综合配套改革试验区实施方案.doc

龙岗区贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要与深圳市综合配套改革总体方案实施方案（送审稿）中共深圳市龙岗区委员会深圳市龙岗区人民政府二九年六月目 录一、新目标新使命3（一）科学发展增长极4（二）统筹改革先行区4（三）产业成长核心区4（四）城际合作示范区5二、推进重点领域的体制机制创新5（一）深化“大综管”基层体制机制创新5（二）构建“无缝隙”政府7（三）优化政府组织体系与行为模式8三、建设高科技主导的先进制造业基地9（一）大力发展高新技术产业9（二）努力提高自主创新能力11（三）积极发展先进制造业和改造提升优势传统制造业13四、构建生产性服务业高端平台16（一）提高现代物流业竞争优势16（二）打造商贸会议旅游度假产业高地17（三）发展特色文化产业18（四）大力发展金融产业19五、加快新兴产业布局和发展20（一）发展新能源新材料产业20（二）加快发展海洋产业21（三）培育壮大软件产业和互联网产业22（四）培育发展生物医学产业和智能产业22六、不断增强城区综合服务功能23（一）加快城区基础设施建设23（二）推动新型城市综合体建设26（三）加快城区更新建设27七、积极推进城际合作28（一）增强城际合作节点功能29（二）推进与东莞、惠州密切合作30（三）拓展与海峡西岸经济圈及港台地区经济合作33八、建设环境友好型和资源节约型城区35（一）打造循环经济发展先行区35（二）加快实施节能减排36（三）加强生态保护和投资37九、推进社会事业全面发展39（一）繁荣体育文化事业39（二）率先推进教育综合改革试点40（三）促进医疗卫生和社会保障事业发展41十、保障措施42（一）加强组织领导42（二）强化目标管理42（三）积极稳妥推进43（四）加强统筹协调43为全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020）（以下简称珠三角规划纲要），加快实施深圳市综合配套改革总体方案（以下简称深圳综改方案），紧紧抓住珠三角规划纲要和深圳综改方案带来的新机遇、新环境，确立龙岗下一步发展的新思路、新举措，推动龙岗区在新起点上完成新跨越、实现新目标，根据广东省委省政府、深圳市委市政府有关指导意见和实施方案精神，结合龙岗区实际情况，特制定本实施方案。一、 新目标新使命结合珠三角规划纲要对珠三角地区确定的五大战略定位（探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心），特别是按照珠三角规划纲要对深圳“一区四市”（综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市、国际化城市）的国家战略定位，以及深圳综改方案有关深圳在四个方面先行先试、建设“六区四中心”（科学发展示范区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区、自主创新先锋区、现代产业集聚区、改革开放先行区，深港合作共建全球性物流中心、贸易中心、创新中心和创意中心）的战略部署、龙岗区在实施珠三角规划纲要和深圳综改方案中要确立改革、开放、发展三大核心理念，形成未来龙岗发展的战略新使命新目标：科学发展增长极、统筹改革先行区、产业成长核心区、城际合作示范区。（一）科学发展增长极以“科学发展，先行先试”为指导，以贯彻落实珠三角规划纲要和深圳综改方案为契机，着力建立以先进制造业和生产性服务业为主体的现代产业体系，着力提升自主创新能力，着力推进资源节约和环境友好型城区建设，着力培育区域发展新因素新资源新动力，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，把龙岗建设成为科学发展、先行先试的试验区和增长极，为深圳科学发展提供战略支撑，成为深圳新一轮跨越式发展的新引擎。（二）统筹改革先行区根据深圳综改方案的总体部署和要求，积极发挥龙岗近年来在经济转型、社会转型以及行政体制改革等方面率先探索的优势，依托“大综管”、“无缝隙政府”等构成的社会管理和行政管理改革品牌，率先在社会管理体制、行政管理规程等领域探索集成式、统筹型改革，积极推进经济运行机制、自主创新体制机制、区域合作模式、资源节约型和环境友好型社会构建方式等方面配套改革，成为在综合配套改革总体框架下的城市基层统筹改革先行区。（三）产业成长核心区按照全市产业布局现状和粤港澳地区产业演进趋势，发挥土地资源、更新改造和产业配套等竞争优势，以产业高端化和自主创新为导向，增强电子信息产业在全球的领先地位，重点打造以自主创新和自主技术为主体的高新技术产业基地和先进制造业基础，着力培育以新能源新材料为主的新产业链，积极发展物流、商贸、金融后台服务、文化创意等现代服务业，培育一批具有世界级影响力的全球型企业和具有较强国际竞争力的区域总部型企业，增强龙岗经济发展实力和区域辐射力。（四）城际合作示范区龙岗位处珠江口东岸城市圈的重要节点区域，既是深圳惟一与东莞、惠州都接壤的城区，又处于珠江东岸城市圈与香港区域合作的核心区位，还是珠江东岸城市圈与环珠三角东部地区的深圳门户、珠三角城市圈与海峡西岸经济区的深圳通道。