规范储量业务工作提高储量报告质量常宏坤.doc

规范储量业务工作提高储量报告质量常宏坤河南省国土资源厅2011.1.7内部培训资料 请勿向网上扩散规范储量业务工作提高储量报告质量常宏坤河南省国土资源厅（2011年1月8日）重要性 矿产资源储量报告的编制、评审、备案工作是一项技术性、政策性很强的工作，也是矿产资源管理的基础性工作。直接影响开发利用方案、价款评估、开采、储量动检、年检、储量核实、闭坑等矿产资源管理的全过程，牵一发而动全身。 一、汇总专家意见非技术方面存在的问题 勘查单位、矿业权人存在的问题 勘查资金投入不足，对矿床的控制程度与研究程度偏低，与规范的要求有差距、与勘查阶段不符。 核实工作中，勘查单位对现场核实流于形式。核实类报告存在矿区开采情况和资源利用情况等方面叙述不清。 采空区确定依据不足，根据采矿权人需要进行圈定。 勘查单位的诚信问题 ，不具备资质的单位进行资质挂靠问题。报告署名不真实的问题。 报告编制人员素质参差不齐。不同勘查单位或同一单位不同个人编写的报告格式不一样 。 编制的压覆类地质报告中对项目基本情况介绍不清或不全，普遍缺少项目的方案比选内容 。 责任心不强，任务量大、项目多，该互审的不互审，该初审的不初审，造成报告质量低、错漏多，该写的不写，不该写的写很多，而且不符合常规的规范要求。 生产勘探混乱，大部分是矿山负责实施，勘查单位多为收集资料及综合整理，并不能达到全程参与和负责。勘探工程中矿石化验大部分是企业化验室化验，权威性不足，对现状描述不足 勘查单位分析样品的正、副样保存较差。只保存两个月，不符合地质勘查样品测试的有关要求。 一些地勘单位外地成立办事处，严重扰乱了勘查行业秩序。 动态检测类报告，编制质量普遍较低。其原因是有不少动检报告为非地质专业人员所编。 报告缺乏法律依据，对探矿证、采矿证及生产勘探备案文件不研究，不叙述，。 报告的抄袭式编制十分严重。地质报告必需反应真实的地质现象。对原始编录资料必需进行检查。 评审机构存在的问题 对一些大型、复杂的报告，未采用专题会议评审，对重要问题未进行讨论。对需要修改的重大问题，修改后未进行复审。修改和复审是个薄弱环节，主审与副审之间沟通较少，造成有些报告修改的不够彻底。报告修改完成后，不能只由主审评估师复审，副审评估师也应参与复审，以免遗漏重大、原则性错误。 重视对评估师的培训，对有争议的问题组织学术讨论。 野外核实工作很好。目前勘查工作的野外验收不规范、不严格、不统一，大多数只是走过场。 评审机构没有向地勘单位下发一个综合的评审修改意见书作为修改报告的依据。 加强送审报告的合规性审查，不符合要求的报告不予受理。 审查意见过度繁杂，评估师的会审发言有的繁琐冗长，没有抓住重点，突出资源储量和资源储量对比。对于报告编制中的难点和评审中的分歧意见研讨和沟通不够，没有发挥出评审中心的整体技术优势。 评审机构尚未设置技术负责。 核实报告未提供所依据的原报告，有些重要问题不易发现。 实行报告评审的终身负责制，在开发方案审查、价款评估、占用登记中检查报告质量，作为检查评估师评审质量的依据。 管理部门存在的问题 恶意作假的打击力度不够。 实行勘查项目监理制。 对报告编制人员特别是报告主编的资质提出明确要求。简单的沉积矿床，必须具三年以上“工程师”职称的，才能担任报告主编；内生矿床，必须是“高级工程师”职称的，才能担任报告主编；提交评审的报告，同时附主编人的职称证复印件。 加大对评估师和地勘单位的培训力度，专项培训，每半年召开一次；专题讨论会，可每季度召开一次。 对每年评审的报告进行一定比例的抽查。