推进农村改革发展.ppt

抓住和用好战略机遇期 毫不动摇地推进农村改革发展,党的农村政策解读,汪 小 培,“求中国国家之新生命必于其农村求之；必农村之有新生命而后中国国家乃有新生命焉。” 梁启超,目录,当前我国农村改革发展遭遇重要战略机遇期 当前我国农村发展面临的主要问题及原因 进一步推进我国农村改革发展的思路和举措,一、当前我国农村改革发展遭遇重要战略机遇期,第一，从我国当前所处的发展阶段来看，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段 在2004年党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首次提出“两个趋向”的重要论断，即综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记作出“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断,根据国际经验，工业化国家或地区工业反哺农业发展阶段的标志：一是人均国内生产总值达到3500美元以上；二是非农产业产值占国内生产总值的85以上；三是非农业部门的劳动力占60以上；四是城市化水平达到40以上；五是工业部门已建立了相对完整的体系，包括拥有比较完整的工业部门、工业产品品种和基础设施等 党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,第二，从整个社会的氛围看，农业和农村工作成为全党各项工作的重中之重的共识正在形成 2003年胡锦涛总书记在中央农村工作会议上的讲话指出 ，为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会协调发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面 党的十七届三中全会进一步强调，全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康,2004年以来的中央连续六年关于“三农”问题的“一号文件”： 2004年2月8日中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 2005年1月30日中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 2006年2月21日中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2007年1月29日中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2008年1月30日中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2009年2月1日中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,第三，当前我国农业农村经济发展势头良好，为农村进一步改革发展奠定了良好的基础 一是农业生产快速发展，粮食等主要农产品稳步增长,二是农村经济结构不断优化 农林牧渔业结构不断优化：从农、林、牧、渔业占农业总产值的比重看，农业比重不断减少，林业、畜牧业、渔业所占比重不断上升。 主要农产品生产专业化分工和区域化生产格局基本形成：全国已经形成东北的大豆、玉米带；黄淮海地区花生、小麦带；长江流域油菜带；黄河流域和西北内陆的棉花产业带。畜牧业生产也更加向区域化集中发展。四川、湖南等13个生猪主产省猪肉产量已占到全国的75%以上。内蒙古、黑龙江等7个奶业主产省牛奶产量占全国的60%以上,三是农民收入大幅提高 1978-2008年，农民人均纯收入由134元提高到4761元，扣除物价因素，平均每年增长7%以上,四是农村基础建设不断加强 农田水利等基础设施建设逐步加强。到2007年末，全国有效灌溉面积达到56518千公顷，比1978年增长了25.7%。旱涝保收面积达到41153千公顷，机电排灌面积增加到37762千公顷。 农村交通、电力和文化卫生等基础设施快速发展。目前，全国通公路、电话、通电和能接收电视信号的行政村的比重均已达到95%以上,五是农村社会事业迈出新步伐 近年来，党中央、国务院坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、保障等社会事业发展和改革，农村社会事业快速发展 。在教育方面，农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费和免费提供教科书，使1.5亿学生受益；在卫生方面，改造和新建1.9万所乡镇卫生院，为1.2万个乡镇卫生院配备了医疗设备。农村新型合作医疗体系基本覆盖全国农村；同时开始在全国农村建立最低生活保障制度,2004年以前的“三农”问题,2000年3月，湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平以一个乡党委书记身份，致信朱鎔基总理，大声疾呼“ 农民真苦，农村真穷，农业真危险。”他以自己的亲身经历，含泪为民请命，反映了当时“三农”问题现实： 盲流如“洪水”，开春农民快跑光； 负担如“泰山”，田亩负担在200元/亩，另人头负担100-400元/人不等； 债台如“珠峰”，约85%的村有亏空，平均每村亏空不少于40万元，90%的村有负债，平均负债60万元以上，月利率千分之20； 干部如“蝗虫”；1990年棋盘乡吃税费的干部不过120人，现在超过340人，并且这种增长势头无法得到控制； 责任制如“枷锁”，农民交足国家的，留足集体的，必须贴出自己外出“打工”的血泪钱； 政策如“荒言”，国家不收粮，农民自己消还要罚款，甚至没收； 假话如“真理”，真话无处说，上级领导来听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人。