英德市扶贫开发规划到户责任到人工作现场会.doc

英德市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会经验介绍材料二一年八月十三日英德目 录1、六种措施助脱贫 两大基地促发展 西牛镇党委政府3-82、发展高效种养 村户共同奔康 石灰铺镇党委政府9-123、创新思路 狠抓落实 “双到”工作成绩斐然石牯塘镇党委政府13-164、外引内联 产业帮扶 全面推进扶贫工作浛洸镇党委政府17-205、英红镇扶贫开发项目介绍英红镇党委政府21-24全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会材料之一六种措施助脱贫 两大基地促发展西牛镇扶贫开发“双到”工作经验介绍材料西牛镇是中国麻竹笋之乡，麻竹笋的生产和加工已经成为西牛农民的支柱产业。但由于地域资源等多方原因，农户收入不平衡，还存在一定数量的贫困户，2010年全镇仍需帮扶贫困户有515户1500人。自开展扶贫开发“双到”工作以来，镇党委政府高度重视，想方设法增加贫困村、贫困户的收入，全力推进扶贫开发“双到”工作，取得了阶段性的成绩，其主要做法是：一、提高认识，加强领导。西牛镇党委政府高度重视扶贫开发工作，成立了以党委书记为组长的镇扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，并在领导小组下设办公室，配备两名专职人员负责“双到”办日常工作，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二、搞好对接，完善基础工作。镇“双到”办全力做好扶贫基础工作，通过调查摸底，重点摸清四个省定贫困村存在的困难，掌握418户贫困户的详细情况。逐户登记造册，建立帮扶台帐，填写“帮扶记录卡”，做到贫困户档案“一户一表一册”，并及时将帮扶内容、帮扶措施、贫困原因等内容录入信息系统。建立帮扶工作责任制，实行定点、定人、定责的帮扶制度，保证每一户贫困户都有帮扶责任人挂钩联系。同时，为扩大宣传效果，使帮扶信息公开透明，各贫困村建设扶贫信息专栏，将扶贫措施、帮扶对接情况对外公布。三、科学规划，选准措施。西牛镇积极协助帮扶单位采取“一村一策、一户一法”帮扶策略，选准适合贫困村、贫困户脱贫致富的发展项目，针对六大类型贫困户，从智力、就业、种养、项目统筹、配额和政策共六个方面进行扶贫，以其通过六种措施帮助贫困户稳定脱贫，逐步致富，增强其“造血”能力。1、智力扶贫：将贫困户家庭中适合条件的子女纳入智力帮扶范围，免费送贫困户子女读职业技校，为贫困户家庭减轻学费用负担，通过节约教育费用支出逐步提高贫困户年收入。2、就业扶贫：积极与各地名优企业联系，将贫困户家庭的劳动力推荐安排到效益较好、待遇较高的企业打工就业，通过贫困劳动力自身劳动来增加贫困户家庭收入。3、种养扶贫：针对部分种果和养猪的贫困户：一方面，大力提供技术帮扶，采取举办种养技术培训班、聘请种养专家实地指导、组织种养贫困户学习经验等方式，提高种养技术含量，促进种养贫困户增产增收从而达到脱贫目的；另一方面，充分发挥本地资源，争取龙头企业在经营运作上对贫困种养户实行政策倾斜和扶持，以节约贫困户种养成本，提高贫困户种养效益。4、配额扶贫：利用本地竹器加工企业为桥梁，采取“上面争取一点、挂扶单位帮扶一点、镇政府出一点”的资金渠道，发挥本地竹资源优势，激励扶贫对象大力发展竹经济，变输血为造血，实现帮扶脱贫。贫困户凭由帮扶单位核发的配额卡售竹就可以在定点厂领取相应的价格补贴，在同等价格的基础上，贫困户每售一条建材竹就可获得0.5元的补贴，每售1吨纸浆竹可获34元的补贴，补贴由定点厂直接支付给贫困户。