龙岗应依托区域节点优势，不断增强在区域城际合作中的节点功能，推动龙岗以深圳门户方式参与深莞惠一体化发展，发挥龙岗在深莞惠城市圈与港深国际都市圈合作、珠江东岸城市圈与环珠三角东部地区及与海峡西岸经济区合作中的平台作用和节点功能，在区域城际合作中发挥示范效应，为全市拓展更大发展空间。二、推进重点领域的体制机制创新 认真落实省市确定的改革部署，以基层社会管理体制和基层行政管理体制改革为重点，充分发挥龙岗在城市基层管理体制重塑方面的“试验田”作用，率先建立适应快速城市化区域科学发展的体制机制。（一）深化“大综管”基层体制机制创新1协同推进制度机制建设。在“大综管”取得良好开局的基础上，加大“大综管”新格局建设指导和统筹推进力度，不断完善“大综管”职能、范围、组织架构和运作流程，从财政、人事等方面理顺和规范“大综管”条块关系，推进“大综管”制度化、规范化、长效化。健全条块协同机制，“大综管”工作流程与“综合执法”工作流程形成两个相互独立、上下衔接、相互补充的“条块”协同系统。2优化系统平台和运作机制。不断拓展“大综管”系统平台，加快建立应急协调系统、安全管理系统、计生管理系统、出租屋综合管理系统、矛盾纠纷排查化解系统、群防群治系统、物业管理系统、城市管理系统、信息系统。按照“统筹地理自然状态、统筹人口分布状况、统筹工作难易程度、统筹协管队伍实际情况”原则，科学合理划分工作网格，实现网格管理多网合一和全覆盖，推进网格从“地理网格”向“责任网格”转变，不断夯实网格基础。按基本力量和机动力量分类整合基层协管力量，将社区自身供养的协管力量一并纳入综管员队伍集中使用，把公安巡防队员整合为区一级机动力量，民兵应急分队整合为街道一级机动力量，区和街道两级保障的其他所有的协管力量整合成一支综管员队伍。3.推进“大综管”信息化。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，加强信息资源共享，积极推行网上办公和政务处理。完善政府信息披露制度，整合“大综管”相关业务部门信息资源，建立区、街道、社区三级“大综管”信息工作体系。加快“大综管”信息平台的建设、安装和培训工作进度。各部门数据要统一储存、互通共享，各种信息一次采集到位，集中管理，共同使用。将区视频系统、数字化龙岗、阳光政府和区应急指挥中心、总值班室的信息平台进行整合，在区迎宾馆一楼建立区级“大综管”视频中心。各街道参照区里的模式做好相应整合工作。 4推动管理为主向服务为主跨越。逐步提升“大综管”服务类比重，强化社区、街道两级组织对社区公众的服务功能，积极调动社区公众融入社区治理的参与热情，大力拓展社区公众融入社区治理的参与渠道及途径，努力推动“大综管”在城市基层管理体制中由社区的管理者角色向社区公众自治的推动者角色转变。（二）构建“无缝隙”政府1加大无缝隙政府建设试点力度。在政务服务大厅、信息化大综管、宝龙工业区建设、重大项目建设、职业训练、医管中心运作及其他与群众满意度直接相关的领域积极推行无缝隙政府建设试点，逐步理顺和界定部门内及部门间的职能分工，重塑工作流程，解决职能交叉、事权分离和管理真空等问题，加强协调配合，形成试点合力。遵循结果导向与过程导向并重、部门效率和整体效率兼顾、流程优化和责任心强化并举原则，设计较完备的无缝隙政府制度安排，努力做到“横向责任无缝隙、纵向执行无隙缝”。2建立刚性的政府责任体系和多元化的政府绩效反馈机制。推进行政首长问责制、首问负责制、责任倒查制、行政过错责任追究制，制定启动行政问责的具体操作办法，重点对妨碍落实科学发展观、损害群众利益及影响和谐社会构建、妨碍区委区政府重大工作部署等问题进行问责，推动行政问责制度化、规范化。对试点单位实施绩效管理，定期向区委区政府汇报绩效改进成效，对与社会公众生活联系密切的部门要引入人大、政协或专业社会中介机构开展第三方评估，保证绩效改进结果客观公正，努力打造服务型政府。3大力培育社会组织自治能力。通过行政管理体制改革，将基层管理部门可由社会组织承担的事项，逐步交由社会组织承担。为社会力量创办公益性社会组织创造条件，把社会组织行政审批改为审批、登记备案双轨制，实行公益性捐款税前扣除等政策支持，形成发展公益性社会组织的激励机制，鼓励各类公共服务机构展开平等竞争。（三）优化政府组织体系与行为模式1稳步探索大部门体制。按照职能有机统一的原则，优化政府运作方式，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。探索决策权、执行权、监督权的具体组织和运行形式，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。2率先实现扁平化管理。按照全市行政区划及管理体制改革的统一部署，结合龙岗实际，推进精简行政层级改革试点，认真做好坪山新区筹建中有关衔接工作，实现一级政府三级管理。进一步理顺区、街道、社区工作站、居委会的关系，明确各级的权责利关系，逐步将街道办事处和社区工作站整合为社区管理服务机构。减少政府部门的纵向层级，整合行政资源，实行扁平化的组织结构；在横向组织结构之间，建立跨越部门的综合协调部门，增加部门的灵活性。理顺财政供给体制，改变街道“量进而出”的财政政策为“费随事转”的财政政策，全面推行街道部门综合预算管理，增强基层政府提供公共服务的能力。3推进法治政府建设。认真落实法治政府建设的各项指标，用三年时间基本完成国家、全市制定的法治政府建设任务。