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绿色、低碳发展战略,中国特色绿色发展道路,2011年5月22日,1、何为绿色？ 2、为何要绿色？ 3、谁为巨大透支埋单？ 4、绿色发展技术支撑 5、关于技术储备 6、关于技术标准 7、关于技术推广 8、关于技术市场 9、小结,一、绿色发展战略思考,健康、持久、富有生命力 绿色发展是可持续发展的时代特征 自然规律、良性循环 绿色经济： 技术+政策+商业模式,1、何为绿色？,能源供需 能源需求疯狂，供应不足 油价：99年：10美元/桶 06年：70美元/桶 08年：140美元/桶 目前：100美元/桶 环境承载力 资源大量消耗，环境容量锐减 灾害、污染、短缺等现象日益严重 生产和生活方式 毫无节制的生产方式和生活方式 量的追求（利润的角逐） 奢侈的满足（生存排放：30%；奢侈排放：70%） 商业利益驱动的浪费,2、为何要绿色风险与危机,争论不休 联合国气候变化框架公约（UNFCCC） 京都议定书（KP） 巴厘路线图 哥本哈根气候大会（分歧爆发） 墨西哥坎昆会议？ 中国在行动 不挂钩的自主行动：绿色发展,3、谁为巨大透支埋单？,绿色发展（经济）的三大技术支撑 循环技术 资源利用：高效益、多层次、环保 低碳技术 节能减排、可再生能源、新能源 生态技术 生活质量、生态平衡、生态功能,4、绿色发展技术支撑,各类技术都准备好了吗？ 美国 新能源计划-技术清单 日本 提出减排目标：4亿吨； 21项技术清单 中国 十一五节能减排战略 有方向、有目标 技术不清？,5、技术储备,技术标准有那么重要吗？ 行业技术清单 清华大学近期对八大行业整理了技术清单 对比发现： 一些新上马的项目技术已经落后，但并不知道 用行政命令保留下来的大企业并无技术优势，形成低技术垄断 在关、停、并、转的中小企业中，并不全是落后产能，有些新的技术苗头在摇篮中夭折,6、技术标准,技术为什么推广不开吗？ 技术可行而经济不可行（成本高） 技术经济可行而系统不可行（垄断） 技术转移机制尚未建立（政府&市场） （应对气候变化领域，政府：挽救地球；企业：不买账） 西方：欠账还钱？ 讨价还价？,7、技术推广,技术市场（成果转化机制）功能缺位？ 中国技术交易2.2万家（分散、各行其是） 无统一标准、无序竞争、真伪混杂 技术价格评估：基本依靠外资评估机构 近几年：国外、外资购买量增长快,8、技术市场,绿色发展：技术+政策+商业模式 绿色发展技术：循环+低碳+生态 软实力薄弱可能是最大的短板,9、小结,三、发展有中国特色绿色经济的若干建议,可持续发展绿色经济社会公平 1、倡导以可持续发展为核心的绿色发展 在绿色经济的框架下，推动包括循环技术、低碳技术、生态技术、合理消费等在内各领域的发展。落实在节能减排、环保、能源效率提高，传统产业的改造和提升，以及产业结构的调整和升级上。,2、中国的绿色发展建立在科技创新的基础上 应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势，形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系，做到各种技术之间互相协调。不仅要加大适用技术的推广应用力度，也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗和生态技术等战略性技术的研发和储备。,3、把绿色发展落实到改造提升传统工业，培育战略性新兴产业上 推动可持续发展技术到国民经济各个部门和各个行业，关系到经济结构的调整，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育，关系到国际的科技竞争和市场竞争。绿色经济必须“魂要附体”，而传统产业以及新兴产业正是这个“体”。,4、在新的形势下，既要自力更生， 也要与狼共舞 一方面，我们要自主实现节能减排，服务我们自身的发展，另一方面，也应充分考虑对碳关税等贸易保护主意的反制措施，在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。,二、低碳经济是未来发展的必由之路,1、科学的决策规划体系 2、完善的政策引导体系 3、合理的法律保障体系 4、深入的文化理念体系 5、广泛的群众参与体系 6、现代的科技支撑体系 7、新兴的产业经济体系 8、开放的交流合作体系,1、科学的决策规划体系,推进城镇低碳化，对进一步转变发展方 式，建设“生产发展、生态良好、生活幸福 的三生共赢的文明社会，促进经济社会又好 又快发展，具有十分重要的现实意义和长远 的战略意义。