环境和经济账户在制度和概念上的统一.doc

环境和经济账户在制度和概念上的统一-哥伦比亚的多年经验1. 介绍对环境问题的关心越来越有意义，尽管从70年代初，便有对环境的立法，用机构的力量去强调环境政策，利用可重新利用的自然资源，尤其是加强操作上的弱点，这些导致某种程度上环境政策的无效管理和这种政策在实践中的无关影响。在这种情况下，在发展和应用有效的政策的加强下，一个广泛的调查在最近的十年不断的巩固，自然环境体系的建立被认为是实践中的总的环境政策的引导、标准、资源利用、计划和研究机构的建立，所以，这个体系已经被纳入哥伦比亚法。作为环境问题的一部分，哥伦比亚出现了一个设计环境核算体系的构想。1992年，环境账户的机构联合委员会CICA建立了，不同的政府机构就环境问题联合签署了协定。CICA被赋予确定和证实哥伦比亚环境账户的方法论，是他们和国民核算体系统一和建立国家的区域/环境的信息系统。而且，对环境和自然资源状况的进一步发展做出指示。为了达到这个目标，以不同的国际经验为基础，这些经验能让纷繁复杂的概念清楚，解决大量的生产的困难，并进行合理机构间的讨论。作为他的实际应用中的一部分，CICA正在筹划一个导航工程，专门针对哥伦比亚统一的经济/环境核算体系的落实。从1992年，作为国民核算体系的巩固政策的一部分，这种构想已经被执行了，而且，他由国家统计分局和环境经济分析办公室直接协助。COLSCEA运用能够和国民账户相统一的环境卫星账户的公式方法，由负责设计的SNA的国际工作组推荐。在这种方向上，初步的中心目标是创造一个工具，这个工具能够确定一个详细的方法，这个方法包含了在SNA中被纪录的不同经济部门的行为和被经济活动发展影响的自然环境和自然资源条件的评估之间的关系。同时，他纪录作为国家财产的主要因素的自然资源和环境质量的评估。这份报告的主要目的在于提供COLSCEA的发展形势，并适应他的主要方法体系和在哥伦比亚第一次建立统一的经济/环境账户的初步结果。2. 完成环境账户的发胀机构之间的联系l CICA承认建立环境核算体系存在着多种方法的选择而且不可能一下在仓促的情况下确定一种方法，因此，这种提供了集中来源于不同的方法论的观点的研究方案。例如：l 对自然资源的区域性估价，给天然森林的生态作用分配一个货币价值。l 由于化学物品的服饰而导致的土壤退化程度的估计。l 评价和估计森林生态系统和氢化物的流失规则之间存在的联系。l 当地和地区政府实行环境账户的原因。l COLSCEA的组织作为围绕着SNA的卫星核算系统。CICA的创立反映了环境问题相关的公共机构的多种愿望。在这个委员会的特征中最重要的一点是他对环境核算问题进行公开任命和多种合作，而没有因为制度的发展不同产生的选择的障碍。在COLSECA的特殊情况下，由于机构间的共识已经在CICA中实现，多方面被强调，如下：l 执行COLSCEA的补充，这些补充来源于负责国民统计和SNA的方法设计的第一阶段的可能性。l SNA的加强进程包括从93年回顾中得到的主要的国际建议的应用，作为SNA 的一部分的COLSCEA,开始显现出它的优势。l 围绕着环境核算计划，机构间的联系加强，尤其要加强负责COLSCEA补充的DANE和负责国家环境政策的环境部门的联系。l 反映了环境核算过程的多种与其和要求的补充过程的发展。在这种背景下关于打开带有COLSCEA的地区和当地环境账户的支持空间和谐做工特殊的联系，连接全球的共同努力就想具有高度专业性的COLSCEA和上述提到的由于腐蚀而引起的土地账户的降级的特性的选择具有同样的重要性。3. 统一的环境/经济核算体系在哥伦比亚的基本定位 环境是有多种因素构成的，空气质量、水、土壤风景、生态系统的复杂性和他们所支持的各方面，全球变暖、臭氧层的破坏、可再生和不可再生资源的利用. 人类和自然的关系是多样的、复杂的。