陕西土地承包管理技术规范.doc

陕 西 省农村土地承包管理工作技术规范陕西省农村经营管理站印2015年3月陕 西 省农村土地承包管理工作技术规范陕西省农村经营管理站印2015年3月陕西省农村土地承包管理工作技术规范（陕西省农业厅2012年4月17日以陕农业发201244号文件印发）为加强和规范完善农村土地承包管理工作，统一农村土地承包管理的方法、内容和形式，实现农村土地承包管理工作标准化、规范化，根据物权法、农村土地承包法等法律政策规定和我省实际情况，制定本技术规范。本规范在各级农村土地承包管理工作中统一使用，并作为实行土地承包管理工作信息化编制电子计算机软件的蓝本，同时也是考核农村土地承包管理工作的标准和依据。一、基本情况信息基本情况信息主要反映县、乡、村和村民小组分别管辖的下级单位、农户、人口、耕地等情况，同时对隶属单位予以编号。编号方法与本规范规定的农村土地承包经营权证编号方法相同。县（区）、乡（镇）、村和村民小组的编号确定后一般不再变更，农村土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证、土地承包合同、土地流转合同编号一并使用。在全省范围内，各县（区）、乡（镇）、村和村民小组的编号应该是不重复的。基本情况信息县级可以垂直管理到行政村或村民小组，乡镇统一管理到村民小组。（一）县级土地承包管理基本情况及编号表（见附件1）。该表由设区市农村土地承包管理机构根据各县（区）情况填写并予以保存。县级编号为六位数，前四位是省和设区市序号，由省上确定，后两位是县级序号，由设区市确定，最好与统计机关的排序一致。（二）乡镇土地承包管理基本情况及编号表（见附件2）。该表由县级农村土地承包管理机构根据各乡镇情况填写并予以保存。各乡镇编号为八位数，其中前六位为县级编号，后两位为乡镇序号。乡镇序号由县级确定，最好与统计机关的排序一致。（三）行政村土地承包管理基本情况及编号表（见附件3）。该表由乡镇农村经营管理机构根据各村情况填写。行政村编号为十位数，其中前八位数为乡镇编号，后两位为行政村序号，由乡镇确定，也应与统计机关的排序一致。（四）村民小组土地承包管理基本情况及编号表（见附件4）。该表由乡镇农村经营管理机构根据各村及村民小组情况填写。村民小组编号为十二位数，其中前十位为行政村编号，后两位为村民小组顺序号。二、农村土地承包经营权登记管理部分农村土地承包经营权登记管理的内容包括：对农户以集体经济组织内部家庭承包方式承包土地和其他方式承包土地的承包经营权进行登记，并围绕稳定、完善农村土地承包关系进行的日常管理工作。根据农村土地承包法及相关政策规定和我省情况，农村土地承包经营权登记管理应包括以下内容：（一）同一地块承包农户登记表（见附件5）。同一地块承包农户登记表是农村土地承包经营权登记的基础表格和土地承包经营权证的印证资料，主要反映农户承包地所在的地块和位置，说明各个地块的承包农户及承包面积、四至情况。地面附着物栏填集体所有的地面附着物，农户承包期间形成的不填写。此表按田间地块逐户确权后，按地块内承包农户顺序填写，同一地块名称填写一张，输入电子计算机管理系统。此表是讲求顺序的，必须按地块内承包农户顺序录入，不能由其他表格导入。土地承包经营权登记的地块信息均来源于此表，其他表格的地块信息可依据此表导入。此表以村民小组为单位公示无异议后，作为签订土地承包合同、填写农村土地承包经营权登记信息申报表的依据，同时也是重要的土地承包档案。此表的纸质档案由村民小组和村委会保管，也可以增加一份由乡镇土地承包管理机构保管，保存时间至少到承包期结束两年以上。本表由乡镇输入电子计算机管理系统，县级可以阅览审核，但非经授权，不得修改。土地承包经营权变更的，将本表调整变更以后，应随时申报变更登记农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、土地承包合同等档案记录。（二）农村土地承包经营权登记信息申报表（见附件6）。该表主要有两个功能，一是填写农村土地承包经营权登记簿的依据，二是县、乡、村各级土地承包档案的基本内容。本表按承包农户、依据集体发包土地方案和同一地块承包农户登记表填写，具体内容要求和填表说明与本规范关于农村土地承包经营权证的规定相同。本表输入计算机软件管理系统并打印公示无异议后，逐级网报县级农村土地承包管理机关审核，软件设置审核意见反馈窗口，县级通过管理系统反馈审核意见。