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第8章 世界多边贸易体制,李艳丽 东北财经大学国际经济贸易学院,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,2,本章结构,8.1 关税与贸易总协定 8.2 世界贸易组织,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,3,8.1 关税与贸易总协定,8.1.1 关税与贸易总协定的产生 8.1.2 关税与贸易总协定的关税减让谈判与多边贸易谈判,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,4,8.1.1 关税与贸易总协定的产生,（1）关税与贸易总协定的产生背景 第二次世界大战期间，世界经济一片混乱，对美国的对外经济扩张和争夺世界市场极为不利。 1944年7月，在美国的积极推动下，44个国家代表在美国的布雷顿森林召开联合国货币金融会议，在贸易方面，打算组建国际贸易组织（ITO）。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,5,（2）关税与贸易总协定的产生与临时适用 1947年11月，联合国贸易和就业会议审议并通过了国际贸易组织宪章，又称哈瓦那宪章。为了早日获得关税减让的好处，宪章起草委员会把各国在1947年关税减让谈判中达成的协议和宪章草案中有关贸易政策的内容加以合并，称为“关税与贸易总协定”（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。美国等8个国家在11月1日签署了关于执行GATT的临时适用议定书，同意从1948年1月1日起开始实施关贸总协定条款，随后又有15个国家签署了协定书，这些国家组成了GATT的23个最初缔约国。 后由于哈瓦那宪章未被有效通过，关税与贸易总协定一直以临时适用的多边协定形式存在，到1995年1月1日世界贸易组织正式运行，共存续了47年。截至WTO成立，GATT的缔约国由23个增至117个。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,6,关贸总协定的性质： 关税与贸易总协定是一个法律文件； 关税与贸易总协定又是一个进行关税减让、多边贸易谈判和协商解决贸易争端的场所 关税与贸易总协定也是一个“事实上的”国际性贸易组织。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,7,8.1.2 关税与贸易总协定的关税减让谈判与多边贸易谈判,（1）八轮多边贸易谈判概况 通过谈判大幅度地降低关税以促进各国间的贸易自由化，是关税与贸易总协定创立时提出的首要目标，也是关税与贸易总协定历次多边贸易谈判的中心内容。 关税与贸易总协定最重要的活动就是进行多边贸易谈判，人们通常把每次谈判称为“回合”或者“轮”。关税与贸易总协定自1947年签署以来，共举行了八轮这样的多边贸易谈判。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,8,（2）关税与贸易总协定多边贸易谈判的特点 第一，参加关税与贸易总协定活动的国家和地区不断增加，关 税与贸易总协定的影响越来越大。 第二，谈判内容不断增多，谈判时间逐次拉长。 第三，美国在关税与贸易总协定中影响巨大，但其作用在逐步下降。 第四，在历次多边贸易谈判中发达国家居主导地位。 第五，发展中国家的贸易与发展问题日益受到重视，其地位逐步改进。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,9,8.2 世界贸易组织,8.2.1 世界贸易组织的建立 8.2.2 世界贸易组织的宗旨、职能和组织机构 8.2.3 世界贸易组织的基本原则,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,10,8.2.1 世界贸易组织的建立,（1）建立世界贸易组织的过程 1990年欧共体首先提出建立一个多边贸易组织（MTO）的倡议，并得到美国、加拿大等国的支持。 1993年12月根据美国的动议，把“多边贸易组织”改名为“世界贸易组织”（WTO）。 1994年4月15日，“乌拉圭回合”参加方在摩洛哥的马拉喀什通过了建立世界贸易组织协定。 1995年1月1日，世界贸易组织正式建立。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,11,（2）世界贸易组织和关税与贸易总协定的关系 世界贸易组织和关税与贸易总协定的联系 世界贸易组织继承了关税与贸易总协定的合理内核，包括其宗旨、职能、基本原则及规则等。