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合同能源管理高级培训,原国家发改委/世界银行/ GEF中国节能促进项目办公室 执行主任 天津市低碳基金专家委员会 主任 国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心 首席顾问 中国节能协会节能服务产业专业委员会 高级顾问 中能联盟节能减排咨询中心 首席专家 王树茂 研究员 电话 01063602066wshumao vip . Sohu . com,内容： 1、合同能源管理有关政策与运作技巧 2、企业节能减排与社会责任 3、节能形势和任务,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理（EPC） 与 节能服务公司 （EMCo/ESCO）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,ESCO/EPC概念的产生/起源,合同能源管理的概念最早是由19世纪70年代中期在美国成立第一个ESCO的克劳特肯先生提出来的。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,在这种背景下，一种综合性的、专业的能源服务公司（ESCO）应运而生 。,激烈,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国际ESCO的发展历史,美国政府对ESCO重视和支持,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,加拿大政府对ESCO的支持 1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划“The Federal Buildings Initiative”(FBI)计划,其目的是推动各联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,加拿大政府的 FBI为ESCO提供的服务,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,培训 编制政府机构与ESCO合作的程序、指南和合同样本 审查ESCO的资格 审查具体合同，提出修改建议 政府认可项目投资加速折旧,ESCO在欧洲,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,目前韩国共有150个ESCO 韩国政府拨专项优惠贷款(其利率为银行利率的1/3)通过企业工团支持ESCO:,ESCO在韩国,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,日本ESCO事业的发展,1997年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会”，1999年10月成立了“ESCO推进协会”。ESCO推进协议会的主要任务是：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,世界银行/全球环境基金（GEF） 中国节能促进项目 把合同能源管理引入到中国， 并进一步推广，形成节能服务产业,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,我国有条件也有必要引入和推广 基于市场机制的合同能源管理,19941996年，中国政府与世界银行经多次讨论，确定通过实施中国节能促进项目来引进和推广合同能源管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委,节能信息传播中心,北京 EMCo,项目一期,项目二期,辽宁 EMCo,山东 EMCo,新 EMCo,新 EMCo,新 EMCo,新 EMCo,EMCo商业贷款 担保计划实施机构,项目办公室,EMCA,合作金融机构,财政部,世界银行 GEF,新 EMCo,新 EMCo,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目执行机构,国家发改委/世界银行/GEF 中国节能促进项目,项目一期,项目二期,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、“节能项目”的界定是：项目的节能效益占项目总效益的50以上。,合同能源管理基本概念 I 节能项目的界定,2、“节能项目”的另一个界定是：项目投资可以在用年以内的节能效益（不计入其他效益，只计算节约的能源费用）回收。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提供节能量保证，也就是说， EMCo销售的产品是节能量。