制订和发布各项规章制度，建立健全规范性文件等规章制度的起草、发布、备案、效果评测、定期清理制度，提高制度建设质量。减少和规范行政审批，构建区、街道全覆盖的综合性电子监察系统，建立行政审批动态评估和审查论证机制，重点清理和规范行政服务类事项，推进行政审批的法定化、标准化，积极推行“网上申报网上审批、并联办文”模式，推进行政审批的透明化、公开化。认真开展行政执法事项清理，依法合理设置自由裁量幅度，规范自由裁量程序，公开自由裁量权限，落实行政执法责任制。三、建设高科技主导的先进制造业基地壮大以电子信息产业为主导的高新技术产业，以信息技术带动先进制造业，加速提升传统优势产业，构筑完善产业链，推进向产业链高端攀升，提高产业附加值，进一步提高企业核心竞争力，建设先进制造业基地。（一）大力发展高新技术产业1发展壮大电子信息产业链。充分发挥龙岗电子信息产业的竞争优势，强化产业链优势环节，弥补产业链重要缺失环节。以发放3G许可证为契机，着力壮大以华为公司为龙头的通讯设备产业链。通过产业整合大力打造和壮大移动电话产业链，积极提升移动电话产品创新的商业模式。大力扶持华为、比亚迪、意法半导体、方正微电子、华润微电子、深爱半导体、神舟电脑、康冠电脑、福群电子等骨干企业发展。重点发展超大规模集成电路的制造技术和设备，大力支持新型半导体器件的制造技术和新产品，大力发展新型显示器件的制造技术和产品。通过壮大电子信息产业链，努力发展成为深圳世界级电子信息产业中心城市的重点基地。2发挥工业园区带动作用。依托天安龙岗数码新城建设IC产业基地，依托雅宝高新技术产业园建设软件产业和创新金融产业基地，依托尚荣科技工业园建设医疗器械产业基地。大力培育葵涌产业带，重点发展绿色电池和环保新材料产业，不断完善产业链，探索新型运作模式，培育形成新的经济增长点。前瞻性规划大鹏产业带，以其得天独厚的优美环境，重点发展海洋生物产业及无污染型高新技术项目研发基地。3推进宝龙工业园区创新性发展。着力把宝龙工业园区建设成为华南最大的IC产业集聚基地、深圳市新的科技产业带、深圳市高新产业综合配套改革示范区。加大对宝龙工业园区的扶持力度，促使上市公司向宝龙工业区集聚。宝龙工业园区重点发展尖端集成电路、汽车电子、新能源、新材料四大产业，加快形成完整产业链，在集成电路的设计、制造、检测、封装等关键环节形成国内强大竞争优势。创新宝龙工业区管理体制，将临近的南约、同乐社区划归宝龙工业区管理，赋予相应的经济规划、公共服务、街道管理、社会事务等职能，探索融合科技工业区与居民社区为一体的新型管理模式。4.打造坂雪岗中小企业上市公司集聚区。进一步提高坂雪岗产业带科技领军优势，更好地发挥电子信息技术的带动与辐射作用。制定相关优惠扶持政策，进一步推进导师计划，积极发挥华为等企业对中小企业的引导作用，促进中小企业上市公司向坂雪岗基地集聚，成为深圳打造世界级电子信息产业中心战略的核心区。（二）努力提高自主创新能力1规划建设科研试验区。在尖端集成电路、基础软件、新一代宽带无线移动通讯、新能源、新材料等战略领域，积极组织引导科研机构和企事业单位承担和参与国家科技重大专项，开展关键技术攻关。以科研院所为支撑，依托重点企业，建立工程技术研究开发中心和重点实验室，选择、指导并资助龙头企业工程中心申报市级以上工程中心。把知识产权提升为全区发展的战略性资源，提高知识产权在提升我区国际竞争力的核心作用，强化知识产权行政执法。支持企业和科研机构主导或参与标准制定。采取各种有效方式，促进华为等本土龙头高科技企业建设若干世界级通讯技术研究开发平台。配合深圳信息职业技术学院建设，打造面向市场的高水平的信息技术研究开发平台。继续扩大博士后工作站的建设，争取新建2家博士后工作站。实施“人才工程”，通过大力引进和自主培养，积聚一批领军人才、一批发展潜力大的后备级人才，形成结构合理的高层次专业人才梯队。大力引进国家级、省部级和市级重点实验室和重点工程实验室，2015年力争拥有46家国家级重点实验室和1012家省部级重点实验室。2打造深圳市创新创业创富中心。发挥华南城优势及对全国的辐射作用，加大扶持力度，支持华南城建成深圳市生产者服务中心。采取政府、行业协会、企业共建模式，在家具、服装、眼镜、模具、自行车、家电、汽车电子等传统优势产业中，建立面向社会开放服务的产品设计中心、检测中心等公共技术服务平台。加快建设科技创业技术服务平台。选择从事共性技术开发、中间试验、产品测试方面的机构。全面落实国家关于高新技术企业优惠税率、研发经费加计扣除、增值税转型等政策措施，鼓励和帮助企业加大技改投入。积极落实深圳市关于促进科技创新、建设国家创新型城市的一系列政策措施，政府对拥有自主知识产权和自主品牌产品实行优先采购。2012年区本级财政科技三项费占本级财政当年决算支出的比例不低于1.5%，全社会R&D投入占全区GDP的4.5%以上。3构建技术成果产业化基地。加快技术成果孵化器、加速器和重点产业基地建设，进一步增强技术成果产业化优势。加快规划建设深圳市（龙岗）留学生产业化基地，完善相应服务配套功能，为留学生企业提供理想的项目产业化基地。借鉴留学生创业园的模式，采取民办、合办等多种形式，结合旧城改造，规划发展3-5家科技企业孵化器。加快完善天安（龙岗）数码新城功能，建成龙岗高新技术产业的研发基地、孵化基地、总部基地以及产品成果展示和科技中介服务机构的集聚区。