广元城供水突发事件应急预案.doc

广元市城市供水突发事件应急预案第一章总 则第一条 编制目的城市供水是事关民生和人民群众生命财产安全的大事，为及时有效预防、控制和减少城市供水突发事件危害，指导和规范各类城市供水突发事件应急处置工作，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，保障经济持续健康快速发展，特制定本预案。第二条 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国安全生产法国务院城市供水条例住房和城乡建设部住房和城乡建设部、卫生部四川省饮用水水源保护管理条例四川省城市供水条例广元市突发公共事件总体应急预案等规定，并结合我市实际，制定本预案。第三条 适用范围本预案适用于我市范围内因突发性事件造成城市大范围或长时间不能正常供水，其应急处置适用于本预案。第四条 工作原则城市供水以保障安全为首要目标，坚持企业自主规范经营与政府强化监管相结合。城市供水突发事件应急供水坚持先保障生活，后保障生产的原则。应急抢险坚持统一指挥、协调联动、属地管理、分级负责、快速反应、科学处置、局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。地方各级人民政府和有关部门、供水运营单位应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。第五条 城市供水突发事件分类本预案所称城市供水突发事件，是指可能发生的自然灾害、工程事故、公共卫生事件对城市供水造成影响。根据城市供水突发事件的发生过程、性质和机理将其分为：自然灾害、工程事故、公共卫生和环境事件三类。（一）自然灾害事故1.连续出现干早，地表水源水位持续下降，取水设施无法正常取水，导致城市供水设施不能满足城市正常供水需求；地下水源条件发生大幅变化，导致地下水开采量锐减，甚至城市供水设施断供、停供。2.地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致城市供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损毁等；饮用水源泥沙含量骤增，导致水厂不能正常生产甚至停产。（二）工程事故1.战争、恐怖活动导致城市供水水源破坏、取水受阻、泵房(站)淹没、机电设备损毁等；2.城市主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范围供水压力降低，水量不足甚至停水，或其他工程事故导致供水中断；3.城市供水消毒、输配电、净化构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌，加氯设施发生严重泄漏等；4.城市供水企业调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、损坏。（三）公共卫生和环境事件1.城市饮用水源或供水设施遭受有毒有机物、化工产品、重金属、致病源微生物、藻类大规模繁殖污染影响城市正常供水；2.城市水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质等污染，影响正常供水。第六条 城市供水突发事件分级按照突发事件的可控性、影响范围和所造成的危害程度，城市供水突发事件分为五个等级，即：特别重大(I级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)、其它（级）。1.有下列情形时，为特别重大供水突发事件（I级）城市供水系统连续停水24小时以上，受影响群众4万户以上。2.有下列情形时，为重大供水突发事件（级）城市供水系统连续停水24小时以上，受影响群众34万户。3. 有下列情形时，为较大供水突发事件（级）城市供水系统连续停水24小时以上，受影响群众23万户。4.有下列情形时，为一般供水突发事件（级）城市供水系统连续停水24小时以上，受影响群众1万户以上、2万户以下。5.有下列情形时，为其它供水突发事件（级）城市供水系统出现爆管、机械设备故障等情况下致使城市供水连续停水24小时以内，受影响群众1万户以内。