,农民我的亲人 作者：农民之子 农民啊我的父母 为哺我长大付出多少辛苦！ 出风入雨不知春秋 披星戴月不避寒暑 额上的皱纹刻画了一世沧桑 滴下的汗水滋肥了一方泥土 青春早已化为灰烬 热血凝成一把嶙骨 你们养活了十三亿人啊 为什么却只能年复一年的重复这劳苦？,农民啊我的兄弟姐妹 为了生存 你们来到城市里抛洒着青春和汗水 看 脚手架上哪个不是打工仔 缝纫机旁哪个不是打工妹 仅仅为吃一口饭 你们忍受了多少危险、痛苦、欺凌和泪水！ 谁家的爹娘不痛孩啊 你们把金色年华抛在他乡又为了谁？ 兄弟啊城里的一切都不属于你 姐妹啊离开你依恋的城市不必心碎,因为你们的户口有农民二字 就注定了你们要回到既爱又恨的农村 就像你们的祖祖辈辈 你们给城市修好了宽敞的马路和摩登的大厦 你们给城市带来了市场的繁荣和生活的实惠 可为什么你们却一无所有 除了屈辱和劳累？ 农民啊我的亲人 不知怎样才能表达我一颗赤子的心 面对着苛政、恶霸、野蛮和贫困 我惟有满腔的怒火和仇恨 发誓有一天 要把中国的一切不平都扫尽！,羞耻啊 作为你的儿子 我眼睁睁看着你步履蹒跚的艰辛 惭愧啊 作为你的兄弟 我任人鄙夷地称呼你“农民” “农民”不仅是你最终的职业 更是你一出生就刻在身上象征着卑贱的烙印 那割舍不断的土地啊 寄托着你祖辈的魂 岂料他它变成了魔鬼的锁链 牢牢锁住了你的根 从此你再也不知道 你竟然是有着天赋的自由、尊严和价值的人！,人类已踏上二十一世纪的门槛 地球日益小成了村 你却仍挥着古老的锄头 养育着现代化的“村民” 我早有一个梦想 我坚信这梦想一定能够成真 农民拥有自己的土地 由奴隶变成大地的主人 驾御着现代化的机械 悠闲自在地播种、耕耘 农民的职业令人羡慕 自由的世界充满爱心 李昌平我向总理说实话,与此同时，安徽省的两位作家陈桂棣、春桃夫妇也开始行动。他们用了整整一年的时间，对安徽省50多个乡县的农村进行“地毯式”调查和采访，收集了大量资料,又花了两年的时间，数易其稿，精心撰写了一部以“三农问题”为题材20万字的长篇报告文学作品中国农民调查，披露了农民面朝黄土背朝天，流血流汗干一年，到最后却往往落得个“交不够国家的，留不足集体的，剩下就没有一点是自己的”悲惨的生存状况 他们的调查，全景式记录了那些“想象不到的贫穷，想象不到的罪恶，想象不到的苦难，想象不到的无奈，想象不到的抗争，想象不到的沉默，想象不到的感动和想象不到的悲壮”,一个农民工的帐本和生活（2003年） 总收入：770元左右（一个月） 房租50元；管理费20元 餐费；140元（早饭1块，中饭4块） 买菜27元；买米15元； 日用；30元（包括油、盐、纸等）；买烟；20元 通讯费；17元，交通费；3元 给儿子生活费；200元；给老婆买件衣服20元； 寄回家；150元（存起来给儿子念书） 给母亲看病寄去；50元（母亲药费3兄妹分摊） 意外支出：60元（一次为了抢活横穿马路被罚款10元，一次挑东西碰着了一个小青年，被敲诈了50块洗衣费）,二、当前我国农村发展面临的主要问题及原因,1、存在的主要问题： “农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快” 党的十七届三中全会决定 一是农业生产力发展水平低下 二是农民收入增长缓慢 三是农村的基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展仍明显滞后,2、主要原因： 客观原因是人多地少、资源贫乏 主观原因是政策失误导致的城乡二元结构造成的深层次矛盾突出,三、进一步推进我国农村改革发展的思路和举措,（一）推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 1、指导思想 新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展,2、目标任务 到二二年农村改革发展六大基本目标任务是： 农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立 现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障 农民人均纯收入比二八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除 农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障 城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善 资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强,3、重大原则 五个“必须”、五个“始终” 必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事 必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点 必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略 必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,（二）推进农村改革发展的重大举措,一是大力推进改革创新，加强农村制度建设 稳定和完善农村基本经营制度 健全严格规范的农村土地管理制度 完善农业支持保护制度 建立现代农村金融制度 建立促进城乡经济社会发展一体化制度 健全农村民主管理制度,二是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力 确保国家粮食安全 推进农业结构战略性调整 加快农业科技创新 加强农业基础设施建设 建立新型农业社会化服务体系 促进农业可持续发展 扩大农业对外开放,三是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 繁荣发展农村文化 大力办好农村教育事业 促进农村医疗卫生事业发展