全国水土保持监测管理办法(征求意见稿).doc

附件1：全国水土保持监测管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 （目的与依据）为加强水土保持监测工作，充分发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，根据中华人民共和国水土保持法，制定本办法。第二条 （监测定义和适用范围）本办法所称水土保持监测，是指对自然因素和人为活动造成水土流失状况及其防治情况进行的调查、分析和评价活动。在中华人民共和国领域内从事水土保持监测活动，应当遵守本办法。第三条 （管理体制）水利部负责全国水土保持监测工作。流域管理机构按照中华人民共和国水土保持法和水利部规定的权限，负责组织开展所管辖范围内水土保持监测工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区内水土保持监测工作。第四条 （监测规划的编制）水利部负责组织编制全国水土保持监测规划，作为全国水土保持规划的重要组成部分，按照有关规定报有关部门批准实施。流域管理机构根据全国水土保持监测规划编制流域水土保持监测规划，按照有关规定报水利部批准实施。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据全国水土保持监测规划和流域水土保持监测规划，编制本行政区域的水土保持监测规划，按照有关规定报批实施。市、县级水土保持规划应包括水土保持监测内容。第五条 （监测数据的效力）依照本办法和国家有关技术标准、规范和规程获取的水土保持监测数据，是水土流失防治、水土保持科学研究、水土保持补偿费、司法鉴定和目标责任制考核等的主要依据，是发布水土保持公告、保障公众知情权的重要信息来源。第六条 （监测经费的保障）县级以上人民政府水行政主管部门应当协调有关部门，将水土保持监测工作所需经费全额列入同级财政预算，保障水土保持监测工作的正常开展。承担国家级水土保持监测任务的地方水土保持监测机构、监测点，中央财政给予一定的经费支持。大中型生产建设项目开展水土保持监测所需经费，按照本办法四十条执行。第七条 （技术要求）从事水土保持监测活动应当遵循国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。鼓励和支持水土保持监测科学研究和技术创新，促进水土保持监测技术手段的发展。第二章 监测机构建设与管理第八条 （监测机构的定位）本办法所称水土保持监测机构，是指承担全国或者地方水土保持监测工作的，县级以上水行政主管部门所属的事业单位。第九条 （监测机构的职责）水利部水土保持监测中心承担全国水土保持监测工作，负责组织实施对全国性、重点区域、大中型生产建设项目集中区的水土保持监测工作，并对全国水土保持监测工作进行技术监督和技术指导。流域管理机构的水土保持监测中心站承担所管辖范围内的水土保持监测工作，负责组织实施流域内国家级重点防治区、重要支流水系、跨省际区域、对生态环境有较大影响的大中型生产建设项目集中区的水土保持监测工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监测机构，承担本行政区的水土保持监测工作。第十条 （监测机构建设与管理）水利部负责水利部水土保持监测中心、流域管理机构水土保持监测中心站的建设和管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本级水土保持监测机构的建设和管理。上一级水土保持监测机构应当对下一级水土保持监测机构进行技术指导和技术监督。第十一条 （监测机构标准化建设）各级水土保持监测机构应不断加强自身建设，达到水土保持机构建设标准。水利部负责制定水土保持监测机构建设标准。第十二条 （从业人员的技术培训）从事水土保持监测工作的专业技术人员，应当定期参加监测技术和知识更新的培训。第三章 监测点建设与管理第十三条 （监测点的定位）本办法所称监测点，是指为掌握和评价水土流失状况及其变化趋势，科学评价水土流失防治效果，经科学布局的坡面径流场、小流域控制站、小流域综合观测站、宜利用水文站、野外调查单元等。第十四条 （监测点规划与设立）水土保持监测点建设实行统一规划。水土保持监测点设立应当经过科学论证，具有代表性、科学性和可行性，坚持流域与区域相结合、区域服从流域，布局合理，兼顾当前和长远需要的原则，要能够全面、客观地反映区域水土流失状况及其防治情况，并应结合相关科研所（站、点）及水文站点，避免重复。第十五条 （监测点分类）水土保持监测点实行分类分级管理。水土保持监测点分为国家基本水土保持监测点和专项水土保持监测点。