我国的粮食流通体制改革.ppt

第五讲 我国的粮食流通体制改革,曾寅初 中国人民大学农业与农村发展学院,一、98粮改及其评价,98粮改的背景 粮食相对过剩的局面 财政负担的扩大 购销价格差、经营性与政策性亏损 农民卖粮难的出现,一、98粮改及其评价,98粮改的主要内容 核心内容：“三项政策,一项改革” 按保护价敞开收购农民余粮政策 粮食收储企业实行顺价销售政策 粮食收购资金封闭运行政策 加快国有粮食企业自身的改革,一、98粮改及其评价,98粮改的效果 农民卖粮难问题解决 粮食部门的经营性与政策性业务分开 顺价销售困难、财政负担加剧 敞开收购越来越难,一、98粮改及其评价,98粮改后的新进展 保护价收购范围缩小 主销区的放开 粮食企业的改制：浙江的例子,二、粮食直接补贴改革,粮食直接补贴改革的多种形式 安徽、吉林方式 湖南方式 浙江方式 等等,二、粮食直接补贴改革,粮食直接补贴改革的主要内容 “两放开、一调整”，即放开粮食收购价格，不再按保护价收购农民余粮；放开粮食购销市场，实现经济主体多元化；调整粮食补贴方式，将原按保护价收购农民余粮间接给农民的补贴，改为直接补贴给农民，补贴标准为粮食市场价低于政府保护价的差价。与此同时，妥善解决国有粮食购销企业的老库存、老挂账等历史遗留问题。,二、粮食直接补贴改革,粮食直接补贴改革的主要内容 直补发放方法： （1）省补到县市：以各县市1998年至2002年5年间国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮的平均数为基数，按每50公斤小麦5.5元；中晚稻4.5元的标准计算直补金额。全省商品粮平均基数为124亿斤，补贴总金额约6亿元。 由于各地5年间提供商品粮平均数差距较大，直补的差距也很大。按耕地面积计算，全省平均每亩补贴约10元，粮食商品粮多的地区有25元，少的地方只有2.57元。为平衡地区差异，对每亩补贴低于5元的农户，由市县财政补足到5元。,二、粮食直接补贴改革,粮食直接补贴改革的主要内容 直补发放方法： （2）各县市补到农户：各县市核定到农户的补贴有三种方式：一是按农业税计税土地面积；二是按农业税计税常产；三是按两者各50%的比例。据该省粮食部门同志估计，全省有一半以上的县市区将选择第三种方式。具体补贴方式由各县市区自行决定，报省里审批后实施。 （3）补贴兑付由乡镇财政所直接兑现给农民，与农业税征收原则上实行“征补两条线”。,二、粮食直接补贴改革,粮食直接补贴改革的主要内容 补贴资金来源 据了解，安徽省对这次补贴改革试点方案原先一直有顾虑，定不下来，主要是财力有限，无力承担这么大的补贴。2003年国家财政部到安徽调研，同意先由财政部“借钱”给安徽搞改革试点，并在三年内给予支持。2003年全省的6亿元补贴资金，全部由中央财政先借。,二、粮食直接补贴改革,对安徽省粮食直接补贴改革试点的评价 第一，粮食直接补贴偏离原有的政策目标 第二，不能保证长期稳定的粮食安全 ：对象不集中 第三，没有为可能出现农民“卖粮难”问题提供对策 第四，长期上看，存在着财政负担重新膨胀的可能性,三、国有粮食企业改革,改革的方向 市场化改革主渠道作用 转制国有资产的有效利用 改革的成本 主要是主产区的问题 国家承担的可能性,三、国有粮食企业改革,改革的难题：“三老”问题的解决 老粮：陈化粮的解决 老帐：明亏、暗亏、新亏 挂账 自己消化 老人：下岗补贴额度、资金来源,三、国有粮食企业改革,方向展望