公共危机处理与社会稳定张建副教授中共绵阳市委党校.ppt

公共危机处理与社会稳定 张 建 副教授 中共绵阳市委党校,案例展示案例.doc,相关概念:突发事件与公共危机 国家突发公共事件总体应急预案:突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,公共危机是指由突发公共事件引起的,对政府公信力和社会秩序造成严重威胁的状态,从逻辑上讲,危机必然由突发事件引发,但突发事件却并不必然形成危机,国家突发公共事件总体应急预案将突发公共事件主要分为以下四类： 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等,国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的分类：,国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的分级：,突发群体性事件,是指在体制转轨和社会转型过程中,因人民内部矛盾而引发,或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发,由部分公众参与,有一定组织和目的,采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为,并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的群体性事件.,突发公共事件是否最终演化为公共危机,其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力 突发公共事件的应对,是对领导能力和管理智慧的严峻考验2007年度县市区维护社会稳定工作考核验收标准.doc,危机管理需要领导人来推动 “有什么样的领导人,就有什么样的危机管理”环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职.doc “危机也会造就领导人,越是严重的危机,越能造就卓越的领导人”朱利安尼.doc 相反,决策失误或处置不当,极易引发危机牟定图片 媒体关注.doc 观点.doc 北京强行捉狗事件.doc 北京图片 群体事件.doc,危机是指对组织的基本价值和行为准则产生威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件（罗森塔尔，美国）。,危机的特征： 1、具有突发性和紧急性 2、具有高度不确定性：趋势不明、连锁反应 3、其影响具有一定的社会性：价值观 行为准则受到威胁 4、非程序化决策 大量人工判断 有限信息、有限资源、有限时间 迅速从正常情况转到紧急情况,四.公共危机管理的指导原则: 1.预防第一原则 2.快速反应原则重庆开县.doc 3.以人为本原则 4.适度反应原则兰州警方击毙讨债人事件.doc 5.维护政府原则,五、公共危机管理的过程 1、危机前：关键词“预防”危机的避免、危机的准备 2、危机中：关键词“控制”危机的确认、危机的控制 3、危机后：关键词“学习”危机的解决、危机中获利,绵阳市基层党政领导干部公共危机管理 能力素质调查与分析 中共绵阳市委党校课题组课题情况介绍.doc,公共危机管理能力素质构成图 A事前管理 B事中管理 C事后管理 A1认知能力 B1判断能力 C1学习能力 A