上海市餐饮服务食品安全百千万示范工程建设实施方案.doc

上海市餐饮服务食品安全百千万示范工程建设实施方案为建立健全餐饮服务食品安全责任落实的有效机制，充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用，进一步提高餐饮服务食品安全水平，国家食品药品监督管理局和商务部联合制定并下发了餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见（国食药监食2010235号），确定从2010年开始，力争在“十二五”期间，在全国创建数百个餐饮服务食品安全示范县（含县级市、区）、数千条餐饮服务食品安全示范街，数万个餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂）。为推动本市百千万示范工程建设活动的开展，结合本市实际，制定本方案。一、指导思想与工作原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，大力践行科学监管理念，在全市范围内开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设活动，建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位管理升级和健康发展。（二）工作原则。创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平。动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境。坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合、政策扶持与资金扶助相结合。二、工作目标（一）总目标从2010年开始，在“十二五”期间，全市创建10余个国家级餐饮服务食品安全示范区（县）、100多条餐饮服务食品安全示范街和5000家以上餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂），形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，充分发挥示范单位的引领、带动、辐射作用，促进餐饮服务食品安全保障水平的稳步提高。力争我市成为全国餐饮服务百千万示范工程建设的典范省市。（二）阶段目标1、启动和创建初始阶段(2010-2011年)，1-5个区（县）、不少于20条街（区）、不少于1000户餐饮服务单位达到国家级示范创建标准，并通过验收。2、创建中期阶段(2012 -2013年)，3-5个以上示范区（县）、50 -80条街（区）、2000-3000家餐饮店达到国家级示范创建标准，并通过验收。3、巩固和全面达标阶段(2014-2015年)，巩固前期创建成效，全面完成10余个示范区（县）、100多条示范街，5000家以上示范单位（店、食堂）的目标。三、示范标准（一）餐饮服务食品安全示范区（县）基本标准1、餐饮服务食品安全监管工作纳入政府目标考核体系，政府食品安全工作考核目标达到100%；2、建立创建餐饮服务食品安全示范区（县）领导与工作机构，财政支持保障充足；3、执法监督队伍配备有力，辖区内建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍；4、设立投诉举报网络，及时处理群众投诉举报；5、应急管理体系组织健全，应急网络覆盖面达100%；6、广泛开展针对餐饮行业、社会公众的食品安全宣传教育；7、辖区内持证餐饮服务单位量化分级和监督公示管理达到100%，其中B级以上达到80%；8、辖区内农村家庭办酒备案率达到90%以上，备案家庭100%开展指导；9、辖区内连续三年以上未发生重大食品安全事故；10、辖区国家级餐饮服务食品安全示范街（区）至少5条以上，其中以小型大众餐饮为主的示范街（区）不少于1条，餐饮服务食品安全示范单位占辖区餐饮单位总数的比例不低于20%；11、公众对餐饮服务食品安全满意率达到70%以上。（二）餐饮服务食品安全示范街（区）基本标准1、街区内不存在无证经营现象；2、街区内餐饮服务经营单位量化分级管理均达到B级以上；3、街区内70%以上餐饮单位采用“规范化管理”等先进的方法开展食品安全管理；4、街区内餐饮服务食品安全示范单位比例达到50%以上；5、街区内连续三年以上未发生重大食品安全事故；6、公众对餐饮服务食品安全满意率达到80%以上。（三）餐饮服务食品安全示范单位基本标准1、内部管理制度健全并有效实施；2、量化分级管理被列为A级；3、采用“规范化管理”等先进的方法开展食品安全管理；4、从业人员健康证、关键岗位从业人员培训证持证率达到100%；5、建立并执行索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%；集体用餐配送单位、大中型餐饮单位、连锁餐饮等重点单位使用“上海餐饮服务食品安全管理网”执行索证索票制度；6、连续三年以上未发生食物中毒事件。四、组织措施（一）制定工作计划各区（县）食品药品监督管理部门和商务部门按照统一部署和总体要求，结合本区（县）实际，认真制定创建工作具体实施方案，确定阶段目标。