落实外卖行业企业主体责任.doc

落实外卖行业企业主体责任强化电动自行车交通安全隐患治理江西省公安厅交通管理局 叶琳 卢辉忠 随着互联网的快速发展，城市居民的餐饮消费习惯的改变，外卖送餐已成为我国城市街头巷尾最为常见的风景，外卖行业发展迅速。然而，在外卖送餐的过程中，外卖送餐服务者“外卖骑手”追求的是动作快、挣得多，而忽视了与之生命相关的道路交通安全，驾驶超标电动车、逆行、超速、闯红灯、骑行时使用手机打电话等违法行为较为普遍，导致送餐途中道路交通事故频发、高发的严峻形势，同时严重干扰影响了城市道路交通的正常秩序，已成为当前制约外卖行业可持续发展的亟待解决的问题。一、外卖行业及参与道路交通的安全现状（一）行业高度集中，互联网餐饮格局基本形成。近年来，随着“懒人经济”成为新的经济增长点，O2O模式的外卖市场进入高速发展期，互联网餐饮外卖已日趋普及，美团外卖和“饿了么+百度外卖”成为行业领先者（注：饿了么已收购百度外卖，以下统称饿了么）。据互联网第三方数据机构DCCI在无锡市场份额的调查显示，美团外卖和饿了么分别为51.6%和41.1%，两家份额占比超过9成，而作为市场新进入局者滴滴外卖仅占6.9%的市场份额，说明互联网餐饮的基本格局已经形成。（二）行业交通工具普遍采用的电动自行车。外卖配送对配送时间要求严格，为保证送餐的速度和高效，市面上现存的外卖配送工具基本都是自行车、电动自行车和摩托车，其中，电动自行车、摩托车是使用最多的交通工具，占了外卖配送车辆的80以上，这两种配送工具都是两轮交通工具，且速度较快、通行较为较灵活的类型，正好符合了外卖订单以快餐速食类为主的的现状。同时， 在禁摩限摩的城市，又排除了摩托车, 最终外卖行业作为配送的交通工具，主要是机动、灵活又能保持一定速度的电动自行车。各类型车辆在外卖配送市场中的占比（三）外卖骑手交通违法和交通事故高发。随着互联网订餐的快速增长，外卖送餐越来越方便我们的生活，但与此同时外卖送餐骑手一味追求速度，无视交通法规导致的交通事故也屡屡发生。据南京市统计发现，2017年1至6月全市（含五区）共发生涉及外卖送餐电动自行车各类交通事故3242起，共造成3人死亡，2473人受伤，平均每天发生与外卖送餐电动自行车有关的交通事故18起，美团、饿了么（含百度）二家外卖企业发生的交通事故起数共占上半年该类交通事故总数的89.57%，日均分别发生事故9起和5.4起。 另外，在这3242起交通事故中，外卖电动自行车存在交通违法行为的有2807起，在交通事故总数中违法担责率高达94.04%。其中闯红灯、走机动车道和逆向行驶三种交通违法行为非常突出，共占到引发交通事故违法总数的78.3%。二、外卖电动车交通违法与交通事故高发的成因分析（一）唯快至上的评价收入制度，导致外卖骑手多拉快跑。互联网在线外卖企业竞争激烈，在初期，各家都是通过采取补贴为主导，拼客单量、用户日活量、月活量，刺激消费者下单，占有市场份额的模式。而在形成了以美团外卖和饿了么为餐饮外卖巨头的如今，则靠拼服务质量，其主要指标就是准时送达率，如果外卖小哥未按时送达，一旦客户投诉或者打差评，将面临公司严重的处罚和高额的罚款，有的因此会失去工作。（1）为什么同样是配送服务，外卖骑手就比快递小哥更容易违反交通规则？2017年11月，新民周刊在外卖骑手，为什么上演生死时速？中分析到：原来，外卖平台为争夺客源，纷纷向客户允诺可以在更短的时间内送餐上门，最终的压力实际上转嫁给了没什么话语权的送餐人员。（2）企业内部平台不合理的考核制度。外卖平台对旗下“骑手”的奖罚制度如果未在规定时间内送餐，外卖骑手就要被扣20元；如果顾客投诉(超时是被投诉的主要原因之一)，就要被扣200元，相当于一旦被扣钱，三四单白送，而被投诉就相当于一天白干了，外卖骑手的收入直接与跑单的数量和最快速度送达挂钩。外卖企业的此种运营模式，导致送餐服务“唯快至上”，虽然满足了客户的需求，但是却损害了数以万计外卖骑手的权益。（3）在确定性和不确定性面前，外卖骑手选择了侥幸。面对外卖企业严苛的考核制度，外卖骑手往往会在“送餐迟到必被罚款”和“违反交通规则有可能会出危险”之间做出选择，很自然地，他们就会拼命加快行驶速度，压缩在路上的行驶时间，甚至大量出现闯红灯、逆向行驶、占用机动车道行驶等违法行为，这也就直接导致了外卖骑手们交通违法与交通事故的频发，甚至发生事故后逃逸。