,EMCo,客户,合同能源管理基本概念II,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理基本概念IIl,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理的三种合同类型,能源效益分享型 节能量保证型 能源托管型,节能效益分享型合同,能源服务合同,EMCo融资,效益分享,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、EMCo为项目融资 2、 EMCo为客户提供节能项目一条龙服务 3、 EMCo与客户分享节能效益,新能源费用,无项目,有项目,EMCo 分享节能效益,节能效益和设备 全部归客户所得,客户 分享节能效益,合同期,合同结束后,效益分享型合同能源管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,原能源费用,节能量保证型合同,EMCo,节能量保证,能源服务协议,客 户,服务费,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,第三方融资,信贷,EMCo为第三方融资机构提供客户以节能效益还款的保证,1、客户为项目融资（例如客户从银行贷款） 2、 EMCo为客户提供节能项目一条龙服务 3、 EMCo保证节能量，并与客户分享节能效益,节能效益还贷,能源托管型合同,能源托管合同,托管费,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、客户委托EMCo进行能源系统管理（托管） 2、 EMCo负责客户能源系统管理和支付能源费用，通过节能投资获得节能效益,节能服务公司（EMCo） 能力建设,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,中国EMCo的市场,我国目前EMCo的市场主要以工业企业为主，因为我国还处在工业化的时期，无论是新建企业还是现存企业，节能潜力很大。可以说，节能专家进入任何一个企业，都可以通过能效诊断发现许多可实施的节能项目，而且这些项目的节能效益和经济效益都很好，投资回收期（静态）15年的项目随处可见。其他领域（如医院、学校、政府楼宇、商业建筑、交通等等）也都存在巨大的节能潜力。,我国节能服务公司的市场份额,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,在国外（例如美国），ESCO的市场主要在公共事业和各种建筑物（楼宇），约占总市场份额的90%，工业领域的市场份额不到10%。 目前我国节能服务公司的主要市场份额在工业领域，约占总市场份额的70%以上，在公共事业和建筑物领域的份额不到30%。在工业领域，经常地情况是：“有钱的企业不愿意做合同能源管理，无钱的企业愿意做合同能源管理，但是节能服务公司不敢做。”,2006年美国ESCO的市场及其产值比例,（包括政府大厦， 大、中、小学校园，医院）,来源：美国NAESCO,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,节能服务公司（EMCo）能力建设,我国节能服务公司的基本类型 目前我国节能服务公司可分为三种基本类型： 1、综合性的节能服务公司 即典型的综合性节能服务公司，具有整合多种节能技术、为客户提供整体解决方案的能力，同时有较强的项目融资能力。目前在国内这类公司不多。国际专家建议重点扶植此类节能服务公司。 2、 销售本公司自产节能产品和专有技术的节能服务公司 此类节能服务公司把合同能源管理作为销售本公司产品和技术的营销手段。（在我国，此类节能服务公司数量最多） 3、以项目融资为优势的节能服务公司 即有较强的项目融资能力，能打包组织节能产品/技术供应商和节能服务公司为客户实施合同能源管理服务。,节能服务公司（EMCo）能力建设（1）,节能服务公司（EMCo）的能力建设主要为以下三方面： （1） 核心技术选择和目标市场定位能力； （2）项目管理和市场营销能力； （3） 项目融资和财务管理能力。,三足鼎立,节能服务公司（EMCo）能力建设（1-1）,目标市场 （1）工业？楼宇建筑？ （2）主推几项节能技术（项目线） （3）若干类型的企业（项目户） （4）黄金客户： 人脉关系优势 高信誉等级 较高的社会责任感,通用优秀节能技术举例,管理节能,管理节能潜力大、效果好、成本低。 制订各种节能管理规范 管理目标责任制 监督、考核、核查制度 奖惩制度 建立能源管理中心（检测、计量、分析、智能管理和优化控制）,某现代化钢铁公司已实施的节能项目,企业规模：年产260万吨钢 已实施的项目：总投资为3亿元，项目投资回收期平均为2.5年 还有2亿元经济可行的节能项目投资潜力,蒸汽和热水系统优化节能改造,不同温度蒸汽梯级利用和热量资源综合利用 蒸汽高效输送（保温、防止跑、冒、漏、压力排序和防止回流、防止汽堵、防止闪蒸和水击等） 高效热交换（高效换热器、防止积水、回流、腐蚀和结垢） 热计量 冷凝水回收 集中疏水 集中回收 全密闭 集中净化,蒸汽管网并非人们想象的只是气体管网，而是由蒸汽、凝结水、不凝性气体或污物等组成的多相流，而凝结水、不凝性气体和污物都是管网传输效率低下的主因。