关税与贸易总协定有关条款，是世界贸易组织1994年关税与贸易总协定的重要组成部分，仍然是规范各成员间货物贸易关系的准则。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,12, 世界贸易组织和关税与贸易总协定的区别 组织机构的正式性 WTO是国际性组织，具有独立的国际法人资格，其官员享有外交特权和豁免权。GATT是“临时适用”的协定，不具有国际法人资格 管辖范围的广泛性 GATT管辖范围只包括货物贸易，且不是全部。WTO将农产品和纺织品纳入其轨道，且管辖范围扩大到服务贸易、与贸易有关的知识产权和与贸易有关的投资措施等新领域。 法律体系的统一性 WTO所管辖的协议，除个别协议外，其他所有的协议必须一揽子接受和遵守，不能选择性地参加或提出保留。例外包括政府采购、牛肉、奶制品和民用航空器等4项诸边贸易协议。 争端解决机制的有效性 GATT的争端解决机制的决策方式是“完全协商一致”，而WTO的是“反向协商一致”，即在争端解决机构审议专家组报告或上诉机构报告时，只要不是所有的参加方都反对，则视为通过。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,13,8.2.2 世界贸易组织的宗旨、职能和组织机构,世界贸易组织的宗旨 世界贸易组织的职能 世界贸易组织的组织结构 部长级会议，最高决策机构 总理事会，负责日常事务 理事会，下设货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会 各专门理事会 其他临时性机构 秘书处，日常办事机构，由部长级会议任命的总干事领导,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,14,8.2.3 世界贸易组织的基本原则,（1）最惠国待遇原则 非歧视原则 （2）国民待遇原则 （3）透明度原则 （4）自由贸易原则 （5）公平竞争原则 （6）促进发展和经济改革的原则,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,15,8.2.4 世界贸易组织的例外与免责,（1）例外规定 （2）免责规定,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,16,8.2.5 世界贸易组织的新一轮多边贸易谈判,新一轮多边贸易谈判的启动与进展 新一轮多边贸易谈判启动的背景 自乌拉圭回合谈判后，各国贸易政策更趋自由化，但全球贸易壁垒依然存在 发展中国家的呼声 乌拉圭回合中对农业和服务业的市场开放问题提出了未来开放的框架，但内容不具体，缺乏可操作性 国际贸易领域不断出现新现象和新问题,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,17,新一轮多边贸易谈判的准备与艰难启动 新加坡议题（1996） 世界贸易组织要为投资政策、竞争政策、政府采购的透明度和贸易便利化等问题制定规则 西雅图会议（1999） 多哈发展议程启动 2001年11月，与会的142个成员部长一致通过了多哈部长宣言，决定启动新一轮谈判，且谈判最迟不晚于2005年1月1日结束。 议题包括：与实施相关的问题；农业；服务业；非农产品市场准入；贸易的便利化；WTO规则；争端解决谅解；贸易与环境；电子商务；小型经济体；贸易、债务与金融；贸易与技术转让；技术合作与能力建设；最不发达成员；特殊和差别待遇。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,18,多哈回合谈判进程艰难 2003年9月，坎昆会议召开，由于各成员在农业、非农业产品、新加坡议题和发展议题等问题上分歧巨大，坎昆会议失败 2005年12与13日至18日，第六次部长级会议在香港举行，并发表了部长宣言，在农业、棉花以及发展问题上取得进展 2006年7月27日，WTO总干事拉米正式建议，全面中止已持续5年的谈判，而且表示不为恢复谈判设定任何时间表，多哈发展议程谈判进入“休眠期” 2006年11月，召开了多哈发展议程谈判中止以来的首次全体会议，与会代表一致同意恢复多哈发展议程谈判 2008年12月12日，拉米宣布，他决定放弃在2008年年底前召开部长级会议来讨论推动达成农业和非农产品市场准入模式协议的计划，这意味着拖延7年之久的多哈回合谈判进程再次遭遇挫折,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,19,世界贸易组织新一轮多边贸易谈判的特点 进展艰难，时常陷入停滞的僵局 谈判涉及的议题十分广泛，增大谈判的难度 谈判要兼顾发展中国家的需要和利益成为共识 谈判的焦点仍然是农业问题 参与谈判的成员数目不断增加 成员谈判力量多极化的趋势初步形成，不同集团势力对谈判的影响力加强，谈判格局更加复杂 此轮谈判还是发达国家掌握主导权，但发展中国家的态度变得更加重要，其力量也在增强,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,20,专题：发达国家为何要保护农产品贸易,发达国家对农产品贸易采取保护政策由来已久。