在全市依法行政工作电视电话会议上讲话.docVIP

在全市依法行政工作电视电话会议上的讲话曾万明（2009年2月17日）同志们：刚才，魏宏常务副省长对2009年依法行政工作作了全面安排部署，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、认清形势，深化认识，切实增强依法行政工作紧迫感当前我市经济社会发展处于特别关键、特别重要的时期，全市发展重任对推进依法行政工作提出了更高、更迫切的要求。各级各部门务必要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府对依法行政工作重要文件和指示精神，进一步提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到上级的部署和要求上来。具体来讲，就是要更加清醒地认识依法行政工作的“三性”。一是重要性。不论是坚持科学发展观，进一步转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会又好又快发展，还是维护人民群众的根本利益，协调解决各种矛盾纠纷，扎实推进和谐绵阳建设，都需要一个良好的法制环境，需要各级政府依法实施管理与保障服务，需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事。二是紧迫性。目前，公共权力限制不够、私有权利保护不够、有限政府执行不够，法制宣传教育的针对性和实效性不高，有法不依、执法不严、违法不究、越权执法、程序违法、滥用职权等问题，在一定程度上阻碍了我市经济社会的发展，必须在依法行政的实践中及时加以解决。三是艰巨性。目前，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎100%的规章都是由行政机关负责执行和落实，既体现出了依法行政在经济社会发展中具有的举足轻重的作用，也充分说明了我们推进依法行政工作的繁重和艰巨。全面完成我市依法行政第二个五年规划，我们需要开展的工作还很多，需要面对的困难还很大。为此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，切实推进依法行政工作。二、明确任务，突出重点，全面加快我市依法行政进程推进依法行政，建设法治政府，是形势的必然、发展的需要。按照国务院全面推进依法行政实施纲要和全省第二个五年规划的总体部署和要求，今年我市依法行政工作要在“六个新”上下工夫。一是要在规范政府决策行为上取得新成效。进一步完善政府内部决策规则，进一步做好信息公开工作，进一步完善决策合法性审查制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，逐步建立起公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制、重大决策实施情况后评估制度和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，减少失误。二是要在推进政府职能转变上实现新突破。进一步清理和规范行政审批事项，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实做到凡是公民法人和其他组织能够解决的，以及市场机制能够调节的事项，政府决不干预。进一步理顺行政管理关系，注重实行规则导向型的管理方式，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。三是要在提高规范性文件质量上落实新举措。进一步建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的运作机制，不断改进政府规范性文件制定发布程序，推动政府规范性文件的执行效果评估。全面清理各种政策性文件和规范性文件，对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或废止。四是要在改进完善执法体制上取得新进展。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总要求，进一步深化行政执法体制改革。要加快开展相对集中行政处罚权工作，市政府法制办等部门要尽快将开展相对集中行政处罚权工作的落实情况及相关问题及时向市政府报告，并提出解决问题的措施办法。有条件的县市区要按照省政府的要求，提出开展此项工作的时间表。五是要在强化行政监督管理上明确新要求。要进一步健全监督制度，不断探索层级监督的新方式和新机制，切实加强政府系统的内部监督，自觉接受人大及其常委会、政协的监督，自觉接受人民群众的监督，高度重视新闻舆论监督，不断强化上级行政机关对下级行政机关的监督。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督，发现问题要严格依法查处。 六是要在建设高素质干部队伍上展示新形象。要以贯彻实施公务员法为契机，建立健全公务员的竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制以及行政责任追究和奖惩制度等，依法加强对公务员的科学管理，使之做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”，让“言必合法，行必守法”成为每个公务员的自觉行动。三、加强领导，转变作风，切实提供依法行政保障推进依法行政、建设法治政府，关键在领导重视，重点在抓好落实。各级各部门要进一步加强领导，改进作风，把依法行政工作列入重要议事日程，把加强队伍建设摆上更加突出位置，力争在依法行政方面取得新的突破。具体来讲，就是要做到“三加强一提升”。一是加强工作领导。各级各部门要以高度的责任感和使命感，切实加强对依法行政工作的组织领导和综合协调，把依法行政工作落实到政策研究、作出决策、工作部署和监督检查等各个环节，努力构建政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与的依法行政工作格局。二是加强督促指导。市政府法制办和各县市区政府法制部门要进一步加强对基层依法行政工作的指导、监督，抓好基层，打牢基础，一级抓一级，逐级抓提高。针对基层依法行政工作中存在的薄弱环节和突出问题，要切实加强调查研究，提出具体对策措施，努力提高全市依法行政工作整体水平。三是加强舆论宣传。要紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府这个主题，做好宣传和舆论引导工作，定期或不定期向新闻单位通报推进依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事项处理情况及有关信息，适时组织新闻媒体对推进依法行政工作进行巡回采访报道。加强政府网站建设，充分利用互联网开展依法行政宣传，营造依法行政的良好社会氛围。四是提升队伍素质。法制工作是一项政治性、政策性、专业性和知识性很强的工作，需要一支政治坚定、作风过硬、业务精通的工作队伍。各县市区政府和政府各部门要进一步加强政府法制工作机构和队伍建设，给他们压担子、交任务、提要求，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务，当好政府领导在依法行政方面的高