按贫困人口达到脱贫的标准核定贫困人口每人每年最高补贴500元，补贴时限为3年。此措施旨在鼓励贫困户摒弃“等、靠、要”的思想，调动贫困户劳动脱贫致富的积极性。目前，西牛镇沙坝村已有80%以上的贫困户选择了“配额扶贫”的方式。西牛镇配额补贴扶贫措施是英德市乃至清远市的创新之举，得到省、清远市、英德市扶贫办领导的充分肯定，2010年7月14日南方日报清远观察以英德西牛镇扶贫出新招 贫困户售竹有补贴为题宣传了此项措施。5、项目统筹扶贫：对因没土地、没劳力、没资源，确实难以帮扶脱贫的贫困户，经调研核实后，拟由政府和帮扶单位等筹集资金60万，建设约500亩的单竹种植基地，由政府和帮扶单位监督，由村委会管理，由贫困户维护、砍伐。产值和分配金额经公示后发放给贫困户，确保所有贫困户脱贫。6、政策扶贫：对丧失劳动能力的贫困户，摸清核实情况，对五保户实行全保，将符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障，本镇贫困户全部参加了新型农村合作医疗。四、创新方法，打造特色产业基地。西牛镇结合本地自然资源优势，为进一步做大做强种植产业，促使贫困村尽快脱贫。镇政府通过调研，创新扶贫方法，积极联系有实力的公司企业，以“公司+基地+贫困村”的模式建立生产基地，有效确保村集体经济的收入稳定。第一个是麻竹笋标准化种植产业基地。该基地由西牛镇政府和帮扶单位组织投入80万元扶贫资金与英德市鸿德食品有限公司合作，新建200亩麻竹笋标准化种植产业基地；全自动生产加工线一条；年加工20吨传统酸笋和10吨生笋丝的加工场。由公司对基地和生产线加工设施进行建设与管理。英德市鸿德食品有限公司从2011年起，每年12月份拨付给4个省定贫困村每村3万元，从2012年起每年每村递增1000元。公司以200亩麻竹笋标准化种植基地和一条生产线作财产担保。另外，从2011年起每年12月份支付5万元给西牛镇政府用于其他村委作困难补助资金。该扶贫方式捆绑时间为10年（从2011年起至2021年止）。第二个是花木苗圃示范基地。由碧桂园在树山村建设一个大型的花木苗圃示范基地，带动当地贫困户实现就地务工、就地脱贫、就地致富。拟建设的千亩苗圃基地主要集中建设在树山村。示范基地设在花塘村委路口，可辐射花塘、花田、小湾连片8000多亩开发种植培育苗木基地。该基地采取的帮扶方式主要有三种：一是由公司规划，农户以地入股，通过利润分成来增加村民收入。二是由公司租用该村耕地，招收贫困劳动力在基地务工，为劳动力提供稳定的收入。三是由公司提供技术、种苗、肥料等并负责收购，农户通过参与种植管理获利。基地预期可以带来以下效果 ：一是采取四个“一点”，即政府、银行、企业、农户各出一点，对树山村11个村民小组300户农户进行农房改造，把该村建设成新农村。二是11个村小组全部实现通电、通邮、通讯、通电视广播，村民用上自来水。三是把现有道路扩至7米宽硬底化。四是建成较大规模的苗圃产业基地，使当地贫困户就地务工，脱贫致富。西牛镇党委政府始终把扶贫“双到”工作作为头等大事来抓，立足于实际，注重发挥当地的资源优势，在促进贫困户脱贫的同时不断加强贫困户自身的“造血”功能，确保贫困户真脱贫，不返贫。全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会材料之二发展高效种养 村户共同奔康石灰铺镇光明村“双到”工作经验介绍材料石灰铺镇光明村是省定贫困村，全村有17个村民小组， 298户1873人，其中贫困户79户（含五保户和低保户）288人，需帮扶贫困户60户262人。