历史上，人类发现人与自然之间有着广泛的、大量的关系。从最原始的文化中的魔法和宗教与环境的关系到现代尖端生物技术的基因物质的出现，人们通过多种渠道利用自然资源，例如直接消耗元素或生产的原材料。 鉴于这种复杂性，为了满足科学研究的需要，生产部门、政府和社会的决策部门都非常需要这种复杂的信息系统。从这个意义上说，总的环境核算，尤其是统一的经济/环境核算系统，是更广泛的环境信息系统的特殊组成部分。 从经济角度，国民账户包含报告生产、消费、储蓄、投资、贸易的评估和不同商品服务部门之间的关系。除此之外，国民经济核算体系非常有利于纪录公司、家庭、政府之间的经济交易。 在这种方法下，SNA中包含了经济信息与环境之间的重要信息。机械、器材、原材料的生产和进口一定要保护环境。投资与基础设施建设趋于国民财富的保护和再生利用，所有这些在传统的SNA中已有存在。可是传统的分析系统提供的是合计数，这并不能反映他们和环境问题之间的关系。 另外，SNA涵盖了生产纪录（可再生和不可再生资源），但就哥伦比亚自身的情况来看，许多自然资源的有效信息是远远不够的。其中的主要原因是林业、渔业和野外生物资源的开采已经发展了，随之其信息的特点就发生变化。最后，国民账户不纪录自然资源的存量、资源消耗进程和退化产生的影响，也不纪录动植物的生长，新发现的煤或其他燃料的矿藏，自然灾害对自然资源的破坏或人为因素产生的破坏。这种遗漏不仅仅是在自然资源方面，在哥伦比亚，SNA也没有一个具体化的程序纪录有效的资本存量。从概念来说，统一的经济/环境核算体系允许调整国民账户的基本指标，像GDP、NDP这种反映环境对国民经济的影响。这意味着可以将这些指标的调整理解为是以环境影响为基础，再考虑经济为保护和恢复环境的开支的特殊作用。在他的长期目标里，COLSCEA包含全国范围性的调整，在短期和中期目标里，有很多约束和这些调整发生矛盾，一下列出这些矛盾：l 系统中自然资源和环境与物理信息之间联系的缺陷l 对于对经济价值，应用统一的技术评估标准的问题上，市场上商品和服务尚未经过谈判的信息传递的约束l 政治决定缺乏经济权威对条约指示的调整在面临这种形势下，COLSCEA的态度是趋向于在卫星账户的基本账户里把两个中心成分合并的策略，如下：l 开始部分信息系统的建设，而不是希望获得集中的信息去调整国民指数，只有很少的自然资源（像石油、煤、天然气等不可再生资源和森林生态系统和水等可再生资源）可供选择和一些环境质量指标（在一些工业国家和城市的水资源和大气的质量）。l 系统内的物理指标没有表明经济价值却和经济指标建立了联系，这个步骤的目的是在不同部门评价环境质量和自然资源可利用率。 为了确定他同基本的要求相符合，COLSCEA已经设计了一个标准：他的制度是在国民统计系统内的部分，这部分内容是目前正在补充的环境信息系统和已经被广泛巩固了的SNA的统一的一部分。如果这一点达到了，那么解决了概念的争论，而不是提前建立一个持续的、永久的信息系统，这简单应用的风险将被克服。4 COLSCEA中账户的结构和分类和他和国民核算体系的关系为了使国民核算体系和环境账户合作，CLOSCEA提议为国民账户传统的系统做一些基本的改进，由JanW van Jongeren制定的COLSCEA框架在附表中细述。为了完成这种改进，SNA中传统的供应和使用的表格（SUT）将给生产账户增加财产账户，SUT将成为起始点。传统的SUT包含供应元素（进口和出口）和使用元素（中间消费、最终消费（家庭和政府）、全部资本的形成和出口、固定资本和其净增利润同国内生产净额的进一步消费）在总经济中的合计。基于传统的计划，所谓的扩大的供应和使用表格建立，而且增加了4个环境核算扩大部分：l 环境保护的支出l 自然资源和相应的资产账户的消耗。而相应的资产账户是指易耗的不可再生的自然财产中已经是经济财产或将来将会成为经济财产的那部分。