,通过蒸汽和循环水系统综合优化改造 提高资源利用效率的案例,电源优化、电力经济运行综合节能技术,高效输变电设备 谐波治理 无功补偿 三相平衡 无级调压和稳压 智能电力调配技术,绿色照明,高效照明灯和灯具 照明系统智能控制 电压、电流控制，时控，终端目标控制 一般可节能50%左右,电机拖动系统调速节能 （例如风机/水泵变频调速),使用挡板或阀门控制流量,节能效果,变频器控制流量（V/I控制）,变频器自动控制流量,（风量或流量%）,100,50,所需功率（%）,100,50,0,2019/5/22,锅炉节能 控制系统,HICS远程控制中心,远程客户,远程客户,打印机,Internet,锅炉控制柜,现场控制柜,终端数据采集,现场执行器,锅炉节能控制技术,送风,炉排,炉膛温度和压力,出水温度,回水温度,负荷,控制,引凤,烟气,烟气含氧量,锅炉节能专家系统,工业炉改造案例蓄热式燃烧技术（3）,节能3040，投资回收期1.52年，污染物排放减少,加热炉强化黑体技术节能 节能15 20,智能高效建筑物空调系统 温度和湿度独立控制 变水量控制 水泵变频或分布式水泵 水力/流量/压力平衡，防止汽堵、结垢、旁通 终端智能控制,合同能源管理项目 实施过程,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目实施流程和关键环节 及其运作技巧和风险控制,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理项目在中国 大量的实际经验表明，节能服务公司要在中国成功实施合同能源管理项目，必须充分注意合同能源管理项目运作的特殊性和我国当前的市场环境，公司必须要有良好的专业化的能力建设，必须掌握一系列的管理和经营技巧，特别是风险控制能力。,项目实施流程和关键环节（1）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,与客户意向性交流 利用各种机会与潜在客户的高管层进行交流； 要充分利用人脉关系，如果有中介，尽可能要摸清楚中介与客户高管层的关系； 要充分展示公司的优势和可能对客户带来的利益； 交流后要形成备忘录（一般由EMCo起草）（包括合作意向和能效诊断安排）。,客户经常提出的问题,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、你们卖什么设备？给我们安装什么设备？ 2、是你们的专利产品吗？ 3、你们的设备或产品的价格？ 4、你们用合同能源管理实施项目多赚多少钱？ 5、合同能源管理对我们企业来说好像是高利贷。,企业以合同能源管理实施节能项目的好处,企业自己不用投资，现金流始终是正的；对于任期不长的企业高官，不用担心在任期内减少盈利 EMCo专业化的服务，保证节能量，减少技术风险。案例1：水泵变频调速招标；案例2：弟兄俩蒸汽系统节能 EMCo承担投资风险，企业无风险； 企业以合同能源管理实施项目，能充分用好国家政策，比自己实施项目多得益，平均每节约1吨标煤（EMCo投资2000元），除得净利润现值5402元外，还多得益近千元； 多赢（企业、政府税收、EMCo）。,客户,EMCo,节能设备供应商,EMCo的作用和优势,优化的系统设计 面向全社会的采购 EMCo独特的融资方式 专业化的高效服务,客户,EMCo,总投资：2000元 客户净现值： 5402 年节能效益：1300元 EMCo净现值： 533 项目寿命期：10年 EMCo内部收益率：56% 资金折现率：10% 合同期分享比例：8：2,合同能源管理项目,非合同能源管理项目,在现行的政策环境下，企业以合同能源管理实施项目比自行实施项目有更丰厚的回报。,EMCo净收入,政府增加税收,企业税后利润,案例数据：,项目实施流程和关键环节（2）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,客户调查 客户产品（业务）市场前景调查：分析 政策风险，客户产品的市场风险（由项目经理负责写出客户调查报告实行一票否决制）； 客户信誉调查：公司性质、股权及管理结构、小财务还是大财务（财务独立性）、资产、高管层素质、主要账户所在银行、信誉等级、财务状况（特别是现金流）等，由公司财务主管负责写出客户信誉调查报告实行一票否决制。 环境和安全调查：由专人负责对可能在客户实施的项目作环境评估和安全评估，写出环境和安全性评估报告,项目实施流程和关键环节（3）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,客户生产（服务）流程及主要耗能设备调查 客户主业运行情况调查 ； 客户只要耗能设备特性（指标）和运行状况（记录）； 由项目经理负责，一般有调查表,项目实施流程和关键环节（4）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,初步能效诊断 由专家（组）作初步的能效诊断（做必要的初步能效检测),（由专家负责）； 在比较各种可供选择的项目方案后形成能效诊断报告和项目建议书，在取得客户高管层的认可后形成项目意向书（由项目经理负责） 此项工作是否有偿或无偿视情况而定。在此环节中的主要风险是：客户只要你的报告，不要你实施项目,能源效率分析（节能潜力）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,对客户项目能效及设备状况调查分析的充要性和客观性将决定项目的成败！