清远市扶贫办和英德市扶贫办自2008年帮扶光明村以来，通过两年来的努力，扶贫开发“双到”工作取得了显著成效。一、协调对接工作，抓好资料归档。帮扶单位为光明村制定了集体经济脱贫规划方案和落实措施。全村60户需帮扶贫困户实现一对一结对帮扶，由帮扶责任人按照贫困户的实际情况制定脱贫计划和措施落实方案，并上墙公布。两级扶贫办派出一名干部长驻光明村，对扶贫“双到”工作做好跟踪落实工作。镇“双到”办对光明村的干部帮扶工作情况建立了帮扶台帐，并实行电脑管理，发放帮扶记录卡，及时录入省扶贫信息系统，按时对帮扶情况和进度填报季报和年报，并在年末进行年终总结和做出来年年度计划。二、结合本地实际，发展高效种养。两级扶贫办的帮扶领导和干部进驻光明村后，认真对光明村的情况进行摸底，详细了解村集体经济状况，并结合光明村的实际情况，制定村扶贫开发“双到”工作总体规划，做到结合实际，找准项目，走出一条使村集体经济有“长流水”的路子。通过进村入户对各贫困户进行调查、摸底和核实，再根据贫困户实际情况制定脱贫规划，然后按一对一或一对多（一个干部挂多户贫困户）的方式进行结对帮扶。通过近两年的工作开展，取得了比较显著的成效。1、筹集资金，建立养殖互助社。采用“互助金+龙头企业+贫困户”的帮扶捆绑形式，成立了村互助社，发动38户贫困户加入互助社成为会员，投入40万元的互助金建好两个养猪场养殖温氏肉猪，由温氏公司负责提供猪苗和技术，聘请贫困户劳动力4人进行统一养殖。两个养猪场存栏量1000头，年出栏量2500头，预计年纯利润20多万元，按纯利润4:4:2分成，即将纯利润的四成用于贫困户分红，入会的38户贫困户每年可分红2000多元；四成用于归还互助会员贷款；两成用于专业化分红以及村集体经济收入。养猪场的使用和投产，既解决贫困户的经济收入，又解决村集体固定收入。2、利用地利，发展经济作物种植。发动贫困户种植蔬菜，动员他们利用好互助资金发展蔬菜生产。两年来全村共引导16户贫困户利用所贷到的互助金种植冬瓜、番茄、芹菜、菜心等经济作物，使这些贫困户以短期投资、短期收益的形式迅速增收，起到投资少、见效快的作用。如贫困户林仁孔、周必胡在近两年利用所贷的互助金种植番茄、芹菜、冬瓜等蔬菜，平均每户每年收入达到1万多元。3、搞好水利，提高土地生产效益。去冬今春帮扶单位想方设法多方面筹集资金，投入40万元建成闸子桥陂和庙背村周屋陂两座陂头，引水渠两段共2000多米，解决光明村三片800多亩农田灌溉问题，为贫困户发展农业生产，脱贫致富创造良好的耕作环境。4、关注民生，改善住房、交通条件。光明村已完成09年贫困户危房改造工作任务；今年计划对上、下林两个村民小组的22户的危房进行拆旧建新改造。去年冬全村在上级政府和公路交通部门的支持下，投入近100万元（其中帮扶单位支持7万元）建三片和东岳洞村两条水泥路面近5公里，实现大自然村村道硬底化。三、认真做好规划，促进村户奔康。继续按照省、市、县各级对扶贫开发“双到”工作提出的要求抓好每项工作的落实，认真抓好光明村20102012扶贫开发“双到”工作总体规划的落实，确保扶贫开发“双到”工作保质保量全面完成。具体设想如下：1、在今年内村集体经济固定收入达到3万元以上，计划今年下半年争取资金入股水力电站或再建一个存栏量300头的养猪场；明年村集体经济达到5万元以上。2、贫困户脱贫规划：全村现有需帮扶农村家庭人均纯收入2500元以下的贫困户60户262人；按照清远市提出的2011年提前实现脱贫的总体要求，今年计划脱贫50户214人；2011年计划脱贫10户48人。3、继续巩固其他扶贫开发工作的推进，如基础设施建设、水利设施建设、危房改造、社会福利、农村富余劳动力转移和技能培训、“普高”工作、公共卫生设施建设等都要在日后工作中不断推进和完善。