。其次，培训范围要广泛。各县区要把乡、村干部和相关群众培训到位，尤其是对村支部书记、村主任、会计和承担调查任务的专业技术队伍负责人开展培训，让他们了解法规政策、了解规程要求。第三，培训内容要实在。要确保培训的内容贴近实际、贴近工作，尤其对有关政策法规、技术规程和有关问题解答，一定要细、要实，要有针对性。切实通过全方位培训，使所有相关人员熟练掌握有关法规政策和标准、规程，有效地开展工作。四是严格执行程序。在确权登记颁证工作中，各级各有关部门都要从实际出发，一个步骤一个步骤地推进工作，一个环节一个环节地落实任务，一个节点一个节点地检查验收。各县区要根据自身实际，对遇到的具体问题进行排查、研究和处理，出台工作规范或指导手册等，指导乡镇、村组依法处理工作中遇到的问题。在去年的试点中，有的地方按照“宣传培训、入户调查、指界核实、勘测公示、村民议决、登记存档”等具体方法与步骤，一个环节一个环节的抓落实，取得了很好的效果；有的地方在不违背法律法规和政策的前提下，按照民主协商、村民议决的原则，由一批“明白人”的引导、指导，探索建立了“小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出县”的工作方法。坚持全程公开透明是我们试点成功的一个关键措施，我们在权属调查结果、实测土地面积、数据核准等重要工作环节，多次进行张榜公示，阳光操作，保障了农民的知情权、监督权、参与权、决策权，没有遮遮掩掩、没有暗箱操作，消除了顾虑、减少了猜疑，加快了工作落实。五是严格督导检查。建立定期调研和巡查工作制度，是确权登记颁证工作顺利开展的重要保证。各县区都要加强对具体工作的指导，及时纠正工作中的偏差；要强化对专业技术队伍的业务监管，依据国家技术标准，严格审查技术方案，确保测绘调查质量。要坚持进度服从质量，做好质量控制，不赶进度，不走过场，每一个工作环节结束后都要认真检查核对，确定无误后再进入下一环节工作。整个工作结束后，要依据农业部检查验收办法，实施县级自查、市级核查、省级验收。统筹推进确权登记颁证工作，时间紧、任务重。开展好这项工作，绝不是简简单单发一个证的问题，绝不是稀里糊涂走个过程的问题，更不能敷衍了事干完这项工作。各级各有关部门一定要切实提高思想认识，确实明白工作任务，扎实推进各项工作。市委市政府对这项工作高度重视，4月20日市政府常务会议听取了我市统筹推进工作情况汇报，陈星市长对确权登记颁证工作做出了重要指示，提出了明确要求。戚市长也多次听取汇报，提出了具体指导意见。市政府充实调整了我市确权登记颁证工作领导小组，成员在原来市委农办、市财政局、市农业局、市国土资源局、市法制办、市档案局等六个部门的基础上，增加了市委宣传部、市民委、市民政局、市司法局、市水利局、市林业局、市妇联等七个部门。领导小组下设办公室，办公室将从这些成员单位抽调了熟悉农村工作、精通业务的优秀同志组成，设综合协调组、技术指导组、政策咨询组、信息宣传组、系统档案组、检查督导组等六个小组，实行集中办公。下一步，市确权办将重点抓好以下几项工作：（一）确定工作流程图。各级各有关部门要把握好确权登记颁证工作的流程，按照点面结合的要求，有针对性地做好培训工作，确保培训取得实效。要研究确定督导检查的重点环节、重点区域和关键点，在保证质量的前提下，确保各个环节按照时间节点完成。要注意在工作中收集和总结好经验、好做法，对于能够降低确权成本、减少矛盾纠纷、增强工作合力的方式方法要大力推广。（二）确定运行路线图。各级各有关部门要根据市里确定的工作任务，制定工作方案，细化工作责任，落实工作任务，确保今年650万亩的工作任务按时、保质完成。依据国家和省里制定的相关规程、技术