审核通过的制一式四份，经承包方签字确认后正式报村、乡和县级土地承包管理机关申请登记发证。村、乡和县级土地承包管理机关再次审核确认无误的，依据本表建立农村土地承包经营权登记簿。此表是村、乡和县级管理机关土地承包经营权登记信息的来源、依据和凭证，纸质版和电子版同时作为各级保存的土地承包档案。发现存在问题的，更正后再登记、存档。应保持本表与同一地块承包农户登记表和土地承包合同的一致性。本表由乡镇输入电子计算机管理系统，县级可以阅览审核，提出审核意见，但一般不给其设置修改权，非经授权，不得修改。表中“本组人均应分地”指本村民小组人均应分承包地面积，是各级管理机关在登记发证前审核登记资料真实性和合理性的重要依据。本表至少保存至承包期结束两年以上。（三）农村土地承包合同（见附件7、附件8）。农村土地承包合同包括适用于家庭承包的土地承包合同和适用于“四荒地”、机动地等非平均承包的其他方式承包合同，使用省农业厅、省工商局印发的示范文本，依据集体土地承包方案、同一地块承包农户登记表和农村土地承包经营权登记信息申报表签订，以乡镇为单位管理，保存至承包期结束两年以上。由于家庭承包方式的土地承包经营权属于物权，其承包双方的权利义务法律已作规定，颁发农村土地承包经营权证后可以不再签订土地承包合同，由县级人民政府作出具体规定。“四荒地”、机动地等非平均承包的其他方式承包应当签订书面土地承包合同。农村土地承包合同的编号方法与农村土地承包经营权证基本相同，只是前面的英文字母更换为H，为“合同”二字汉语拼音的第一个字母。二者编制的市、县（区）、乡（镇）、村和村民小组序号应该一致，但不要求承包方序号相同。（四）农村土地承包经营权登记簿（见附件9）。农村土地承包经营权登记簿是记录承包方取得土地承包经营权、承包经营权变更及其抵押担保等土地他项权利的表格。建立农村土地承包经营权登记簿是土地承包经营权登记工作的核心内容。农村土地承包经营权登记簿由县级农村土地承包管理机关建立，相关信息由农村土地承包经营权登记信息申报表导入，并根据承包土地变更和实际发生、当事人申请的土地经营权抵押担保、地役权和土地他项权利情况进行记录，以便客观详实的反映土地承包权属和经营权变化，维护当事人权益。农村土地承包经营权登记簿是填写颁发土地承包经营权证的依据，也是最重要的土地承包管理档案。土地承包经营权证记载事项应当与土地承包经营权登记簿一致，当土地承包经营权证与登记簿记载事项不一致时，除有充分证据证明是登记簿记录有误外，一般以登记簿为准。登记簿的编号方法与土地承包经营权证基本相同，只是前面的英文字母更换为B，为“簿”字汉语拼音的第一个字母，后面数字部分的含义与土地承包经营权证编号相同，同一个村民小组左起前十二位数字相同，后三位承包方序号可以有变化。其他方式承包的土地承包经营权登记簿编号也是右起第三数位使用英文字母Q。登记簿的页码按农户编号，每户一页，承包地块多填不下的，可用首页纸加页。登记簿续表页码编号时，横杠前写本户登记簿页码，横杠后写本户续表顺序号。农村土地承包经营权登记簿由县级土地承包管理机关填写，电子版和纸质资料同时登记保存，乡镇及相关机关可以查阅，无权修改。登记簿的保存期限至少应到承包期结束两年以上。（五）农村土地承包经营权证（见附件10）。农村土地承包经营权证是国家确认承包方享有农村土地承包经营权的法律凭证，也是农村土地承包经营权登记管理的主要载体和表现形式。农村土地承包经营权证由县级人民政府按照本规范印发的样式统一印制，县级农村土地承包登记管理机关依据农村土地承包经营权登记簿填写，颁发给集体经济组织内部承包农户或者其他方式的承包经营者。1.证书形状：农村土地承包经营权证规格为A4纸对折大小，裁齐后成品高和宽分别不小于20.5厘米、14.3厘米，开口侧圆角；内页为150克双胶纸，印底纹图案；封面、封底为裱人造革软质皮，深绿或正红底色，封面使用烫金字，封底无字。2.编号方法：农村土地承包经营权证全省统一编号，全省范围内承包农户编号不出现重复。家庭方式承包的农村土地承包经营权证采用英文字母Z加十五位数字的编号方法，其含义是：Z为“证”字汉语拼音的第一个字母，左起前两位数代表省级编号，陕西暂定为61，第三、第四位数代表设区市序号，第五、第六位数代表县（市、区）序号，第七、第八位数代表乡（镇）序号，第九、第十位数代表行政村序号，第十一、十二位数代表村民小组序号，后边三位数为承包农户序号。