强化宝龙工业园区科技企业孵化器功能。完善创业园环境，努力为园区企业提供包括基础代理、信息与中介、公共关系支持、合作与交流以及融资等深度服务，提高创业企业的成功率。围绕新一代移动电话、新一代互联网、新能源、医疗设备、生物技术和软件等重点领域，积极组织本地企业申报高技术产业化项目，每年安排区高技术产业化专项资金作为项目配套资金。力争到2012年实施30个国家和省部级高技术产业化项目。4发展科技中介服务机构。充分利用“深港创新圈”科技资源，重点发展专利代理、科技评估、技术咨询、技术产权交易、技术经纪、信用评级、项目管理等多种功能的中介服务机构。鼓励开展信息采集、加工、处理等业务，鼓励开展创业策划、投资管理、法律咨询、财务代理等创业服务。在技术转让、合作研发、共建实体、人才交流与培训、信息交流、设备仪器共用、技术与咨询服务等方面加强产学研合作。推进科研设施的重组、联建、共用、对外开放和科技人才的优化组合，减少重复投资，提高利用效率。5加大科技创业投资的引导和扶持力度。大力支持国内外科技投资企业和担保机构在龙岗设立公司或分支机构。采取政府引导、多元共建、市场导向、捆绑投资的模式，加快区内科技企业投资的建设。建立项目与资金对接机制，定期组织开展企业与金融、风险投资、担保等机构以及民间资本之间的对话会，向金融机构推荐信誉良好、技术领先、发展前景好的企业和项目，促进资本与知本结合。引导企业利用资本市场融资，加大对重点培育企业改制上市的扶持力度。充分利用创业板，大力支持区内科技企业上市。（三）积极发展先进制造业和改造提升优势传统制造业1发展先进装备制造产业。坚持以信息技术带动装备制造业发展，充分利用现代管理技术，实现工业制造的信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化，走新型工业化道路。构筑以电子工业专用设备为主，包括模具、精密机床、交通设备、仪器仪表、物流设备、环保设备、电气设备在内的基础装备制造产业链。重点发展电子整机装联设备、半导体器件和集成电路后封装设备、彩色TFTLCD生产检测设备、电真空器件生产设备。重点发展电器机械、专用设备、监控设备及控制系统、数字化仪器仪表、数字化办公设备、机器人及其自动化成套设备、关键基础件、机械基础件制造，促进生产技术向高端转化。2推进以坝光为重点的精细化工园区建设。重点推进坝光精细化工基地的规划建设，着力引进世界知名精细化工企业，打造华南地区重要的现代化临港精细化工基地。重点发展上游丙烯生产制造、石油化工深加工和下游苯酚/苯酮、丙烯酸脂、聚丙烯、环氧丙烷、丁二烯/苯乙烯、聚碳酸脂PC、甲醇、醋酸等系列高附加值精细化工产品、新型合成材料、工程塑料以及电子化学品、粘合剂及涂料配套化学品。推动100万吨/年大型乙烯及配套项目、35万吨/年丙烷脱氢制丙烯系列项目、10万吨/年聚碳酸脂及双酚A项目、10万吨/年苯酐及DOP项目、16万吨/年聚苯乙烯项目、IGCC多联供项目。3改造提升优势传统制造业。实施改造提升、转型升级战略，积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统制造业。大力促进加工贸易企业转型升级，引导加工贸易企业积极开拓国内市场。设立产业转型升级专项资金，规范产业结构转型升级专项资金管理办法。以提高产业链配套能力、强化工艺设计、进一步提高产品质量、打造知名品牌为重点，推动产业链向高附加值两端延伸。以政府规划为引导，采用市场化运作模式，打造一流的现代家电集聚基地、汽车电子产业集聚基地、家具产业集聚基地、新型自行车产业集聚基地。扶持发展横岗眼镜产业集群，培育汽车整车及其配件制造产业集群，积极引导区内已有相当产业基础的五金、玩具、印刷等传统制造业产业集群进一步发展。实施区域品牌振兴战略，重点扶持家电、家具、自行车、眼镜、印刷等行业的品牌建设。积极组织企业参加国内外各类经贸、科技、文化和旅游展会，按照有关规定给予补贴。4以创新土地利用方式促进产业升级。充分挖掘土地空间优势，大力发展总部经济，走内涵发展道路。进一步创新土地利用方式，实行供地与供房结合，力争在2010年底在龙岗区建成150-200万平方米的创新型产业用房。加快“四旧”改造，以黄阁坑工业区和南约社区创新型厂房改造为试点，积极探索政府主导的多元化运作模式，实现产业升级与厂房升级相结合。鼓励行业协会牵头部分重点企业，采取企业集聚与合资形式获得土地，共同开发特色专业型工业园区，通过市场化模式做强做大。完善紫金、吴川、潮南等三个在建产业转移园基础设施，推进产业和劳动力“双转移”。对市、区政府重点引进的技术含量高、税收贡献大的项目，产业部门先行开展前期工作，落实用地位置，国土部门再以“招拍挂”的方式推出用地。已经实行市场经营的公共配套设施用地，也要积极探索市场化配置方式。四、构建生产性服务业高端平台推进全区服务业从传统型向现代型转变，从以生活消费为主向生产、生活全方位优质高效服务转变，从以劳动密集型为主向以知识密集型为主转变，以发展现代物流、商贸会展旅游度假业为重点，加快形成与国际化城市相配套的生产性服务业。（一）提高现代物流业竞争优势1完善现代物流业基础设施。紧紧抓住建设深穗莞城际轨道交通、深惠城际轨道交通等重大基础设施的机遇，充分发挥龙岗独特的区位优势，建设一批现代物流业基地。