,节能改造方案及设计(医院),国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目实施流程及关键环节（5）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目技术经济可行性研究 （内部） 调查项目的有关的历史数据（例如运行记录），作必要的补充检测，完善技术可行性研究所必要的数据； 优选技术和实施方案 ； 设备采购（可获得性）和工程成本分析； 编制项目技术经济可行性研究报告（内部），供公司高管层决策参考。,项目可行性分析报告,技术可行性分析 技术成熟程度、成功案例、技术寿命、技术选择的合理性、设备来源（可获得性） 经济可行性分析 （1）资本成本/机会成本/折现率 （2）项目寿命（技术寿命，设备寿命，经济寿命，产品市场寿命，政策寿命诸寿命中最短的一个。（水桶短板理论） （3）项目现金流、项目投资回收期、企业现金流及净现值、节能成本、 EMCo内部收益率（注意扣除商务成本）。 技术风险分析,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目实施流程及关键环节（6）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,六、 合同能源管理可行性研究 （内部） 在项目技术经济可行性报告的基础上，分析合同能源管理的可行性； 项目融资方式，资本成本（财务主管负责）； 计算项目内部收益率、节能效益分享比率和期限，公司内部收益率、公司和客户净现值等（项目经理负责）； 公司财务可行性预测，分析公司在增加此项目后对公司今后三年内现金流的影响即可行性（财务主管负责）；,项目实施流程和关键环节（7）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,七、 编制准项目可行性报告 在项目技术经济可行性报告和合同能源管理可行性报告的基础上编制只供商务谈判用的准项目可行性报告（不是正式的项目可行性报告，只作商务谈判用，特别注意此报告的使用范围）； 遵循共同分享节能“大蛋糕”的原则；注意项目的实施是否损害有关人员的利益以及补偿方式；,项目实施流程和关键环节（8）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,八、 商务谈判 向客户的项目主管（客户高管层决策人）报告准项目可行性报告内容并协商以下主要内容： 项目内容 节能量、节能效益 效益分享方式 项目实施后运行管理方式 项目融资方式 设备采购方式 2. 经双方协商后形成谈判纪要 3. 技术人员（例如总工程师）不单独介入商务谈判,项目实施流程和关键环节（9）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,九、 起草合同 国家标准化委员会发布的合同能源管理技术通则的附件合同能源管理标准合同只 包括合同的基本要素，未涉及针对不同项目应注意的特别条款，因此针对不同的项目，在签订合同时要特别关注以下条款或附件，确保合同双方的利益，避免引起合同纠纷。,项目实施流程和关键环节（9-1）,合同中的特别条款或附件 一、项目界定 大量的案例证明，项目实施和运行过程中发生的许多争议是由项目界定不明确所引起的。 项目准确描述和节能量界定范围 与项目关联的设备或生产过程，以及它们是否能适应项目正常运行的条件 影响节能量的关键因素 （案例1、加热炉项目；案例2、冷凝水回收项目; 案例3、热电联产项目）,项目实施流程和关键环节（9-2）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同中的特别条款或附件 二、设备采购 由于设备采购环节可能涉及到客户有关部门的利益和今后的管理，因此采用何种方式采购需要与客户相关方面详细的探讨，采取灵活而有效的策略： 1、由EMCo独立招标采购； 2、由EMCo委托第三方或客户招标采购； EMCo应编制采购指南和程序,项目实施流程和关键环节（9-3）,合同中的特别条款或附件 三、项目施工 1、EMCo 独立施工 2、委托符合资质要求的第三方施工 3、委托客户有关部门施工 合同中要明确有关客户准入、设备存放和保管、施工时间、安全以及需要配合的其它内容,项目实施流程和关键环节（9-4）,合同中的特别条款或附件 四、项目验收 设备验收 工程验收 系统运行验收 “项目验收”、“节能量检测”和“节能量确认”三者既有联系又不能混为一谈。,项目实施流程和关键环节（9-5）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同中的特别条款或附件 五、项目基准能耗 基准能耗被用来确认节能量： 当期节能量 = 当期基准能耗 当期实际能耗 当期基准能耗是：如果没有实施本项目（无项目），当期的能耗。 实际能耗原则上可测；基准能耗一般不可测，因为项目实施以后，很难准确“复活”成无项目状态。,节能量的检测、计算和认定(1),节能量 = 基准能耗 实际能耗 基准能耗 如果没有项目，现在状态下的能耗 实际能耗 项目已经实施，现在实际状态下的能耗 实际能耗原则上可测；基准能耗一般不可测，因为项目实施以后，一般很难恢复到项目实施以前的状态，只在特殊场合下某些项目可以测量基准能耗 所以多数场合只能通过合理的分析估算基准能耗，并成为约定。