集团招标制度课件

集团公司招标管理制度,集团公司招标中心,1,招标管理办法招标评标实施细则的主要内容及执行制度方面的要求 1.招标管理办法主要规定了管理机构及职责、主要管理工作规定、招标工作纪律。 2.招标评标实施细则是对招标管理办法执行的细化，招标活动各环节具体操作方面的要求。,2, 集团公司招标管理模式的变革 1.原有模式： （1）集团公司层面设有三个招委会、三个招标办公室，实行分专业管理； （2）项目公司组织招评标,评标结果报分(子)公司审核后报 集团公司招委会定标。 2.原有模式发挥很好的作用: （1）集团公司招标制度体系和管理体系，为建立新的招标体制奠定了基础； （2）有效地降低了工程成本； （3）保障了集团公司基建、生产等设备、物资供应。 3.原有模式存在的不足： （1）管理链长、中间环节多、权力和责任不对等。 （2）决策层次多、效率较低。 （3）不利于发挥集团公司整体优势。,3,4.新的管理模式的产生 （1）中国移动、中国石化、国家电网、中电投等大型央企开展集中采购，有效地降低采购成本，提高采购质量，促进企业的集约化管理，得到了国资委的充分肯定。 （2）借鉴其他大型央企的成功经验，适应集团发展需要，根据领导指示，在充分调研的基础上，结合集团公司实际提出了集团公司招标管理体制变革的方案。 （3）成立集团公司招标中心，对集团公司系统招标工作实行统一归口管理。,4,5.新的招标管理体制优势 （1）发挥集团规模优势，降低采购成本； （2）整合各类招标采购资源，统一标准、资源共享； （3）实施专业化管理，提高采购质量、提高工作水平； （4）简化决策环节，提高工作效率，职责更加清晰。,5,集团公司招标管理办法主要内容 （一）招标管理机构及职责： 1、坚持“统一管理，分级负责”原则 （1）对集团公司及所属分（子）公司投资的发电项目、综合产业工程、 生产检修改造和综合办公等招标活动实行统一管理。 （2）实施集团公司、分（子）公司、项目公司三级管理，各负其责。 2、各级职责： （1）集团公司：招委会、招标中心、各专业部门。 （2）分(子)公司：在现有机构中明确归口管理机构。 （3）项目公司：招标活动中最重要、最根本、最具体的元素。 （4）招标监督：各项招标必须接受上级和同级纪检监察部门的监督。,6,（二）招标项目管理范围划分 集团公司：发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的重要设备及主要工程标的、集中采购的设备材料、采用新技术新工艺的设备材料、进口设备材料等。 分（子）公司：发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的辅助设备及附属工程。 项目公司：除集团公司、分（子）公司负责以外的所有项目。,7,8,9,10,11,12,13,（三）招标管理的四个“统一” （1）统一计划 （2）统一流程 （3）统一标准 （4）统一平台,14,统一计划 提高招标活动的透明度；合理安排招标时间，减少批次、提高效率；有利于集团公司对各次招标活动的监督和检查。 1. 招标计划的分类：年度建议计划、季度实施计划。 2.招标计划的范围：基建工程、生产检修、综合办公等。 3.招标计划编制的依据: a.前期工作进展情况 b.工程里程碑节点计划 c.生产大修技改工程计划 d.集团公司相关部门、分（子）公司、项目公司提出的行政办公用 品和其他物资需求计划,15,4.招标计划编制的程序 a.招标建议计划：项目公司在集团公司综合投资计划下达10日后，提出年度项目招标建议计划报分（子）公司汇总审查报集团公司相关部门，经集团公司相关部门审核后提交招标中心，招标中心及时汇总下达。 b.招标实施计划：项目公司每季度末15日前，提出下季度项目招标实施计划报分（子）公司汇总审查报集团公司相关部门，经集团公司相关部门审核后提交招标中心，招标中心及时汇总下达。 c.列入招标计划的项目应严格按计划组织招标，未列入计划的项目不安排招标。,16,（5）项目招标条件 火电工程 设计（包括初步设计、方案设计、施工图设计） 可行性研究报告审查后。 主机设备 a. 项目已经取得国家发改委批准开展前期工作的函。 b. 投资项目已经集团公司投资委员会决策和总经理办公会研究通过。 c. 项目煤源落实，设计煤种和校核煤种的煤质分析资料已经提交，并经 集团公司审批。 辅机设备 a. 主机设备合同已经签订；b. 初步设计原则通过审查；c. 项目核准前可以进行两个批次的辅机招标。 施工 a. 项目已核准并列入集团公司年度开工计划；b. 初步设计已完成，设计院已提出招标工程量。 监理、调试 根据工程进度计划合理安排。,17,水电工程 施工辅助工程 a. 