第二章应急机构及职责第七条 应急机构市政府城市供水突发事件应急指挥部(以下简称指挥部)，负责全市城市供水突发事件应急工作的统一领导和指挥，指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室)。第八条 指挥部的设置与指挥部职责（一）指挥部由分管副市长任指挥长，市政府分工副秘书长及市规划建设和住房局、市国资委主要负责人任副指挥长。广元军分区、市监察委、市政府办公室、市委宣传部、市委群工局、市委维稳办、市经济和信息化委、市卫生计生委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市林业园林局、市商务局、市食品药品监管局、市安全监管局、市城管执法局、市气象局、市防震减灾局、市防汛办、国网广元供电公司、市水文水资源勘测局、武警广元市支队、市公安消防支队、市网信办、市应急办、利州区政府、广元经济技术开发区管委会以及市城区供水企业主要负责人为成员。（二）指挥部职责1.执行国务院、省政府城市应急供水的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展城市供水突发事件的应急处置工作；2.研究确定应对城市供水突发事件的重要决策和指导意见；3.负责城市供水突发事件的预防、组织、协调和指挥城市供水突发事件的处置；4.督促检查各地各部门和供水企业按照职责落实城市供水应急预案和处置工作；5.负责城市供水工作的组织、协调、监管、指导工作，组织应急演练和培训；6.承担市委、市政府交办的有关应急任务。第九条 指挥部办公室职责指挥部办公室承担指挥部日常工作。负责组织市级城市供水突发事件应急预案的编制和修订；负责市级城市供水突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告及信息和新闻发布；协调、组织专家对城市供水事故进行分析、会商，提出预防或控制、抢修等应急措施，为指挥部决策服务；负责督促有关部门、县区制定城市供水应急预案，开展宣传和培训工作；负责组织城市供水安全生产检查，及时传达和执行省、市政府的各项决策和指令；负责指导重大供水事故的善后处理工作；负责指挥部交办的其他工作。市城市供水突发事件应急指挥部办公室设在市规划建设和住房局，办公室主任由市规划建设和住房局局长兼任。第十条 指挥部成员单位职责广元军分区：组织军队及预备役部队的抢险救灾行动。市监察委：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政任命的其他人员在城市供水突发事件应急处置工作中履职情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督，对在城市供水突发事件处置中的失、督职等违纪违规行为进行追究。市政府办公室：协助市政府领导开展工作，综合协调突发事件处置工作。市委宣传部：负责做好新闻舆论工作，组织协调新闻媒体及有关单位发布信息，做好防灾减灾科普宣传，积极报道处置情况，做好舆情监控和处置，正确引导社会舆论。市委群工局：负责办理好群众来信、来访，积极做好解释工作。市委维稳办：做好城市供水突发事件涉稳动态信息收集、研判、预防和处置群体事件及后续报告评估工作。市经济和信息化委：负责社会公共信息资源共享的协调管理，保障通信畅通。协调通信部门在城市供水突发事件处理过程中及时发布公共信息，关停高耗水企业生产供水，对桶装水、瓶装水进行调度和监管。市卫生计生委：负责开展饮用水水质应急监测、研判，组织紧急医学救援、卫生防疫；加强供水水质监督管理，保障供水水质安全。市教育局：加强学校应急知识的宣传教育工作，制订学校预防灾害指南，组织学校做好灾害预防及应急处置工作。市公安局：负责维护现场治安、交通秩序，视情对现场实施交通管控，依法侦办与城市供水突发事件相关的治安刑事案件。市民政局：负责灾情核查，组织转移、安置、救助、慰问灾民，负责救灾物资的储备、管理、分配工作。市财政局：负责应急专项经费的筹集落实，做好经费使用的监督管理。市国土资源局：及时发布地质灾害警报，对威胁城市供水设施的地质灾害，按照地质灾害防治条例及相关职能职责组织、指导、协调开展治理，协调解决应急供水工程临时用地问题。市环保局：负责水环境应急监测，及时发布水环境污染警报，提出相应的应急处置措施，排查污染源，调查处理水污染案件。