全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会材料之三创新思路 狠抓落实 “双到”工作成绩斐然石牯塘镇联山村“双到”工作经验介绍材料石牯塘镇党委政府十分重视扶贫开发“双到”工作，近两年来真抓实干，大力开展工作，制定有效措施并狠抓落实，取得了一定的成效。尤其是联山瑶族村的扶贫开发“双到”工作的成效更为显著。一、摸清情况，分类扶贫，确保贫困户脱贫。联山瑶族村位于镇东北部，距墟镇13公里，是全市唯一的少数民族（瑶族）行政村，辖4个村民小组，共有122户，521人，2010年仍需帮扶28户。全村总面积79.2平方公里，有耕地94亩，笋竹300多亩，是个典型的靠山吃山的山村，其经济收入以生态公益林补偿金为主，村民部分在家种笋竹、香菇，部分外出务工，经济收入较低，是省级贫困村。今年，镇“双到”办与帮扶单位共同探讨脱贫方案，采取灵活有效的措施予以帮扶，摸清底子，分类实施，责任到人，确保脱贫。具体做法是：1、加盟龙头企业，帮助贫困户脱贫。3户由刘慧坚副市长挂扶，帮助每户贫困户筹资3万元作为启动资金，农户自筹7万元，共10万元投资，与温氏公司签约养猪250头/批、户，一年养2批共500头，每户年纯收入达3万元以上，人均纯收入可达3000元以上，实现脱贫。2、入股当地企业，带动贫困户脱贫。25户由市国税局挂扶。其中10户采取捆绑到村办扶贫项目环保炭厂进行帮扶。每户以扶贫互助金9000元入股，年终分红收入每户7500元，加上其他家庭收入均可脱贫。3、联系外出务工及在家发展山地经济，力促贫困户脱贫。市国税局挂扶25户中的另15户则采取联系其外出务工、在家发展种植、养殖业等经济项目。据责任人跟踪落实措施的进度汇报，今年均可脱贫。二、创新模式，产业扶贫，解决村集体经济脱贫。为了解决村集体经济这一难题，镇党委政府协同联山村委结合实际，探索实践，于2009年9月份建成并管理好联山村机制环保炭厂项目，利用此项目帮扶贫困户脱贫。环保炭项目是利用木糠、花生壳、稻谷壳、蔗渣、竹粉等废料为原料生产环保炭。该项目有利于节约资源，保护生态环境，把废品转化为财富。联山村环保炭厂于2009年5月份开始兴建厂房，9月份建成投产，总共投资23.5万元，从去年9月份到年底3个月时间总产值15万，纯利润3万元。从2010年开始增加投入15万元，用于扩大生产线，达到年产量200吨、产值60万元，纯利润达15万元。50%的利润分配给10户贫困户，同时为村委创收7.5万元/年。联山村办炭厂项目的投入解决村委集体收入的好做法，实现了扶贫资金永续利用，为其他各村发展村集体经济提供了很好的借鉴作用。三、双管齐下，力求实效，深入推进新农村建设。1、宣传发动，统筹规划。党委政府加强宣传引导好村民思想工作，对条件较成熟的村、组进行统一思想，提高认识，达到了户户积极参与的效果；做好高起点高规格的规划控制，做到统一规划，统一建设，整村、整组推进；做好上级支持、帮扶政策的落实协调工作等。2、多方筹资，稳步推进。资金筹集由省、市及有关部门、当地政府支持、村委会的生态公益林补偿金、老板带资和农户每户出资2.5万元。村委会和村民小组积极做好村民的工作，帮助村民做好资金筹措及实施建设的各项工作等。在开展新农村建设中始终把扶贫“双到”工作融为一体，同时推进。主要成效有：1、2006年3月，建设好联山三组新农村，距离联山村委2公里，距离联山一组2公里，离联山二组1.5公里。共建成23套新住宅楼房，楼房占地面积达1679，（人均居住面积为33.4），总投资为132.61万元。