l 土地使用的变化和土地腐蚀的账户l 污染物和属于经济财产的不可再生资源的相应的财产账户的放射物 为了在SNA重视这些扩展的部分相统一，COLSCEA分开提供与环境保护相关的活动。这些环境保护已经包含在SNA的合计数中。而且，它包含了其他通环境和自然资源消耗和退化相关的元素，关于这种消耗和退化的计算在过去的国民账户中没有。这个步骤经过证明已经被执行了：1) 环境保护行为2) 环境保护的商品和服务的供应和使用3) 环境器械的固定资产的消耗和他们在不可再生的自然资源的资产账户之间的分配4) 不可再生自然资源的消耗5) 不可再生自然资源的退化（1） 环境保护行为其中包含政府和企业保护环境的行为，还包括相应的出口和中间消费和独立建立的辅助的环境保护行为的价值增值部分。目前，CLOSCEA正在纪录这些行为，作为独立于出口的专栏，分类如下：l 这些行为涉及到编辑、选择和配合那些由生产和生活产生的垃圾和废弃物的使用l 污水和用水服务l 垃圾的回收和销毁l 属于大气保护的政府环境保护行为的支出，地面水、土壤、地下水保护的费用的支出，降低噪音污染的支出和生态和景色保护的支出l 部门的辅助环境保护行为借助COLSCEA的优势，表格1显示的市政府行为在环境保护方面的分类，表格2报道从调查中得到的信息以确定他的当前在环保方面的支出。（2） 环保的商品与服务的供应与使用COLSCEA的第二个成分是单独一行表示环保产品的供应和使用，他们包括出口、进口的库存、中间消费、最终消费和与环境保护有关系的总资本的形成。由于这种分类,COLSCEA确定用于环保行为中的商品和服务。并且根据由生产和使用他们的工业行为，由SNA专门分类，而没有具体明确她们的环保本质。现在，COLSCEA正在确定这种分类相应的进口，由公司企业提前编辑的关于环保的固定资本购买的第一手资料。在将来对具有特性和在国内水平生产的产品更细致的分类上，信息将更为有效。（3）环境器材的固定资本的消费和不可再生资源的财产账户的分配 COLSCEA的第三个成分是环保行为的固定资本消费。关于财产账户，固定资本的消费就涉及到他是否与不可再生资源有联系，而这些资源是否属于经济财产。（4）不可再生资源的耗尽 COLSCEA的第四部分必须从数量上衡量不可再生资源的消耗，而且，他们提供其与经济行为相联系的特征或他们可以与在当前市场行为条件和技术发展相联系的特征。 在目录中，COLSCEA的第一部分选择了可利用的储备的石油、天然气、煤的评估；使用、破坏、自然重组、再造的森林数量的评估。不同用途的含氢的资源的可利用性（饮用水、水力发电、地区灌溉、工业用途） 基于这种结构，这些账户有下面的部分组成：a) 开放储备用来描述在自然环境中可利用的数量。在某种情况下，当已经形成一个稳定的能源（例如：石油、煤和天然气）市场时，它的产生将来收入的能力可以被评估。在其他情况下（例如水），能源没有市场价格。因此，必须在严格的物理标准下衡量它的可利用性。最终，资源（森林生态系统）将有一部分进入市场（例如木材的生产能力）；而除此之外，他们生产了大量的无法用市场价格衡量的产品和服务（吸收二氧化碳，生产氧气，防止氢的流失，支持生态多元化，社会/文化方面的作用），后来的情况是，决定用物理术语纪录资源的加快对资源能力的评估进程已满足人们的多种需求。b) 总资本的形成、中间消费和最终消费在经济活动中趋于环境保护，这些要素源于由ESUT确定的环保行为。c) 人类行为的固定资产消费趋向于自然资源保护。d) 自然资源的耗竭。为了满足人们的需求，人们通过多种途径利用资源，导致开放储备的减少。通过商品生产过程和服务过程的减少将被纪录（例如木材提炼、碳氢化合物的利用，发电的水的消耗）。e) 自然资源退化。表示的资源质量的下降。尽管他不能像可利用资源的数量一样被表示。