国家基本水土保持监测点按照重要性分为国家重要水土保持监测点和国家一般水土保持监测点。国家基本水土保持监测点，是指按照统一规划设立的，对水土流失的影响因子、状况、危害及其防治情况进行连续观测的监测点。国家重要水土保持监测点，是指布设在国家级水土流失重点防治区，具有区域典型性、代表性和一定示范带动作用的监测点。国家一般水土保持监测点，是指布设在不同水土流失类型区，具有一定典型性和代表性的监测点。专项水土保持监测点，是指为监测评价水土保持重点工程、生产建设项目水土保持设立的监测点。第十六条 （标准化建设）国家基本水土保持监测点应当具备开展观测所需要的场地、人员、经费、设施设备等条件，并达到水利部制定的建设标准。专项水土保持监测点可以参照国家基本水土保持监测点的建设标准进行建设。第十七条 （监测点的管理）国家基本水土保持监测点的运行和管理由监测点所在地的人民政府水行政主管部门或其水土保持监测机构负责。专项水土保持监测点的运行和管理由设立该监测点的机构负责，并应当接受水土保持监测的行业技术指导和管理。水土保持监测点应当设置明显标识。第十八条 （监测点调整）国家重要水土保持监测点的设立、变更、撤销由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门报水利部批准；国家一般水土保持监测点的设立、变更、撤销由省（自治区、直辖市）人民政府水行政主管部门批准，报水利部备案。第十九条 （监测点的保护）水土保持监测点受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动水土保持监测设施设备，不得妨碍水土保持监测设施设备的正常使用。第四章 水土保持调查第二十条 （组织实施）水利部负责组织全国水土保持调查。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责组织本行政区域内的水土保持调查。水土保持调查由省级以上水土保持监测机构组织实施。第二十一条 （调查分类）水土保持调查分为水土保持情况普查和水土保持专项调查。水土保持情况普查是指在全国范围内或省、自治区、直辖市行政区域内定期开展的全面的、综合性的调查活动。水土保持专项调查是指在全国范围内或省、自治区、直辖市行政区域内为完成特定任务而开展的调查活动。第二十二条 （调查内容）水土保持情况普查内容主要包括水土流失类型、面积、强度、分布、危害及其发展趋势，水土流失预防和治理情况等。水土保持专项调查的内容根据完成特定任务的需要确定。第二十三条 （调查频次）全国水土保持情况普查一般每5年开展一次，以满足国民经济和社会发展规划的需要。水土保持专项调查根据工作需要适时开展。第二十四条 （备案制度）省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门开展的本行政区域内的水土保持调查结果，应当在公告前报送水利部备案。第五章 定位观测第二十五条 （组织实施）水土保持定位观测一般由国家基本水土保持监测点承担。第二十六条 （观测内容）水土保持定位观测的主要内容包括水土流失影响因子、水土流失状况及其防治效果等。第二十七条 （观测历时）水土保持定位观测应坚持全面、系统、长期、定位的原则，形成长序列资料，为分析、评价区域水土流失状况及其发展趋势提供基础。第二十八条 （数据报送）国家重要水土保持监测点的监测数据应当及时分别报送所在流域管理机构水土保持监测中心站和水利部水土保持监测中心，其监测方案由水利部水土保持监测中心商省、自治区、直辖市水土保持监测机构制定。国家一般水土保持监测点的监测数据应当及时报送所在省、自治区、直辖市水土保持监测总站，其监测方案由省、自治区、直辖市水土保持监测机构制定。专项水土保持监测点的监测数据应当及时报送所在省、自治区、直辖市水土保持监测机构。第二十九条 （报告制度）各级水土保持监测机构应当对接收到的水土保持定位观测数据进行及时分析评价，并将分析评价结果定期报送同级人民政府水行政主管部门。第六章 重点防治区监测第三十条 （组织实施）国家级水土流失重点防治区的水土保持监测由水利部水土保持监测中心组织，相应流域管理机构水土保持监测中心站具体承担。流域管理机构可以根据需要开展对生态环境影响较大的所辖范围内重要支流（片区）的水土保持监测工作。省级及其以下水土流失重点防治区的水土保持监测由省级水土保持监测机构组织实施。第三十一条 （监测内容）水土流失重点防治区监测的内容主要包括水土流失类型、面积、强度、分布、危害及其发展趋势，水土流失预防和治理情况等。第三十二条 （监测频次）水土流失重点防治区监测应当坚持统一规划，长期持续的原则。