XX省国资委2019年工作重点

XX省国资委2019年工作重点2019年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放41周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全委系统要贯彻“一个思路”、把握“一个要求”、实现“两大目标”、注重“六个突出”、抓好“七项工作”，着力开创新时代XX国资国企改革发展的新局面。贯彻“一个思路”：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大关于完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的重大战略部署，深入落实省委九届五次、六次全会精神和王东峰书记的重要指示与讲话要求，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，推动全省国有企业实现质量、效率、动力“三大变革”，更加注重目标、问题导向，更加注重质量第一、效益优先，以混合所有制改革为突破口全面深化国有企业改革，着力在“转型、创新、改革、开放、质量”上集中发力，全力推动创新发展、全面深化国企改革、强化完善国资监管、全面加强党的建设，努力推动国有资本做强做优做大，培育具有国内外较强竞争力的一流企业，为不断开创新时代全面建设经济强省、美丽XX新局面作出新贡献。-把握“一个要求”：即牢牢把握全面推动国有企业高质量发展这一要求，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路。实现“两大目标”：即在经济效益上，力争到2019年底，省国资委监管企业资产总额、净资产、利润总额同比分别增长5%、5%、6%；国有资产保值增值率102%。在改革发展上，以混合所有制改革为突破口全面深化改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化机制，进一步优化国有资本布局结构、提高国有资本配置和运行效率，促进国有资本做强做优做大。注重“六个突出”：更加突出新发展理念、突出稳中求进的总基调、突出质量效益、突出改革攻坚、突出转型升级、突出党对国有企业的领导。着力抓好七项重点工作：一、着力抓好效益稳定增长，进一步巩固企业发展良好态势。1.分解经济目标落实相关责任。制定实施可量化、可操作的工作方案，层层分解目标、层层落实责任，完善考核分配机制，全面实施价值管理，对重点企业、重点任务实施挂牌督导，加强信息通报，确保年度目标任务的完成。2.加强经济运行分析与研判。引导企业立足行业和企业实际，加强对全局性、周期性、规律性趋势的预研预判，准确把握新形势对企业生产经营提出的新要求，进一步明确方位、找准定位，抓准切入点和突破口，巩固传统市场、开发新兴市场、深挖细分市场，确保经济平稳运行、稳中有进。3.对标一流企业夯实基础管理。引导企业加强对标管理，坚持问题导向，瞄准同行业一流企业找差距、补短板、强弱项，建立管理改善和管理创新长效机制。强化精益管理，从细微处入手夯实管理基础，梳理优化工作流程，建立系统科学实用的标准和制度体系，推动企业管理进一步规范化、集约化、现代化。创新成本费用管控方式，深挖内部潜力降低成本费用，进一步加大“两金”压降力度，推进全员全过程全方位降本增效，全年降本增效50亿元以上。4.加强市值管理。引导企业坚持以提升内在价值为核心的市值管理理念，依托上市公司平台整合优质资产，盘活存量股份，不断提升价值创造能力。5.推进银企合作。实施产融结合，搭建银企对接平台，积极争取银行支持。探索省国资委监管企业间的融资合作方式，强化协同合作实现互利共赢。6.积极履行脱贫攻坚社会责任。指导监管企业贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚工作要求，协调监管企业资源，发挥国有企业在项目、人才、技术、管理、资金等方面优势，通过协调联动、会议调度、现场督导等形式，全力推进脱贫攻坚工作。二、着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。7.制定完善2019年国企改革工作要点。着力抓好全省“1+24”系列改革文件确定的各项改革举措的落实落地，统筹推进“十项改革试点”、“三供一业”分离移交和混合所有制改革等重点工作，明确时间表、路线图。积极探索建立改革举措实施效果后评价机制，推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化，促进改革举措落地见效。8.加快改革试点拓展深化。持续深入推进落实董事会职权、改建国有资本投资运营公司、国有企业信息公开、企业薪酬分配差异化改革、市场化选聘经营管理者等“十项改革试点”，加快试点工作总结评估，加强改革经验总结交流，以点带面、串点成线，形成模式、复制推广。9.实施深化改革“双百工程”。学习借鉴国务院国资委推动综合改革、打造改革尖兵“双百行动”的做法，在省国资委监管的各级企业中，实施“双百工程”。2019年选择100户企业强力推进公司制改革、股权多元化改革和劣势企业退出；选择100户实施混改。