已经集团公司投资委员会和总经理办公会通过，列入当年项目投资计划。 b. 所有招标项目当年投资计划之和不超过集团公司下达的投资计划总额。 主体工程施工和主机设备 项目已核准或同时具备以下条件： 1) 已经总经理办公会通过，列入集团公司当年计划新开工项目计划。 2) 项目可行性研究报告已通过核准单位审查。 3) 环保、移民、送出等专项通过审查且无重大遗留问题。 4) 项目已报请核准。 辅机设备 主机合同已签订 工程监理 根据工程进度计划合理安排,18,风电工程 设计 a. 项目已取得开发权; b. 可行性研究报告编制完成。 风机 项目已核准或同时满足以下条件： 1）列入集团公司当年风电投产计划。 2）项目可行性研究报告已通过核准单位审查。 3）环保、征地、送出等专项报告已报请审查。 4）已报请核准。 塔筒 风机招标完成。 主体工程 项目可行性研究报告通过审查。 工程监理 根据工程进度计划合理安排。,19,综合产业 设计（含初步设计、方案设计、施工图设计） 可行性研究报告审查完成。 主要设备（与初步设计有关的部分）与施工 项目已经取得国家发改委批准开展前期工作的函或同时具备以下条件（含由地方政府投资主管核准的项目）。 a.投资项目已经经集团公司投资委员会决策和总经理办公会研究同意。 b.项目可行性研究报告已经通过审查。 c.安全专篇、环境影响报告、土地征用、土地复垦等专项通过审查且无重大遗漏问题。 d.已上报项目建议书。 辅助设备 主要设备签订合同。 工程监理 根据工程进度计划合理安排。,20,统一流程 1.集团公司系统各项招标活动严格执行规定的管理流程。 2.集团公司招委会、招标中心、集团各部门、分（子）公司、项目公司、招标代理公司在招标工作流程中各负其责。,21,22,23,返回,24,25,统一标准 1、根据现行招标管理体制，修订和补充有关招标管理制度，逐步建立自上而下的管理制度体系（如：供应商市场准入制度、招标投诉处理、专家库管理办法、招标条件规定、招标检查考核办法、招标人员行为守则等）。各分（子）公司、项目公司要根据集团公司的管理制度，制定本单位的招标管理制度并有效实施。 2、集团公司所有的招标活动执行统一的文件范本。 （1）设备材料类（76个）。 （2）工程类（7个）。 （3）其他新领域项目。 招标中心将根据轻重缓急组织各有关单位认真梳理并对范本进行修订。 3、设备招标批次划分、施工标段划分原则、甲供材料范围、进口设备材料范围、水电施工招标设计等。,26,统一平台 1、确保“统一标准、统一流程、统一计划”的有效实施。 2、逐步建立集团公司招标信息发布平台。 3、统一的招标代理机构。 集团公司系统招标项目的招标工作原则上委托北京国电诚信招标代理公司进行代理，如需委托其它招标代理机构，须报请招标中心批准。 4、招标代理机构要认真履行职责，加强力量，热情服务，不断提高工作水平。,（四）招标方案（ EPC、新的建设领域项目、特殊项目） 1、招标方案包括： a.主、辅机设备及主要材料的招标批次、标的范围、设备产品原产地。 b.设计、监理、施工的招标标段划分原则、标的范围、标段估算合同价。 c.招标方式。 d.组织形式。 e.对投标人资格条件要求及资格审查方式（资格预审或资格后审）。 f.开标方式（一步制或两步制）。 g.技术商务评标原则（有无标底）。 h.招标工作时间安排等。 2、集团公司负责招标项目的招标方案由项目公司根据集团公司颁发的设备材料招标批次、标的范围、标段划分原则等有关规定进行编制，并报分（子）审核后报集团公司相关专业部门审核，由招标中心审批。,27,A标段：1机组建筑安装主体工程 主要内容： 1.1机组主厂房建筑工程汽机间、除氧煤仓间、锅炉间建筑。 2.集控楼建筑。 3.1炉后建构筑物（不包括烟囱）。 4.1机组A列外场地及出线架构。 5.升压站建筑安装。 6.1机组热力系统及辅助系统安装。 锅炉、汽轮发电机组、循环冷却水系统、厂用压缩空气系统、保温和油漆工程、起重设施、备用柴油发电室、除灰渣系统、水处理系统等。 7.1机组电气系统安装。 8.1机组控制系统安装。,28,B标段：2机组建筑安装主体工程 主要内容： 1.2机组主厂房建筑工程汽机间、除氧煤仓间、锅炉间建筑。 2.2炉后建构筑物（不包括烟囱）。 3.2机组A列外场地及出线架构 4.2机组热力系统及辅助系统安装。 锅炉、汽轮发电机组、循环冷却水系统、厂用压缩空气系统、保温和油漆工程、起重设施、备用柴油发电室、除灰渣系统、水处理系统等。 5.2机组电气系统安装。 6.2机组控制系统安装。,29,工程界限 1. 主厂房地基处理，另行单独招标，不属A、B标段范围，但基槽首次开挖属A标段。 2. 对于钢结构主厂房，主厂房地上钢结构制造，另行单独招标，不属A、B标段范围，但A、B标段的承包商须负责钢结构安装。