l九章城市基础设施.ppt

第九章、 城市基础设施,一、城市基础设施的性质 二、城市基础设施的建设、管理、经营 三、一些探讨的话题,一、城市基础设施的性质,城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。,（一）城市基础设施的内容、范围,1、城市能源动力系统 2、城市水资源和排水系统 3、城市道路交通系统 4、城市邮电通讯系统 5、城市生态环境系统 6、城市防灾系统,（二）城市基础设施的性质,1、产品和服务的公共特性和突出的外在效益 2、运转的系统协调性和经营的自然垄断性 3、建设时序上的超前性,（三）、城市基础设施与经济发展,：,2、,城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产。 2、间接支持生产、保障生产。,二、城市基础设施的建设、 管理、经营,（一）、我国城市基础设施的现状水平 （二）、城市基础设施的建设、管理、经营原则,（一）、我国城市基础设施的 现状水平,1、城市基础设施供需矛盾突出，仍未摆脱短缺困境 2、投资缺口大，缺乏稳定、规范的建设资金来源,（二）、城市基础设施的建设、管理、 经营原则,1、坚持政府目标和企业目标平衡的原则 2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式 3、按照“收益者负担”的基本原则实施有偿使用制度,三、一些探讨的话题,（一）、公共建设项目经营的创新 （二）、对“经营城市”的探讨 （三）、经营城市概念的再拓展,（一）、城市基础设施经营的创新,实行民营化是经营体制创新的主要形式 民营化的对象：经营性的城市公共基础设施建设项目。 民营化的途径：特许专营权的招标转让；城市基础设施或企业资产的证券化；承包或租赁经营；兼并和清算；将某一基础设施或企业整体出售给民营企业。 民营化不是一个自发的过程，城市政府也应当有所作为,（二）、对“经营城市”的探讨,树立城市资源商品化的理念：城市资源是当今最大的国有资产，具有资本营运的巨大潜力 树立城市建设产业化的理念：运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城市建设，彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式 树立城市管理企业化的理念：政府调控市场、市场引导企（事）业、企（事）业参与竞争的运行机制,表面看来，这个定义不存在什么本质性的问题，而且，由于在长期的计划经济体制下城市中种种资源的真实价值被人为地掩盖和剥夺，在市场经济中通过“经营”这种手段使它们的价值得以重新体现和发挥，看来确实是一件天经地义的事情。但是，问题不能回避： 谁来经营城市？ 经营城市是不是城市经济的主战场？ “经营城市”口号能否作为城市功能定位和管理城市的方针?,经营城市的主体,作为城市管理者的地方政府一旦把城市资源作为自己的经营资本来看待，以博取利润最大化为目的去管理城市，则很难不与自己提供公共产品与服务的基本职能相背离。 政府为主体“经营城市”就会产生许多难以解决的问题，其中最突出的：一个是政府“与民争利”的问题，另一个是扰乱市场经济的运行秩序 。 政府作为主体，容易自我管理膨胀。譬如，财政从城建退出相当于从企业二次抽税，加大了企业经营成本和居民生存成本，削弱了投资环境的竞争力。 返回,经营城市不是发展的主战场,不断地创造适销对路的商品与服务，实现地区收益的稳定增长，应当始终是城市经济工作的立足点 。城市经济工作的关键还是要看能不能创造更多的有效供给。从而获取更多的货币收入。因而，从这个角度看，经营城市理念支持下的城市建设，毕竟还只是城市经济工作的外围战，并不是主战场。培育有效供给的创造能力，才是城市经济工作的根本之所在。 有效供给的创造能力的诸因素中，最重要的还是人力资本，如何激发和形成有利于人的创新精神和创新活动的社会环境才是重中之重。 返回,经营城市的五大风险,政府管理职能“越位”风险 城市建设规模失控风险 土地资本和耕地资源枯竭风险 地方保护主义风险 加重企业税费负担风险。,（三）、经营城市概念的再拓展,经营城市土地、经营城市基础设施、经营城市公共物品、 经营城市投资环境、经营城市品牌形象、经营城市文化品位 经营城市的主要要素有六个方面，一是土地等自然资源，二是企业资源，三是人力资源，四是人类文化遗产资源，五是制度资源