,基准能耗与实际能耗,时间 t,无项目基准能耗,项目实施,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,无项目,有项目,有项目实际能耗,t0,项目实施前 实际能耗,单位时间能耗,实际节能量,基准能耗的估算,基准能耗率： et = f X1(t), X(t)2 , X(t)N , t t + f +e i X1(t), X(t)2 , X(t)N , t = 0 i=1,2 ,3 , et 在t时刻在测量间隔 t内的基准能耗 f X 基准能耗率拟合公式，即为在时刻t在单位时间内的能耗 X1(t), X(t)2 , X(t)N , t 与在时刻t的能耗有关的状态矢量 i X = 0 描述各变量X之间关系的关联公式 t 测量时间间隔 f 修正项，是指在项目前未预计到而在项目后发生的因素对系统能耗的影响 e 拟合偏差,节能量估算,节能量 测量期内的基准能耗 ： Eb=et 测量期内的实际测定的系统能耗 Ea 测量期内的节能量 ： E = Eb Ea,基准能耗的拟合,基准能耗数值取决于系统状态矢量 X1(t), X(t)2 , X(t)N , t, 而且极具系统个性和环境特性 要确定基准能耗拟合公式，需要有足够的历史数据，而且必须在多维空间里拟合；计算时，还必须有状态矢量的实际记录 一个最简单的例子：假定某个节能项目的能耗只与室外温度有关，而且有十个不同室外温度下的历史数据。并且假定系统空调能耗与室外温度呈线性关系，则拟合公式为 et = a + bt + e,空调能耗,室外温度,能耗,时间,基准能耗,约定基准能耗,约定能耗,项目实施,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,无项目,有项目,（无项目）,有项目实际能耗,实际节能量,约定节能量,t0,项目实施前 实际能耗,最简单的约定基准能耗和约定节能量,对项目实施后测定的节能量进行合理的预测作为约定的实际能耗,估算基准能耗的简单方式,近似公式举例 在确认影响系统能耗的主要因素只有一个时，而且这种影响可以测定，可以把计算期分为若干个时间间隔 t i ,则： Eb E i t i 式中: Eb 计算期基准能耗； E i 在 t i 时间段内的基准能耗（由历史数据估算） 例如在一个具体的水泵系统中，基准能耗与水流量负荷的关系最强，可以预先测定在无项目时若干流量（负荷）时的基准能耗，然后分析在实际计算期内各与之对应的时间段，就可以用以上近似公式估算基准能耗。可以把以此估算作为约定的基准能耗。,风机/水泵变频节能,使用挡板或阀门控制流量,节能效果,变频器控制流量（V/I控制）,变频器自动控制流量,（风量或流量%）,100,50,所需功率（%）,100,50,0,项目实施流程和关键环节（9-6）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,六、节能量检测 节能量检测是合同中一个十分重要的内容，检测是为节能量确认提供方法和依据。检测的方法、步骤和结果处理都应有明确的描述。合同中对节能量检测部分的描述必须按照可操作、简捷化的原则来精心设计。要十分清楚地界定“节能量检测”与“节能量确认”的关系。如若处理不好，可能成为发生争议的根源。一般国外的ESCO的合同中这一部分附件长达数页。,合同中的特别条款或附件,项目实施流程和关键环节（9-7）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同中的特别条款或附件 七、节能量确认 节能量确认是合同中最为核心的部分。实际上，在大多数情况下，节能量是无法直接测量的，只能是合理的约定和推算。对于同一个合同能源管理项目具有多种可供选择的节能量确认方式，因此这一部分的关键是确认一种双方同意、简捷、有效、便于操作的方法与程序，避免在这个重要环节上发生争议。,项目实施流程和关键环节（9-8）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,八、合同中的特别条款或附件 支付 对于一个特定的合同能源管理项目，支付款来源、支付条件和支付方式有多种可供选择的方案，合同中应优选一种能确保双方权益的最佳方案。我们发现，目前绝大多数节能服务公司和耗能企业未能充分注意此条款或附件的重要性，导致在发生争议时，双方因为缺乏合同中应规定的行为规范而严重影响合同双方的合作关系。,项目实施流程和关键环节（9-9）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同中的特别条款或附件 九、国家有关政策的落实方式 为了使合同能源管理项目能够充分享受国家和地方的有关政策支持，应在项目实施以前详细设计，使之符合政策支持的条件，并在合同附件中明确双方为落实政策应开展的合作方式和内容。,项目实施流程和关键环节（9-10）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同中的特别条款或附件 十、合同争议解决方式 对可能引起的争议进行分类，分别作出解决争端方式的约定。,项目实施流程和关键环节（10）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,施工及其管理,项目实施流程和关键环节（11）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,系统调试和验收,一定要根据具体的项目设计出简单、可行而且不容易发生争议的方法和程序，要为节能量的检测和确认铺垫基础。