“四荒地”等其他方式承包的农村土地承包经营权证编号时，左起字母Z和前十二位数字、即省、市、县、乡、村和村民小组编号与家庭承包方式编号方法相同，右起第三位数字位置使用英文字母Q，为其他方式承包中“其”字汉语拼音的第一个字母，以示与家庭方式承包的区别，最右边两位数为承包方序号。以上序号不满数位的，缺位一律补零。换发、补发土地承包经营权证可以使用原编号，但应在发证日期后注明换发或补发。撤销、注销土地承包经营权证的编号作废，作废编号不再重复使用。各设区市编号为：西安市6129，铜川市6130，宝鸡市6131，咸阳市6132，渭南市6133，汉中市6134，安康市6135，商洛市6136，延安市6137，榆林市6138，杨凌示范区6139，西咸区6140。省直管县（市）将市、县编号数位合并使用，具体编号为：韩城市610001，神木县610002，府谷县610003。其他县（区）和乡（镇）、村序号分别由其上一级土地承包管理机关确定，村民小组序号由乡镇确定。3.发包方与承包方：发包方一般写具有土地所有权的村民小组，前面冠以所在的县（市、区）、乡（镇）、村名称；承包方写集体经济组织内部承包农户户主姓名。如果是以招标、拍卖、公开协商等其他非平均方式承包的“四荒地”、机动地、复垦地等，承包方写承包经营单位或个人姓名。4.发证机关：写县级人民政府全称并套印公章。5.分配了承包土地的农户成员：集体经济组织内部的家庭承包方式填写此内容，只填写家庭成员中分配了承包土地的人，未分配承包土地的人不填写。农户中分配承包地以后死亡、出嫁、转为国家机关、事企业单位工作人员等失去集体经济组织成员资格的人员，可以更换为户内未分配承包地的其他成员，无未分配承包地成员、依法又不退出承包地的，可将其承包地列入附属地管理。以招标、拍卖、公开协商等其他非平均方式承包土地的，不填写此内容。6.其他方式承包土地发证：以招标、拍卖、公开协商等其他非平均方式承包的土地，承包期在10年及10年以下、或剩余承包期不到10年的，只签订承包合同，不颁发土地承包经营权证，但要完善相关档案登记，加强承包合同管理。合法承包“四荒地”（指未利用地）且期限在10年以上或者剩余承包期超过10年的，如果当事人申请，可以颁发土地承包经营权证，但要注明属于其他方式承包，不适用于物权管理规定。承包土地若被征收，除青苗和承包方投资建设的地上附着物补偿由承包方享有外，其他补偿款项全部归发包方所有。其他方式承包的土地为耕地的，不论承包期长短一律不颁发土地承包经营权证，应退包转为集体经济组织内部的家庭承包。其他方式承包土地的登记颁证不与家庭承包土地同步进行，待家庭承包登记结束后按正常程序办理。颁证时应严格审查发包程序和土地承包合同，对未经民主讨论公开发包、未履行规定程序非法取得土地承包经营权或者合同显失公平的，不予登记颁证。7.承包土地登记：承包土地为基本农田的，应当在相应栏目注明是基本农田，不是基本农田的注明非基本农田。不主张同一地块农户承包地界之间留有空间，提倡无缝连接。方形承包地应登记长、宽和面积，多边形、不规则形土地只登记面积。四至界限应尽可能使用水渠、道路、树木、埝头、地边距等固定标志，为以后处理农户间承包地界纠纷提供有效依据。8.承包土地边界坐标登记：采用测绘制图方法的，应依据农户承包土地边界坐标登记表，将利用现代科学方法测量的地界坐标登记于证书承包土地边界坐标登记页，以坐标方式反映承包土地的地理位置，弥补传统四至登记方法难以确定到点和登记标志可以人为或自然改变的不足。同时应当绘制承包土地位置图，将农户承包土地位置图另纸打印粘贴于土地承包经营权证封三骑缝处。为了保护国家地理信息安全，证书记载坐标可以使用独立坐标或者进行其他技术性处理，处理方法由县级土地承包管理机关掌握。列入保密单位的国家重要设施所在乡镇、毗邻乡镇可以不填写农户土地承包经营权证承包土地边界坐标登记页。9.附属地：附属地指按集体土地承包方案应分承包地面积以外，由于种种原因交由承包方耕种的土地。附属地一般是农户承包地面积的其中数，没有单独的四至界限。附属地面积较大的，应文字说明原因。土地被征收的，附属地面积的土地补偿费和安置补助费归集体所有。村民小组、村和乡镇可以对经营附属地的其他权利义务作出规定，如附属地的面积限额、缴纳或不缴纳承包金、转为新增人口承包地办法等。