绩效评价基本原理与自评报告撰写.ppt

绩效评价基本原理与自评报告撰写,上海财经大学中国教育绩效评价研究中心 刘国永 2009.9,政府为什么要改革,（1）当前政府面临的主要问题 越位、错位、缺位 低效率 腐败 （2）公共性的特征： 公众性公益性公正性参与性公开性责任性 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用可以利用的资源提供更多更好的服务（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义) （3）政府职能转变方向 有限权力政府 责任政府 服务型政府 效率政府 （4）结论 制度建设是本 权力制衡和重心下移是重点 加强监督和评价是抓手,第一部分 绩效评价的基本原理,一、马国贤老师提出的“一观三论”思想 花钱买效果、买服务-预算观 公共委托代理理论 目标结果导向理论-多目标管理 为顾客服务理论 二、 西方新公共管理理论 用企业精神改造政府 公共政府 三、公共财政理论 财政再造 预算绩效,城市社区卫生绩效评价指标设计思想,1、绩效评价原理 2、社区卫生的发展定位和职能 3、江苏社区卫生的现实状况,投入-产出逻辑分析法,指标结构,投入,产出,效果,发展能力,经济性指标,效率性指标,效益性指标,中间型、过程型,经 济 性,有 效 性,效 率 性,公众满意度指标,指标的价值选择,1、投入类（围绕财务、财政管理需要）经济性 单位投入值（人均、每平方、每项目）比较相对量的公平性 投入结构比较配置的公平性 财务管理规范性系统管理水平 2、产出与业绩（围绕资金使用目的需要） 直接产出效率性指标 间接产出效果效益性指标 3、发展能力-是历史的产出，是未来的投入 人的可持续发展 事业或项目的可持续发展 4、社会综合评价 满意率 表彰或惩罚,第二部分 自评报告撰写,一、评价报告的撰写要求,（一）内容完整 （二）数据准确 （三）依据充分 （四）逻辑清晰 （五）格式规范 （六）简洁扼要,二、评价报告的撰写框架,评价报告的封面： 1、评价报告的标题 2、评价者（评价组织者） 3、评价对象（项目、单位、部门、政府） 4、评价时间 5、评价报告写作时间,（一）评价报告的标题,标题由评价地区、评价时间、评价对象（项目）、评价内容加文种构成 江苏省2005年度义务教育财政支出绩效评价报告 连云港市2006年度城市社区卫生财政支出绩效评价报告 镇江市2006年度产学研项目财政支出绩效评价报告 镇江市2007年度再就业工程财政支出绩效评价报告 镇江市2005年度科技合作计划项目财政支出绩效评价报告 陆家嘴功能区域2006年度市政综合养护资金绩效评价报告,（二）评价报告的主要内容 （单位、部门评价）,1、前言 （1）评价依据 例如：财政部绩效评价暂行办法、江苏省绩效评价暂行办法 （2）评价目的 （3）评价的对象和范围 （4）评价过程（主要工作介绍） 描述评价的实施过程。重点写清评价信息的收集与处理过程。,（二）评价报告的主要内容 （单位、部门评价）,2、基本内容 （1）评价的基本结论 绩效评价的结果应予以量化，即用分数说话，而不是笼统给定一个合格或不合格的结论。 （2）取得的成绩 （3）存在的问题 （4）政策建议 建议或方案应具有较强的可行性，且建议和存在的问题需一一对应。 3、署名落款、生成时间,（二）评价报告的主要内容,1、项目的基本情况和绩效目标 2、项目评价工作过程 3、项目执行情况（绩效情况） 4、项目的指标分析和综合评价 5、项目实施的经验做法 6、项目实施存在的问题 7、项目的后续工作安排和有关建议,（二）评价报告的主要内容,1、项目的基本情况和绩效目标 （1）项目概况 （2）项目单位基本情况 （3）项目立项情况 项目的实施依据 项目基本性质、用途和主要内容、规模、涉及范围 项目申报的可行性、必要性及其论证过程 项目的预期绩效总目标及阶段性目标 项目预期投入情况（包括资金来源及构成） 计划完成进度 预期相关经济社会效益 返回,（二）评价报告的主要内容,3、项目执行情况 （1）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况 （2）绩效总目标和阶段性目标的完成情况 （3）项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资金落实情况 （4）项目的实际支出情况 （5）项目财务管理状况 返回,（二）评价报告的主要内容,4、项目的指标分析和综合评价 （1）项目的评价指标分析 在这一部分中应对项目资金绩效评价指标的打分依据以及打分结果作详细的阐述。 （2）项目绩效目标实现的综合评价 这一部分应是整个报告的核心。综合评价不是对项目指标分析的简单重复，而是深入分析，应以相关评价数据为支撑，对项目资金的管理和运作情况、项目目标完成情况、经济效益、社会效益作深入的评价。这一部分要实现定量分析和定性分析相结合，尽量说明该项资金所产生的“效果” 。 返回,（三）评价报告的附件,1、专家评审意见及签名 2、综合评价表 3、主要评价数据附表 4、项目（用款）单位自评报告 5、项目验收报告,三、分报告的撰写,1、满意率问卷调查报告 2、财务状况分析报告 3、数据核查报告 4、其他分析报告,第三部分：绩效评价数据分析方法,评价的过程大致可以分为四个阶段，即评价的准备阶段、评价的实施阶段、评价信息的处理阶段、评价结果反馈阶段。 评价信息处理阶段要做好两项工作： 一是汇总评价信息，形成综合评价结论。评价信息的处理有定性描述加工处理和定量技术处理两种。定性描述加工处理就是用语言对评价信息进行归纳、综合、评判。定量技术处理就是将收集到的关于评价对象的数量化信息，用数学方法综合成评价结果。 二是对评价结果进行解释与分析。 1、定量解释：即用分数、等级来解释； 2、定性解释：即用描述性语言进行解释； 3、定性与定量结合的解释：对评价结果不仅要表明评价者的最终看法，还要分析原因，指出存在的问题，提出恰当的建议。,一、数据分析的主要方法,（一）一般分析 一般分析是指基于汇总、分类、简单计算基础之上的原始数据的展现和对现象的一般描述。 （二）深度分析 深度分析是指在数据高度集中的基础上，利用经济学、管理学、统计学等相关学科的原理、方法和模型，对大量评价数据进行多层次、多角度、多种方式的对比、分析与挖掘。 1、纵向比较分析 （1）趋势分析 （2）变动率分析 2、横向比较分析 3、差距分析 4、投入产出分析 5、其他分析方法 例如：数据逻辑关系分析、聚类分析等。,二、数据分析的常用工具,（一）数据表 数据表格是是传递数据信息的一种独特而又十分重要的人工语言。使用合宜的表格，不仅可使文章的篇幅紧凑，论述清晰，对比性、可读性和可靠性增强，而且设计编排得好还能收到调节款式、美化版面的效果。 （二）图形 图表具有较好的视觉效果，可方便查看数据的差异、图案和预测趋势。最简单、常用的分析工具是：Excel 1、带形图：是利用宽度相同的条形的长短或高低来表现统计数据大小或变动情况的统计图。横排称为条形图，纵排称为柱形图。 2、线图：又称“曲线图”，使用线段的升降说明现象变动情况的一种统计图，主要用于表现现象在时间上的变化趋势，现象的分配情况