,三个纳入： 1、纳入发展整体规划，目标明确，措施可 行，做到单位有目标，领导有责任，群众有 要求，形成全民联动； 2、是纳入政府财政金融支持，按产值比例逐 步加大投入，并逐步拓展各种投资渠道，确 保低碳经济发展的基本需求； 3、纳入监督考评体系，把发展低碳经济作为 重要标准，来评价干部政绩，并实行一票否 决制。,通过科学的顶层设计，真正把低碳经济 贯穿于经济社会发展全过程，在城乡规划、 能源资源开发利用、产业结构调整、土地使 用建设等过程中，优先考虑生态环境的承载 力，资源能源的支撑力，形成在开发中保 护，在保护中开发的良性循环，使资源节约 型，环境友好型的战略目标落到实处。,2、完善的政策引导体系,六大基本政策： 1、优惠的税收政策。对低碳经济企业给与税收方面的实 惠，支持和推动企业、公众大力发展低碳经济。 2、二是积极地投资政策。加大对低碳经济产业的投资倾 斜，在2008年中国政府4万亿的经济激励计划中,环境基 础设施建设、新能源开发和能效提高为重点投资领域。 3、倾斜的财政政策。今年2月5日，我国国家财政部、科 技部发出了节能与新能源汽车示范推广财政补助资金 管理暂行办法，针对公共服务领域购车进行一定的补 贴，在北京、上海等13个城市进行试点示范。,4、灵活的金融政策。可以通过银行推动绿色信贷,积极推行 合同能源管理等新型融资方式,并与国际金融机构广开合作 之门,我国已经开始建立国内首个环境交易所,拓展了融资渠 道。 5、严格的采购政策。将低碳产品列入政府采购目录，规定 低碳产品的采购比例，采购范围和采购标准，实施严格的采 购政策，以此推进低碳产品的推广和应用。 6、合理的补偿政策。我国正在加快建立生态补偿制度，依 照国际通用的“碳源碳汇”平衡规则，生态受益区在享受 生态效益的同时，应拿出享用“外部效益”部分份额，对生 态保护区进行补偿，以便形成互动。,3、合理的法律保障体系,按照政府主导、企业自律、公众参与的原则，明确政府、 企事业单位、公民在生态环境建设中的责任和义务。进一步 加强执法队伍建设。坚持依法行政，加大执法力度。严格执 行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施 “三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办等制 度，形成各级人大主导、环境保护部门统一监管，相关部门 各负其责的环境执法机制。可以说，在推动低碳经济发展和 环境保护方面国家下了大力气，出台了一大批法律法规，也 组织了不少的执法检查，但现在仍然存在着许多法律落实难 的问题。要害是违法成本低，执法成本高，以罚代法不痛不 痒。只有改革体制，完善机制的同时，抓好落实法制，确保 依法执政，明确责任制，我们的低碳经济发展才能不断推向 前进。,4、深入的文化理念体系,要以文化化人，生态养人。 首先要了解低碳经济发展的历史，筑牢低碳的生活理念 从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手， 推进低碳教育，鼓励广大人民群众自觉投身城镇低碳化建设 实践。提倡绿色出行，减少一次性用品使用，养成节约资源 与保护环境的生活习惯。全国减少10%的塑料袋，可节省 生产塑料袋的能耗约1.2万吨标煤，减排31万吨二氧化碳。 其次要让低碳文化进入教材，进入课堂，进入考核，进入千 家万户。将低碳文化纳入国民教育体系和各高等院校教学计 划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立低碳价值意 识、低碳忧患意识、低碳责任意识。,积极倡导合理消费，引导绿色消费，自觉减少过度 消费对自然环境产生的污染和对资源的无序开发。推行 绿色采购制度，推进绿色销售，以绿色消费带动绿色生 产，以绿色生产促进绿色消费。最后要有生动感人的载 体。电视上有栏目，比如河南省等电视台就有一档专门 宣传低碳生活和环境保护的节目绿色时空，深受广 大观众的欢迎；文艺上有节目，歌曲、曲艺、话剧等多 种文艺形式宣传环保，生动活泼，深入人心；广大社团 组织和科研机构要多开展一些宣传低碳文化的社会活 动，加快建设低碳生活宣传教育示范基地，运用多种形 式和手段，深入开展低碳文化的宣传教育和知识普及活 动。