设置附属地是考虑现实中测量误差、折合面积、边角地利用、扣除胁垧和地边影响等因素，以便客观真实、公开透明、据实登记。招标、拍卖、公开协商等其他方式承包土地按实测面积计算，不应该有附属地。10.登记机关：指县级农村土地承包管理部门，法律规定为农业行政主管部门。发证时县级农村土地承包管理部门应按程序对土地承包经营权证登记事项进行认真审核后盖章，可以使用农村土地承包管理专用章。不主张套印登记机关印章，套印登记机关印章的，应采取内部监督制约的方式加强对空白证的管理，严格空白证领用手续和使用登记，防止出现漏洞。（六）领取农村土地承包经营权证登记表（见附件11）。本表是明确领发证责任、完善交接手续的表格，由发证登记机关以村民小组为单位在打印证书的同时填写，连同拟颁发的土地承包经营权证书一并交颁发工作人员（须签字交接）。村民小组向农户发证时，应提示领证人核对证书内容并签注核对意见，核对无误的签名领取证书。完成发证后将本表复印三份，分别递交村、乡和县级土地承包管理机关存档。（七）农村土地承包经营权变更登记申报表（见附件12）。该表发生土地承包经营权变更时填写，不变更的不填写，与农村土地承包经营权登记信息申报表相同，具有变更登记依据和土地承包档案两个功能。本表的软件设计、申报程序、审核要求和保存期限与农村土地承包经营权登记信息申报表相同。乡镇和县级农村土地承包管理机构审核符合规定的，方可在农村土地承包经营权登记簿上办理变更登记并予以存档，同时应在原登记处注明，并对农村土地承包经营权证的相关事项予以变更登记。变更登记事项较多的，可以注销原登记，按规定程序重新申报办理登记。（八）集体预留机动地和四荒资源情况记录表（见附件13）。该表是反映集体土地资源的辅助表格，设置此表是为了反映采取招标、拍卖、公开协商等非平均方式发包的土地情况，不作为登记发证的依据，这类土地的登记发证仍按前述登记程序办理。本表登记的机动地指用于非平均承包的土地，包括预留地、新开垦荒地、退包地等，如果是按人口平均承包到农户的土地，不统计在机动地范围。集体开垦的荒地若列入耕地范围，但未按人口平均承包到农户的，统计为机动地。四荒资源指发包时尚未开发利用的土地，机动地应和四荒资源分别填表统计。（九）农村土地承包经营权登记管理情况汇总表（见附件14）。该表是汇总、报告农村土地承包经营权登记和管理工作情况的表格，反映某一时点的土地承包现状，在阶段性的土地承包经营权登记工作结束时填报，转入正常管理以后每年汇总年终以前情况填报一次。表中“基本情况”部分依据农村经济统计资料和土地承包登记情况填写，“家庭承包”和“其他方式承包”部分依据土地承包经营权登记、变更和新发包情况汇总填写。家庭承包方式中的“调整承包地”指变更分配承包土地过程中人均承包地面积发生了变化的承包地分配方式；“按人口增减退补承包地”指变更承包土地过程中整体人均承包地面积没有变化，只是用机动地给新增人口划分了承包地、或者将新增和减少人口的承包地进行了退补调整，人口未增减的农户承包土地不变动；“按土地质量折合计算面积”指集体分配承包土地时，不是按实际土地面积计算，而是按土地质量差异折合为“标准亩”进行分配、或者按评议粮食产量分配再折合计算实际承包面积的分配方法。（十）测绘制图相关事项。测绘制图指农村土地承包经营权登记过程中，除了填写相关表格进行常规登记以外，还以村或村民小组为单位绘制总体承包土地分布图和农户承包土地位置图，测量农户承包地界坐标，以图示方式展示土地承包经营权登记结果。同一地块承包农户地界坐标登记表（见附件15）。本表是同一地块承包农户登记表的续表。采用测绘制图方法的，应对方形、多边形承包地的各角测量出坐标，登记于此表表示农户承包土地四至界限，弥补传统四至登记难以确定到点、登记标志人为或自然可变的不足，同时采用现代科学方法确定承包土地的位置和面积。此表报送和管理要求与同一地块承包农户登记表相同。农户承包土地边界坐标登记表（见附件16）。此表是农村土地承包经营权登记信息申报表的补充资料，是农村土地承包经营权登记簿的重要附件，也是承包土地数字化管理的重要记录，其数据来源于同一地块承包农户地界坐标登记表的归集。此表随农村土地承包经营权登记信息申报表一并报送。对此表的管理要求和保存期限与农村土地承包经营权登记信息申报表和土地承包经营权登记簿相同。测绘制图的方法及管理软件。