建议 加强野外地质工作质量。 加强野外主要工作量核实。对达不到质量要求的报告，不予评审。 报告应实行勘查单位行政及技术负责人签字制度。 明确外检单位的资质要求，保证必要外检样品。 对有争议地质报告或资源储量变化比较大的报告，评审机构要组织专家对原始资料进行现场抽查核实。 评审机构定期对报告中存在的问题分类整理通报，发于各勘查单位和每个评估师。 评审机构把有关法规、政策收集整理，分发给每个评估师。并定期整理新的政策组织评估师培训学习。 加强对野外核实工作的管理。 对大型报告和国家出资探明的矿产地的查实报告，主审出据评审意见前，评审机构应组织副审及相关人员复审，以保证评审工作质量。 对规范内容举办小型培训班（以大队或分队为单位），采用面对面讨论问答形式，避免大轰大翁办大班。 搞好勘查报告的自审和初审，对不合格的报告不得送审，应建立一定约束机制，促进勘查报告编制质量的提高。 其它问题 勘查阶段最容易出现的问题有： 借用资质；勘查方案与实地情况不符，抄袭、复制方案；超资质勘查（甲、乙、丙）；未参加年检或年检不合格；虚假施工；资质过期。不进行地质编录、无原始地质资料。编制报告最容易出现的问题有： 不按规范编写；不到现场，不亲自采集样本、收集资料；技术负责人不审查，总工不把关；编报告时间过长；评审后的报告，不及时修改上报；建设项目压矿不估算；共伴生矿产；提交了储量变化幅度大的核实报告；评审报告最容易出现的问题有： 评审机构、地勘单位技术负责人不参加评审会；开会不介绍报告情况；报告分配不均；不及时学习、了解、研究、传达政策；出现技术争论不研究；评审报告时间太长；野外核实不规范；受理报告把关不严；没有向编制单位下达文字性的修改意见。个人想法 勘查单位：对报告编制人员实行资质管理、加强原始地质资料的管理、提高人员素质、加大对单位和个人的惩处。 评审机构：规范受理、规范评审程序、加强野外主要工作量和原始地质资料的核实、实行抽检、细分惩处责任。大型报告、变化大的报告单独评审。 管理机关：构建质量和诚信体系、及时通报有关政策、加大培训力度。 储量报告与勘查年检、开发年检、动检挂钩，必要时要查验矿业权人的义务履行情况。二、综合勘查、变更矿种问题 应综合勘查、综合评价。 勘查主矿种达不到可供开采规模而供、伴生矿产达到可供开采规模的，要变更主矿种。 严防高风险矿种向低风险矿种变更。 严防其它矿种向煤、钼、铝土矿、铁变更。三、关于调整矿床工业指标 原则同意调整矿床工业指标。 省厅对固体矿产矿床工业指标调整不再进行批复。 矿业权人需要调整固体矿产矿床工业指标的，由工业设计部门编制固体矿产矿床工业指标论证书，专家进行论证由矿业权人的上级单位出具意见。 矿业权人根据调整后的矿床工业指标编制的储量报告，不能作为矿业权转让、融资的依据，并负责承担由此产生的一切后果。 四、关于压矿 压覆已查明重要矿产资源，应按有关规定履行审批手续。 建设项目压覆重要矿产资源评估报告。 资质单位。 矿产资源分布和矿业权设置情况调查。 签订压矿协议。五、有关证照勘查许可证 勘查范围是平面范围。勘查矿种是主矿种。采矿许可证、划定矿区范围批复 采矿范围是平面范围+标高+开采矿种 证号含义： T xx x xxxx xx xx xxxxx（17位数字） T、C分别代表探矿证、采矿证 XX代表地区编码，河南是41； x 代表矿权取得方式，1、申请在先；2、招标；3、拍卖；4、挂牌；5、协议出让； xxxx代表发证年；xx代表发证月； xx代表矿类，01、能源；02、金属；03、非金属；04、水汽；xxxxxx编号。生产勘探备案证明 范围是平面范围+标高+开采矿种。