各类外卖骑手的交通违法（二）外卖骑手通用的交通工具安全隐患突出。电动自行车作为外卖行业的主要配送交通工具，虽然在性能上有机动、灵活又能保持一定速度的优势。但是市面上绝大多数电动自行车和摩托车设计的初衷都是单人代步或载人工具而生产的，鲜有专门作为运载和配送工具设计的款型，为外卖配送专用设计的就更少了。由外形和功能各异的大众化的电动自行车来充当配送工具，这种由家用电动自行车改装而成的外卖配送电动自行车，在配送过程产生了一系列的安全隐患。（1）交通工具不合格。外卖配送电动自行车为了满足“跑得快”要求，电池一般要比家用电动车蓄电能力强，普遍采用超标电动车，这种电动自行车的行驶速度严重超出合法电动自行车的安全行驶速度。车速过快, 惯性力增加, 当遇到紧急情况需要采取制动时, 制动距离明显增长, 影响制动效果。同时, 采取紧急制动, 会造成轮胎抱死, 更易发生交通事故。（2）送餐箱设计不合理, 影响安全驾驶。外卖送餐箱一般有两个, 一个固定在外卖配送车的后面, 另一个在驾驶员驾驶时双脚放置的位置, 前面的送餐盒占用了双脚的部分空间, 影响驾驶人员的注意力, 当发生紧急情况时, 驾驶员既要掌握摩托车的平衡, 同时送餐箱会对配送员用双脚支撑地面造成影响, 给外卖配送员自身也带来了一定的威胁。外卖送餐箱的安装位置（3）交通工具非平台统一提供，安全性能千差万别。当前，外卖配送企业通常采用的互联网轻资产思维，对于外卖配送的工具，所使用的电动自行车一般均是外卖骑手自行购买，企业平台或直营（代理）站点对电动自行车的来源、性能，以及是否合标等均没有硬性要求，导致各个外卖企业的电动自行车品牌、样式多样，安全性能难以保证。甚至有个别城市公安交管部门要求外卖企业的电动自行车使用合标车辆时，外卖骑手为了快速送达，采用在站点放置一辆合标电动自行车应付检查，配送外卖时依旧骑行超标电动车。（三）交通违法查处难度大且处罚成本低。一是电动自行车的机动、灵活且无牌，路面交警查处难度大。外卖骑手骑电动车上路，由于所采用的电动自行车为超标电动车，按照法律规定，公安交通管理通常是不能给予核发非机动车号牌，由于没有进行号牌管理，公安交警难以通过路面上的监控、电子警察进行非现场管理，对外卖骑手的交通违法行为查处只能依靠路面交警现场处罚，同时，由于电动自行车造成机动、灵活，具有一定的速度，在看到有交警执勤的路口，骑手们采取躲避或临时规范遵守法规通行，但在没有交警和警辅执勤的路口，遵守交通规则的自觉性比较差，违法现象较为严重。二是路面查处的处罚惩戒作用不大。按照交通安全法，电动自行车属于非机动车管理范畴，而对外卖骑手最为常见的闯红灯、逆行、走机动车道以及超速等交通违法行为，处罚金额为30元或50元，处罚金额普遍不大，同时，对非机车没有记分管理，不能起到较好的惩戒作用。三是交通违法成本过低，不及客户的一个差评。在路面询问时，有多位外卖骑手坦言，其实他们知道违反交通法规不好，但是客人催得紧，就选择了逆行走近道。“逆行、闯红灯可能会被罚20-50元吧，如果迟到了是肯定会被罚款的。”迟到除了会被罚款，客户给差评还会影响到奖金，成本远不止这50元的处罚。因此，在路面交警查处外卖骑手交通违法时，时常会出现外卖骑手连等交通警开罚款的时间没有。三、落实企业主体责任，强化外卖电动车管理的对策建议针对外卖送餐员的交通违法现象突出和交通事故高发的态势，为推动警社合作、警企共治，加强和规范外卖行业电动自行车交通管理，4月23日，公安部交管局向全国下发了关于警企共治创新外卖行业电动自行车交通违法治理工作的通知，要求各地公安交警主动与外卖企业联系，建立警企协作、信用惩戒、指导帮扶、宣教培训、联合整治的“五大机制”，对促进外卖行业健康、规范、可持续发展，将会起到了良好的促进作用。下面，笔者结合本文的分析，对如何落实企业主体责任，进一步提升对外卖电动自行车的管理效能，突出外卖电动车的交通违法行治理效果，提出以下几点建议意见，供相关部门和领导参考。（一）配套完善法规，落实生产销售企业主体责任。一是依据电动自行车动力标准，在法律上进一步明确电动自行车在生产、销售、登记及通行中各个环节的主体责任，促进相关职能部门依法治理、规范快递外卖车辆，从源头减少道路交通安全隐患，为强化快递外卖行业的隐患治理提供强有力法律支撑。