抓住四个重点增强领导干部经济责任审计的针对性.doc

抓住四个重点增强领导干部经济责任审计的针对性 开展经济责任审计，对于加强领导干部的监督管理、促进其认真履行职责具有重大意义。作为审计机关面对浩繁的审计事项和内容，如何有针对性地开展经济责任审计工作呢？笔者在审计实践中总结了以下体会，与同仁们商榷。 一、围绕经济决策的民主与科学性，看其是否认真贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展。在经济责任审计工作中，无论是对党政领导还是企业领导人的审计，审计机关都要把他们任期内对经济事项决策，特别是一些重要经济事项的决策纳入经济责任的审计内容。通过审阅有关资料、召开座谈会、现场调查，走访察看以及对重要数据和指标的计算、复核、分析等技术手段，查清该领导人对决策是否听取了尽可能多的方面的意见，是民主科学，还是独断专行；看该经济项目或事项是否体现国家宏观产业政策和社会发展规划；需要上报有权机关批准的是否依法报批； 建设工程是否严格执行招投标，有无主要领导直接插手工程项目建设的情形；最后要审计其效益性，看是否有经济效益或社会效益，投资回报率怎样，是否符合可持续发展等。特别要注意发现有无搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财，严重损害群众利益的情况和有无利用决策事项搞权钱交易，贪污受贿的违纪和违法行为。同时也要特别关注是否明显存在应当决策却不予决策而影响经济和社会发展的失职和渎职行为。 二、围绕工作目标、任务和经济指标完成情况，看其是否尽职尽责，很好地履行了管理责任。要评价一个领导者的履职情况，必然要考核他们的工作目标、任务和单位经济指标完成情况，但一个领导者，在他们的任期内，有很多的工作目标、任务，有的是其上级考核他们业绩的指标，有的是本地区、本部门、本企业的规划或计划指标。这就要求我们审计机关要抓住重要的指标进行审查，如对地方党政领导经济责任审计，重点考核其本地经济发展的有关指标：国内生产总值、财政收入、支出以及与社会发展相关的有关指标；如对企业领导人员经济责任审计，则要重点考核其本企业资产、负债、损益和国有资产保值增值等方面的指标。另一方面，我们在经济责任审计中，不但要考核任期内的年度短期指标还要考核其本地区、本部门、本企业中长期发展规划，看这些中长期规划在该领导人员任期内的实施完成情况。 审计这些任务、指标完成情况时，我们不仅要采用审计机关自身业务技术手段，同时，更要向有关专门机关、部门进行咨询了解情况，如向上级财政、统计、发改、国资等部门了解情况，收取资料和数据。针对这些收集到的资料，我们不能盲目地片面采用，而要加以具体分析，运用相关技术手段，除伪存真，挤出水份，以免使一些人为浮夸，遮掩了我们的视线。通过对工作目标，任务及经济指标的审计，使我们能够更加客观公正地评价领导者的工作业绩和履职情况。 三、围绕财政、财务收支（或资产、负债、损益）情况，看领导人在任期内是否能遵守国家财经法纪。 对领导干部所在部门、单位、企业、财政、财务收支（资产、负债、损益）的真实、合法、效益情况审计，分清领导干部本人应当负有的主管责任和直接责任是经济责任审计的一项主要内容。 对地方部门领导人所在单位财政财务收支审计，应主要审计预算执行与决策情况或者财务收支计划的执行与落实情况；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理使用情况；国有资产的管理，使用及保值增值情况；单位内部控制制度的完善及有效性等。 对企业领导人所在企业资产、负债、损益审计，应主要审计企业资产、负债、损益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；以及与上述经济活动有关的企业内部控制制度及其执行情况。 在审计的基础上查清领导干部任期内财政、财务收支是否遵守了国家财经法规，财务收支是否真实，资金使用效益和投资效益的好坏，并对存在的问题分清责任，确定领导干部本人应负的责任。 四、围绕党和国家对领导干部职务廉洁性要求，看其是否清正廉洁，率先垂范。对领导干部廉政性的评价，是经济责任审计的又一重点内容。沿着领导干部权力运行范围和轨迹去考察其廉政性是审计的基本思路。 首先，在审计实施之前，审计机关要充分听取组织人事部门、纪检监察机关或上级主管部门对被审计单位及其领导干部的意见，了解这些专门机关对被审计单位和领导干部廉政建设方面的看法和反映。 其二，在审计进点时，审计机关要在该领导干部权力影响范围内，发布对其进行经济责任审计的公告，希望社会各界向审计机关提供有关信息，尤其是关于领导干部廉政建设方面的内容。 其三，在审计实施过程中，要召开该领导干部管辖范围内各层级和各方面人士参加的专门座谈会，深入听取和了解各方面对领导干部廉政方面的意见。座谈会可以采取集中座谈、个别交谈、调查访问等形式进行。其四，审计组还要在审计过程中，注意就有关专