突发事件应急管理.doc

突发事件应急管理为深化“安全与畅通”的合作机制以及提高突发事件的处置能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害，保障金丽温高速公路正常营运和生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安浙江”建设，依据有关法律、法规、规章，结合金丽温高速公路实际，制定本预案。第一节 总体原则一、坚持以“以人为本、分级负责、资源整合、联动处置”为应急管理原则，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（一）以人为本。把保障生命安全作为首要任务。在可能造成人员伤亡的突发事件发生前，及时采取人员避险措施；突发事件发生后，优先开展抢救人员的紧急行动；加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（二）分级负责。建立健全分类管理、分级负责为主的应急管理体制，事发地部门为处置本区域突发事件的主体，实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案，控制事态发展。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。（三）资源整合。整合现有突发事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；各单位需成立相应的突发事件应急工作机构，组成人员应相对稳定，全面整合现有突发事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。（四）联动处置。建立和完善联动协调制度，各单位应加强与部门之间、地区之间、地方政府之间、路政交警之间、武警部队之间的沟通协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。二、坚持以“积极预防、及时发现、快速反应、确保恢复” 为应急处置原则，努力提高各单位所属区域内保障正常营运的能力和水平。（一）积极预防。增强忧患意识，高度重视安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等；积极组织应急演练，切实把文字性的应急流程转化为员工的自觉行为，不断改进、完善应急流程，努力提高对突发事件的的应急处理能力。（二）及时发现。加强对有关信息的收集、分析和动态的监控，做到早发现、早报告、早处置。各单位根据各自的职责和管辖范围，充分利用系统设施和人工手段，及时、准确、客观、连续地采集所辖路段的运行信息，相互协作，积极配合，共同做好所辖路段和交叉区域的交通运行信息的采集工作。及时汇总、分析运行信息，按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素判断事件级别，启动应急预案。（三）快速反应。突发事件应急处置的各环节坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。（四）确保恢复。妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，确保恢复正常的营运工作，最大程度降低生命财产损失。第二节 道路交通疏导预案一、调控目的削减高峰流量,保证“瓶颈”路段畅通及主要站点行车通畅, 在保证安全的前提下，最大限度地提高行车速度。二、进行道路调控的条件（一）全路网封道后开通；（二）出现紧急情况。三、各部门职责（一）监控中心总值班室掌握金丽温高速公路范围内交通流量的实时动态状况，按照管理预案，制定科学合理的疏导方案，并进行调控。（二）处监控分中心值班室收集（上报）各收费所、巡逻车、施救车上报的交通流量信息、车辆拥堵状况，也可通过主线摄像机了解主线交通拥堵状况，严格执行监控中心和管理处领导下达的各项指令。（三）各管理所负责了解所在地“连接线”上的交通拥堵状况，及时将交通信息上报监控分中心值班室，并根据监控分中心值班室的指令，对入口采取关闭、限流等疏导措施，维持收费广场的交通秩序。（四）观察点负责了解高速公路主线（视线范围内）的交通拥堵状况，利用紧急电话电话或其他通讯工具，及时将交通信息上报监控分中心值班室，以便于监控中心总值班室及时准确了解所在地主干线上的时段流量。各路段的观察点：金华：岭下朱K12+900 武义K28+600 永康 K47+500丽水：缙云K67+750 洪渡K92 +600 丽水K112 +100温州：船寮K112+100 桥头K198 +400 双屿K220+400（五）养护巡查及施救车不间断巡查、及时清除可能引起交通堵塞的障碍物，同时将巡查路段的交通信息上报监控分中心值班室，根据监控分中心值班室的指令，执行主线上的封道、分流等工作。