市规划建设和住房局：承担指挥部办公室日常工作，负责做好城市供水规划、建设和管理工作，督促指导城市公共供水企业做好与城市供水相关工作，会同有关部门和专家组提出城市应急供水技术意见，指导应急抢险抢修，协调处理因城市供水突发事件需占用、被损坏城市道路等公共设施问题，采取措施恢复因突发城市供水事件损毁的市政公用设施。市交通运输局：负责督促有关单位修复被破坏的公路和有关设施，保障道路畅通，组织协调应急处置工作所需的运力。市水务局：负责水资源管理、保护、节约和调度。市林业园林局：采取措施恢复因城市供水突发事件造成的对园林绿化等的影响，调配洒水车进行应急送水工作。市商务局：负责拟定全市桶装、瓶装饮用水储备的规定和办法及应急保障预案，并组织实施在突发供水事故中的桶装、瓶装饮用水调配工作。市食品药品监管局：加强餐饮、药品监管，防止次生、衍生事件发生。市安全监管局：组织、协调安全生产监督管理工作，按照市政府要求组织事故调查。市城管执法局：负责关停洗车、洗浴行业用水。市气象局：负责灾害性天气的监测、预测预报、警报的统一发布，提出工作建议；组织实施人工影响天气作业。市水文水资源勘测局：负责嘉陵江流域广元境内水文水资源的监测、调查、评价、研究，及时了解和掌握嘉陵江上游的重要水文水资源情况，做好城市供水突发事件期间江河的水、沙情势分析预测和研判，为指挥部决策提供水文水资源依据。市国资委：督促市属国有供水企业储备处置城市供水突发事件所需人员、设备、物资，负责调配使用，组织供水企业开展工程抢修、除险以及应急供水工作。市防震减灾局：负责地震监测、预测，提出工作建议。国网广元供电公司：负责保障电力供应。市应急办（市政府总值班室）：负责接收城市供水较大以上突发事件、预警信息，协调全市城市突发供水事故应急处置。市防汛办：及时掌握城区河道及上游洪水水情并按指挥部要求协调做好辖内洪水调度工作，并负责通知相关部门。市网信办：负责网络舆情应急处置及网络舆论引导。武警广元支队：组织指挥武警的抢险救灾行动，配合公安机关维护社会秩序，保卫重要目标。市公安消防支队：负责火灾事故的处理，非火灾类城市供水突发事件应急送水及抢险救援。利州区政府：市级预案启动执行中负责本辖区内的具体应急工作和社会稳定工作。广元经济技术开发区管委会：市级预案启动执行中负责本辖区内的具体应急工作和社会稳定工作。城市供水企业：是城市供水突发事件应对工作的责任主体，需建立健全应急指挥机制，建立与相关单位的信息共享、信息发布和应急联动机制。市、县区城市供水企业成立本单位应急指挥机构，分类编制城市供水突发事件应急预案，并报本级政府城市供水行政主管部门备案。发布相关信息，开展公共供水应急知识宣传，储备应急物资，组织应急演练、排查，整治供水安全隐患。在城市应急供水事件处置中，按照指挥部要求，搞好应急供水，加快供水工程和设备抢修，加大水质自检频率，尽最大努力恢复正常供水。城市供水突发事项应急工作专家组：参与城市供水应急指挥部组织的专题研究等相关活动；研究分析供水突发事件信息和有关情况，为应急处置提供指导与建议,为应急指挥决策提供科学依据；对供水突发事件的发生和发展趋势、抢险救援方案、应急处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；参与事件调查，对事件处置提出咨询意见；受市供水应急指挥部的委托，对供水企业给予技术支持。第十一条 成员单位预案应急指挥部成员单位应根据各自职责，制定本单位应急预案，在应急指挥部的统一指挥下组织实施。第十二条 县区政府预案苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县和昭化区、朝天区政府应成立相应的城市供水突发事件应急指挥部，制定本辖区内的城市供水突发事件应急预案，负责组织指挥本辖区城市供水突发事件的处置工作，协助处置市主城区供水突发事件。利州区、广元经济技术开发区在出现城市供水突发事件中负责组织本辖区内缺水区域的送水、群众维稳和舆情报送等工作。跨行政区的水资源调配及城市供水突发事件应急工作由指挥部负责统筹，相关县区指挥部协助配合。各级城市供水突发事件应急指挥机构负责及时向其上一级城市供水应急指挥机构报告工作。第三章预警、监测与报告第十三条 预防预警各级各部门要针对可能发生的城市供水突发事件，建立和完善预测预警系统，加强供水安全信息管理，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。第十四条 监测与报告按照早发现、早报告、早处置的原则，各级城市供水突发事件应急指挥机构应建立信息监测、预报和报告制度。