财经法规第四章财政法律制度.ppt

,第四章 财政法律制度,第一节 预算法律制度,第二节 政府采购法律制度,第三节 国库集中收付制度,一、预算法律制度的构成,第一节 预算法律制度,预算法 1.1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过预算法，自1995年1月1日起施行。 2.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 3.它的颁布施行，对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，具有十分重要的意义。 预算法实施条例1995.11.22,二、国家预算概述,国家预算的概念 国家预算：是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算编制原则：公开性、可靠性、完整性、 统一性、年度性,国家预算的作用： 1.财力保证作用； 2.调节制约作用；3.反应监督作用,国家预算的构成： 中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、 单位预算,三、预算管理的职权,我国预算权限划为统一领导、分级管理、权责结合的原则。 各级人民代表大会的职权 各级财政部门的职权 各部门、各单位的职权,四、预算收入和预算支出,税收收入 国有资产收益 专项收入 其他收入,预算收入,中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算 共享收入,来源,归属,经济建设支出 事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出,预算支出,中央预算支出 地方预算支出,内容,主体,五、预算组织程序,预算的编制： 1.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 2.中央预算和各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。,编制,审批,执行,调整,预算的审批： 预算法对预算的审查和批准作出了明确规定； 中央预算由全国人民代表大会审查和批准； 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准； 各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。,五、预算组织程序,预算的执行： 我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。,预算的调整： 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，未经批准，不得调整预算。,六、决算,决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制。,七、预决算的监督,全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。,一、政府采购法律制度的构成,第二节 政府采购法律制度,政府采购法 2003.1.1 政府采购部门规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采购信息公告管理办法 政府采购供应商投诉处理办法 政府采购地方性法规和政府规章 北京市政府采购办法 上海市政府采购管理办法,二、政府采购概述,政府采购的概念： 是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上(限额以上就公开招投标、比价)的货物、工程和服务的行为。,政府采购的主体范围： 政府采购的主体，亦是采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。 所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。,二、政府采购概述,政府采购的资金范围： 资金来源为财政性资金和需要由财政偿还的公共借款。,政府采购的对象范围： 政府采购的对象包括货物工程和服务。,三、政府采购的原则,政府采购应当遵循： 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则,四、政府采购的功能,1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2.强化宏观调控 3.活跃市场经济 4.推进反腐倡廉 5.保护民族产业,五、政府采购的执行模式,集中采购和分散采购的主要区别,集中采购,分散采购,六、政府采购的当事人,是指政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。,七、政府采购方式,1.公开招标； 2.邀请招标； 3.竞争性谈判； 4.单一来源； 5.询价,八、政府采购的监督检查,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 主体：财政部门、审计机关、监察机关、社会大众等,一、国库集中收付制度,第三节 国库集中收付制度,国库集中收付制度的特征： 财政部在中央银行和商业银行开设国库单一账户； 财政资金收入收缴和支出方式运作规范； 财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 国库集中收付制度的优越性： 可加快资金运转，提供资金使用效率； 可对资金实施有效控制，提供资金支付的透明度； 能及时、准确、系统地停工预算执行信息。,二、国库单一账户体系,第三节 国库集中收付制度,我国国库单一账户体系主要包括四种账户： 国库单一账户 财政部门和预算单位的零余额账户 财政专户 特设专户,1.国库单一账户 财政部门在中央银行开设 用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动 并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行核算 实现资金收缴入库和资金支付,二、国库单一账户体系,2.财政部门和预算管理单位零余额账户 开设： 财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户； 在商业银行为预算单位开设零余额账户。 用途： 财政部门的零余额账户：用于财政直接支付和国库单一账户支出清算； 预算单位的零余额账户： 在支出管理中，用于财政授权支付和国库单一账户清算； 在收入收缴管理中，财政汇缴专户作为零余额账户，用于非税收收入收缴和资金清算,二、国库单一账户体系,3.财政专户 开设： 财政部门在商业银行开设财政专户，按收入和和支出设置分类账； 用途： 用于记录、核算和反映非税收入的收支活动， 用于非税收入资金的日常收支清算,4.特设专户 开设： 经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性账户 用途： 用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算,三、财政收入收缴方式和程序,收缴方式 直接缴库：由缴款单位或缴款人按照相关法律规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政账户 集中汇缴：由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规的规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户,收缴程序 直接缴库程序： 税收收入：纳税人提出纳税申报 征收机关审核 纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户 集中汇缴程序： 小额零散税收：由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入