他表示的是向人类行为提供益处的能力的损失。一旦用这种指标进行经济评估，这将具有重大的意义，因为他表示将来资源产生收入的减少。f) 自然资源的恢复。当自然资源退化，他就将从属于恢复过程，这种恢复可以有资源再生利用的质量指标表示。当进行经济评估的时候，这种指标将从价值上表达恢复的资源产生将来收入的能力的增长。g) 自然资源的经济表现。它涉及到资源储备，对与经济的合作十分的敏感。就不可再生资源而言，这种经济表现报道了新储藏的发现和对已经发现的资源的新评估，这种资源在过去是认为从技术上不可能开采的；就可再生资源而言，它涉及到了物种的有生长力的生长，无论是自然过程还是通过人工（例如再生林）除此之外，他还包括有潜力的用途的发现，进行经济评估的时候，他将反映在财产价值上的增长。h) 自然资产积累。在用表示资源的可利用数量的指标的前提下，积累等于经济表现与资源耗费的差额。与此相应，评估是，资源质量的积累包含变量，实际上，这些质量变量可以变换成资源价值。因此，有货币数量表示的积累与经济表现相等。而价值上的减少等于消耗减去有降级引起的价值损失加价值的恢复。（$h=$q-$d-$e+$f）i) 自然资源的其他的大量改变。这里有所有持久大量的改变，这种改变源于人类活动而不是经济。（例如，自然灾害的破坏，战争的破坏）j) 自然的再评估。当资源在其经济项目下评估，在决定的时期里，开放储备账户将直接或间接的受价格影响。这种情况要求一个重新分配与新价格相一致。这个源于开放储备账户的资源调整的净结果将进入相关经济项目。k) 结算储备。在这一时期的末尾由可数的数量表示。从自然科学术语来说，它可以表示为初始储备加资本积累减其他大量变化；从评估上说，结算储备账户可以由相似的方式表达，但是包含所有用货币表示的变量和相关量和价值上资源质量的变化。（$k=$a+$h+$I）(5)非生产的自然财产的降级 对于很多自然财产，经济行为最重要的事情就是对其质量的影响。因此，这些账户是为了反映由经济行为引起的资源质量的降级而创建的。这种现象最典型例子就是人类行为引起空气和水资源的污染，因为这些账户不涉及数量，所以有必要建立质量指标来确定由降级或恢复过程引起的资源的变化程度。 为了建立这个账户，与自然资源数量账户非常相似的结构根据以下不同之处进行调整：开放和结算储备不用数量表示而用资源质量识别的指标表示。耗竭项目不在这里出现。因为这些账户反映的不是资源量的变化而是质量的变化。实际上，由这些账户反映的资源（如空气），是不能用数量表示其实际的前景的。当他的变量都是由质量表示而不是数量表示时，经济表现不存在。当这些账户只反映质量时，经济表现不存在。当这些账户不只反映质量时，资本积累就只能用恢复加降级表示了。最后，如果没有环境资源质量的市场，也就没有因为变化而产生的价格上的再评估。5信息的来源和COLSCEA的范围按照设计，COLSCEA是立足于一系列的环境指标去完成一个系统的追踪，追踪在环境指标和在国民核算系统内显示的经济行为之间的关系。总体来说，COLSCEA中信息的主要来源：1) 根据消费的目标提供的与环境相关的公共和个人物质消费2) 国家自然财产的可利用数量，作为生产行为的结果、他们的发展、和当与市场相联系时，他们的经济价值3) 环境的质量指标和他们由于经济行为的改变一、 环境保护支出保护支出、灾害预防和环境退化的恢复的证明有其双重的目标。一方面，它成为在环境质量问题上，社会不同部门关心程度的指标，支出越高，对环境保护的兴趣也就越高。最终的结果是那些部门更加关心环境，也就花费更多的资源在保护环境上面。他将纪录比现在有国民核算体系报道的更少的中间账户。那时，当环保行为变成国内产品发生的一个成分，环保支出将在国民收入中占有更大的比重。另一方面，从理论角度说，在环保方面支出的确定有助于解决环境质量的经济价值评估问题。