2、2009年9月建好联山二组新农村，距离联山村委600米。实施整组楼房建设共有24套，每套首层建筑面积83平方米，造价7.3万元/套，总造价165.0675万元；新村楼房规划整齐，布局合理，条块分明，功能齐全；实现了村委与各村组通公路，公路路况良好，100%实现了硬底化；水沟100%实现了硬底化；改水改厕改房均已达标；村容村貌干净卫生，绿化美化逐步完善，无污染环境现象。3、2009年9月兴建的联山四组新农村，亦是清远市的示范村。全组共有54户，实施整组楼房建设共建成54套，每套首层建筑面积83平方米，造价8.3万元/套，建设公共设施篮球场1个、文化室1间。总造价480万元（其中村民每户自筹2.5万元，共135万元，市新村办20万元，村委及各方筹资325万元）。4、今年兴建的联山一组，是英德市2010年度新农村示范村，距离联山村委 50 米。全组共有35户，共建成35套新住宅楼房，楼房占地面积达3340，（人均居住面积为33.4），总投资为250万元。从3月份起全面动工建设，组建公共设施：篮球场1个、文化室1间，争取在2011年6月底前全面竣工。同时联山一、二、三组已申报清远市新农村建设示范片。全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会材料之四外引内联 产业帮扶 全面推进扶贫工作浛洸镇扶贫开发“双到”工作经验介绍材料浛洸镇辖17个村（居）委会，共有2500元以下贫困户1250户，共3175人， 2010年需要帮扶的贫困户553户，2040人，其中省定贫困村225户837人，非省定贫困村328户1203人。省定贫困村先锋村、福园村分别由中国电信佛山分公司、佛山中级法院和佛山检察院帮扶。非省定贫困村的贫困户由市委办帮扶三村村、烟草专卖局帮扶燕石村、市畜牧局帮扶张陂村、浛洸医院帮扶光南居委和洭州居委、白米庄村由英德市权祥凉茶公司帮扶、其余9条村的贫困户由镇政府及镇机关单位帮扶。对于由单位、公司统一帮扶的村（居）委，由浛洸镇的“双到”工作领导小组进行协调，“双到”工作领导小组切实做好与挂扶单位的对接工作，发挥联系贫困村、贫困户与帮扶单位、帮扶责任人的纽带与桥梁作用，协助做好调查摸底工作，做到详细、准确地反映贫困户的基本情况，为帮扶单位制订合理帮扶措施做好铺垫。一、外引帮扶，打造“造血”项目促进村集体和贫困户共同发展。通过与帮扶单位共同考察，浛洸镇确立了结合实际、“造血”脱贫、劳动致富的帮扶方针。帮扶单位积极研究、落实被挂扶贫困村的“造血型”项目，以及创建帮扶示范村。在镇党委政府和佛山市中级法院、佛山市检察院的共同努力下，投资15万元的福园农产品公司在去年年底已经运作，并初见成效，现已创利润1万多元，该公司采用“公司+基地+贫困户”的产业化扶贫模式，把贫困户生产的优质农产品直销到佛山市有关单位和厂家，形成产、供、销一条龙服务。这样一方面可以给农户带来更好的经济效益，带动福园村100多户贫困户脱贫致富，同时可以壮大村集体经济。另外在佛山市电信局的大力支持下，投资25万元的先锋生态养殖场已进入建设阶段，采用“养猪+种果+养鱼”的立体养殖模式，该养殖场计划和温氏公司合作，每批可养殖肉猪500头、猪舍旁边建设30亩的鱼塘一口，进行立体养殖，该生态养殖场每年估计可以创利15万元，其中25%的收益作为村集体经济收入，75%的收益用于帮扶先锋村贫困户，可以带动50户贫困户脱贫致富。先锋村和福园村正成为浛洸镇的帮扶示范村。二、内联企业，著名企业创造社会帮扶新景象。为了大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，浛洸镇积极动员社会团体、民间组织、企业家、个体户等在自愿的基础上，通过各种形式参与贫困村、贫困户脱贫致富，其中英德权祥凉茶有限公司帮扶白米庄村就是一个典型的例子。