四、调控的流程（一）交通流量信息的采集1、道路开通前，入口车道关闭的收费所必须了解以下信息：入口“连接线”上等候上高速公路的车辆数、车辆的排队秩序、出口的通行道路状况、能见度等等。采集的信息通过监控分中心值班室上报监控中心总值班室。2、道路开通前，主线封闭的管理处安排人员前往主线上指定的观察地点，以便在道路开通后能及时将主线交通流量状况通过监控分中心值班室上报监控中心总值班室。监控分中心值班室也可通过主线摄像机了解主线流量状况，及时上报监控中心总值班室。3、车流量大小的衡量标准（行驶速度）：A级：80km/h ； B级：75km/h ；C级：65km/h ； D级：50km/h ；（二）各路段养护、施救、路政巡查车通过监控分中心值班室及时向监控中心总值班室通报交通拥堵状况及能见度等信息。（三）各管理所须做好以下准备工作：检查出入口收费系统，安排好机动人员；通过高速交警组织力量维持连接线上的交通秩序，将内外广场中部分隔墩完全分隔（防止分流时，出现车辆在广场调头等混乱现象）。（四）具体的调控根据封道的范围及时间等情况而定，但基本原则如下：1、对车流量大且内外收费广场间距较大收费站，优先开通；2、对入口车辆排队严重、影响出口车辆通行的收费站，优先开通；3、对主要的（车流量大）收费站，间距在50公里以上的可同时开通；间距在50公里以内的可间隔开通。例如：丽水、缙云、武义可根据实际情况同时开通，相对沿线各收费站实施间隔放车，控制主线流量。4、根据主线的流量情况，对相关的站点入口进行限流。采取间隔放行，关闭部分车道等方法降低入口车流量。当主线流量过大时，可采取分流的措施。第三节 雾天交通管理预案一、起雾前的准备工作（一）注意气象预报，掌握雾天信息在多雾季节，监控中心总值班室、监控分中心值班室值班监控员每天傍晚要收听气象预报，做好记录。接到起雾信息时，通知相关部门，要求提前安排好值班巡逻等工作；气象预报有大雾时，应向管理处分管领导和监控中心总值班室报告，中心总值班室监控员要向分管领导报告。（二）加强与路政、交警的联系、配合监控中心总值班室、监控分中心值班室、路产养护科应加强与路政大队、交警大队勾通和协调，做到目标一致，配合密切，协同作战。二、起雾封道前的工作（一）监控分中心值班室监控员接到起雾信息或根据气象检测仪检测能见度200米后，及时通过可变情报板和可变限速标志发布雾天行车引导信息和限速指令，随时查看能见度检测仪检测到的能见度数据的变化，并主动与路上巡逻车、收费所路政交警联系、核实，及时掌握路上情况。执行规范详见监控管理办法。（二）路产养护科路上巡逻人员和收费站当班人员每隔20分钟向监控分中心值班室报告起雾的动态情况。当能见度低于50米，或交警提出封道要求时，监控分中心值班室应立即向监控中心总值班室报告，并通知相应管理处的分管领导。（三）监控中心总值班室接到需封道信息后，转入封道作业，指令各相关部门按规定实施封道。三、雾天封道后的工作（一）巡逻人员注意监视雾的发展变化情况。（二） 监控员注意收集来自路上工作人员报告的信息、气象检测仪检测到的能见度数据的变化。一旦道路具备通车条件，及时解除封道。四、记录总结各相关部门对在雾天所采取的各项措施及执行的效果进行记录，并进行总结。第四节 台风、汛期交通处置预案一、前期准备工作（一）检修装备、器材，提高防范能力。在台风和汛期多发季节来临之前，各管理处路产养护科应督促、检查各养护管理企业，对在使用的器材、装备、车辆进行全面检修和保养，准备好铁锹、撬杠、扫把、应急灯、绳类、临时限速标志或警告标志等必需物品，确保临阵时各项工作顺利进行。（二）组织落实，人员备足。在公司防汛、抗台领导小组领导下，各部门密切配合，责任到人。监控中心负责指挥与协调；管理处负责清障等各项应急工作的实施。所有人员要一一落实，适时召开动员大会，提高有关人员工作责任心和应变防范能力，做到通讯畅通，措施保障有力。（三）加强与路政、交警的联系、配合。监控中心总值班室、监控分中心值班室、路产养护科加强与交警、路政的联系和协调，做到目标一致，配合密切，协同作战。（四）注意气象预报，掌握天气变化信息。监控中心总值班室要与气象部门时刻保持联系。当接到台风和特大暴雨的气象信息时，监控中心总值班室应及时通知各有关部门做好各项准备工作。二、台风和特大暴雨来临时的工作（一）各有关部门负责召集人员到指定地点待命，必要时，可根据实际情况，快速处理，以防引发恶性交通事故。（二）上路巡逻人员在注意行车安全的前提下，加大巡查频率，每隔20分钟上路巡逻一次，随时掌握路上情况，尤其是山岭和重丘地带，要时刻关注路上有无障碍物、周围山体有无滑坡、桥涵、隧道等结构物有无异常现象，并向监控分中心值班室汇报。当发现高速公路上障碍物无法及时清理并具有危险性时，在逐级上报的同时，应及时参与抢险和配合交警做好交通疏导工作。（三）监控中心总值班室通过可变情报板发布台风、暴雨天行驶引导信息；通过可变限速标志发出限速指令；通过交通之声、新闻媒体告之广大驾驶员，引起大家高度重视。（四）监控中心总值班室发出封道指令后，各有关单位按有关规定实施封道。