由于代表了防止环境破坏的价值，它直接表达了人们避免环境破坏的愿望。如果社会的一个部门支付这笔费用防止环境破坏，也就意味着对于这个部门来说，与支付的费用相比被防止的破坏有着更高的价值或者是相等的价值，换句话说，他表示了环境质量社会价值评估。 由于实际的原因，环保支出必须由执行环保工作和区分私人和公共部门的经济部门分类。SNA纪录两方面的信息，但是由于区分信息总体水平，信息以一种不清楚的方式呈现，所以，资源本身就要求必须在环境保护的支出上明确总体和具体的目标。 当涉及到国家实体的环保支出时，COLSCEA使用由公共机构纪录的信息一次留意核查公共支出的账目，例如国家审计办公室。在这种情况下，信息是以一种与统一经济/环境核算体系相一致的方式提供的。 当涉及到私人部门支出，信息的编辑过程就更复杂了。目前，只有一小部分过程能够得到第一手资料，按照CICA的要求，在每年的生产调查里,DANE包含一个特殊的单位主管环保支出。在这个单位里，公司上报他们在环保系统方面的支出，尤其是水、空气和土壤质量的保护和恢复以及作为环境污染的一部分的噪音的防治方面的支出。为了提供这方面的信息，公司必须确定有助于环保的支出形式，并以次来调整他们的核算系统。以这些信息为基础，1993年开始，工业部门的环境保护支出数据库已经部分使用。二、 可利用自然财产的指标这些环境核算系统合作是最复杂的指标之一就涉及到可利用自然财产的作用的指标。除了确定一个合适的核算系统的信息数据的困难以外，还有一个难题就是如何分配他们的经济价值。为了巩固以上的指标，COLSCEA决定准许那些指标合作用自然科学的术语表达他们，从某种意义上说，初始存量、最终存量和解释两者之间的改变的不同成分是最相关的。某种程度上，与资源的评估相比，人们更重视源于资源自然存量改变的行为或现象的类型，这一步骤的目的是是国家由一个统一的统计指标系统，这些指标可以报道在经济和外部经济现象的评估中，不同自然资源的功用。三、 环境质量指标与可以量化的自然资源相比，环境质量不可以直接用数量计算。可是，运用环境质量指数是可能将环境质量纳入到COLSCEA中，为了这个目标，在确定期间和这个时期的结尾，记录了每种环境资源（例如水、空气）的质量指数。以相似的方式像对待可以量化的自然资源一样，主要确定经济环境的类型，环境导致这个时期内指数的变化。一部分记录了影响环境的经济部门的污染物的排放量，这部分主要依靠经济核算体系的评估。除此之外，环境质量评估指标还与公共和私人的保护支出相联系。所以，是可能包括环境质量指标而不需要解决这种质量评估的经济问题，生成一个信息库系统地跟踪高污染的经济行为和对其环境退化影响的评估和防止环境退化的支出费用的使用效率。6. 结语：COLSCEA和环境政策设计的联系 COLSCEA正在其结构的第一部分，而在其中期主要考虑其作为决策工具的应用。可是，从第一部分开始，涉及到将来政策方面也是重点。 在这方面，COLSCEA主要注意不同经济部门的行为和他们同自然资源和环境的关系的信息的系统的联系，以这种方式考虑，利用环境质量评估的自然指标和可利用自然资源的可利用率，在普通的SNA列示，严格列示经济变量，COLSCEA有利于环境政策设计的分析成分。l 组织不同经济成分（工业、家庭和政府）执行的环境和自然资源保护和恢复支出的信息。另外，根据各自目的，联系费用类型和于该费用相关的自然财产。最后，他报告不同资源在数量上和质量上的评估。当他允许他的数量同相关的自然财产评估相联系时，通过评估支出效益的环境支出的分类模型产生了一个月。l 环境政策经济工具的使用，例如，考虑像污染环境的经济机构收费，在哥伦比亚是逐步加强了。但他向环境污染征收了一定的费用时，这种政策减缓了环境退化进程。这种政策要求所有的经济行为在他们的成本结构里包含环境花费。