各区（县）争取将示范工程建设纳入区（县）政府实事项目。市食品药品监督管理局和市商务委根据创建情况，择优推荐国家级示范区创建单位名单，报国家食品药品监督管理局和商务部，每年第三季度迎接国家级餐饮服务食品安全示范县遴选考察。（二）建立工作机构各区（县）应将餐饮服务食品安全示范工程创建工作纳入政府目标考核体系，建立餐饮服务食品安全示范工程建设责任制，每年对各区（县）政府餐饮服务食品安全示范工程建设工作进行评议、考核；各区（县）设立创建餐饮服务食品安全示范工程建设领导与工作机构；工作机构由食品药品监督部门和商务部门共同组成。（三）完善监管网络加快构建“两级政府、三级监管、四级网络”食品安全监管体系和监管网络，在各乡镇、街道建立食品安全办公室，对食品安全进行综合监管；在村委会、居委会设立食品安全信息员，开展宣传食品安全知识和信息收集报告；建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍，设立投诉举报网络，及时处理群众投诉举报，广泛开展多种形式的食品安全宣传教育。五、工作内容（一）推进餐饮服务单位监督公示和量化分级管理在总结餐饮服务单位实施量化分级管理和监督检查结果公示工作经验的基础上，根据食品安全法、餐饮服务食品安全监督管理办法等法律法规，重新修订本市餐饮量化分级管理的有关规定，使之涵盖公共餐饮、集体食堂和集体用餐配送单位，对持有长期餐饮服务许可证的餐饮单位全部实施监督公示和量化分级管理。（二）建设具有本市特色的餐饮企业自身管理指导体系在现有基础上，加大企业自身管理体系建设，促进企业自身管理水平提升，利用3年时间初步形成具有本市特色的集规范化管理、规范化培训、规范化操作为一体的餐饮企业食品安全自身管理指导体系，并以此指导餐饮企业开展食品安全自身管理。以现有“上海市食品安全培训考核网”为基础，改版建立包括规范化管理、规范化培训、规范化操作相关信息的“上海市餐饮企业食品安全管理网”。（三）规范和促进新兴餐饮服务行业针对近年来老年助餐、白领午餐、餐饮中心厨房和餐饮具集中消毒企业等餐饮新兴行业迅猛发展的状况，制定实施餐饮中心厨房卫生规范、餐饮膳食外送卫生规范等相关食品安全地方标准和规范，探索有效的管理方式和方法，在促进新兴餐饮服务行业发展的及时对其进行规范。（四）强化高风险餐饮行业监督管理加强对集体用餐配送企业、工地食堂、学校食堂、大型餐饮、农村自办酒席等高风险餐饮的安全监管，防控集体性食物中毒。一是加强对食物中毒关键环节和重点企业的实时监督；二是增强对易引发食物中毒环节的日常监督检查的针对性；三是加大对严重违法行为的打击和惩处力度；四是对屡犯的单位实施重点监管。（五）强化索证索票和溯源管理对不同规模、性质的餐饮单位，分别提出索证索票和溯源管理要求，制定食品生产经营单位食品索证索票示范文本。在世博食品物流溯源系统的基础上，在“上海餐饮企业食品安全管理网”中建立食品溯源系统，并引导大中型企业逐步使用，实现重点餐饮单位食品原料的可追溯。（六）宣传引导企业和公众参与会同相关协会，加强企业和公众食品安全宣传培训，提高企业和公众餐饮服务食品安全等相关知识知晓率。通过多种形式，向广大公众广泛宣传餐饮服务百千万工程建设、食品安全知识及有关工作动态，引导餐饮企业和公众参与餐饮服务百千万工程建设并开展社会监督。六、工作要求（一）加强领导，提高认识。餐饮服务食品安全百千万示范工程建设是国家食品药品监督管理局和商务部创新监管机制、推动食品安全责任落实的重要举措，各级食品药品监管部门和商务部门要从全面履行法定职责，确保公众饮食安全的高度出发，加强领导，提高认识，精心组织，科学规划，扎实推进，确保示范工程建设取得显著成效。（二）沟通协调，齐抓共建。各级食品药品监管部门和商务部门要积极争取地方政府的大力支持，在区县政府的统一领导下，扎实开展示范工程建设工作。要积极协调有关部门，尤其要加强与教育行政部门、住房和城乡建设部门、旅游部门的沟通协作，共同做好学校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景点餐饮示范店的建设工作。（三）注重实效，大胆创新。各区县要结合本地实际，积极创新示范工程建设的方式方法，把握好示范工程建设的代表性和示范性，及时研究解决建设过程中出现的新情况、新问题，不断推进示范工程建设向纵深发展，确保示范工程建设取得实效。（四）典型带动，整体提高。各区县要通过示范工程建设活动，将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位、街、县向社会进行展示和宣传，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，切实发挥餐饮安全示范的引领带动辐射作用，不断提高餐饮服务食品安全水平，让群众看到实实在在的成效。（五）广泛宣传，营造氛围。各区县要充分争取报刊、广播、电视和互联网等媒体的支持，采取多种形式，广泛宣传餐饮服务食品安全示范工程的目的意义，及时宣传报道创建工作动态、进展和成效，及时总结和推广创建经验，营造创建工作的浓厚舆论氛围。（六）严格考核，动态管理。各区县要严格按照餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范单位的条件进行考核验收，确保示范工程建设取得实效。对