第三十三条 （数据报送）流域管理机构水土保持监测中心站应在每年的3月份，将上一年开展的水土流失重点防治区的监测数据报送水利部水土保持监测中心。第三十四条 （报告制度）水土流失重点防治区水土保持监测成果实行年报制度。水利部水土保持监测中心应当对接收到的水土流失重点防治区的监测数据进行及时分析评价，并将分析评价结果报送水利部。省级水土保持监测机构应当对组织实施的水土流失重点防治区的监测数据进行及时分析评价，并将分析评价结果报送省级人民政府水行政主管部门。第七章 水土保持工程监测第三十五条 （适用对象）省级及其以上立项实施的水土保持重点工程应当开展水土保持监测。其他水土保持工程也可以根据需要开展。第三十六条 （责任主体）水土保持工程监测由项目法人或项目责任主体负责，所需监测费用应纳入工程建设投资中。第三十七条 （承担单位）水土保持工程监测由水土保持监测机构承当，也可以由持有水土保持监测单位水平评价证书的机构承担。第三十八条 （监测内容）水土保持工程监测的主要内容包括项目区水土流失类型、面积、强度、分布、危害及其发展趋势，水土流失防治措施的数量、质量及其防治效果等。第三十九条 （报告制度）水土保持工程的项目法人或项目责任主体应当在翌年的3月份向上级人民政府水行政主管部门的水土保持监测机构报送项目区的水土保持监测数据。水土保持监测机构应当对接收到的水土保持监测数据进行及时分析评价，并将分析评价结果报送同级人民政府水行政主管部门。第八章 生产建设项目监测第四十条 （适用对象）可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目应当开展生产建设活动全过程水土流失监测。第四十一条 （责任主体）生产建设项目监测由生产建设单位自行或委托持有水土保持监测单位水平评价证书的机构承担，所需监测经费由生产建设单位承担。自行开展生产建设项目水土保持监测的单位应当具备相应的技术条件和能力。第四十二条 （监测实施方案）监测承担单位接受任务后，应当及时编制生产建设项目水土保持监测实施方案，明确监测内容、方法和频次等，并按照相关规定报送相关机构。第四十三条 （监测内容）生产建设项目监测的主要内容包括：工程建设扰动土地及植被占压情况，水土流失及其造成的危害，取土（石）场、弃土（渣）场使用情况及安全要求落实情况，水土保持措施（含临时措施）实施状况及水土流失防治效果等。第四十四条 （监督检查）县级以上人民政府水行政主管部门应当加强生产建设项目水土保持监测活动情况的监督检查。流域管理机构应当加强其辖区范围内生产建设项目水土保持监测活动情况的监督检查。第四十五条 （报告制度）生产建设单位在工程建设期间，应于每季度的第一个月，向当地水行政主管部门报送上季度的监测季度报告表。监测任务完成后，生产建设单位应于三个月内，向批准水土保持方案的水行政主管部门报送监测总结报告。由水利部批准的，监测总结报告应当同时报送所涉及的流域管理机构、省级水行政主管部门。生产建设项目发生重大水土流失事件时，监测数据应随时报送当地水行政主管部门。第九章 数据管理与发布第四十六条 （数据管理）水土保持监测数据实行统一汇交制度。从事水土保持监测的单位，应当按照数据管理权限向有关水土保持监测机构汇交监测数据。水利部组织开展的水土保持监测活动获取的监测数据，国家重要水土保持监测点和大中型生产建设项目水土保持的监测数据，汇交到水利部水土保持监测中心，由其负责存储与管理。流域管理机构组织开展的水土保持监测活动获取的监测数据，汇交到流域机构水土保持监测中心站，由其负责存储与管理。省级水行政主管部门组织开展的水土保持监测活动获取的监测数据，国家一般水土保持监测点和生产建设项目水土保持的监测数据，汇交到省级水土保持监测机构，由其负责存储与管理。第四十七条 （数据整汇编）水土保持监测数据实行年度整（汇）编制度。各级水土保持监测机构应当按照年度对监测数据进行整理，整理的监测成果要予以刊印，促进监测数据共享。第四十八条 （数据质量管理）省级以上水行政主管部门负责建立和完善水土保持监测质量管理制度，确保监测数据科学、规范、准确。从事水土保持监测的机构应当建立监测质量管理体系，开展监测数据质量控制和质量保证工作。第四十九条 （监测数据库）省级以上水行政主管部门应当加强水土保持监测数据库和应用系统建设，妥善存储和保管监测数据。属于保密范围的监测数据，应当依照国家有关保密的规定进行管理。各级水土保持监测机构具体承担监测数据库及应用系统的运行、管理和维护工作。第五十条 （成果发布）省级以上水行政主管部门应当定期发布水土保持监测报告。报告内容主要包括：水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；水土流失危