在下文中，因为它能够系统的和连续的报道不同生产行为对减缓对环境的负面影响的支出时，COLSCEA能提供有价值的信息。这种方式下，它成为一个了解生产部门环境保护成本结构的信息的基本资源，是给涉及到的经济工具的有力帮助的一部分，而且，他将满足在这些环保措施下将来的评估需要和这种工具对公司的成本利润结构的影响的跟踪。l 由于高水平的生态多样化，哥伦比亚被认为是拥有巨大的生态潜力的国家之一。可是，他也被归类为雨林破坏率最高的五个国家之一，这个行星的主要生态支持之一。尽管由这些引人注目的条件，但这个国家的森林生态系统的退化和耗竭的系统性的信息仍然是不确定的。COLSEA将非常有助于确定在使环境退化的不同经济行为的关系。这种进步包含在不同存在的自然生态系统的分类，在COLSCEA中的影响生态系统的经济行为的纪录信息的系统的跟踪。l 当涉及到氢资源的可利用性，这个国家是一个非常有优势的，主要是因为他广阔的可利用的水资源、饮用水和灌溉水。可是，在过去的几年里，这些部门面临着严峻的危机-不断增长的灌溉用水和水质量的下降。关于水质量和不同用途的可利用性的评估上，COLSCEA提供了一个资源行为的平衡。而且，水保护和影响他质量的主要经济行为是一致的。所以，COLSCEA将提供一个要求确定氢政策的分析。l 哥伦比亚有巨大的燃料生产潜力（煤、石油、天然气），涉及到这些资源的经济核算，这些行为的结果经常作为简单的收入产生被纪录，基于这个原因，在核算体系里，COLSCEA包含这些资源，一部分开采的科目为背景纪录他的存量的评估。l Santafe和Bogota城市的大气污染已经达到拉美国家的特殊关注。根据与JICA（日本国际合作组织）的合作确定的监控计划的结果，这个城市的污染程度已经超过了既定标准，在COLSCEA的设计下，信息在这个方面的3种类型将统一到一个计划上：i. 主要污染源的经济行为（固定的和移动的）和他们对污染的影响；ii. 个人和国家监控和控制大气污染的支出；iii. 每年的空气质量指数的评估，以这个信息为基础，一旦时间序列的长度够了，有价值的信息可以用于设计和评估环境政策。例如：可以确定经济行为评估之间存在的关系（排放污染物的部门和保护支出和影响空气质量行为的结果。表格一 公共部门在环境保护和恢复中支出-1992年（单位：百万比索 1992年）支出的目的雇员工资中间消费资本总的形成总计1.大气和空气保护000002.水资源的保护107.74652.556188.545348.84775.9%3.土壤和地下水的保护35.80827.34930.06693.22320.3%3.1控制腐蚀3.2垃圾销毁3.3地下水保护035.80801727.33202.85627.21002. 87390.30500.6%19.7%04.消除噪音000005.生态和景色的保护1.49718.95411.34831.7996.9%6.环境的其他支出7.5073.98119.36530.8536.7%6.1环境教育6.2环境发展和研究6.3灾害防治07.50705303. 43912019.2838253030.229940.1%6.6%0.0%7.不分类的环境支出18.52821.7595.0645.3479.9%总支出171.086124.599254.384459.719100.00%37%27%55%100%700哥伦比亚比索=1美元来源于COLSCEA,1992(初始库)表格二 在环境保护和恢复的当前工业支出确定的金额水空气土壤噪音 合计食品和饮料1225258419126416%纺织和服饰29113692047119166315%皮革64222130370纸和纸制品9131214092639380234%石油化学制品7910057494119217419%水泥1514206570208619%冶金制品43331484514