国际化学品管理战略方针.doc

国际化学品管理战略方针处理不断扩大的差距开展加强国家有效管理化学品能力新行动的建议政府间化学品安全论坛专家会议起草国际化学品管理战略方针处理不断扩大的差距开展加强国家有效管理化学品能力新行动的建议政府间化学品安全论坛专家会议起草国际化学品管理战略方针的具体措施包括作为目标4中一项活动的如下内容：支持国家行动的能力建设：确定和实施一项程序，以提供关于系统实施国家级活动的建议，促进实现具体措施中描述的国际化学品管理战略方针的目标。这样的“程序”可为国际化学品管理战略方针的全面实施提供必要的支持，因此可以被认为是重中之重的活动。政府间化学品安全论坛第四届会议（论坛IV）研究了发达国家和发展中国家之间遵循化学品安全政策能力方面不断扩大的差距。它建议实施一项系统程序 论坛常委会对“系统”有广泛的解释，它包含灵活的措施，以满足国家广泛的需要。，以加强有明显需要的国家对化学品的有效管理。这一程序的制定和实施应在这一领域人员积极配合下进行，并将加强他们现在的努力。论坛常务委员会（FSC）受论坛IV的委托负责决定程序的模式，召开了一次专家会议，起草了对程序的建议。本文件介绍了专家小组研究的结果。它提出一项制定和实施程序的建议，这是国际化学品管理战略方针具体措施中要求的，是国际化学品管理战略方针机构安排的一部分。建议提出了职能、工作方法及一项初步的试点项目。要求制定工作筹备委员会研究这份建议，如果有价值，建议在国际化学品管理战略方针机构安排中给程序留出空间，并在制定工作筹备委员会第三次会议和国际化学品管理会议（ICCM）之间进一步进行建议的编写工作，包括制定一项初步的试点项目。1. 引言政府间化学品安全论坛第四届会议建议，应制定一个程序，以加紧解决发达国家和发展中国家之间能力差距不断扩大的问题 政府间化学品安全论坛第四届会议2003年11月1-7日在泰国曼谷召开。最终报告内容摘要处理各国间在遵循化学品安全政策方面不断扩大的差距。IFCS/ForumIV/16w. /ifcs/Forums/ForumIV/FIVreport.htm。论坛在2005年7月召开了一次有广泛出资方组成的专家组会议，进一步编制这一程序。一些化学品有效管理组织间规划参与组织作为观察员参加了会议。论坛常务委员会要求专家组与从事有效化学品管理能力建设的人们积极合作，着手制定和实施这个程序，并加强他们现在的努力。在论坛IV提出建议以来，进一步制定国际化学品管理战略方针（SAICM）的工作有了显著进展。于是专家组决定，其工作应与这些发展相呼应。因此SAICM文件被用来作为编制这一建议新倡议的基础。确切地说，专家组会议承担了对SAICM具体措施能力建设活动提供咨询的任务，就是“确定和实施一项程序，就在国家层次上系统实施各项活动提供咨询，以实现具体措施所描述的SAICM目标” SAICM全球行动计划（包括具体措施）SAICM/PREPCOM.3/4. http:/www.chem.unep.ch/saicm/prepcom3/Default.htm 。2. 背景专家小组欣赏地注意到国际社会、捐助者和非政府组织在能力建设活动中所作的巨大努力。这些活动对需要援助国家提高他们管理化学品安全能力提供了宝贵资源。然而虽然做了这些努力，有效管理化学品能力的差距仍在不断扩大 解决各国间遵循化学品安全政策方面不断扩大的差距问题，由伊朗伊斯兰共和国牵头的论坛常务委员会工作组编写，IFCS/Forum-IV/12w，2003年4月28日。/ifcs/Forums/ForumIV/Meet_docs.htm。这就增加了对新程序的需要，以促进加强发展中国家和经济转轨国家的化学品管理。所有国家面临的又一个挑战，是有必要将化学品安全问题纳入更广泛的发展战略，并实现千年发展目标。下面的建议是为了寻求补充和支持国际组织、捐助机构和其他方面为加强化学品有效管理的能力建设开展的活动，包括将化学品管理进一步融入发展战略的能力。3. 加强能力建设的努力专家小组提出了一项有助于在国家层次上就化学品有效管理能力建设提供咨询的新程序，以支持SAICM的目标。在制定工作筹备委员会第三次会议制定出关于SAICM筹资和机构安排及关于如何向国家提供SAICM实施指南的详细文本后，要进一步编写这一程序在筹资和机构方面的内容。程序的总目标应是进一步让国家有能力对化学品进行有效管理。程序应在现行能力建设原则基础上运作和发展，如主人公精神，参与资金筹集，除干预外在可持续发展框架内还要加强协作和可持续性。作为第一步，这一程序应包括一个援助台，向国家提供基本咨询和/或将要求转递到专业知识、政策指导、筹资和指导原则的相关源头（政策机构、专家、数据库、信息库等）。还应考虑编制程序的第二组成部分，以回应更复杂的要求。此外随着经验的积累，可编写一些工具材料，为回答经常问及的问题提供方便。回应要求的信息可取自现有的信息源，如化学品有效管理能力建设信息交流网（INFOCAP）、化学品有效管理组织间规划活动细目、地方办事处和国家援助台，或双边和多边捐助机构及其它国际和区域机构的网站。对要求的回应可包括转递给IOMC组织，转递给其他国际或区域机构，转递给捐助国，及/或直接对所提问题提供咨询。程序可包括提供关于如下问题的咨询：l 对要求紧急关注的化学品安全问题进行鉴别和确定重点；l 利用各国际组织和公约现有的化学品安全规划和活动；l 获得现有的筹资机会；l 获得关于最佳实践的信息；l 国家工作和现行区域或亚区域活动之间的联动；l 将化学品管理与重大发展问题和目标（如千年发展目标）联系的手段和切入点；l 为长久保持在国家级已经达到的化学品管理能力提供指导和手段；l 组织管理和发展；l 与国家当局合作进行差距分析。专家组认为至关重要的是援助台的可及性，尽量减少要求咨询的条件。例如向援助台提出要求只需要一份书面申请。程序的第二部分回应更复杂的要求可能需要更正式的手续，如标准化的申请格式和基本标准，如国家归口单位的认可，和/或建立一个SAICM部委间/多出资部门委员会/机构。程序的进一步制定应包括确定以下工作的运作程序：l 回应要求，并确定拟回应的要求重点；l 就如何将化学品管理与千年发展目标相联系提供指导；l 就如何找出差距的基本原因提供指导；l 寻找区域和亚区域合作机会；l 寻找与其他公约和国际倡议协同行动的机会；l 寻找化学品资金以外补充资金的机会；l 确定国家考察/会议的需求；l 使用专家和相关标准 两名观察员不支持写入这一条。4. 检查和评价检查和评价应在SAICM监督职能下进行，并与千年发展目标和其他相关目标相联系。检查范围可包括对收到要求类型的分析，接受援助国家的反馈，将化学品管理工作融入发展战略在多大程度上取得成功，以及吸取的教训。应鼓励通过这一行动得到援助的国家报告进展情况。5. 前进的道路专家组要求制定工作筹备委员会第三次会议审查这份建议，以便在必要时将其纳入SAICM文件。如果筹委会第三次会议同意所拟的程序有益于SAICM的实施，建议在SAICM机构安排中留出空间，并在筹委会第三次会议和国际化学品会议之间进一步进行起草建议的工作，包括制定其实施的初步试点项目。这包括制定标准