以图管地需要测绘制图，应在购买或航拍取得底图的基础上，再进行实地调绘采集集体土地和农户承包地信息，测量地界坐标，绘制集体土地承包分布图和农户承包地块位置图，并按规定建立测绘数据库。绘图、测量坐标专业技术性强，需要具有地籍测绘或者工程测量、摄影测量与遥感、地理信息工程专业资质的人员承担。农业部印发了农村土地承包经营权确权登记数据库规范，测绘制图需要的电子计算机管理软件根据这个规范全省统一另行编制，实现对登记过程中形成的空间数据、测绘数据的管理功能，规范储存数据的内容和形式。测绘制图要注意保护国家地理信息安全，严格测绘影像图数据管理，不上网，非管理人员不得查阅，工作需要的只提供涉及农户信息。三、农村土地流转管理部分农村土地流转是市场配置土地资源的行为，应遵循依法、自愿、有偿原则。农村土地承包权和土地经营权分置以后，互换、转让方式流转土地因限于集体经济组织内部，不影响内部均衡分配关系，流转可以包括土地承包权。对于转包、出租、入股、抵押方式流转，为维护农民土地承包权益，国家规定流转的只能是承包土地的经营权，承包权是不可以流转的。农村土地流转管理的任务，主要是规范、指导和服务，包括土地流转供需双方的信息登记发布、协调供需双方洽谈、指导签订土地流转合同、土地流转备案登记、流转土地用途监管、监督履行流转合同、阶段性土地流转情况统计汇总等工作内容。根据相关法律、法规、政策和我省情况，农村土地流转管理应围绕以下内容开展工作：（一）农村土地经营权转出意向登记表和受转经营农村土地需求意向登记表（见附件17、18）。农村土地经营权转出意向登记表和受转经营农村土地需求意向登记表是用于土地流转服务平台发布信息、沟通供需关系的表格，由拟转出土地的农户或者拟受转经营土地的当事人（单位）申报、土地流转管理服务机构登记，采取张贴或电子显示屏等方式公布，土地流转成交后即完成使命，可以作为短时期档案保存。（二）农村土地流转合同（见附件19、20、21）。农村土地流转的方式包括转包、出租、互换、转让、入股、抵押等，不同方式的流转合同也有所不同。由于以土地经营权入股的权利义务是由入股公司章程作出规定的，一般不单独签订合同，以土地经营权作为抵押物的流转不转移土地占有，其权利义务指向只是保障归还贷款，一般直接写入贷款合同或者从属于贷款主合同，因而起草土地入股和抵押合同的意义不大，这里只印发了农村土地经营权转包合同和出租合同、互换承包土地合同、转让承包土地合同四类示范合同，供农村土地流转当事人参考。依法进行农村土地流转备案，应向发包方和备案管理机关报送土地流转合同。农户以“转让”方式流转家庭承包土地，应在签订合同前向发包方提出申请，取得发包方同意后方可签订转让承包土地合同。农村土地流转合同也是全省统一编号，采取英文字母L加十五位数字的编号方法。英文字母L为“流转”二字汉语拼音的第一个字母，左起前十二位数字的含义与土地承包经营权证编号相同，后三位数为流转合同顺序号。（三）统一流转土地委托书（见附件22）。对于村或村民小组组织农户连片转出承包土地的情况，应当在召开相关农户会议讨论通过后，由各个承包农户向村或村民小组出具委托书，说明本户拟转出的承包土地长、宽、面积和四至，表示同意由村基层组织代表自己将承包土地转出，委托其代表转出方与受转方签订土地流转合同，并接受村基层组织与受转方约定、经相关农户会议通过的流转方式、流转价格、流转期限以及其他权利义务。如果商定有中介报酬，也一并写明。委托书应一式两份，委托农户和受托村基层组织签字后各执一份。如果条件允许，应当将土地流转合同复印，并附转出土地农户名单和各户转出面积，给相关农户各发一份。流转双方当事人直接洽谈签订土地流转合同的，不需要委托书。（四）农村土地流转备案登记表（见附件23）。该登记表是根据法律规定对土地流转情况进行登记备案的表格，由乡镇或县级农村土地承包管理机构（土地流转指导服务机构）依据备案的土地流转合同进行登记。表中“经营项目”栏填受转方接收土地以后的具体用途；“土地流转方式”栏填转包、出租、互换、转让、股份合作等。本表作为土地承包管理档案，至少保存至备案登记的土地流转合同到期两年以上。除集体经济组织内部农户间的承包地互换和未分配承包地农户接受转让土地外，转包、出租、入股、抵押方式的土地经营权流转只进行备案登记，不颁发土地承包经营权证。（五）农村土地流转情况汇总表（见附件24）。