设立XX省国企改革发展等基金，筹备设立XX国企改革ETF基金，在“优化国有资本布局和结构，推进国有企业开展并购、重组、整合、上市，发展混合所有制”等方面，积极发挥各类公私募基金的撬动助力作用。10.加快培育优质企业挂牌上市。加大备选上市企业的培育力度，重点推动财达证券、旅投、水务等备选企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，支持新天绿色能源等境外上市公司回归A股。11.加强和改进董事会建设。在选优配齐董事会成员的基础上，充实完善外部董事人才库，逐步提高外部董事的比例。12.建立规范的市场化选聘经理层制度。2019年底前，新提拔任职的省属骨干企业经理层领导人员一般通过竞争性选拔方式产生。积极推进职业经理人制度，实行内部选聘和外部引进相结合，畅通企业经理层与职业经理人的身份转换通道，对一级监管企业开展职业经理人试点工作进行总结，在二、三级子分公司进一步扩大试点范围。13.深化监管企业负责人薪酬差异化分配改革。对市场化选聘的职业经理人和契约化管理的经营层人员实行市场化薪酬。2019年加大推广差异化薪酬试点经验的力度，在具备条件的省国资委监管企业二级以下公司全面推开差异化薪酬分配制度。14.扎实推进“三供一业”分离移交。组织省属企业通过移交、撤销、重组、整合等4种方式开展国企办医疗教育机构改革，指导华北医疗健康集团对省内国企办医疗机构进行整合。指导各市做好需移交地方的央企办医疗教育机构的分离移交和整合。2019年底前基本完成共涉及246.9万户次的“三供一业”分离移交工作。15.全面推进混合所有制改革。报经省委、省政府批准后正式印发实施关于以混合所有制改革为突破口全面深化国有企业改革的实施意见。制定出台与混改方案相配套的政策措施，完成监管企业的清产核资，全面核查国有企业资产家底。适时启动企业集团层面的混改。三、着力抓好供给侧结构性改革，切实提高企业发展质量。16.持续推进瘦身健体。大力化解过剩产能，重点抓好煤炭、焦炭、煤电去产能，坚决完成与省政府签订的2019年去产能责任状确定的年度目标任务。深入推进“压减”工作，进一步优化组织结构，提高集团管控和资源配置能力，委监管企业管理层级压缩至3-4级以内，原则上不再新设四级企业，法人单位压减20%左右。持续推进低效无效资产和“僵尸企业”处置，以钢铁、煤炭等企业为重点，对低效无效矿山类资源、长期闲置生产装置、闲置房产等资产实施专项清理，加强督导检查，压实主体责任，加快劣势企业退出，处置资产收益优先投入战略性新兴产业。积极推进2019年计划的“僵尸企业”出清工作。完成厂办大集体改革扫尾工作。17.改造提升传统产业。抓紧出台关于持续推进国有企业转型升级的指导意见。积极引导企业以技术改造为主要途径，加大新装备新工艺新材料应用力度，力争全年技改投资总额增长10%以上。18.加快重点项目建设。加大督办力度、强化协调服务，扎实推进河钢集团宣钢、石钢异地搬迁升级改造等提档升级重大项目建设。19.厚植企业发展质量优势。大力推动委监管企业理念、目标、制度、经营等全方位适应高质量发展要求，积极推进增品种提品质创品牌，扎实开展质量提升行动和对标达标专项行动，大幅提升产品服务质量、标准档次、品牌影响力，以品牌提升产品的市场地位、扩大市场占有份额。20.扎实推进整合重组。通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式，形成国有资本投资公司、运营公司和实体产业集团等三类省属大型国有企业集团，促进国有资本布局更为合理、整体功能和效率有效提升。积极谋划启动委监管企业与央企、京津企业的重组，加大对监管企业内部产业相近、业务类同的企业整合重组的指导力度。21.提升开放合作的层级。抢抓“一带一路”建设机遇，推动钢铁、煤炭、电力等企业“走出去”，进一步深化国际产能合作。抓住XXX协同发展和XX新区建设战略机遇，扩大对外合作交流，助力企业转型升级。四、着力抓好创新驱动，促进企业动能转换。22.扎实开展“双创双服”活动。成立“双创双服”活动领导小组及办公室，负责活动的统一组织和综合协调。以服务企业、服务重点项目建设为重点，扎实推动“双创双服”活动深入开展，明确责任、加强调度，确保工作目标和任务落地落实。23.加大科技创新力度。加快监管企业与国内外一流科研院所、高等院校合作，通过引进、联合、协同等途径和方式，创新合作模式、拓展合作深度广度，共建技术研发平台，打造产业技术创新联盟。加大创新资金投入力度，全年力争委监管的工业企业研发投入占主营业务收入的比例增长10%以上。24.创新科技人员激励制度。以增加知识价值为导向，加快建立尊重创新的利益分配机制，落实科技创新和成果转化激励政策。探索实施股权、期权等创新导向的中长期激励机制，2019年在所属企业全面推行“三项制度”改革，鼓励开展商业补充医疗和企业年金。25.健全考核评价机制。以经济增加值为主，增加转型升级、创新驱动和质量、效益的考核权重，在任期考核中强化对实施重点项目、加快新旧动能转换为核心的创新转型专项评价，对技术研发投入100%视同利润；对收购创新资源、模式创新和业态创新等方面的投入，以当年获利为标准，按10%30%视同利润。26.加快新兴产业和现代服务业培育壮大。激活存量、优化增量，加快新能源、新材料、生物医药等新兴产业和现代服务业的发展，扩规模、上档次，拓展新的经济增长点。