汽机房屋面钢结构及钢煤斗仍属A、B标段。集控楼屋面钢结构属A标段。 3. A、B标段均以主厂房伸缩缝为界。其中伸缩缝相邻处基础归A标段。B标负责地下设施沟道及各层楼面、屋面的伸缩缝处理及其他未尽事宜。 4. 启备变属A标。电缆按连接关系划分，电缆桥架按地理位置分区。 5. 在某些情况下，允许按照土建工作为A标，安装工作为B标的办法来分。,30,C标段：烟囱及水塔 1. 烟囱 烟囱建筑工程（包括四根烟道支架基础），烟囱照明、接地安装。 2. 冷却塔 冷却塔建筑工程，冷却塔照明、接地、安装、两塔之间联络沟、两道钢闸门、循环水泵房至冷却塔的循环水沟。负责分部试验、试运及参加整套机组试运行。 D标段：输煤系统建筑安装工程 翻车机室、翻车机控制楼、翻车机动力中心室、碎煤机室、输煤综合楼、煤泥水集中处理室、推煤机库，输煤转运站，煤场露天皮带驱动小间及大部分输煤栈桥，入厂煤取样装置轨道、空车迁车台及推车机轨道，重车调车机轨道，板式输送机廊道及传动间，煤场沉淀池。斗轮堆取料机轨道，干煤棚、露天煤场地坪，煤场周边的挡煤墙及排水沟。室外地沟及埋管等建构筑物的建筑及设备安装。,31,E标段：化学水系统建筑及安装工程 锅炉补给水处理系统、循环水处理系统的所有建构筑物，包括其室内、外的各种水池、水箱、沟道、支墩、基础等，从土方开挖、地基处理到地下与地上的全部结构与建筑工程、防腐工程，以及上下水、消防、采暖、通风、空调与照明。 锅炉补给水处理系统（包括化验楼），循环水处理系统（包括加药和次氯酸钠制造部分以及加浓硫酸部分），厂区管道安装。 F标段：铁路专用线 包括铁路专用线的线路、轨道、路基、桥涵、站场、电气化安装等。 G标段：码头 包括码头建筑、卸船机的安装以及相关配套设施。,32,H标段：厂外附属配套工程 主要内容： 包括灰场、取水建筑及水管线、除灰管线等。根据实际情况亦可划分成三个标段。 说明： 1.单机容量300MW及以上机组原则上按此划分标段。根据不同工程场地的实际情况，也可以将烟囱划入A或B标段。一般情况下D、E标可以合为一个标段。 2. 单机容量200MW及以下机组A、B、C标段可以合并。D、E标段可以合并。 3. 脱硫工程目前阶段可以单独划一标段。 4. 厂内其他附属建筑工程根据情况可以与D、E标段合并，也可以根据情况分入A、B标段。 5. 五通一平工程量较大的要单独划分一个标段。一般可列入A标段或分别列入A、B标段。6. 对于一次循环的电厂，根据情况可将取排水构筑物单独设一个标段，尤其对于海工工程。 7. 每个工程项目的招标方案可参照以上原则，根据工程的具体情况而确定。 8. 除铁路专用线、码头等由火电系统外专业队伍施工的标段以外，每个现场施工单位原则上应控制在34家。既有利于竞争也避免现场组织过于混乱。,33,34,35,36,37,备注： 1、根据工程需要，进口汽机旁路装置与进口阀门、四大管道、高温高压管件、工厂化配管招标单独设置批次；四大管道支吊架如甲供，则根据配管招标情况具体确定招标时间。 2、根据工程需要，DCS系统待主要设备招标完成后择机单独招标。,38,（五）招标文件 1.招标文件的编制 招标文件由项目公司根据审定的招标方案和集团公司统一颁发的招标文件范本组织有关单位编制，如因项目特殊情况需要对招标文件范本作实质性调整的，必须报招标中心审批。 招标文件一般包括下列内容：招标公告或投标邀请书、投标人须知、投标文件格式、技术条款、工程量清单、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料、合同主要条款等。 2.招标文件的审查 审查流程：招标文件编制完成由项目公司进行初审后，按招标管理权限分别由集团公司相关部门、分（子）公司、项目公司组织对招标文件进行审查 。,39,审查内容：审查分商务和技术两个部分进行。商务组负责招标文件中主要商务条款、资质业绩要求、评标标准以及评标办法的审查。技术组对分标方案建议的合理性从技术角度进行审查，审查技术规范是否符合范本格式、技术参数是否符合相关行业标准以及其他相关因素。要高度重视技术和商务条款的关联和一致性。 集团公司负责招标项目的招标文件审查工作由相关部门组织，以下单位派人参加：招标中心、分（子）公司、项目单位（含设计单位、监理单位等）、招标代理机构、外聘专家（如需要）。 分（子）公司负责招标项目的招标文件审查工作由分（子）公司相关部门组织，以下单位派人参加：项目单位（含设计单位、监理单位等）、招标代理机构、外聘专家（如需要）。 项目公司负责招标项目的招标文件审查工作由项目公司组织，以下单位派人参加：设计单位、监理单位、招标代理机构、外聘专家（如需要）。 