该表是反映一个地区农村土地流转面积、方式、去向、用途等总体情况的表格，以农村土地流转备案登记表为资料来源填写，由乡镇起报。本表为时点表，反映某一时点的土地流转现状，每年汇总六月底和年终前情况填报两次，逐级汇总报省农业厅。四、农村土地承包纠纷处理部分农村土地承包纠纷处理包括对土地承包经营权分配、确认、变更、调整、流转、使用管理和征收承包地补偿款使用分配过程中发生的矛盾纠纷的处理。农村土地承包管理机构应当及时掌握纠纷动态，做好土地承包纠纷的登记和处理工作。具体的调解、仲裁程序、工作要求和文书格式，符合农村土地承包经营纠纷调解仲裁法和仲裁规则要求就可以了。本规范重点介绍两个常用表格和几种主要的文书格式。（一）受理农村土地承包纠纷情况登记表（见附件25）。该登记表是县、乡农村土地承包管理机构接待信访等受理土地承包当事人申诉反映过程中，对发生的农村土地承包纠纷进行日常登记的表格。同时也是统计农村土地承包纠纷情况的数据来源，还是研究、指导农村土地承包管理工作的重要依据资料。表中“处理方式”栏填解决纠纷的途径，如和解、调解、仲裁、诉讼等。本表应逐件登记，定期汇总。（二）农村土地承包纠纷调解协议书（见附件26）。调解根据主持人的不同分为两种情况，一种是村基层组织或者乡镇人民政府主持进行的调解，另一种是仲裁委员会组成的仲裁庭主持进行的调解。两种情况调解制作调解协议书的内容和格式基本相同，应载明双方当事人基本情况、纠纷事由、各自请求和调解结果等，由双方当事人和调解主持人签名，加盖调解组织或仲裁委员会印章后生效。调解协议书采取县区名或乡镇名简称+农调+年号+文号的编号方法，如：丽农调20143号。（三）农村土地承包纠纷仲裁申请书（见附件27）。当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可以邮寄或者委托他人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，纠纷事由、仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。（四）受理仲裁通知书和不受理仲裁通知书（见附件28、29）。仲裁委员会决定受理的案件，应当自收到仲裁申请五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；并在受理仲裁申请五个工作日内，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。决定不予受理的，应当自收到仲裁申请五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。（五）答辩书（见附件30）。被申请人收到仲裁申请书副本十日内，应向仲裁委员会提交答辩书。书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实并签名确认。仲裁委员会收到答辩书五个工作日内应将答辩书副本送达申请人。被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行。（六）仲裁庭纪律、当事人权利义务和开庭程序。仲裁庭纪律应包括以下内容：参与开庭和旁听的人员入庭前应向仲裁庭报名登记；关闭手机或设置为静音状态，保持安静，不得喧哗；按仲裁庭工作人员安排的座位就坐；服从仲裁庭安排，未经开庭主持人同意不得发言；发言时不得使用讽刺、谩骂等不礼貌语言；对方当事人、代理人发言时不得插话；不得有伤害他人的肢体行为；仲裁庭内禁止吸烟；爱护仲裁庭财物和设备。当事人的权利包括请求回避、说明事由、陈述答辩、举证辩论、表达诉求等，其义务就是遵守仲裁庭纪律。根据仲裁规则规定，仲裁开庭的一般程序应为：宣布开庭并介绍仲裁庭组成人员；查明当事人、第三人、代理人及其他参与人是否到庭并核对身份；宣读仲裁庭纪律和当事人的权利义务；向当事人征求有无回避要求；当事人陈述与答辩；举证、质证；辩论；确认双方最终诉求和意见，征求是否接受调解；核对记录签字；合议休庭。为避免当事人不接受裁决产生过激行为，裁决结果最好不要当庭宣布，一般择日宣布或送达。（七）农村土地承包纠纷裁决书（见附件31）。仲裁庭经过开庭审理以后，应根据认定的事实和法律以及相关政策规定作出裁决并制作裁决书。