三、台风、特大暴雨封道后的工作（一）上路巡逻人员应注意监视路面情况和行车条件，并逐级上报。在确保安全的前提下，由管理处组织养护部门及时上路进行清除、填埋、修复等排障工作。（二）监控中心总值班室应加强指挥和协调，及时收集道路信息和气象信息，一旦道路具备通车条件，立即解除封道。四、记录总结各有关部门负责对防汛、抗台所采取的各项措施及执行效果进行记录并总结。第五节 冰、雪天交通管理预案一、前期准备工作（一）检修装备器材，提高防范能力。在冰、雪多发季节来临之前，各管理处路产养护科、养护中心对在交通管理工作中使用的器材装备、车辆进行一次全面的检修保养，备足防冰、化冰的溶解液或工业用盐（注意适当配比和合理使用，避免造成对植物、基础设施的损坏）以及雪橇、扫把、临时限速标志、钢丝绳等必需物品，以确保临阵时各项工作顺利进行。（二）组织落实，人员备足。由各管理处路产养护科负责组织成立冰、雪清除排障的应急工作小组，成员主要包括：监控值班人员、养护中心、路政、施救巡逻人员及参加除冰、雪排障的待命人员。所有人员要一一落实，并适时召开动员大会，提高工作责任心和应变防范能力，做到通讯联系畅通、投入迅速、设施保障有力。（三）加强与路政交警的联系、配合。监控中心总值班室、监控分中心值班室、路产养护科加强与路政大队、交警大队的联系和协调，做到目标一致、配合密切、协同作战。（四）监控中心总值班室、监控分中心值班室与气象部门时刻保持联系，及时掌握天气变化信息。当接到冰、雪气象信息时，监控值班员通知相应的路产养护科、路政、交警部门，以便做好各项准备工作。二、冰、雪来临之时，封道之前的工作（一）冰、雪天应急小组进入警备状态。由路产养护科科长负责召开小组成员集中到指定地点待命，以便根据实际情况，快速处理。必要时先封道，对易结冰路段提前撒防冻盐或防冻液，以防结冰后引发交通事故。（二）上路巡逻人员在注意行车安全的前提下，加大巡逻力度，随时掌握路上气温和能见度的变化情况，并经监控值班室向监控中心总值班室报告。监控值班室对气象检测仪的检测数据，及时进行分析、掌握风速、风向、雨、雪量的变化。（三）监控中心总值班室、监控分中心值班室值班监控员通过可变情报板发布冰、雪天行驶引导信息，通过可变限速指令，及时与路上巡逻人员、收费广场和交警联系、核实。在主干道出现结冰、雪天能见度下降到50米以下、积雪达4厘米以上或交警提出封道要求时，各监控值班室向监控中心总值班室报告，提出封道请求，同时通知相应管理处的分管领导。（四）监控中心总值班室接到需封道信息后，各有关单位按有关规定实施封道。三、冰、雪天封道后的工作（一）巡逻人员注意监视路面状况和行车条件，并向监控值班室报告。在确保主线车辆已全部驶离的情况下，冰、雪清除排障应急小组上路进行除冰、扫雪或撒工业盐等排障工作。（二）监控分中心值班室监控员注意收集来自路上工作人员报告的信息和气象台发布的气象信息，以及气象检测仪检测到的数据变化，及时将信息上报监控中心总值班室。一旦道路具备通车条件，立即解除封道。四、记录总结各相关部门对在冰、雪天所采取的各项措施及执行的效果进行记录，并进行总结。第六节 重、特大交通事故处置预案一、重、特大交通事故以交警部门的规定为准。二、高速公路发生重大交通事故时，以高速交警处理为主。管理处路产养护科、施救中心、监控值班室及监控中心总值班室协助交警维持现场交通秩序和施救工作。（一）各管理处路上工作人员，发现高速公路上发生重、特大交通事故时，立即通知监控分中心值班室。同时在现场实行交通管制，指挥车辆通行，必要时可封闭交通。尽可能地组织力量抢救人民生命财产，并做好事故现场的保护工作。待交警赶到现场后，听从交警的指挥，参与施救及交通疏导工作。（二）监控分中心值班室监控员接到重、特大交通事故的报告后，立即通知交警，同时向管理处分管领导和监控中心总值班室报告。按交警提出的需求，通知管理处相应的施救、排障人员赶赴参与事故处理工作。与此同时，在相应的可变情报板上发布交通提示信息。（三）监控分中心值班室在事故处理的过程中，应每隔15分钟向路上作业人员询问事故处理情况。事故处理完毕，恢复交通后通知监控中心总值班室。（四）监控中心总值班室接到重、特大交通事故报告后，向分管领导汇报。分管领导按照事故的严重程度，决定是否向公司领导报告。在事故处理过程中，监控中心总值班室应每隔30分钟向监控分中心值班室询问事故处理及路上通行情况。（五）事故处理完毕后，相应的监控值班室对整个过程作详细的记录并分析、总结和上报，以积累经验不断提高处理能力。第七节 危险品散落、泄漏处置预案一、危险品运输车辆在运输过程中突发交通事故，极易发生危险品的散落和泄漏，造成更大的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。为了能及时、有效地统筹进行危险品散落、泄漏事故的应急救援行动，消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失，各单位必须在充分考虑现有物质、人员及救援具体条件的基础上，设置应急救援组织机构并细化应急处置预案。