国家预算和预算管理体制(3).ppt

第九章 国家预算和预算管理体制 Chapter 9 The national budget and the managerial system of the budge,第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述,第一节 国家预算 The national budget,一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律效应的政府支配和管理资金的基本形式。 国家预算有三方面涵义： 是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整 个财政分配活动的进行。 按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律 效力，不是一般计划。 国家预算反映了整个国家的政策，规定了政府活 动的范围和方向。,（二）国家预算的类别 1、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预 算和复式预算。 单式预算：是传统的预算编制形式，它是在预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算内。它具有全面性和综合性的特征。 复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收支的控制。,2、以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算：指的是财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：指的是财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况，即从零开始。,（三）体系,一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就有一级预算。 中央预算 国家预算 省 地方预算 市 县 乡,二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责,三、原则 国家预算原则，是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。它是伴随着国家预算制度的产生、发展而产生和发展变化的。 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性,四、国家预算程序 就整个国家预算程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督，这也就是通常所说的“预算周期”。,国家预算编制与审核批准时间表,9月30日 各部门上报预算。（一上） 10月25日 财政部会同职能部门（计、科、 国经贸） 提出分配意见报送国务院审批。 11月25日 财政部下达预算盘子。（一下） 12月5-10日 各部门上报预算（二上）分科目的 12月28日前 各部门上报草案，提交人大预算管理委员会初审。 元月10日-3月5日 预算委员会反馈审议意见； 根据以上意见修改草案，报全 国财经委； 提交3月5日人大会议。 （3月5日15日） 4月15日 财政部完成各部门批复。 4月30日 各部门完成批复,第二节 预算管理制度的改革和建设 The reform and construction on a system of the budget,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure),一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理,二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容,三、实行政府采购制度 (一) 政府采购的含义及特征 1、含义：政府采（Government procurement）也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。,2、特点： 采购资金来源的公共性 采购范围的广泛性 采购规模巨大 采购的政策性 采购管理的公共性、公开性 采购资金支付采用单一国库帐户,（二）政府采购制度 1、含义：是指政府采购实体、采购范围、采购方式、 采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。,政府采购制度的建立是公共支出管理的一场革命,2、基本功能 加强支出管理、提高资金使用效益 强化宏观调控 促进国际经济协调与合作 有效保护国内产业,建立政府采购制度对提高财政支出效益 有什么意义？,3、内容 采购目标：物有所值；调控经济；一些社会目标。 采购原则: 竞争原则；公开或透明原则；公平原则。 采购模式：集中采购；分散采购；半集中-半分散 采购； 采购方式：五大类，十七种方式； 采购周期：一个项目的政府采购是由若干连续的阶 段构成的周期性过程。 4、我国的政府采购制度,请同学们阅读中华人民共和国政府采购法,我国政府采购法的基本内容： 1、政府采购法的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责,四、实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施 1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法,五、实施“收支两条线”管理 (一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第三节 预算管理体制 Summary of the managerial system of the budget,一、预算管理体制的内容 预算管理体制是指确定中央和地方以及地方各级政府之间的分配关系的根本制度。 主要内容包括：确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。 预算管理体制是核心和实质是各级预算主体的独立自主程度以及集权与分权的关系问题。,二、预算管理体制类型 根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，预算管理体制分四种类型： 1、统收统支体制（19491953） 2、统一领导、分级管理体制（19531978） 3、划分收支、分级包干体制（财政包干体制） 4、分级预算体制或叫分税制体制（1994年开 始）,三、分级分税预算管理体制