裁决书应当写明双方当事人基本情况、纠纷事由、双方意见及仲裁请求、仲裁庭认定的事实和意见、裁决结果及理由、依据、裁决日期以及当事人不服裁决的起诉权利、期限，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。裁决书采取县区名简称+农裁+年号+文号的编号方法，如：富农裁20145号。（八）处理农村土地承包纠纷情况统计表（见附件32）。该表是各级农村土地承包管理机构研究掌握农村土地承包纠纷发生、处理情况和土地承包管理、纠纷处理机构队伍情况的表格。其数据资料来源于受理农村土地承包纠纷情况登记表，由乡镇起报，县级汇总时应加上县本级受理纠纷情况。本表除管理机构几个指标外，其它指标为时期性指标，反映某一时段发生和存在的土地承包纠纷及其处理情况，每年六月底汇总上半年情况填报，年终汇总全年情况填报，逐级汇总上报至省农业厅。五、电子计算机管理软件相关事项农村土地承包管理电子计算机软件应当依据本规范编制，须包括数据库等软件开发平台内容，具有可靠的安全防范系统，并具备适应当地网络、输入联动简便、库存容量宽裕、保存资料安全、库内信息互导、套格打印证表、村户资料检索、工作统计汇总等基本功能。本规范是编制农村土地承包管理电子计算机软件的蓝本，编制软件的单位可以有多家，后台运作方式也可以多种多样，但表现出来的内容和效果必须满足本规范要求。本规范设计以设区市为单位配备服务器联网，县、乡两级分别设立管理平台。也可以延伸联网到村，但不赋予村和村民小组任何输入、修改权利。各级只可阅览本辖区的土地承包登记和管理信息，不设置打开非本辖区窗口的功能，也不设置村和村民小组打开阅览地界坐标相关登记资料的功能。市级以上也不赋予输入、修改权利，县、乡级的输入和修改权限执行本规范相关部分的规定。本规范要求年度中期填报的半年报表，乡镇应于每年7月7日前报出，县、市级各安排一周收集汇总时间，市级应于每年7月21日前报省农业厅。要求年底上报的年报表格，乡镇应于次年1月5日前报出，县、市级各安排5天收集汇总时间，市级应于次年1月15日前报省农业厅。附件：1.县级土地承包管理基本情况及编号表 （21页）2.乡镇土地承包管理基本情况及编号表 （22页）3.行政村土地承包管理基本情况及编号表 （23页）4.村民小组土地承包管理基本情况及编号表 （24页）5.同一地块承包农户登记表 （25页）6.农村土地承包经营权登记信息申报表 （26页）7.家庭方式土地承包合同 （27页）8.其他方式土地承包合同 （31页）9.农村土地承包经营权登记簿 （35页）10.农村土地承包经营权证 （37页）11.领取农村土地承包经营权证登记表 （48页）12.农村土地承包经营权变更登记申报表 （49页）13.集体预留机动地和四荒资源情况记录表 （50页）14.农村土地承包经营权登记管理情况汇总表 （51页）15.同一地块承包农户地界坐标登记表 （52页）16.农户承包土地边界坐标登记表 （53页）17.农村土地经营权转出意向登记表 （54页）18.受转经营农村土地需求意向登记表 （55页）19.农村土地经营权转包（出租）合同 （56页）20.互换承包土地合同 （59页）21.转让承包土地合同 （61页）22.统一流转土地委托书 （64页）23.农村土地流转备案登记表 （65页）24.农村土地流转情况汇总表 （66页）25.受理农村土地承包纠纷情况登记表 （67页）26.农村土地承包纠纷调解协议书 （68页）27.农村土地承包纠纷仲裁申请书 （69页）28.受理仲裁通知书 （70页）29.不受理仲裁通知书 （70页）30.答辩书 （71页）31.农村土地承包纠纷裁决书 （72页）32.农村土地承包纠纷处理情况统计表 （74页）附件1：（此为表样，正式印制时用A4纸）县级土地承包管理基本情况及编号表设区市管理机关：登记时间： 年 月 日县区名称土地承包管理编号管 辖乡镇数行政村数村民 小组数农户数人口数耕地总面积（亩）合 计注：本表由设区市土地承包管理机构填写。县级编号为六位数，前四位为设区市编号，后两位为县级序号，应与统计机关排序一致。附件2：（此为表样，正式印制时用A4纸）乡镇土地承包管理基本情况及编号表县级管理机关：登记时间： 年 月 日乡镇街办名称土地承包管理编号管 辖行政村数村民 小组数农户数人口数耕地总面积（亩）合 计注：本表由县级土地承包管理机构填写。乡镇土地承包管理编号为八位数，前六位为县级编号，后两位为乡镇序号，应与统计机关排序一致。