勘查单位。六、关于矿业权实地核查中发现矿区坐标与矿区实际位置不符的问题 位置不符，矿山企业可凭矿业权实地核查报告及所在地国土资源部门意见办理矿区范围变更手续，对矿区范围坐标予以更正；采矿权人应按照更正后的矿区范围坐标尽快编制矿业权实地核查储量核实报告、评审备案及占用储量登记等工作。 矿业权实地核查储量核实报告中要详细说明范围坐标变化的原因及对矿体位置、其它矿产地的影响。七、关于煤矿在矿区平面范围内和同开采煤层中，需要变更开采标高问题 在采矿许可证平面范围内的同一煤层实际赋存标高超过采矿许可证批准标高范围的，可依据实际赋存标高编制资源储量核实报告； 在采矿许可证批准范围内开展生产勘探，可按煤层实际赋存标高估算资源储量，发现新的可采煤层可一并估算资源储量。八、矿产资源整合储量核实报告采矿权与采矿权、采矿权与已查明资源储量的探矿权之间的资源整合，凭整合批复文件，根据以往勘查成果和采掘工程实际编制矿产资源整合储量核实报告。九、关于矿产资源储量报告储量估算范围 依据：河南省国土资源厅办公室关于加强矿产资源储量评审工作的通知（豫国土资办发200999 号）、河南省国土资源厅关于办理非煤矿产资源整合矿业权登记有关问题的通知 （豫国土资发2010106号） 、河南省国土资源厅办公室关于明确矿产资源储量报告编制及评审工作有关问题的通知 （ 豫国土资办发200960 号） 勘查类储量报告 地质勘查储量报告，储量估算范围不得超过勘查许可证确定的勘查范围。 地质勘查类储量报告，在估算主矿种资源储量的同时，可在勘查范围内对共、伴生矿产一并估算资源储量。 生产勘探储量报告，凭生产勘探备案证明规定的立体矿区范围估算资源储量。原则上矿种不变。核实类储量报告 核实范围须是已查明矿产地的范围。 核实结果要与原储量、动检储量进行对比，并说明发生变化的原因。核实矿种不变。 采矿权人为延续、变更、转让、价款评估、闭坑等提交的储量核实报告，储量核实范围为采矿权的立体矿区范围。 出让矿业权对矿产地进行的储量核实，储量核实范围为划定矿区范围。 采矿权人为变更（扩大、缩小）矿区范围提交的储量核实报告，储量估算范围为原采矿权立体矿区范围与拟扩大范围相加或相减后的立体范围，对原采矿证范围、拟扩大范围要分别估算资源储量，然后再计算总资源储量。 采矿权人为变更开采标高提交的储量核实报告，储量核实范围要在原评审备案（认定、批准）开采标高或在原工业主管部门批准的储量报告开采标高内进行。 未设矿业权的已查明矿产地拟出让时，储量估算范围不得超过原评审备案（认定、批准）的评审意见书确定的范围。建设项目压覆重要矿产资源评价报告的范围，是建设项目安全的影响范围，该范围必须在建设单位与矿业权人签订的压覆矿产资源协议中予以明确。勘查类报告的核心 勘查工程编录、化验结果等原始地质资料的多少、可信度。 对勘查规范的运用。储量核实报告的核心 采空区的圈定。 审查历次储量报告的储量变化、储量对比、变化原因。变化幅度。 部动检文件要求：（1） 矿山开拓矿量与相应的勘查探明的经济基础储量的相对误差20%；（2） 矿山开拓矿量与相应的勘查控制的经济基础储量的相对误差30%。 现状调查要求：矿区探明的资源储量的相对误差20%、控制的资源储量的相对误差30%、推断的资源储量的相对误差40%。 厅文件要求：与最近一次已评审备案的储量报告或与上一年度矿山储量动态检测报告相比 40%。十、储量动检报告 储量动检资质。大、中型矿山必须建立矿山地质测量机构。小型矿山必须配备地质测量人员。没有地测机构的小矿应当聘请有资质的矿山地质测量机构对矿山年度资源储量动用情况开展地质测量工作。 