白米庄村有农户700户3346人，2010年仍有贫困户74户163人，其中有劳动力的贫困户24户84人。权祥凉茶公司历年来都有扶贫济困的善举，每年捐助给困难群众的医疗、助学资金达几十万元。今年，权祥凉茶公司又主动提出结对帮扶白米庄村，并承诺利用公司品牌和地域优势，实行整村推进全力帮扶白米庄村。村企结对后，公司总经理徐星祥带领公司有关人员亲自深入到贫困户家中，详细了解每户的家庭基本情况，并根据每户的不同情况和白米庄村的实际制订了帮扶措施。一是投资改善农田水利、乡村道路基础设施。今年，公司已投资400多万元铺设乡村道路10公里，目前又投资600多万元动工整治长5公里、宽10米的东岭防洪堤，它的建成，将保护下游的千余亩良田从此不再受淹，为该村农户从事农业耕作解决后顾之忧。二是采取“公司基地农户”的产业发展模式带动村民脱贫致富。为进一步推动村集体经济发展，促进村民脱贫致富，公司经过充分的调研，在去年底成立了徐家庄农业发展有限公司，项目计划投资15亿元，主要进行农副产品的深加工，提高农副产品的附加值，目前正在建设一个占地6000平方米的农产品交易市场。投产后，将达到年产肉类、蔬菜等农产品12万吨，可安排当地村民就业1000人以上，并优先安排贫困村民就业。三是资助贫困子女入学。公司承诺，只要贫困子女读书的，公司都将尽力支持。四是对于有富余劳动力的贫困户，公司通过各种渠道免费对他们进行劳动技能培训，介绍其到珠三角等发达地区务工，增加劳务收入。五是着力解决村集体收入。公司计划在白米庄村委会组建农民专业合作社，由合作社引导贫困户及其他村民种植有机稻、无公害蔬菜等优良品种，并为农户提供产前、产中、产后服务，公司每年把产品销售后利润一部分提留返还给村委会，这样每年可以为村委会增收56万元。 通过外引内联，浛洸镇积极打造符合当地实际的扶贫产业，最终辐射全镇的贫困户，实现贫困村、贫困户共同脱贫奔康的目标。全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会材料之五英红镇扶贫开发项目介绍英红镇立足实际，发挥资源优势，依托项目拉动，通过“公司+基地+农户”的产业化模式，在新岭村和水头村两个省定贫困村分别建立了出口花卉基地和供港蔬菜基地，促进农业增效，农民增收。一、新岭花卉基地（一）总体规划：该项目规划用地10000亩，计划投资达3亿元，以花卉种植为引擎，结合造血扶贫的具体目标，引导农民脱贫、创业，并逐步发展为集生产、加工、销售、展示、培训、观赏、休闲、度假于一体的综合性现代生态农业园区。通过三至五年时间的建设，打造成集旅游、观光、花卉种植于一体的英德花海，“粤北最美山村”。（二）帮扶方式1、通过“公司+基地+农户”的产业化模式，优先吸收贫困户进基地就业，设施设备、种苗等生产成本由基地负责投资，产品由基地负责销售，使进入基地工作的农民不但可以通过种植花卉，增加经济收入，还可以掌握一技之长，并在学成后能独立兴家创业，共同致富。2、花卉基地还实行地租、土地贡献股分红、年龄股分红等多种分红让利模式，增加参与基地的村民收入。同时英红镇政府前两年每年拿出6万元作为出租土地参与基地的村民的生活补贴。（三）进展情况首期规划600亩，已经有120亩大棚花卉投产，主要种植一品红等出口品种。现已投入资金近500万元，圆墩吴屋及坪田两个村小组的25人已进入基地就业，其中贫困户8人，预计到9月份可全面安置两个村小组的劳动力入园就业。在二期规划中，基地将设种苗繁育区、生产示范区、农民创业区、综合服务区等四大