城市生产、供水单位对水源工程和生产、供水设施应加强日常巡查和定期进行检测，发现问题尽早处置。可能发生级及以上城市供水突发事件的，在迅速采取预防措施的同时，应在30分钟之内报告同级城市供水行政主管部门（指挥部办公室）。在发生级、I级城市供水突发事故时，指挥部办公室应在30分钟内报告指挥部。由市政府（市应急办）负责先期处置，并启动相关应急预案的级响应或I级响应，同时迅速上报省政府，由省政府统一指挥处置工作。在发生级城市供水事故时，指挥部办公室应在1小时内，向市政府（总值班室传真：3263539）书面报告有关供水突发事件应急处置情况。在发生IV级城市供水事故时，城市供水单位应在1小时内，向同级指挥部办公室报告有关供水事件的发生及前期应急处置情况。在发生级城市供水事故时，生产、供水企业应在30分钟之内报城市供水行政主管部门并及时组织应急处置。对于城市供水突发事件本身比较敏感，或发生在敏感时间，或涉水敏感群体，以及可能有次生或衍生危害的供水突发事件或预警信息，不受等级标准限制，应在1小时内向指挥部办公室、市政府报告。各级城市供水突发事件应急指挥机构根据上报的供水事件等级情况做出研判，并将情况及时(1小时内)书面报告上级城市供水突发事件应急指挥机构。第十五条 信息会商指挥部办公室及时收集相关信息，组织成员单位和专家组进行会商。分析原因、评估危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，报告指挥部决策。第十六条 预案启动及解除指挥部根据会商报告，认真研究决策，确定预警级别，决定城市供水突发事件应急预案启动，发布预警信息。全市I级、II级城市供水突发事件应急预案和广元城区市级监管的城市供水企业各级城市供水突发事件应急预案启动由指挥部决定。广元城区监管的供水企业级、IV级和级城市供水突发事件应急预案启动，由利州区、昭化区、广元经济技术开发区指挥部分别决定；广元城区以外区域级、IV级和级城市供水突发事件应急预案启动由县区供水突发事件应急指挥部决定，但均须在规定时间内将情况上报市城市供水突发事件应急指挥部办公室备案。预警解除由启动预案的城市公共供水突发事件应急指挥机构决定并予发布。第四章应急处置第十七条 应急启动（一）启动条件。城市供水事件可能发生或发生后，若达到预警级别时，立即进入应急启动阶段。（二）启动与终止权限。各级应急指挥部指挥长或副指挥长决定启动或终止应急行动。（三）应急行动启动后，应急指挥部指挥长或副指挥长进入指挥位置，负责向指挥部相关成员单位发布指挥部的指令。第十八条 扩大响应当实施本级别预案后仍难控制突发事件事态发展时，应及时在权限范围内升级预案，在权限范围外的，请求上级指挥部升级应急预案，必要时向上级指挥部和驻军、武警部队请求支援。第十九条 应急响应行动（一）相关部门启动应急程序，严密监测突发事件发展及处置情况，适度加大向指挥部办公室上报信息的密度，提出相关建议。（二）根据指挥部的指令，指挥部相关成员单位按照各自相应应急预案履行职责。（三）指挥部相关成员单位向指挥部办公室报告各自的处置进展情况，对下一步行动提出建议，提出需指挥部统一协调的事项。（四）相关县区政府向指挥部办公室报告灾情及应对处置情况，确认是否需要市政府采取支援行动。（五）指挥部协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分工不明确的事项，行使临时指定权。（六）指挥部办公室汇总有关情况，向同级党委、政府报告。（七）指挥部办公室向驻军、武警部门通报情况，确认是否需要支援。（八）指挥部办公室通报相关单位，要求相关单位对可能出现的次生、衍生事件进行预防和监测。第二十条 事件报告和现场保护（一）城市供水突发事件发生后，现场人员(目击者、单位或个人)有责任和义务立即拨打指挥部办公室电话报告。接到报告后，指挥部办公室应立即指令相关部门派员前往现场初步核实确认是否属于本预案所称的城市供水突发事件。市城市供水突发事件一经确认，指挥部办公室按指令须立即向指挥部报告，并启动相关应急处置预案。需要公安机关配合时，可联系市公安局指挥中心5201000，紧急情况下拨打110。（二）因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏散交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证，同时启动相应应急处理预案。