审查意见由组织单位形成正式会议纪要。,40,（六）资格审查 根据招标工程和设备的情况，确定对潜在投标人进行资格预审或资格审查;资格预审和资格后审的内容相同。 资格预审： 1.资格预审执行的国家有关法律、法规和集团公司的相关规定； 2.资格预审按照招标管理权限，分别由招标管理机构组织，有关专业部门、分（子）公司、项目公司、招标代理机构等参加。 3.资格预审文件中应当载明资格预审的条件、标准和方法，应给潜在投标人留有合理的编制资格预审文件的时间。不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格审查。 4. 资格预审后，招标代理机构向递交了资格预审文件的潜在投标人发出资格预审结果的通知。资格预审不合格的和未参加资格预审的潜在投标人不得参加投标。,41,42,5.资格预审主要审查投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利。 具备相应标段招标文件规定的资质条件和业绩要求。具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全问题。 法律、行政法规规定的其他资格条件。 资格审查时，要严格检查投标人的资质，不具备相应资质条件的单位不能参加投标。同时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇，不得以其他不合理方式限制投标人的数量。,43,（七）评标委员会 1.按照招标管理权限，招标中心、分（子）公司、项目公司组建各自负责招标项目的评标委员会； 2.集团公司负责招标项目的评标委员会由招标中心、集团公司有关专业部门、分(子)公司、项目公司、招标代理机构、工程设计和监理等单位的代表及聘请专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，来自同一单位的人数不得超过成员总数的三分之一； 3.分（子）公司、项目公司负责招标项目评标委员会的组建参照集团公司负责招标项目评标委员会的组建方式进行； 4.为加强对招标工作的指导和协调，根据集团公司招标管理原则，上一级招标管理机构派员参加下一级负责招标项目的评标委员会； 5.评标委员会的专家成员原则上从评标专家库中随机选取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求的项目，可以按国家有关规定由招标管理机构直接选定。,44,评标专家的基本要求： 1.从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平。 2.熟悉有关招投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。 3.能够认真、公正、诚实、廉洁的履行职责。,集团公司负责招标项目招标评标组织机构： 评标委员会 主 任：招标中心人员/集团公司相关部门 副 主 任：集团公司相关部门、或分（子）公司/项目公司 技 术 组 组 长：招标中心人员/招标中心指定专家 成 员：分（子）公司、项目公司、设计单位（或监理单位）、专家 商 务 组 组 长：招标中心人员/招标中心指定专家 成 员：项目公司、招标代理机构、专家,45,分（子）公司负责招标项目招标评标组织机构： 评标委员会 主 任：分（子）公司 副 主 任：项目公司 技术组 组 长：分（子）公司 成 员：分（子）公司、项目公司、设计单位（或监理单位）、专家 商务组 组 长：分（子）公司 成 员：分（子）公司、项目公司、招标代理机构、专家,返回,46,项目公司负责招标项目招标评标组织机构： 评标委员会 主 任：项目公司 副 主 任：分（子）公司 技术组 组 长：项目公司 成 员：项目公司、设计单位（或监理单位）、专家 商务组 组 长：项目公司 成 员：项目公司、招标代理机构、专家,47,（八）评标方法 评标方法根据招标项目的特点，可采用最低评标价法、综合评估法、两阶段招标法。 1.对于市场竞争充分、标准化程度较高的设备、材料的招标，评标原则上应采用“最低评标价法”。在招标文件中明确规定采用实质性满足招标文件技术和商务要求，评标价最低者中标的原则。 2.对设计、建安工程、主机设备、主要辅机设备、工程监理和设计等技术比较复杂项目的招标，评标原则上应采用“综合评分法”进行评标，评标委员会根据技术、商务综合评价情况，推荐中标候选人。,48,3.对特别复杂的系统、设备的招标，可采用“两阶段招标法”。 第一阶段：招标人要求潜在投标人提交技术建议，招标 人与投标人就其建议进行协商和讨论并形成统一的技术规格后编制招标文件； 第二阶段：招标人向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包含价格在内的最后投标文件。