重点推进平湖公铁联运货运枢纽站和平湖集装箱中心站建设，将平湖物流园区和龙岗保税物流中心打造成深圳大批发、大流通基地，成为带动龙岗物流业发展的辐射源。加快华南城二、三期等重点物流项目建设，完善华南城等重点物流项目周边道路交通配套设施建设，加快建设中外运物流中心和深圳市康纳辉仓储物流及铁路专用线建设进度。抓住龙岗作为盐田港和大铲湾港的主要后方基地的机遇，积极发展仓储、配送等码头增值业务，实现海铁联运，拓展海路联运。发挥横岗、坪山港口后方基地的作用，主动发展相关的港口配套产业。规划建设依托厦深铁路的物流设施，建设深圳东部货运集散中心。2培育骨干物流企业。充分利用物博会的国际影响力，支持现代物流企业拓展网络服务体系，发挥“物联网”的辐射带动能力，培育一批骨干型物流企业，把华南城打造成世界级物流品牌企业。积极引进大型第三方、第四方物流供应链服务企业，抓好沃尔玛配送中心后续工程建设，提高龙岗现代物流业国际水平，树立现代物流业发展标杆。鼓励通过中外合作、合资等形式，建设一批外向型现代物流企业，利用国际物流资源，开拓国际物流市场。3高标准建设商贸设施。引入高档次的百货店、大型的专业店及专卖店等，提升龙岗中心城的商业配套地位。利用大运新城的土地资源优势，建设档次高、规模大的购物中心。抓住地铁三号线建设机遇，建设沿线地铁站点商业中心，带动地铁沿线的旧城商业改造。拓展已有的大型专业批发市场的功能，重点支持具有生产优势和市场需求的商品交易。研究和借鉴发达国家购物中心新型业态，选择合适地点，通过与著名跨国商业公司合作，加快建设城市大型综合性国际品牌购物广场。（二）打造商贸会议旅游度假产业高地1建设国际商贸会议中心。充分利用大鹏半岛的生态环境优势，精心规划和高标准建设滨海国际会议设施，打造珠三角地区集商业贸易、国际会议、商品展销为一体综合性会展中心。加快推进西冲国际会议度假区、下沙国际滨海度假区等高端项目的开发建设工作。加强旅游安全管理。联合国家有关部门、国际相关组织以及国际知名人士，策划举办永久性主题会议。支持华南城举办中国国际工业博览会，把工博会培育形成龙岗会展业的重要项目和会展基地。以举办国际性会议为手段，带动旅游业、文化产业以及其他高端服务业快速发展。2.兴建新型旅游项目。邀请国内外旅游龙头企业到大鹏半岛投资兴建旅游娱乐项目，与建设国际会议中心相促进相配套，打造深圳市东部滨海区的大型旅游娱乐度假中心。重点策划和平利用核能国际论坛、世界古镇镇长论坛，完善核电站旅游项目，推进四季恒温海洋馆、咸头岭博物馆，与香港合作开发平洲岛、穿梭海上巴士、潜海与“海底漫步”、联通两湾海上通道、申报排牙山国家地质公园、与地铁接驳的旅游专线快速巴士等项目，依托相关项目聚集旅游人气，推动旅游产业发展。3建设高端星级酒店。加大高星级酒店招商引资力度，稳步增加高星级酒店用地供应量。鼓励在每一个街道兴建四星级以上综合配套的酒店。大鹏半岛的酒店建设，应当纳入建设国际商贸会议旅游度假中心总体规划，邀请国际著名建筑设计师前来参加设计方案全球招标，高起点设计，高标准建设，高质量管理，成为深圳市酒店建筑经典和一道亮丽风景。全力推进珠江酒店、中海龙岗酒店等项目建设，重点规划桔钓沙酒店，使之成为大鹏半岛首家超五星级的滨海会务度假酒店，成为2011年大运会重要配套设施之一。（三）发展特色文化产业1壮大现有特色文化产业。借助“文博会”品牌效应，进一步完善大芬村的基础设施建设，加紧规划建设大芬艺术学校，把大芬村建设成为运作模式先进的国家级文化产业示范基地，成为我国重要的油画生产基地、交易平台、培训基地。探索有效商业模式，大力发展南岭丝绸文化产业园。加快发展李朗国际珠宝工业园区、三联水晶玉石文化村和龙园奇石赏石基地，通过有力的支持、引导和规范，发展壮大成更加完备的玉石水晶珠宝艺术品设计、加工、展销基地。壮大印刷和记录媒介复制产业。通过资源整合、改造提升、品牌带动等战略，以龙岗西北部为中心建立印刷产业园，打造印刷和记录媒介复制产业集群，实现传统印刷业向“高新特精专”提升。2发展新型特色文化产业。利用迎办大运会的机遇，加快发展体育产业，以大运新城为依托发展体育产业总部经济。加强各级各类体育赛事的引进，逐步发展体育赛事市场。积极引进派拉蒙影视基地项目，建设蓝色海岸影视城。充分利用龙岗滨海特色饮食的广泛影响，引进我国具有地方特色的广受欢迎的著名餐饮品种，建设中华饮食文化城。大力弘扬客家文化，完善大鹏所城的策划包装，整合客家围屋资源，对鹤湖新居、大万世居等客家民居进行个性化、特色化、差异性旅游策划开发，积极发展以历史及客家文化为主要内容的文化风情旅游景区。通过与香港合作，以广告、建筑设计、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业电视和广播等为产业内容，以视听产业、创意设计产业、动漫游戏产业和文化娱乐为产业重点，打造具有竞争优势的创意产业集群。 （四）大力发展金融产业1改善和优化金融环境。大力引进银行、证券、保险等金融机构，增加服务网点，优化金融生态环境。加大政策支持力度，加快建设金融服务体系。支持符合条件的优质企业上市融资，利用深圳证券交易所即将推出创业板的机遇，加快龙岗后备创业型企业的上市辅导工作。重点把宝龙工业园区和坂雪岗产业带建设成为深圳市新的上市公司集聚地，争取近期内全区上市创业企业超过20家。