附件3：（此为表样，正式印制时用A4纸）行政村土地承包管理基本情况及编号表隶属县乡名称： 登记时间： 年 月行政村名称土地承包管理编号管 辖村民 小组数农户数人口数耕地总面积（亩）合 计注：本表由乡镇填写。村级编号为十位数，其中前八位为乡镇编号，后两位为本村序号。附件4：（此为表样，正式印制时用A4纸）村民小组土地承包管理基本情况及编号表隶属乡村名称： 登记时间： 年 月村民小组名称土地承包管理 编号管 辖农户数人口数耕地总面积（亩）合 计注：村民小组编号为12位数，前十位为行政村编号，后两位为本小组序号。附件5：（此为表样，正式印制时用A4纸）同一地块承包农户登记表乡村组名称： 地块名称： 是否基本农田： 承包起止日期： 登记时间： 年 月顺序号承包方 户主姓名长宽（米）面 积(亩)四至界限其中附属地面积地 面附着物备注东西南北注：本表按地块填写，由发包方和村、乡留存备查；顺序号按实地顺序依次填写；四至界限应尽可能用固定标志；附属地指应分承包地面积以外由承包方耕种的土地；以招标、拍卖、公开协商等其他非平均方式承包土地的应另表登记并予以注明。附件6：（此为表样，正式印制时用A4纸）农村土地承包经营权登记信息申报表发包方： 村委会：（盖章） 乡镇政府：（盖章） 农户签字：分配了承包土地的农户成员承包户主： 身份证号： 报送时间： 年 月 姓名性别出生年月与户主关系姓名性别出生年月与户主关系招标等非平均承包方： 地址：承包土地情况登记表承包总面积： 亩 本组人均应分地： 亩 承包合同编号：地块名称是否基本农田长宽（米）面积(亩)四至界限其 中附属地面积承包起止日期东西南北注：本表按农户填写，公示无异议后制一式四份，逐级报村、乡和县级土地承包管理机关申请登记并分别存档。附属地指应分承包地面积以外由承包方耕种的土地。招标等其他方式非平均承包应另表填报。附件7：农村土地承包合同（适用于家庭承包方式）合同编号：甲方（发包村组）： 县（市、区） 乡（镇） 村 组乙方（承包户主）：根据物权法、农村土地承包法等法律政策规定及甲方依法制定的土地承包（调整）方案，按集体经济组织成员权利将土地承包给乙方家庭经营。为保护和合理使用土地，维护双方权益，订立本合同。一、承包主体及土地情况乙方分配承包土地的家庭成员共 人，名单为： 。承包土地情况见附表。二、承包期限及土地用途乙方承包期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方应于 年 月 日前将承包土地交付乙方。承包土地限于从事种植业、林果业、畜牧业等农业用途,对土地进行改造和建长期建筑物，应征得甲方书面同意。三、甲方的权利义务1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地。2.有权制止乙方损害承包地和农业资源的行为。3.维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更或解除合同。4.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。5.依照约定为乙方提供生产、技术、信息等服务。6.执行土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。四、乙方的权利义务1.依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2.享有在剩余承包期内依法流转土地承包经营权的权利。3.承包地被依法征收、占用时，有权依法获得相应补偿。4.依据法律政策享受国家有关土地和种植作物的补贴。5.维持土地的农业用途，不得用于非农建设。6.依法保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒土地，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。7.依据法律法规和国家政策规定承担经济责任。五、承包地流转乙方转包、出租、互换承包地，或者承包方之间以土地入股合作，均应告知甲方，转让承包地应书面申请并征得甲方同意。土地流转合同或者入股合作章程应报甲方备案。乙方若自愿放弃承包经营权将土地交回，应提前半年以书面形式通知甲