具体落实以下内容：（一）整理消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险危险品安全技术说明书、互救信息等资料，明确存放地点、保管人；（二）依据对外部应急救援能力的分析结果，确定外援单位互助的方式、应急救援信息咨询、当地专家信息等内容；（三）做好应急救援装备、物资、药品和应急通信、电源、照明等设施。二、监控员、巡查人员、施救等工作人员应加强学习，深入了解危险品在高速公路发生交通事故的严重性和危害性，尽可能参加交警部门组织的培训，学习危险品管理的有关知识。通过培训使相关人员能正确使用安全标签和安全技术说明书，了解危险品的燃烧爆炸危害、健康危害和环境危害；掌握必要的应急处理方法和自救、互救措施；掌握个体防护用品的选择、使用、维护和保养；掌握特定设备和材料如急救、消防、溅出及泄漏控制设备的使用。三、各收费所严把入口关，由收费人员对危险品运输车辆准运证或安全运输卡进行确认，收费班长记录运输的危险品性质、危害性、应急措施、注意事项及生产厂家、托运方应急联系电话等内容后汇总所监控室。四、 隧道管理所在做好隧道内发生危险品散落、泄漏事故应急预案的细化工作和各项准备工作同时，重点确定以下内容： （一）全面分析可能发生危险品运输车辆事故的隧道路段，充分考虑周边情况和设施，利用隧道照明、供电、通风、检测和汽通、人通、诱导等系统设备，明确隧道内事故现场人员撤离的方式、方法；非事故现场人员、车辆紧急疏散的方式、方法；周边区域各单位人员疏散的方式、方法；（二）依据可能发生的危险品事故的类别、危害程度级别，确定危险区的设定方法；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法; 事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法；（三）依据有关国家标准和现有资源，确定隧道内事故现场的危险品检测方式、方法及检测人员防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；应急救援队伍的调度；控制事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。（五）管理处路上作业人员，发现高速公路上发生危险品车辆交通事故时，立即封锁现场，在确保安全的情况下组织疏散车辆和现场人员，同时通知监控值班室。监控值班室应立即根据现场掌握的情况，向国家化学事故应急服务热线咨询。咨询内容包括应急程序、个体防护、泄漏处置、泄漏现场清理、火灾扑救等项目，并将情况及时反馈给现场工作人员和交警、路政、消防、救护等相关部门。危险品事故的应急处理过程一般包括报警、紧急疏散、现场急救、溢出或泄漏处理及火灾控制等几方面。1、报警内容（1）事故时间、地点及单位。（2）危险品名称及泄漏量。（3）事故性质（外溢、爆炸、火灾）。（4）危险程度及有无人员伤亡。（5）报警人姓名及联系电话。2、事故发生后，迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。根据危险品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。待专家或交警赶到现场确保安全无误后，在交警的统一指挥下参与施救及交通疏导工作。（1）如事故物质有毒时，须佩戴个体防护用品，并有相应的监护措施。（2）应向上风方向转移，明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。（3）不要在低洼处滞留。（4）查清是否有人留在污染区与着火区。（5）为使疏散工作顺利进行，每个建筑物应至少有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志。（6）警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒。（7）除消防及应急处理人员外，其他人员禁止进入警戒区。（8）泄漏溢出的危险品为易燃品时，区域内应严禁火种。3、现场急救注意事项（1）在事故现场，危险品对人体可能造成的伤害为：中毒、窒息、化学灼伤、烧伤、冻伤等。必须对受伤人员进行紧急救护，减少伤害。（2）进行急救时，不论受伤人员还是救援人员都需要进行适当的防护。（这一点非常重要！特别是把受伤人员从严重污染的场所救出时，救援人员必须加以预防，避免成为新的受害者。）（3）将受伤人员小心地从危险环境转移到安全地点。（4）应至少23人为一组集体行动，以便互相监护照应，所用的救援器材必须是防爆的。（5）急救处理程序化，可采取如下步骤：先除去受伤人员污染衣物，然后冲洗、共性处理、个性处理，再转送医院。（6）处理污染物。要注意对伤员污染衣物的处理，防止发生继发性损害。