探索信贷担保有效机制，发展信贷担保机构，大力解决中小企业融资难问题。2全力建设龙岗金融后台服务中心。利用龙岗独特的区位优势和良好的生态环境，配合市政府加快建设深圳市金融后台服务基地，推进平湖金融后台服务基地建设，构建国际金融后台服务外包基地，为国内外金融机构提供数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中心服务。加强深港合作，以网络化、电子化推进金融业现代化，积极创办独立网上银行机构。积极探索市政债券、银团贷款等基础设施融资的创新模式，尽快推出市政债券发行试点，做好中小企业集合债券的申报发行。制定优惠政策吸引本土风险投资公司、私募股权基金、私募证券基金进驻龙岗，繁荣龙岗金融市场。积极稳妥发展小额贷款公司。五、加快新兴产业布局和发展着眼世界新科技新产业发展趋势，坚持引进和自主发展相结合，科技研发与技术产业化相结合，大力发展以新能源、新材料、海洋产业为主的新兴产业，促进龙岗产业结构转型升级，形成龙岗未来发展的新增长点。（一）发展新能源新材料产业1大力发展新能源产业。紧跟当前世界新能源技术动向与产业发展趋势，立足龙岗资源条件，大力发展新能源产业。重点发展充电电池技术、风力发电技术、太阳能光伏发电技术、核能发电技术、光热转化技术。引进风力发电技术研发企业，争取实现风力发电核心技术突破，在大鹏半岛规划建设风力发电基地。完成100多万平方米建筑面积光热、光伏与建筑一体化应用示范基地建设，尽快形成太阳能技术产业集群。利用公共建筑楼顶空间建设太阳能光伏发电项目，支持沼气综合利用项目。2大力发展新材料产业。配合发展新能源产业，大力发展新能源材料、新型节能建筑材料。重点发展镍氢电池材料、锂离子电池材料、太阳能电池材料、多晶薄膜太阳能电池材料、半导体照明新材料等。重点发展环境保护型材料，包括新型墙体材料、家具水性涂料、皮革水性涂料等。在大力发展精细化工基础上，重点发展高强度、高刚度、高硬度、耐高温的有机高分子材料、先进复合材料。充分利用我国稀土资源丰富优势，加强对稀土材料的应用研究。引进和培育一批新材料企业，通过财政支持、上市融资、政府购买等方式，帮助企业做强做大。（二）加快发展海洋产业1重点发展海洋生物技术产业。依托海洋生物技术国家产业化基地，大力发展海洋高新技术产业，重点发展海洋天然产物开发（包括海洋生物制药、高分子材料和海洋生物活性物质等的开发），海产品名优品种选育、高产养殖及深加工。大力发展海洋环保技术。2.打造海洋产业研发中心。加快建设海洋生物新技术与新产品研发平台和海洋生物技术及产品的中试平台，着力培养海洋科学、海洋技术、海洋开发和海洋管理的高层次人才，引进国内外海洋科学研究院，创办深圳海洋开发研究院，发展成为面向珠三角地区的国家级海洋产业研究中心。（三）培育壮大软件产业和互联网产业1推动软件产业跨越式发展。加快建设以雅宝软件园为代表的软件产业园区，大力发展嵌入式软件、系统集成软件，数据库软件、通信软件、电子商务软件、企业应用软件和安全应用软件等。积极引入软件专业人才，鼓励和吸引留学生到龙岗创业。引进国内外著名软件企业。设立软件产业专项资金，重点扶持本土创业型软件企业。大力承接欧、美、日国家的软件外包业务，扩大软件服务出口。2发展新一代互联网产业。跟踪世界新一代互联网产业发展新趋势，大力发展以IPv6路由器为代表的关键技术，形成从核心网络设备、软件到应用系统等较为完整的研发及产业化体系。在电子政务、电子商务、数字内容、软件与系统集成、信息应用、电信与广电增值服务等领域，积极培育互联网信息服务的新业态。大力发展“物联网”平台，推进基础通讯网、应用网和射频感应网的融合。积极引进国内外著名网络企业，鼓励和支持创建网络企业。（四）培育发展生物医学产业和智能产业1积极发展生物与医学工程产业。以干细胞和基因科学应用研究为突破口，重点发展医学与生物检测试剂盒、治疗性抗体、疫苗药物等生物技术药物。发展面向社区医疗、预防医疗、家庭保健等检测和诊断的医疗仪器。大力发展医学影像技术、医用激光技术、移动医疗技术、医疗信息检测与处理技术等医用设备。加快建设药物与保健品研发与产业化转化技术平台。大力支持深圳市超级水稻研究重点实验室建设，重点发展超级杂交稻品种。积极发展动植物基因工程产品（转基因抗虫棉、转基因花卉、转基因玉米等）、生态农药及高效低毒无公害农药。2培育和发展人工智能产业。根据世界高新技术产业发展趋势以及深圳高新技术产业发展重点，积极引进、培育和发展人工智能技术，形成人工智能产业。建立人工智能产业园，引进相关的信息技术企业、思维科学研究机构和相关硬件制造企业，形成人工智能产业链。重点发展特殊用途智能机器人、数控机床、专家系统、模式识别等智能装备制造业。坚持市场导向，重点开发满足家庭生活需要的智能机器人、满足我国外语学习的智能翻译机以及其他智能电器。六、不断增强城区综合服务功能借鉴国际现代城市建设发展新模式，抓住国家铁路、地铁、大运会主会场等建设机会和区域一体化的有利时机，高起点、高标准、适度超前推进龙岗现代化新型城区建设，加快区内交通、能源、水资源、信息等重点基础设施建设，发展建设现代新型城市综合体，继续推进老城区改造建设，提升龙岗城区在珠三角东岸地区的集聚力和发展地位，提高龙岗综合服务水平和区域辐射功能，支撑龙岗经济社会的快速发展。（一）加快城区基础设施建设1.