,项目实施流程和关键环节（12）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目运行和维护,项目正式投运后，在合同期，EMCo拥有设备所有权，并有保证设备正常运行的义务。 EMCo应定期检查设备和系统的运行情况，确保项目成功实施。,项目实施流程和关键环节（13） 运行管理和培训,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,事故处 理预案,人员利益 调整,节能服务公司在中国的法律地位,EMCo 是什么？,项目实施流程和关键环节（15）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,十五、项目融资,股权融资； 2、准股权融资； 3、项目公司； 3、信贷（银行贷款、应收款抵押贷款、信托）； 4、融资租赁； 5、保理； 6、银行购买EMCo的合同； 7、银行托收还贷； 8、其它金融品种。,项目实施流程和关键环节（16）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,十六、符合合同能源管理基技术准则,合同必须符合国家标准 合同能源管理技术准则,项目实施流程和关键环节（17）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,十八、申请合同能源管理项目的国家财政奖励,注意具体程序和方法,EMCo,客户,保险公司,银 行,设计单位,设备供应商,施工单位,融资,购销合同,能源管理合同,施工合同,设计合同,保险合同,担保公司,EMCo以自有资源和一系列的合同实施项目,担保,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo/ESCO是什么？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo的法律定位和税收问题,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo盈利能力,通常，客户关心的是EMCo 是否可能“谋取暴利”，而这仅凭一种猜测。 实际上， EMCo获利的主要能力在于：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,面向全社会的采购,合同能源管理风险控制,目前合同能源管理还是高风险业务,合同能源管理的两个特殊性： 1、合同能源管理运作的特殊性 2、当前市场环境（特别是信誉环境）的特殊性 造成合同能源管理业务在当前的双高： 1、运作高风险 2、管理高难度,风险及案例,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,政策风险（轮胎厂冷凝水回收项目，焦炉煤气发电项目） 客户市场经营风险（高压斧保温项目） 信誉风险（变频项目、水泥窑改造项目） 客户领导层变动风险（风机变频项目、医院能源托管项目） 采购和验收风险（电液锤项目） 利益冲突风险（锅炉改造项目、照明项目） 不可抗力风险（流化床锅炉项目） 担保/抵押风险（楼宇节能项目） 项目界定风险（冶金加热炉改造项目） 支付方式风险（许多项目） 节能量检测和确认风险（许多案例） 财务管理风险（许多EMCo）,关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见 发展改革委 财政部 人民银行 税务总局,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施 （一）加大资金支持力度。 将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。 在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。 一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。 上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,（三）完善相关会计制度。 各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,（四）进一步改善金融服务。 鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 （要点）财政部 发改委,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、主要支持节能效益分享型的合同能源管理项目 2、支持对象：节能服务公司，注册资金500万元以上 3、支持范围：节能改造项目 4、对节能服务公司进行审核备案和公示 5、项目条件：节能服务公司投资70%以上；单个项目节能能力100 10000吨标煤；工业项目500吨以上，节能量可计量、可检测、可核查 6、奖励金额：每吨标准煤节能能力：中央财政240元，省级财政60元,关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知 （1）,一、国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司在2010年6月1日（含）以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010，见附件）中的标准合同格式签订。