储量动检结果。原则上不能出现越采越多，储量变化可通过生产勘探进行。 储量动检结果必须进入矿山储量动态检测管理系统。 矿山储量动态管理的目的是适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化的原因，促进矿山资源储量的有效保护和合理利用。 十一、野外核实应组织评审专家进行实地调查，对存在重大问题的，要提出专门的调查报告。 矿产储量评审机构应当组织有关人员针对送审材料真实性赴矿区现场监测等方式进行核实。 矿产资源储量变化较大的核查报告，应当提交评审机构人员对其矿区进行实地调查核实的署名材料。 十二、评审备案管理权限划分 根据：国土资发2006166号关于调整矿业权价款确认（备案）和储量评审备案管理权的通 知、豫国土资办发200999 号河南省国土资源厅办公室关于加强矿产资源储量评审工作的通知 储量报告评审意见书的备案权限原则上按照颁发采矿许可证的权限进行，县级发证的除外。 国土资源部负责颁发勘查许可证和采矿许可证的，矿产储量评审备案工作由部负责。 省国土资源厅负责由其颁发采矿许可证或国土资源部委托的储量报告评审意见书的备案工作。 省辖市国土资源局负责本单位及所辖县（市、区）国土资源部门颁发采矿许可证和零星分散矿产的储量报告评审、备案工作。十三、关于评审备案的时效 评审机构应自收齐送审材料之日起15日内作出是否受理的决定，通知申报单位；评审机构应自受理之日起60日内完成评审，签发评审意见书，并自签发评审意见书之日起10日内将评审意见书送达申报单位、20日内送交相应的备案机关；备案机关应自收齐备案材料之日起30日内完成备案，出具备案证明。 评审备案工作最慢也应自申报之日起4个月即120日内完成（自受理之日起3个多月的时间完成）。考虑到一些具体情况，最迟也应在6个月内完成。超过这个时间的，没有特殊理由，应退回重新进行评审备案，严格评审备案要求。 编制时间长、评审时间长、修改时间长、备案时间长。十四、关于评审备案和登记的结合 依法办理占用矿产资源登记 。 建设单位应在压覆重要矿产资源审批后依法办理占用矿产资源登记手续，凭同意占用矿产资源储量登记书领取压矿批复文件。 登记的储量与原上表储量不衔接、与评审意见书有出入。十五、关于评审备案和资料汇交的的结合 省辖市国土资源局要管好本局备案报告地质资料工作。 地勘单位是编制单位而非汇交人的，地勘单位具有连带汇交义务，要积极督促汇交人完成补交工作，否则，地勘单位承担汇交地质资料工作。 不汇交地质资料，不允许领取备案证明。十六、勘查年检 开发利用年检 历年年检结果要做为储量报告受理的依据。 勘查年检合格的，由省辖市国土资源局在勘查许可证原件上加盖矿产资源勘查年检专用章，签写年度检查日期，并及时返还探矿权人。 县（市、区）国土资源主管部门在 矿产开发利用年度检查结束后，应当签署“合格”或者“不合格”的意见。对年检合格的，在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，返还采矿许可证副本。 十七、勘查资质 具有甲级资质的地勘单位，可以从事本类别所有的地质勘查活动。 具有乙级矿产勘查（不含石油天然气矿产勘查）资质的地勘单位，只能从事本类别预查、普查、详查阶段的矿产勘查工作。 具有丙级矿产勘查资质的地勘单位，只能从事本类别预查、普查阶段的矿产勘查工作。 具有地质调查和矿产勘查资质的地勘单位从事地质调查和矿产勘查工作，可以委托低一资质等级的地勘单位为其提供专业勘查技术服务（不含地质实验测试）。委