加快城区立体交通网络体系建设。全力保障地铁3号线、布吉客运枢纽站、轨道5号线及厦深铁路客运专线建设。加快推进区内高快速路“四横七纵”和城市干线性主干道路“八横九纵”的建设，提升全区道路网络的整体功能和通行能力。加大投资力度，尽快完成区内主要道路、节点的改造和建设，梳理改造交通拥堵点，全面加快微循环道路和断头路建设，提高城市干道、支路等低等级路网密度，形成合理的级配路网结构。建设全区智能交通（ITSC）指挥中心，将全区主要交通黑点和拥堵点、重点交通路段、道路交叉口等统一纳入到智能交通指挥平台，实现交通信息的数字化、视频化。加快大运量快速公交（BRT）和公交专用道的前期研究论证工作，以及公交场站设施的规划建设进度，进一步调整优化公交线网，提升公交网络整体运转效率和公交运营速度。加强区内道路与轨道线路站点的接驳规划设计研究，规划建设全区由道路交通网络、轨道交通网络、接驳站点（附停车场）构成的一体化的立体交通网络体系。2.推进能源基础设施建设。积极争取省、市相关部门加大对龙岗的电力供应，配合抓好线位、塔基地、变电站的征地工作，重点推动新南、丰村、高圳头、坪东等220千伏变电站等重点电力工程建设，提高电网下载能力，确保电网发展符合全区经济发展和社会用电需要。加快推动LNG门站、管线分输站、调压站、燃气市政管网及调度中心、抢险服务中心等配套工程建设。积极配合国家西电东送工程，完善电力备用应急系统和调峰系统，做好电力系统安全保障工作。3.完善水资源保障体系。继续大力推进水源工程建设，实施“雨洪利用”工程，加大本地水资源开发力度，加快相关引水蓄水工程建设进度，努力实现东部、东深双水源保障，增强龙岗供应和保障全市水资源的战略作用。加快径心水库、甘坑水库、苗坑水库的扩建和洞子水库的新建工程，配合推进大鹏半岛引水支线、新建东涌水库、清林径水库引水调蓄等工程建设。加快坪地水厂三期扩建、坂雪岗水厂、中心城水厂二期等3个供水基础工程的建设，推进葵涌丰树山水厂和大鹏水厂项目建设，增强龙岗区城市自来水供应能力。协调推进龙岗城区供水管网建设，加大对陈旧的供水管网的改造力度，最大限度地降低管网漏损，提高供水能力。进一步做好海水利用试点工作。4.构建公共信息服务平台。以我市基础网络设施和数字化建设为平台，建设区电子政务数据中心，整合各政务系统的网络平台、应用平台和数据资源，实现政务信息资源的集中统一管理和资源共享。进一步完善社会综合管理系统、三级社区基础光纤系统及其网络体系规划建设，加快街道综合指挥中心建设和协同办公系统建设。整合区内经济发展动态信息，企业资信和个人信用信息，构建支撑龙岗经济建设和市场运行的综合经济信息资源体系。整合区内科技、文化教育、社会保障与就业、医疗卫生、娱乐、旅游、公共交通、社区服务等信息资源，建设城市公共服务信息资源体系。加快全覆盖宽带城域网建设，加快现有网络设施向光纤到户的过渡，优化网络结构、提高技术水平，加快软交换网络建设。支持互联网门户网站建设，鼓励社区大力发展家庭上网，提高家庭电脑、信息家电的普及率。（二）推动新型城市综合体建设1.加快建设龙城广场、大运新城、深惠路龙岗段两侧三大城市综合体群。结合龙城广场地下空间利用与周边开发，突出核心城区CBD功能，推动建设34个城市综合体，形成布局合理、功能齐全、配套完善的龙岗商务中心区。充分发挥大运新城的地理空间优势，从单一体育活动服务功能扩展为全区商业、娱乐、休闲、体育服务中心区，结合地铁站点建设布局，规划建设23个以大型综合购物中心为重点的城市综合体，培育发展各类商业服务和生活服务产业。利用深惠路龙岗段两侧的人流物流往来优势，以发展商品流通服务为重点，将该段深惠路两侧定位为龙岗城区的商业生活服务中心区，推动建设45个城市综合体，同步建设一批品牌专业店（街），增强龙岗的商业服务中心功能。2.积极推动环中心城区五大城市综合体群的规划建设。加快环龙岗中心城区的周边城区更新建设进程，积极支持和推动平湖、布吉、横岗、坪山、坪地五个城区进行城市综合体规划建设，形成围绕龙岗中心城区的外环五大城市综合体群。结合平湖物流新城和平湖公铁联运货运枢纽站的大规模建设，在平湖规划建设12个城市综合体，增强平湖城区物流商务服务的综合能力。结合布吉客运枢纽站和地铁站点布局，在布吉规划建设23个城市综合体，增强布吉交通客运枢纽城区的综合服务能力和商业水平。结合旧城区改造，在横岗规划建设12个城市综合体，提升横岗城区的综合服务功能和城市发展水平。结合市政府加快坪山新城建设的部署，在坪山规划建设12个城市综合体，完善坪山新城的商业服务功能，增强坪山在周边地区的战略发展定位。结合高桥工业园区的建设和旧城改造，在坪地规划建设1个城市综合体，带动城区商业中心建设，提升坪地城区的城市综合服务能力。（三）加快城区更新建设1.推进中心城区和周边城区整体规划建设。科学合理划定全区功能区，明确不同城区具体功能定位、发展方向和开发强度，建立以主体功能区规划为基础，经济和社会发展规划、土地开发利用规划、城乡建设规划相互衔接的全区一体化建设规划体系，制定实施配套的涵盖投资、产业、财政、人口、环保的一体化建设政策体系，切实加强统筹全区一体化建设的规划布局，促进全区尽快实现城市建设一体化目标。重点加快推进大运、坪山两个新城的建设进程，全力保障工程建设进度。加快推进龙城、平湖、布吉、横岗、坪地各城区的城市建设，尽快实现全区基础设施建设和城市功能建设一体化目标，增强城市组团效益和集聚效应。