（三）发生城市供水突发事件的城市供水企业应在事件发生后2小时内写出事件快报，分别报送指挥部办公室及市政府办公室（市应急办、市政府总值班室）。第二十一条 通讯（一）建立以城市供水突发事件应急响应为核心的通信系统，并制定相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间通信联络的需要。（二）应急响应期间，指挥部办公室24小时值班，保证随时接收上级的指示和事故发生地的信息；指挥部成员单位及其相关人员应24小时保持通讯畅通。（三）指挥部办公室工作日白天值班电话：3263978(市规划建设和住房局城市供排水管理中心)，夜间、节假日值班电话：12319，应急响应期间值班电话：12319。第二十二条 紧急处置（一）城市供水突发事件发生单位和监管职能部门以及应急指挥部接报后必须做到：1.迅速采取有效措施、组织抢救，防止事件扩大；2.迅速派人赶赴事故现场，负责现场事故的调查处置工作；3.了解掌握事件情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜并及时报告事态趋势及状况；4.城市供水突发事件单位及归口管理部门应在事件发生后2小时内写出事件快报，分别报送当地人民政府应急办和当地城市供水突发事件应急指挥部办公室，必要时直报市政府办公室（市应急办、市政府总值班室）和指挥部办公室。（二）当城市供水突发事件当地的应急力量不足时，报请上级指挥部支援。第二十三条 应急人员的安全防护根据城市供水突发事件的不同类型和可能对应急救人员的不同危害，在应急救援队伍实施应急救援前，须向应急人员配备相应应急装备和安全防护设施，明确进入和离开事件现场的程序，以确保应急人员的安全。第二十四条 社会力量动员与参与城市供水突发事件发生后，根据事件的类别和等级， 由指挥部会同民政部门按照相关规定确定社会力量的动员范围、组织程序、决策程序进行等，发动社会力量为当地受影响用户提供人员、资金和物资帮助。 第二十五条 信息发布对城市供水突发事件及处置的信息发布和新闻报道实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知(中办发200322号)、关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见（国务院办公厅2004年2月27日印发)和广元市突发公共事件信息发布和舆论引导方案（广委办函201671号）、关于进一步加强和改进新闻发布工作意见（广委办201687号）精神。按相关要求对城市供水突发事件和应急响应的信息、新闻进行对外发布。第二十六条 应急终止指挥部办公室根据事故救援工作，并达到相应条件后，组织专家和有关部门对处置情况进行分析评估，并向指挥部报告，由指挥部决定应急状态终止。第五章后期处置第二十七条 善后处理应急终止后，指挥部办公室应整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结评价事故情况和在应急期间采取的主要行动，统计上报在应急救援行动中物资与人员劳务的征用补偿，统计上报应急救援行动中应急资金的使用情况及应急物资的损耗情况，从市、县区财政应急经费中予以补充。第二十八条 事故评估应急程序终止后，指挥部办公室会同相关单位和专家按国家相关程序对己发生的重大事故进行调查分析、检测和后果评估，及时统计灾害造成的损失和伤亡情况，对应工作进行评估，总结经验，吸取教训，提出改进的措施和建议。城市供水突发事件特别严重的按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定开展事故的调查分析、检测与后果评估。第二十九条 征用补偿应急程序终止后，要及时归还因应急处置临时征用的物资、设备等，造成损坏或无法归还的，应采取适当方式给予补偿。第三十条 事故保险对已投保的事项（项目），保险机构应当根据灾情主动办理理赔事项，保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。第三十一条 事故奖惩（一）对在处置突发城市供水事件中作出贡献的集体与个人予以表扬和奖励。（二）对在城市供水突发事件的预防、产生、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职