在欧洲，这种保护政策可以追溯到19世纪：德国最早于1879年就对其谷物贸易实行保护，法国是从1881年开始的。英国在1932年以后开始。在北美洲，美国从1933年大萧条后开始对农业进行补贴，加拿大是从第二次世界大战后开始的。在亚洲，日本是最典型的农产品贸易保护国，其贸易壁垒始筑于1904年。 农产品贸易始终是国际贸易中的一个重要又难以解决的问题。无论是GATT还是WTO，都对农产品作为例外来对待。不但发达国家继续实行保护政策，许多新兴的工业化国家，如韩国等也都加入了发达国家的行列，对农产品贸易进行保护。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,21,农产品保护的方式 日本式的，主要是限制进口，如韩国、台湾的农产品保护 美国式的，包括加拿大，主要是补贴出口 欧盟式的，是指通过价格支持政策使其从原来的农业进口国变成出口国,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,22,一个有趣的现象 一些国家和地区在工业化以前对农产品贸易采取征税挤压的政策，但一旦经济起飞以后，其农产品贸易政策也转向保护。典型代表就是韩国和中国台湾。在20世纪50年代，韩国和台湾都是出口农产品，其本地农产品价格均低于国际市场价格，台湾的稻米价格平均低于国际市场价格30，60年代以后，随着经济的高速发展，韩国和台湾的农产品价格迅速上升，政府政策遂做了转变。到了1982年，韩国和台湾的稻米价格为国际市场价格的270，农产品价格平均高于国际市场55。韩国的农业保护程度更为严重，1987年用“生产者补贴等值”衡量的保护成都的达到了59，超过欧共体（52）、美国（33）和加拿大（39），仅次于日本（79）。,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,23,农产品保护的特点 保护主要发生在工业发达国家，很少出现在发展中国家。而且，当一国经济起飞，实现工业化之后，保护政策也随之而来，显然，农产品贸易保护与一国的经济发展水平有关 农业产贸易保护在工业发达国家非常普遍，几乎所有的发达国家都实行保护，只是保护方式和程度不同，因此，农产品有与其他产品不同的特殊地位 农产品贸易保护很难取消，农产品贸易自由化的谈判至今没有结果,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,24,农产品贸易保护的原因 经济学家们的分析 从农产品供给缺乏弹性出发，强调实行保护对稳定市场价格，保护生产者收益的作用 从政治观点出发，认为发达国家的农民在政治制度中的重要地位，由于西方国家政治选举制度按区域划分的做法给了农民相对较大的政治权利，因此，政治家为了当选，都不得不照顾农民的利益 从组织行为出发，认为工业化以后的农业变成了“少数派”。“少数派”一般容易组织起来进行著有成效的游说活动，而受农业保护政策伤害的则是“多数”的消费者。“多数派”虽然也想保护自己的利益，但是由于每个人的利益“份额”很小，“搭便车”的思想很严重，而且人多也不易组织，自然没有效率。因此，农产品贸易保护被认为是“少数派”有效游说的结果,第8章 世界多边贸易体制 李艳丽,25,从经济增长对农产品生产和贸易的影响以及农业本身的性质着手进行分析 首先应该认识到工业化经济发展对农业生产贸易的影响。一般来说，工业生产多是资本密集型的，而农业生产，尤其是经济起飞前的农业生产多是劳动密集型的。工业化过程中的资本增长和技术发展使得工业生产的机会成本下降，而农业变化不大，其机会成本也就相对上升，贸易中的比较优势也就随着工业劳动生产率的提高而逐渐丧失。而且，工业增长越快，农业的比较优势丧失得也越快，这是一国经济发达后开始保护农产品的基本原因 根据贸易原理，当一个行业比较优势丧失后，应减少其生产增加进口。但为什么农业的比较优势丧失后，大多数政府采取保护措施呢？根本原因在于土地的不可转移性。绝大多数土地除了生产农产品以外别无他用，而当农民的收入主要来自农业时，保护农产