六、监控值班室监控员接到危险品车辆交通事故的报告后，立即通知交警路政，同时向管理处分管领导和监控中心总值班室报告。按交警提出的需求，通知管理处相关的施救、排障人员赶赴现场参与事故处理工作。同时，在相应的可变情报板上发布交通提示信息。监控值班室在事故处理过程中，应每隔15分钟向路上作业人员询问事故处理情况。事故处理完毕恢复交通后，通知监控中心总值班室。七、监控中心总值班室接到危险品车辆交通事故报告后，向分管领导报告，分管领导按照事故的严重程度决定是否向公司领导报告。同时查询该车的入口站点和危险品的性质、危害性、生产厂家等内容，并将情况立即反馈给现场处理的交警、路政、施救等人员以及消防、医疗救治等机构。根据危险品的等级及交警提出的需求，下达工作指令，要求每隔30分钟向监控值班室和处理现场询问事故处理及路上通行情况。八、危险品车辆交通事故处理完毕后，相应的监控值班室对整个过程作详细的记录，进行分析总结，以积累经验不断提高危险品车辆事故的处理能力。第八节 隧道交通事故处置预案一、为保障金丽温高速公路隧道的安全营运，防止隧道内交通事故的发生，将隧道交通事故的危害减到最低程度，各级隧道管理部门必须高度重视，认真做好防范救灾控制的研究，设置应急救援组织机构并细化应急处置预案。具体落实以下内容：（一）全面分析可能发生交通事故的隧道路段，充分考虑周边情况和设施，正确利用隧道照明、供电、通风、检测和汽通、人通、诱导等系统设备，明确隧道内事故现场人员撤离的方式、方法；非事故现场人员、车辆紧急疏散的方式、方法；（二）整理隧道内设施配置图、现场平面布置图、周围地区图、系统设备的技术说明书资料，明确存放地点、保管人；（三）加强与当地应急救援部门的协调，落实外援单位互助的方式、方法，加以分析研究并确定；（四）做好应急交通控制设施、救援装备、物资、药品和应急通信、电源、照明等设施。二、隧道交通事故信息传递阶段（一）当监控值班室接到隧道内交通事故的紧急电话报警，或通过监视画面发现隧道内发生交通事故的信息后，监控人员立即对现场进行确认。确认后，将交通事故信息通知高速交警、路政等部门，信息内容包括：事发地的隧道名、左右线（以路线前进方向金华温州方向判别）、出事点桩号、事故车辆、人员伤亡、危险品等情况。（二）监控值班员发出上述信息后，立即将交通事故信息向监控总值班室和相关管理处领导报告。（三）隧道管理所监控人员通知巡查班长，根据出事地点情况合理进行交通控制；更改事故隧道单洞内的交通诱导标志为封道标志；修改洞前可变情报板发布事发隧道的交通警告信息；利用隧道广播系统对隧道事故进行诱导指挥；做好事故的详细记录。三、事故的现场处置和人员撤离阶段（一）隧道管理所应严格按规定有序放置各类应急事故处理的物品、器具。巡查班长在接到事故发生的通知后，立即组织应急小组人员携带相关器具（如工具箱、手持式停车禁示牌、锥形交通路标、配电柜钥匙、应急灯、急救包等）赶赴现场。（二）现场处置人员应重点做好事发地点的交通控制工作，在交警到达现场后协助开展救援工作。1、应急小组到达现场查看险情，疏散现场人员，将人员带领到安全的位置；检查事故车辆是否起火，有无危险品，确认安全后组织指挥抢救伤员。2、在事故车后20M处放上反光隔离桩封闭道路，并负责现场警戒，除救援车辆外禁止其他车辆驶入出事隧道；协助交警促使沿线停下的车辆整齐排列停靠在左车道或右车道上，以便于清障救援车辆的通行。3、现场救援中发现有人员受伤的，应视情况通知当地急救部门，并会同交警、路政、施救等进行紧急救治。4、高速交警、路政和施救车、医院救护车等到达事故现场后，会同隧道所进行隧道内的人流、车流疏散工作，现场指挥由交警担任，高速路政、隧道所等配合。5、现场救护结束后，隧道所巡查人员会同高速交警、高速路政对事故现场的路产损坏情况进行勘察、取证，填写好路产损坏现场勘察表和路产索赔单，为路产索赔提供一手资料。6、将事故车辆拖离事故现场后，清障车辆立即清理路面。7、隧道所值班领导组织相关人员查看洞体及机电设施的情况后，通知交警。8、隧道所现场工作人员和交警、路政待现场清理完毕，人员均已撤离事故现场后，交警通知解除封道，恢复正常交通。9、事故处理完毕后，隧道所巡查人员立即通知监控值班室，监控值班室应及时调整有关交通警告信息，巡查人员应在现场协助做好相关工作。四、记录总结监控值班室和隧道管理所在事故处理完毕后，应对整个过程作详细记录，并进行分析、总结、上报有关部门，以积累经验提高事故处理能力。第九节 长隧道火灾处置预案一、隧道是高速公路的咽喉地段，空间环境狭窄，隧道内发生火灾事故所造成的危害和施救的难度远远超过隧道外所发生的事故。如何才能使隧道火灾事故的危害和损失降到最低程度，需要隧道管理部门高度重视，深入研究隧道火灾特点，在不同的火灾地点火灾位置、火灾规模等情况下，制定出合理有效的施救方案。