27.加快绿色发展。持续推进钢铁、化工、医药、电力的低碳化、循环化和集约化生产，扎实推动绿色建筑与装配式建筑发展，委监管的工业企业节能环保投入稳步提高。五、着力抓好重点领域风险防控，进一步筑牢不发生重大风险底线。28.进一步加强全面风险管理。引导企业严格执行省国资委监管企业投资经营“十个严禁”，切实担负起防范风险主体责任，坚持问题导向，认真梳理、全面排查各类风险点，特别是要密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，提前做好应对准备，确保预案在先，采取过硬措施，着力将风险消灭在萌芽状态。29.加强资金风险管控。严格财务预算管理，持续做好负债规模和资产负债率双重管控，力争带息负债占负债总额比例进一步降低。加大监管企业去杠杆力度，重点加强企业短融、超短融债券管控，持续提升直接融资特别是股权融资比重，有效降低企业杠杆水平，力争2019年企业平均资产负债率稳中有降。30.严控投资风险。抓紧出台省国资委监管企业投资监督管理办法省国资委监管企业境外投资监督管理办法以及境内境外投资项目负面清单等规定，筑牢制度笼子，严防发生项目决策、投资管理等风险。31.继续做好融投风险处置工作。多措并举、强化力度，确保不发生区域性、系统性风险。32.做好安全生产和职工信访稳定工作。严格落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，着力抓好重点领域和环节安全防范，确保企业安全生产形势持续稳定。加强信访矛盾纠纷排查，依法依规化解信访问题，确保委系统大局平安稳定。六、着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平。33.以管资本为主强化国资监管。准确把握省国资委职责定位，明确出资人监管职责边界，调整完善出资人权责事项，改变传统的行政化管理模式，强化管资本职能，确保职能定位更加准确清晰、监督管理更加规范高效。2019年底前向企业和社会公布行使出资人职责的监管清单。34.进一步加强和改进监事会监督。加快推进省属国有企业外派监事会监督全覆盖，足额配齐监事会专职监事。研究制定监事会监督事项清单。切实加强对企业内控体系完整性、有效性的监督，确保企业将经菅决策全过程纳入内控体系，强化内控管理刚性约束。不断改进监事会监督方式，着力强化当期和事中监督，充分发挥监督报告、协调处置、领导决策“三个平台”作用，实行“一事一报告”制度，切实增强监督实效，对发现的问题建立台账，逐一督促整改。35.加强审计监督。严格离任审计，做到逢离必审；加强任中审计和专项审计，任期内至少审计一次；探索境外企业和资产审计，逐步推进国有资产审计全覆盖。36.进一步加强和完善监督大格局。强化出资人监督、外派监事会监督和企业内部监督，充分利用审计监督、纪检监察监督、巡视巡察监督，建立有效的监督协同联动和监督会商机制，形成发现、报告、调查、处理问题的监督工作闭环，充分发挥大监督格局的监督合力，增强国有资产监管的系统性、针对性和有效性。37.积极推进省级经营性国有资产集中统一监管。在总结评估2017年集中统一监管改革试点工作的基础上，对省直有关部门所属企业进行全面调查摸底，起草制定XX省省级经营性国有资产集中统一监管实施方案，完善配套政策，扎实推动省直部门所属企业集中统一监管。2019年底前完成一批省直部门所属企业集中统一监管实施方案的上报工作。38.积极开展国资国企改革发展重大问题调查研究。紧紧围绕十九大新部署新要求，聚焦事关国企国资改革发展的全局性、战略性、前瞻性问题，集中开展重大问题调查研究，形成一批针对性、指导性、可操作性强的高水平调研成果，为推动全省国企国资改革发展提供丰富实践支撑。七、着力抓好管党治党责任落实，进一步加强党的领导党的建设。39.全面加强党对国有企业的领导。按照党章和十九大提出的新时代党的建设总要求，结合贯彻落实全国全省国企党建工作会议精神，坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党不断向纵深发展。充分发挥企业党委领导作用，把方向、管大局、保落实，确保中央、省委各项决策部署得到坚决贯彻。41.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真总结和推广“两学一做”学习教育常态化制度化的经验和做法，以党员领导干部为重点，认真谋划、精心组织，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。41.严格落实全面从严治党责任。深入落实省属国有企业党建工作责任制实施办法，继续实施国有企业党组织书记抓党建工作述职评议考核，以评议考核促进责任落实；研究制定党建工作考核评价办法，将党建工作考核结果纳入领导班子、经营业绩综合考评，与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩。强化指导督导，推动党组织法定地位、前置程序要求、修订党委会议事规则等重点任务落实落地；夯实基层基础，创新活动载体，实现基层党建工作与企业生产经营深度融合。42.加强宣传思想工作。加强思想建设，全面