2.创新城市更新建设模式。改革创新城市建设政府投资体制，整合利用各种资源，运用“多元联动”的综合开发建设模式，增强产业、居住、生态功能相互联系的有机作用，有效提升城市整体功能，尽快缩小各城区的城市建设差距。积极整合区财政、金融机构、开发商、服务商等各种资源，创新城市更新建设模式和投融资体制机制，探索独资、合资、合作、协同、委托开发经营等多种城市开发建设的新方式、新路径。3.统筹开展旧工业区改造。抓紧完成龙岗区工业区升级改造现状调研和政策研究，组织相关部门对全区各种工业园区、产业园区进行全面调查摸底评估，研究制定适应产业结构优化和园区经济发展的改造提升方案。组成专责机构对全区旧工业区有步骤地统筹开展整合、改造和功能置换工作，以引进项目促进改造、产业升级推动改造、产业发展带动改造的积极方式，推进旧工业区改造工作，探索“工改工”、“工改商”的多种改造模式。重点推进黄阁坑工业区升级改造试点项目，加快启动第二批工业区升级改造前期工作，争取到2020年将全区50的旧工业区和连片厂房整合、改造为特色工业园区。4.稳步推进旧村改造。以落实城市建设规划和综合整治为重点，按照加大投入、提高标准、强化功能、完善管理的原则，推进改造专项规划的编制、审批、立项和落实，积极稳步推进全区旧村改造计划。重点加快深惠路沿线、平湖金融后台服务基地和大运新城（含中心城）周边片区的旧改项目建设。落实地铁沿线旧改工作行动计划，启动地铁沿线以及布吉客运枢纽中心等重点站区周边的项目。积极利用政府财政专项资助的方式，支持发展商业、旅游业推动旧村改造工作，鼓励街道规划改造建设特色商业街。加强旧村综合整治，重点整治消防隐患，减少各类安全隐患，改善居民生活环境。争取到2020年完成全区30的旧村改造任务和80的综合整治目标。七、积极推进城际合作积极融入珠三角区域经济一体化进程，不断提升龙岗作为深圳市联通香港、辐射莞惠以及环珠三角东部城市的城际节点功能，增强龙岗在珠三角城市群与海峡西岸城市群之间的区域节点作用，强化龙岗在珠江口东岸地区一体化进程中的核心竞争力、辐射带动力和综合服务水平，提升区域合作示范效应。（一）增强城际合作节点功能1.加快建设区域综合交通体系。积极支持国家铁路及枢纽站的建设施工，加快推进厦深铁路、平湖公铁联运货运枢纽站、布吉客运枢纽站等工程项目的建设进程。积极参与深圳联通周边城市的交通轴线建设合作，按照珠三角城际轨道交通网络建设规划和深莞惠合作框架协议，推动深穗莞城际轨道交通、深惠城际轨道交通的规划建设。完善与东莞、惠州以及环珠三角周边城市公共交通系统、高快速路系统等区域交通基础设施的无缝衔接，实现城市间轨道交通和公共交通的互通互联。加快推进深圳市东部疏港和过境货运通道等跨境道路交通基础设施建设进度，支持和保障东部过境高速公路、外环高速公路、清平高速二期工程、梅观高速扩建工程、水官高速扩建工程等重点项目的建设。积极推动协作开展区域综合交通体系建设研究，以快速路、城市公交、轨道和水上交通为重点，制定推动区域交通一体化的长期发展战略，加快形成以龙岗为中间枢纽的珠江口东岸一体化交通物流网络。增强龙岗与珠三角周边城市的联系和辐射力。2.强力打造区域生产性总部经济基地。加快推动区域性总部经济基地的建设进程，提升龙岗在珠江口东岸地区的产业传承与辐射能力。以发展珠三角区域生产性总部经济为重点，高起点、高标准制定龙岗经济社会发展规划，建设以高新技术产业、生产性服务业和传统产业为重点的五大总部集聚区。培育重点总部企业，扶持中小成长型总部企业，重点发展高新技术企业总部、先进制造业总部、文化体育会展产业总部、物流总部、金融后台服务数据处理和高端商业商务总部。鼓励制造业把产品的设计、策划、财务、结算、营销及产品展示发布等附加值高、知识技术集约的相关环节留在龙岗。在中心城西区，通过旧工业区改造或者新建方式，高起点、高规格地打造集研发中心、文化体育产业和先进制造业于一体的重点总部基地。加快规划和建设中心城商务片区、坂雪岗片区、平湖片区和宝龙片区四大总部经济基地。3.提升城区综合服务功能。加快龙岗城区基础设施和各种服务设施建设，创新城市经济与社会管理方式，提高管理效率和水平，打造安全、有序、便捷、舒适、干净、美丽的新型城区。大力发展各种公共服务事业，增强公共服务能力。鼓励发展现代新兴服务业，特别是生产性服务业、交通枢纽站点配套服务业、商贸集散配套服务业、商品营销会展服务业、大型体育活动和旅游服务业。加大扶持辖区内各类服务企业发展的力度，尤其是要重点扶持中小型服务企业的发展壮大。规范企业服务标准和经营行为，建立服务企业信用监督和保障体系，积极培育服务企业品牌。（二）推进与东莞、惠州密切合作1.积极探索合作新机制。切实落实深莞惠三地签订的推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议，大胆创新，先试先行，探索与东莞、惠州及环珠三角城市的合作新机制，推动各对口部门尽快建立双方合作的工作协调机制，支持在政府、行业、企业、民间多个层面，积极建立统筹、协调、协同、合作、会商、论坛等多种形式的合作机制与合作体系。协商和落实有关发展规划、产业发展、区域创新、基础设施、环境治理、生态保护、社会公共事务等领域的合作事宜。2.大力促进区域创新体系合作。积极参与构建深