二、隧道火灾的情况是复杂多变的，特点如下：（一）受隧道净空限制，火焰向水平方向延伸，炽热气流可顺风传播很远，可燃的能量最多10%传给烟气，大部分传给衬砌和围岩，故烟气温度随距离的增加而迅速下降，但由于洞壁被加热后的辐射热，温度可保持很长时间；（二）隧道火灾多半是缺氧燃烧，产生高毒性一氧化碳气体，0.2%的浓度几分钟即可致人于死命；（三）隧道内起火后10s火灾已充分发展，2-10min后，顶板即升温到1200摄氏度，在开始灭火后温度直线下降，而洞外露天火灾的火场温度则是慢慢上升的，这主要是隧道内散热条件比洞外差，所以升温快；（四）由于炽热气流可顺风传播很远，一旦遇到易燃物即很快燃烧，这样火点即可从一辆车跳越到另一辆车。有关实验证明，最远的引燃点可距起火点50倍洞径；（五）洞内火灾产生的热烟，会集中在隧道顶部，而很长一段隧道的下部仍是新鲜空气。当洞内有较大的纵向风流时，会使隧道全断面弥漫烟气，使人迷失方向并可能中毒死亡；（六）隧道内火场引起的局部热气流可逆风移动，当洞内纵向风速低时，热气流甚至可以到达上风方向洞口，从而使消防人员难以从上风方向到达火场救火；（七）隧道内一旦发生火灾，人员存活的条件。1、人体高度处温度不高于80摄氏度；2、烟雾浓度低，最小通视距离20m；3、空气含氧量不低于15%（体积比）；4、二氧化碳含量不大于5%（体积比）；5、一氧化碳及碳氢化合物浓度不大于1500ppm；6、氮气化合物浓度不大于100ppm。 三、信息分析、传递阶段（一）当监控值班室收到火灾报警器报警、紧急电话报警或通过监视画面发现隧道内发生交通事故和局部起火的信息后，监控人员立即对现场进行确认，并注意保存视频等记录。（二）确认火灾发生的信息属实后，将交通事故信息通知高速交警、事发地的消防、路政等部门，信息内容包括：事发地的隧道名、左右线（以路线前进方向金华温州方向判别）、出事地点桩号、事故车辆、人员伤亡、危险品等情况。（三）监控值班员在发出上述通知信息后，立即将火灾信息向监控中心总值班室、监控分中心和相关管理处领导报告。（四）理所监控人员通知巡查班长，并根据出事地点情况合理进行交通控制；更改事故隧道单洞内的交通诱导标志为封道标志；修改洞前可变情报板发布事发隧道的交通警告信息；打开隧道横向人行通道和车行通道；利用隧道广播系统和洞内情报板对隧道事故进行诱导指挥；做好事故的详细记录。（五）班员应根据出事地点合理进行交通信号灯、车道指示标志等控制，选择有利于灭火的照明、通风控制程序。遇火灾时，原则上无论照明现状如何，应将照明开到最大程度以便救火，但对着火点附近灯具应根据实际情况决定是否进行断电处理，以免引起更大的火势。同时对风机应采取合理措施（具体按第三条中的事故通风原则进行），以控制烟雾的扩散速度和范围，确保良好的避难环境。（六）理所应严格按规定有序放置各类应急事故处理的物品、器具。巡查班长接到事故发生的通知后，立即组织应急小组人员携带相关器具（如防毒面具等防护用具、工具箱、手持式停车禁示牌、锥形交通路标、配电柜钥匙、应急灯、急救包等）赶赴现场。在事发隧道进口处转向车道前协助交警进行交通管制，除救援车辆外禁止其他车辆驶入出事隧道。并协助交警促使沿线停下的车辆整齐排列停靠在左车道或右车道上，以便于清障救援车辆的通行。四、人员撤离阶段、消防灭火阶段（一）对火势较小尚处在起火初始阶段的火灾，巡查人员在做好交通控制的同时，应立即动用洞内的灭火器（必要时动用消防栓）进行灭火。（二）对火势较大一时难以扑灭的火灾应重点做好隧道内人流、车流的疏散工作，应充分利用隧道内的车行横洞和人行横洞等设施指挥隧道内的人员、车辆尽快撤出隧道，确保安全。同时在着火处控制火势。若出现监控值班室对隧道内照明、通风控制失灵，应根据监控值班室的指令在隧道内的照明、通风控制箱中对照明、通风进行现场控制。具体隧道火灾救援方案原则如下：1、隧道立即进行交通控制，只允许车辆驶出，不允许车辆进入；2、诱导背向事故地点行驶的车辆以正常的速度驶离隧道； 3、面向事故地点行驶的车辆立即停止前进，诱导其依次掉头或通过横向车行通道驶离火灾隧道；4、消防人员和车辆根据现场情况从隧道洞口或横向车行通道进入灭火；5、高速交警、路政和施救车、医院救护车等到达事故现场后，会同隧道所进行隧道内的人流、车流疏散工作，现场指挥由交警担任，高速路政、隧道所等配合。（三）隧道内一旦发生火灾，正常通风应立即改变为事故通风，此时的通风应达到的目的是。1、通风必须有利于人员逃生避难。风速的大小应尽量减少传到人体的热负荷，还要避免因纵向风流的湍流和涡流作用而使洞内烟雾弥漫，最大程度地给人员避难创造条件。2、通风应避免和尽量减少火场高温气体的扩散，防止炽热气流引燃火场以外的车辆，使火场扩大。3、通风应有利于消防队员救火，使消防对能从上风向接近火场，开展灭火工作。4、当人员通过人行横道进入另一个平行隧道时，事故通风应能防止着火隧道的烟气进入人行横道及相临隧道。（四）人员撤离阶段1、洞内发生火灾后前方车辆可以向前继续行驶撤出洞外，少量破损车辆上的人员可以下车向后方（即通风的上风方向）撤离。但如火场不能通过，则向前方向逃生，通过最近的横通道撤向相邻隧道；火场后方车辆及人员应尽可能通过人行横道撤离。