二是由于城市的禁摩，市民有快速通行的客观需求，导致超标电动车长期存在，因此，对电动车自行车可以考虑在法律上明文规定：对于动力、速度、安全性能达到摩托车标准的，按照摩托车规定要求，将这种电动车自行车纳入绿化能源两轮机动范围管理，给予颁发机动车号牌，驾驶人需取得驾驶资格；对于动力、速度、安全性能与自行车基本相符的，依然按照非机动车管理，彻底解决是否超标的标准问题。三是推进出台文明交通信用体系建设，对企业和个人的交通违法行为，纳入社会诚信体系，构成失信行为的企业或个人，在申请贷款、购买保险、职业准入、资格认定时实行联动惩戒，有力促进快递外卖行业自律。（二）采取归属号码定位，落实外卖企业主体责任。相比较机动车驾驶人，在红绿灯路口、道路监控或路面交警面前，之所以电动自行车驾驶人更敢肆意交通违法，其中最大的原因是电动自行车没有进行号码、牌证管理。根据外卖企业的内部管理，一般分为直营、加盟（或代理）、众包等模式，除了少部分骑手兼职在不同平台上串单外，所有外卖骑手均是由各个划好区域的站点进行内部管理，基本上每一位路面上外卖骑手，均可以找到各自平台下的管理站点。因此，强化路面电动车自行车管理，必须将路面骑手的实际管理者企业内部站点的管理责任落实。按照地区、站点、骑手的顺序，对外卖骑手进行号码编码，以江西省交警总队指导美团印制的归属编码“A019009”为例，“A”表示南昌地区，“019”表示美团在南昌东湖区的XX站点，“009”表示该站点的第9号骑手。可以看出，该编号可清晰地反映出路面骑手的位置归属，从而为下一步强化管理提供可能。 外卖企业内部站点管理及人员培训按地区、站点、人员编号的号码归属编码的粘贴在外卖箱上的位置示意图通过督促外卖企业规范进行车辆和人员的编码，强化企业站点内部管理，尽量做到骑手、车号的编码合一，同时，在外卖骑手离职时，及时收回号码编号，站点负责人每日在配送员出车前，对“归属号码”进行核对，核查通过方可上路，公司监督人员定期上路开展巡查，发现问题及时纠正。企业平台主动登记备案后报至交管部门，并广泛向社会公布企业内部的编号规则，提高社会知晓率，使公安交警、社会群众只要看到外卖骑手身上、车上的编号，就能清晰知晓其所在的地区站点，便于接受社会、舆论监督。（三）优化软件平台，铲除违法内因。在外卖企业平台对骑手的考核中，实行的中“多送多得”、“多拉快跑”奖惩机制，外卖小哥为增加收入，自然期盼多接订单，为了避免差评被扣钱，自然恨不得“插翅飞翔”。外卖企业恰恰利用了他们这一心理，与其形成了“你情我愿”的默契，这是一种不合理的绩效考量机制，是变相鼓励外卖骑手忽视安全风险的投机之举。因此，作为公安交管部门，应该主动约谈外卖企业负责人或法人代表，从企业平台和对骑手的内部考评入手，督促其完善平台设置，优化考评手段，铲除外卖骑手被逼交通违法的内因。一是调整骑手的抢单模式，给予送餐员工合理送餐的完成时间，最大限度避免因工单多、时间紧而产生违反交通法规，引发交通事故的问题。二是平台优化差评处罚机制，在点餐客户下单时，系统平台根据距离和时段的交通拥堵情况，给出合理时间预期给客户，外卖骑手在合理时间内送达的客户差评，外卖平台对骑手不予以处罚。三是系统平台对外卖骑手在线送单时长、路面骑行速度进行限定，防止超时疲劳抢单和超速行驶。四是在归属编码的基础上开放有奖举报端口，并广泛开展宣传，对外卖骑手路面上的交通违法，外卖平台接受社会群众的举报监督，经审核后给予相应奖励。（四）交警主动作为，实行多级惩戒。作为道路交通管理的法定部门，公安交警部门必须主动作为，勇于担当，充分发挥主力军的作用。规范快递外卖企业和骑手的参与道路交通的行为，需要公安交管部门主动监管，靠前监管。一是借力交通管理大数据平台，形成快递外卖电动自行车的交通违法、事故数据数据库，集中区域、分类进行研判分析，为采取针对性措施提供数据支撑和研判预警，强化对外卖企业、站点和骑手的日常管理。二是建立交通违法黑名单制度。将严重违法、发生交通事故且负主要以上责任以及被企业辞退的快递外卖配送员列入“交通违法骑手黑名单”，并将信息向所有快递外卖企业和中国物流与采购联合会共享配送联盟推送，快递外卖行业对被列入交通违法黑名单人员，一律不予录用。三是建立约谈通报机制，针对交通违法或发生交通事故率高的外卖企业和站点，上门约谈企业负责人和站点管理人，通报企业落实主体责任存在的问题以及违法率较高的员工信息，下达安全隐患整改通知书，要求企业和站点落实整改，消除道路交通安全隐