第二阶段招标过程中一般按照“综合评估法”进行评标和推荐中标候选人。 4.评标方法和评分细则主要部分的权重应在招标文件中明确规定。 5.招标文件范本中对评标方法、权重都进行了载明，但是不同工程应有所区别。,50,6.评分权重的设置 采用综合评分法，应根据其工程或设备的特点和要求，确定技术、商务、报价的计分权重比例。 a.主要设备等技术、商务资信和评标价的计分权重在： 4050%、510%和4050%范围内确定; b.火电工程施工等技术、商务资信和评标价的计分权重在： 3035%、1015%和5055%范围内确定;,c.水电工程施工等技术、商务资信和评标价的计分权重在： 4550%、510%和4550%范围内确定; d.监理、调试招标项目技术、商务资信和评标价的计分权重按40%、30%、30%确定。 e.设计招标项目技术、商务资信和评标价的计分权重在： 6080%、1015%、1025%范围内确定。,52,（九）标底 1.标底的作用 a.招标人心中有“底”； b.衡量投标单位标价的准绳,评标的主要尺度; c.有效防止恶性竞争，串标围标。 2.标底编制 a.委托有资质的单位。 b.委托单位提供相应的技术资料。 c.要有足够的时间来保证标底编制的质量。,3.标底的保密 a.受委托人不能直接向项目公司索要有关资料，受委托人身份不能泄密。 b.编标人员要严格遵守约定，不得向任何人泄露标底编制的任何信息 c.标底编制分专业，在投标单位交价格投标文件后，在价格开标前，由评标委员会主任组织各专业汇总、研究，确定标底额。,（十）废标 1.严格按照招标文件规定的条件（包括商务、技术条件）。 2.认真谨慎，没必要引起争端。 3.理由要充足、经得起检验。 4.投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理。 a.无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。 b.未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。 c. 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外。 d.投标人资格条件不符合招标文件规定的要求，或投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。,54,e.未按招标文件要求提交投标保证金的。 f.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 g.投标文件中有不响应招标文件的实质性要求和条件的。 h.投标文件中质量和工期或交货期不满足招标文件的规定。 i.明显不符合技术规格、技术标准的要求。 j.符合招标文件规定的其他废标条件的。 k.投标人以他人的名义投标、串标围标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。 5 . 商务组和技术组提出不进入详评投标人名单及不进入详评的原因，填写不进入详评投标人审批单，经组长签字后报评标委员会批准。每次评标对同一问题废标原则应保持一致。 6. 评标委员会对商务组和技术组提出不进入详评投标人名单及不进入详评原因进行讨论，并在综合评标报告中说明。,55,56,（十一）评标报告 1.评标委员会完成评标后，应提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括不限于以下内容： a.基本情况和数据表。 b.评标委员会成员名单。 c.开标记录。 d.符合要求的投标一览表。 e.废标情况说明。 f.评标标准、评标方法或者评标因素一览表。 g.经评审的价格或者评分比较一览表。 h.经评审的投标人排序。 i.澄清、说明、补正事项记录。 2.评标报告必须由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 监督人员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。,（十二）定标 1.集团公司各项招标活动按管理权限进行定标。 集团公司：负责招标项目的招标结果，报集团公司招委会定标. 分(子)公司：负责招标项目的招标结果，由分（子）公司负责定标，报招标中心备案. 项目公司：负责招标项目的招标结果，由项目公司负责定标，报分(子)公司备案。 2.招标委员会应根据评标报告推荐的中标候选人进行定标，确定非