此时，两洞的风机均应由正常通风转为事故通风。2、火灾隧道：进出口风机均向出口方向吹风，隧道内形成纵向风流，风机开动台数应以要求风速控制。由于洞内人员较少，此时通风的主要目的是防止火灾扩大，兼顾人员避难。该风速应略大于中型火灾的回流临界风速1.55 m/s，约为2.0m/s，以利于人员逃生。3、相临隧道：进出口射流风机均应向洞内吹风（即出口方向的射流风机逆向运转），使洞内形成正压，要求在所有开放的人行及车行横道中形成吹向火灾隧道的新鲜风流，以免火灾隧道的烟气窜入，此时风速的速度必须保证能在隧道中形成稳定的紊流。（五）消防灭火阶段。当火场下风向的人员和车辆全部撤离之后（损坏不能行驶的除外），关闭所有通道门，通风应进入消防灭火阶段。1、火灾隧道：开动所有射流风机向隧道出口吹风，使洞内纵向风速在2.5m/s以上，消防队员从上风方向到达火场救灾。2、相临隧道：此时该隧道可根据现场的情况，改为双向行车，一方面进行交通管制，控制交通量和车速，另一方面开动全部风机，吹风方向应与自然风向一致。（六）现场处置阶段1、在高速交警、消防部门赶到事故现场后，隧道所值班员应听从交警、消防部门对事故现场的指挥，协助做好救援、灭火工作。2、现场消防灭火、医疗救护结束后，隧道所巡查人员会同高速交警、高速路政对事故现场的路产损坏情况进行勘察、取证，填写好路产损坏现场勘察表和路产索赔单，为路产索赔提供一手资料。 3、事故处理完毕后，隧道所值班员应立即通知监控值班室，监控值班室应及时调整有关交通信号灯、车道控制标志、可变情报板信息等，隧道所值班员应在现场协助做好相关工作。4、将事故车辆拖离事故现场后，清障车辆立即清理路面。5、隧道所值班领导组织相关人员查看洞体及机电设施的情况后，通知交警。6、隧道所现场作业人员和交警、路政待现场清理完毕，人员均已撤离事故现场后，交警通知解除封道，恢复正常交通。7、事故处理完毕后，隧道所巡查人员立即通知监控值班室，监控值班室应及时调整有关交通警告信息，巡查人员应在现场协助做好相关工作。五、记录总结监控值班室和隧道管理所在事故处理完毕后，应对整个过程作详细的记录，并进行分析、总结、上报有关部门，以积累经验提高事故处理能力。第十节 短隧道火灾处置预案一、火灾事故的信息传递（一）当监控值班室接到隧道内火灾报警后，监控值班员立即按照金丽温高速公路交通监控管理办法的规定，通知高速交警、巡查人员，对火灾报警予以确认。（二）如火灾发生的信息属实，监控值班员立即将火灾信息通知高速交警、事发地的消防部门等。监控中心发出的通知信息应包括：事发地的隧道名、左右线（以路线前进方向金华温州方向判别）、出事点桩号等。（三）监控值班员发出上述通知信息后，立即将火灾信息向监控总值班室和相关管理处领导报告。二、事故的现场处置隧道管理所值班室应严格按规定有序放置各类应急事故处理的物品、器具，巡查人员接到事故发生的通知后，立即携带相关器具出动。现场处置人员应重点做好事发地的交通控制工作，在交警、消防部门到达现场后协助开展救灾工作。（一）封道1、监控值班员在发出火灾事故通知信息的同时，发布事发隧道的交通警告信息。2、隧道所值班员携带手持式停车禁示牌和锥形交通路标赶赴事发隧道进口处协助交警进行交通管制，除救援车辆外禁止其他车辆驶入出事隧道；协助交警促使沿线停下的车辆整齐排列停靠在左车道或右车道上，以便于清障救援车辆的通行。三、现场救援（一）隧道所巡查人员进行交通控制的同时，携带防毒面具等防护用具和隧道内照明控制箱钥匙等物品立即赶赴事发地进行救援。值班员到达现场后应根据火势大小确定救援方案，选择有利于灭火的照明控制程序。遇火灾，原则上无论照明现状如何，应将照明开到最大程度以便救火，但对着火点附近的灯具应根据情况决定是否作断电处理以免引起更大的火势。（二）对火势较小尚处在起火初始阶段的火灾，巡查人员应立即动用巡查车或洞内的灭火器进行灭火。（三）对火势较大一时难以扑灭的火灾应重点做好隧道内人流、车流的疏散工作。（四）在高速交警、消防部门赶到事故现场后，值班员应听从交警、消防部门对事故现场的指挥，协助做好救援、灭火工作。（五）灭火工作完毕后，到达现场的值班员应对交通事故造成的路产损坏进行仔细调查取证，填写好路产损坏现场勘察表和路产索赔单，为路产索赔提供一手资料。（六）在事故处理完毕后，隧道所值班员应立即通知监控值班室，监控值班室及时调整有关交通警告信息，隧道所值班员应在现场协助做好相关工作。四、记录总结。监控值班室和隧道管理所在事故处理完毕后，应对整个过程作详细的记录，并进行分析、总结、上报有关部门，以积累经验提高事故处理能力。第十一节 重大设备故障应急处置预案为了及时、妥善地组织开展重大系统设备故障的应急管理工作，提高应急处理能力，促进应急工作的规范化、制度化，保障正常的营运工作。根据系统维护管理规程，结合金丽温高速公路实际，特编制本应急办法。一、应急处置目标确保机电系统设备在遇到重大故障或系统瘫痪时，各级使用单位能及时采取有效措施，利用一切可利用的资源，控制事故范围，并在最短的时间内对故障设备进行修复，保障正常的营运工作，把损失减少到最低程度。