,关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知 （2）,二、财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。,关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知 （3）,三、属于下列情形之一的项目不予支持。 （一）新建、异地迁建项目。 （二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。 （三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入明令淘汰的目录。 （四）改造主体属违规审批或违规建设的项目。 （五）太阳能、风能利用类项目。 （六）以全烧或掺烧废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。 （七）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。 （八）热电联产类项目。 （九）添加燃煤助燃剂类项目。 （十）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。 （十一）已获得国家其他相关补助的项目。,节能减排三大障碍 与 节能减排三大桥梁工程 （三桥工程）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,两类环境项目,第一类项目 第二类项目 环境效益： 好 好 经济效益： 好（挣钱） 不好（赔钱）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,240元,风电项目,通过风电项目平均每减少一吨CO2排放需损失净成本240元,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1吨CO2,节能项目,通过节能项目每减少一吨CO2可产生净效益430元,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1吨CO2,430元,我国与发达国家的区别,在我国，有大量的第一类减排项目，我国有巨大的节能减排潜力 挣钱项目,发达国家的减排项目主要靠第二类环境项目 赔钱项目,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,CO2 减排,中国CO2减排与发达国家的比较,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,中国的国情，中国的思路！,我国的节能减排战略,挣钱项目和赔钱项目摆在我们面前，我们应该优先做哪一类项目？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,我国的节能减排战略应该是： 提高能效与发展可再生能源并举，近期以 提高能效优先，特别是经济效益和环境效益都 很好的措施优先；逐步过渡到发展可再生能源， 近期以技术进步为重点，创造产业化的条件。,根据1000个实际项目的统计：,我国节能第一类减排项目的特点,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,高回报-我国的一类节能减排项目的突出特点之一,在市场经济条件下，在投资利益驱动下，按理说，具有高回报特点的节能投资项目应该如同斜面上的球会自动往下滚，并不需要特殊的推动，可是节能项目存在着特殊的障碍。,节能项目,其它项目,节能障碍,节能的市场障碍,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,平均节能效益1300元/tce.年,形成1tce的节能能力的平均投资为2000元,环境效益,奖励200250元/tce一次性,节能减排三大障碍,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（1）,“浪费能源无罪”，“渎职无过” 能源浪费在许多企业一直存在，已习以为常，并已经形成“浪费无罪”的观念。发生过这样的事情：一个年节能经济效益1200万元的项目，双方为200万元的合同差额，企业与EMCo争执了一年，也就是说，企业宁可在这一年里损失1200万元也要减少200万元合同额 ，因为他们认为“浪费是无罪的”,每天倒掉十碗米饭会受人人谴责,每天浪费价值相当于二卡车大米的能源费用无人谴责,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（2）,“发展靠投资产能，不是靠节约” 部分企业的高管层（也包括一部分政府官员）认为，发展靠扩大市场和产能，不是靠节约。这种偏见已流行了许多年。实际上在我国企业中，投资回收期15年的节能减排项目比比皆是，其投资回报率总体上都超过其他产业投资的平均回报率。