城市法制(第6章).ppt

第三篇 现代城市管理的手段体系,第6章 城市法制 第7章 城市规划及其管理,第三篇 现代城市管理的手段体系,第6章 城市法制 第7章 城市规划及其管理,第6章 城市法制,6.1 城市法制概述,6.1.1 城市法制的含义,法制，有三种基本含义：其一，它是指法律和制度的总称，或法律制度的简称，它是以国家强制力为保障的行为规则；其二，它是指立法、执法、守法全过程的总和；其三，它是指在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社会状态。 城市法制，就是指有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法、守法全过程的总和，以及在法律约束、保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态。,城市法制包含两方面的内容： 1一方面，是城市政府自身运行的规则。 2另一方面，是城市政府管理公共事务的依据，,按照适用范围不同，可将它分为三类：城乡都适用的法律规范；只适用于城市不适用于乡村的法律规范；只适用于特殊个别城市的法律规范。 按照主客体不同，可将它分为三类：市政府自身组织管理的法律法规；城市公共事务管理的法律法规；城市公民的权利和义务的法律规定。,6.1.2 城市法律规范的类别,按照城市法律规范的调整对象不同，可分为： （1）城市建设管理法 （2）城市经济管理法 （3）城市教科文卫管理法 （4）城市劳动人事管理法 （5）城市治安、民政管理法 （6）城市政府机关工作法,6.1.3 城市法制的作用,（1）规范市政府行为，提高政府工作效率 （2）保护城市生态环境，改善城市生活环境 （3）指导个人和组织的行为，维护城市社会秩序 （4）调整市民与政府关系，保护公民合法权益,6.2 城市法制建设的内容,6.2.1 城市法制建设的基本要求 （1）有法可依 （2）有法必依 （3）执法必严 （4）违法必纠,6.2.2 加强城市立法,两种基本含义： 一是指全国人大及其常委会和国务院就城市的政治、经济、规划、建设及教科文卫等方面的问题，制订专门法律、法规、规章的活动； 二是指依照法律规定享有立法权的城市，根据其市情和需求，依照法律规定和法律程序而制定、颁布实施于本行政区域的地方性法规或地方行政规章的活动。,1、城市的立法权限： 其一，制定地方性法规的权力。 其二，制定地方行政规章的权力。 其三，规定行政措施及发布决定和命令的权力。 1978年以来，国务院先后批准了14个计划单列城市，14个沿海开放城市，4个经济特区城市再加上1987年起海南省，72个经济体制改革试点城市，在不同程度上扩大了城市的管理权限，也相应地扩大了立法权。,2、城市的立法原则 其一，法制统一原则。 其二，完整配套原则。 其三，具体严密原则。 其四，恪守程序原则。,3、城市的立法程序 提出。 起草。 审议。 通过。,4、城市的立法重点 一是城市建设法律体系，包括城市规划立法、市政管理立法、住宅立法等； 二是城市经济法律体系，包括城市生产单位的联营和技术协作、节能和经济效益，鼓励和保护正当竞争，稳定市场物价等； 三是城市环境保护和治理法律体系，包括城市生活环境和生态环境的保护，园林建筑保护等。,5、城市法规规章的清理 市政府的法制局，应该根据国务院公布的明令废止和宣布失效的法规目录，以及本市法规制定情况，经常对现行法规规章进行检查清理，该废止或自行失效的，要明令废止或宣布失效，同时做好现行法规、规章的汇编工作。,6.2.3 严格城市执法,1、城市各级行政机关严格执法 其一，增强领导的法制观念。 其二，雷厉风行，执法如山。 其三，跟踪监督检查。 其四，建立执法工作目标责任制。,2、城市各级司法部门严格执法 城市司法部门的执法活动，所执行的是国家的基本法律，如民法、刑法、经济法、行政诉讼法等，它是一种被动的执法形式，只有在具体的刑事、民事等案件发生后才能引起。它是城市行政执法的后盾和重要补充，二者相辅相成。严格城市各级司法部门的执法活动是城市法制建设的重要内容。,6.2.4 增强市民的法律意识,对市民的法制教育应当做好两方面的工作： 一方面，在公民中继续普及法律常识的工作。 另一方面，及时宣传城市管理的行政法规、地方性法规和行政规章。,6.3 城市综合执法,我国现行的行政执法体制，其主要特征是执法主体部门化、多元化。 城市管理是一个涉及众多执法部门的领域，归纳起来主要有七个方面：市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理。,6.3.1 城市执法管理模式及其问题,存在的问题归纳如下： 1、职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实 2、重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护 3、条块分割，政令不畅，政府工作难以贯彻到底 4、投入不足，忽视管理，执法水平和队伍素质难以提高 5、联合执法不具备执法主体资格,6.3.2 城市综合执法及其意义,城市综合执法，指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根据一定的法律程序，按照国务院授权的执法范围，相对集中行使市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度，其涉及的是以市容市貌管理为主要内容的行政执法。 它有两个特点：一是城市管理综合执法组织具有独立的执法主体地位；二是综合执法组织的职能实现了审批、收费与处罚的分离。,综合执法组织集中行使城市管理方面的全部或部分行政处罚权，不再履行审批、收费等职能，可避免重审批、轻监察，以收代管、以罚代收等问题。 实行城市管理相对集中行政处罚权制度，对于解决城市行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，建立“精简、统一、效能” 的城市行政管理体制，具有十分重要的意义。,1、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，加大力度营造整洁有序的市容环境。 2、实行城市管理综合执法，有利于政令畅通，有效接受社会监督和保护群众利益。 3、实施城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理队伍，树立良好的政府形象。,6.3.3 实施城市管理综合执法应当解决的关键问题,1、要更新观念，敢于打破旧的模式 2、加强地方立法，使集中行使行政处罚权有法可依 3、加强组织建设 4、以人为本，重组一支廉洁、勤政、务实、高效的城市管理执法队伍。 5、加强配套制度建设,案例城市综合执法带来的变化,1、执法机构林立，各部门分散执法。 北京市1988年行政执法共有27个部门45个机构4万执法人员，到1997年，已增加到55个部门110个机构6万多执法人员。南宁市仅城市管理领域就有城市建设管理监察支队，建筑、市政公用事业、市容卫生、园林绿化、房地产、环境保护等管理监察大队以及各区城市管理监察大队等多支执法队伍。这些机构各执其法，各行其是，而许多违法问题又常常涉及几个执法机构。,2、实施综合执法后，执法体制初步理顺，执法效率明显提高 深圳市罗湖区实行综合执法后，执法队伍由原来的7支整编为1支，执法人员由560名缩减为140名，执法效率大大提高。北京市宣武区规划局负责查处违章建筑的只有5人，而且无权拆除违章建筑。区城管监察大队综合执法后，集中力量依法拆除违章建筑，短期内便使全区2