二、总体原则坚持以“积极预防、及时发现、快速反应、确保恢复” 为原则，努力提高各单位所属区域内设备正常运行保障的能力和水平。1、积极预防（1）各级使用单位须严格按系统维护管理规程等相关要求完成设备例行维护检测工作。每日进行各系统设备状态检查，定期对无人值守机房巡查；每日进行数据备份，落实好复核校对工作；准备好各系统安装软件、操作手册、工程图纸、技术资料、备件线缆、工具仪表、安全防护用品等，并确保可用性；每周定期完成杀毒软件病毒库的下载升级；发生的故障信息及处理方法等要做好记录、分析和通报工作，防止此类故障的再度发生；车道设备按规定轮换使用，每班次必须对非在用车道设备检查可用性；收费系统应急工控机应按要求进行热备用，确保操作系统版本、收费系统软件版本、费率表、白名单信息、病毒库版本等与全程全网一致；雷雨天气时断开备用设备的网络硬件连接，防止雷击等。（2）按照设备运行维护安全手册的规定，落实好安全防范管理工作，规范生产行为、提高安全生产意识。定期、不定期的组织自查自纠，形成一个有计划、有执行、有检查、有整改的闭环控制系统，从而不断地提高管理水平，使系统设备安全管理日趋完善。（3）积极组织各级系统设备故障演练，切实把文字性的应急流程转化为员工的自觉行为，并不断改进、不断完善应急流程，努力提高对系统设备重大故障的应急处理能力。（4）加强培训和宣传。牢固树立“安全生产无小事”的观念，不断强化单位内部安全管理效力，宣传推广成功经验和做法；定期组织工作人员学习操作规范、安全手册等，使工作人员能熟练掌握系统设备安全知识、消防知识和各种安全防范手段，能掌握单位内计算机网络设备、数据传输路由、配电设备、供电线路、移动柴油发电机组、手提式油机等的性能指标、操作规范、故障判断和应急处理等。2、及时发现（1）设备维护管理人员通过日常例行维护、巡查、检测，及时发现故障隐患、消除故障隐患。（2）监控人员24小时坚守工作岗位，实时观察设备运行状态，发现异常情况，及时通过操作、观察、对比、复位、替换等方法来判断故障位置及严重性；按时对无人值守机房的巡查；对重要节假日和重要活动时，安排专人值班。（3）及时汇总各工作人员反馈的故障信息，判断故障类别，及时启动应急预案。3、快速反应（1）当发生重大故障时，使用单位立即根据实际故障情况执行和调整应急预案，组织应急人员清障排障并立即逐级上报；重大故障自发生起上报到监控中心值班室应在15分钟以内。 （2）各级维护管理单位的设备维护管理人员须保证每天24小时能够取得联系，受理故障信息；工作时间应在15分钟内赶赴现场，非工作时间半小时内赶赴现场（根据正常路途时间进行计算）；遇特殊情况无法及时赶赴现场时，应向监控（分）中心提出援助请求。（3）明确各种类型故障的主要处理人、联系人及厂家技术支持、委外维保单位；相关人员须尽最快速度到位，采取有效措施排除故障或防止故障扩大。（4）使用单位应及时启动通报制度，汇报故障情况要有故障情况描述、初步原因分析、故障程度及现阶段处理情况等，请求援助的具体内容。（5）上级维护管理单位应根据汇报情况做出正确、快速的决策。根据故障情况，立即协调、组织应急技术小组，确定需要配合的部门及各种人力、材料和技术等保障资源。（6）现场处理人员应当根据各种情况，进行正确地判断，采取果断而有效的策略，正确有序地组织和指挥，防止发生混乱。其它工作人员，各司其责，协助进行处理工作。 （7）明确各单位驾驶应急车辆人员的工作职责，责任到人，以便快速反映。4、确保恢复先保证正常营运工作，必要时经中心同意可调配其他单位设备应急，确保恢复正常运行，后解决故障设备。设备故障应急处理指导意见如下：（1）市电正常停电，UPS运行正常，柴油发电机无法启动的故障。应急处理方法：明确故障后10分钟内无法修复时，应立即关闭非关键设备（除保证正常的数据传输和正常营运收费的系统设备），降低用电负荷，为应急处理争取时间，并立即调用移动柴油发电机组。（2）市电供电正常或者发电机供电正常，UPS突然停止供电的故障。应急处理方法：按规定切换致UPS旁路，恢复供电；当无法进行旁路切换时，首先必须关闭车道配电箱内各级断路器开关，再将车道收费计算机的显示器、主机、读写器、打印机电源（其他设备电源除外）接至市电电源插座，恢复正常收费用电。（3）市电三相电不平衡，发电机正常，UPS放电的故障。应急处理方法：关闭市电输入开关，启动柴油发电机组，恢复三相电的正常输入后，再组织进行线路检查。（4）市电停电，发电机组故障，UPS突然停电的故障。应急处理方法：紧急调用所内或附近单位的手提式小型柴油发电机，接入车道配电箱（首先注意关闭配电箱内的各级断路器，避免倒送电或线路碰线，而造成二次设备故障），先恢复正常的收费业务。（5）供电线路或闸刀、开关、接触器故障。应急处理方法：可采用应急电缆来解决供电线路的故障；可采用短接线（三相四线）直接短接的方法临时应急，操作时必须有二人在场（一人监督），同时上报申请购