在市场经济中，投资是为了盈利，能效项目回报丰厚，增加企业盈利。,节约增加 GDP促发展,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（3）,“主业和市场当先，无暇顾及节能” 我国多数企业都处于迅速发展时期，企业负责人最关注的是占领市场和增加产能。因此在有限的资源配置下，无暇顾及节能减排。,管生产和市场的事我还忙不过来，节能的事我暂时顾不上,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（4）,能效项目，不是增收项目，人们对减支项目的偏见司空见惯。,我是我厂的销售员，我每年为企业增加利润100万元，每年度得奖！,我在三年前我负责为我厂做了节能项目，每年为企业节省200万元，可是厂长早就把我忘了。,如果银行存款利率达到10%,人们会蜂拥到银行存款，可是一个投资回收期为三年的节能项目，相当于年利30%的投资人们却表现很冷谈。,认识障碍（5）,企事业单位对节能服务机构的技术 和服务能力心存疑虑 由于目前节能减排技术市场混乱，鱼目混珠，企事业单位负责人对节能服务机构的技术和服务能力不信任。,推销节能技术的人很多，都是“老王卖瓜”，我真不知道哪一家是真的好,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（6）,“创收的钱看得见，节约的钱看不见， 很难剥离出来”,老公，你戒烟省下的钱在哪里呢？早没了！,老公拿回奖金乐坏了妻子,节能减排项目是“减支项目”，而企业更偏爱“增收项目”。因为节能项目的节能量有一定的不确定性，节能经济效益混杂在企业财务中，不容易剥离出来。,老婆，你不是说今年我戒烟省下的钱给我买件新衣服吗？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（7）,“权钱交易、灰色地带” 企事业单位与节能服务商和设备供应商在进行节能项目谈判时，经常受到“权钱交易”的干扰，在他们看来，企业已正常运转，节能只是锦上添花的事情，不用着急，有足够的时间为灰色收入讨价还价。这些灰色地带，严重制约着节能减排项目的及时、顺利实施和效益的充分体现。,认识障碍（8）,由于企业履约信息尚未纳入征信系统，使得目前诚信环境存在问题。在企事业单位支付节能服务合同款时“能拖就拖，能赖就赖”的现象屡屡发生；由于节能服务市场不规范，企事业单位对节能服务公司的承诺心存疑虑。由于存在这种风险，节能服务公司与企事业单位都不敢轻易签订节能项目合同。,贵公司 该付款了,节能量的没有啊， 要钱的不给！,“征信机制、诚信环境”,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（9）,有关政府管理部门的工作落实不到位 有些政府管理部门在贯彻国家节能减排政策时，只满足浮于表面的动员，忙于发奖金和补贴，一些管理工作有时候是“作秀”，流于形式，缺乏深入的调查研究，缺乏有效的、切合实际的、操作性强的举措。面对种种节能障碍不知如何下手 。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,技术障碍（1）,当前国内外可用的节能减排技术很多，“技术障碍”的核心并不是节能减排技术的匮乏，而是：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,技术障碍（2）,当前能源检测/评估/服务能力不足所造成的一系列问题： 国家的政策难于贯彻执行 能源审计工作只能流于形式 企业能效评估很难进行 新建项目的节能评估只能走过场 政府发放的奖励和补贴就不能准确到位 节能减排技术市场混乱，鱼目混珠 缺乏节能量的检测和确认的权威机构 节能服务公司和企业之间发生争执时，难以判断是与非。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（1）,投资障碍 当前有许多企业家和投资商想介入节能减排行业，但是当他们注意到节能减排项目特有的投资风险（节能量不容易确认和当前信誉环境不佳）的时候，就表现为“犹豫、观望，不敢轻易下水”。这就是有的专家所说的“许多掌握很好节能技术的机构和个人手里没有钱；许多很好的节能减排项目没有人投资；很多有远见的投资家想介入节能行业却苦于把握不住技术风险和节能项目特有的投资风险。”,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（2）,信贷障碍 中小企业信贷难是普遍性问题。节能减排项目规模小，节能服务企业绝大多数是中小企业，加之节能减排项目的特殊风险，使得节能减排项目的信贷更难。,投融资障碍（3）,（1）中小企业信贷难,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（4）,2、节能减排项目不是独立项目 节能减排项目不是独立项目，依附于企业主业，企业经营的注意力集中在主业（市场、生产、资金分配），有限的资金不容易分配给节能项目。,用于主业资金,用于节能资金,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（5）,3、节能减排项目规模小，融资成本高 节能减排项目规模不大（多数介于50万元5000万元），相对融资成本