,5、广泛的群众参与体系,可以说城镇低碳化与我们每个人的生活都息息相关。目 前公众对低碳生活的关注度较高而参与度较低，对此必须推 进低碳生活的社会化进程，动员全社会力量共同参与。要紧 紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力促进城 镇低碳化进程。要采取多形式、多方位、多层面宣传关于低 碳的知识、政策和法律法规，弘扬低碳文化，倡导低碳生 活，营造全社会关心、支持、参与城镇低碳化的文化氛围。 特别是加强对领导干部、重点企业负责人的低碳意识和观念 培养，自觉依法行政和守法经营。城镇低碳化从小做起，从 我做起，从家庭做起，从单位做起，形成资源节约型，环境 友好型，生态文明型社会的基础。发挥社会团体的作用，为 各种社会力量参与城镇低碳化搭建平台，鼓励公众检举揭发 各种碳排放违法行为，推动低碳公益诉讼。,6、现代的科技支撑体系,没有低碳技术的创新和应用，低碳经济就是 一句空话。 发展科技的根本出路我看不外乎三条要求： 即：第一是让老百姓用得起，太昂贵了不行；第 二是让老百姓用得住，老出毛病不行；第三是让 老百姓用得会，太复杂了不行。具体的途径也不 外乎三条，即：一是引进消化，借鉴国外的先进 技术；二是自主创新，自己创造核心技术；三是 技术改造，在使用中不断发展，在发展中应用， 不能成果千千万，生产不见面，也不能少数专家 空忙，有实践经验的人旁观。,为此，要大力提升原始创新能力，突破长期制约低碳 经济发展的技术“瓶颈”；把自主创新和引进消化吸收结 合起来，集中力量组织攻关，力争在低碳关键技术、应用 技术方面取得突破，切实提高我国低碳经济的科技含量。 发展低碳能源技术、二氧化碳收集储存技术研发等已纳入 我国 “863”、“973”等科技支撑计划。发达国家在这 些技术上起步不久，我国的差距并不大。近三年来，中央 财政的科技投入每年增长都在20%以上。尤其是去年，在 财政困难的情况下，预算内财政投入增加30%以上。,从现实情况来看，发展低碳科技主要还 是要拓宽几个路子： 一是推广使用的路子，使科技转化为生 产力。 二是综合发展的路子，调整产业结构加 强节能减排。 三是提高效益的路子，真正做到经济效 益、社会效益和环境效益的有机统一。,7、新兴的产业经济体系,企业作为经济建设和社会建设的基 础力量，是维护生态文明和环境保护的 生力军。,不断向前推进九大产业： 1、环境保护产业。做到面向末端污染 控制的产业，面向洁净生产技术的产 业，面向绿色洁净产品的产业，面向生 态环境功能服务的产业。 2、废弃物再生利用产业。中央领导强 调，要开发“城市矿山”。工农业废弃物 是宝贵的物质资源，用好了将产生巨大 的经济效益、社会效益、生态效益，不 利用将造成巨大浪费和严重污染。,3、节能降耗产业。2010年国家共安排 节能减排资金800多亿元。节能减排是艰 巨的战略攻坚任务，也可带来重要的发 展机遇。 4、可再生能源与新能源产业。现在世界 各国都投入巨资，大力研究和发展太阳 能、风能、水能、生物质能、地热能、 潮汐能等可再生能源、新能源产业。今 年中央财政安排109亿元用于发展风能和 太阳能光伏产业。,5、健康产业。推行循环经济就是给老百姓送去 最大的健康。食品、药品、住房、生态环境建设 等方面，都与健康产业密切相关。因此与人人有 关，市场需求无限，商机无限。 6、服务经济。 发达国家服务业占GDP的比重高 达75%，美国服务业占GDP的82%，占国家税 收的84%；英国服务业占GDP的86%；我国只 有40%左右，不仅低于世界平均水平60%，而 且低于发展中国家45%的水平。服务经济、现代 服务业，主要包括生产性服务业、生活性服务业、 新型服务业三部分。其中新型服务业包括金融、 保险、信息、中介等。,7、创意经济。创意经济在各个领域都有 着广泛的运用，如创意工业、创意农业、 创意商业、创意建筑业、创意旅游等等。 国外学者在前几年就指出，全世界从事 创意行业的人有1亿到1.5亿，创意经济 每天创造220亿美元，已经占到全球 GDP的7%，并以每年10%的速度增 长，大大高于全球GDP的增长速度。,8、低碳经济。2008年全球经济大幅衰 退，但低碳行业的收入上升了75。低 碳行业正成为全球经济新的支柱之一。 9、甲醇经济。它既可以解除人类社会对 正在不断减少的石油、天然气、甚至煤炭 资源的依赖，又可通过对过量排放的二氧 化碳气体的回收循环利用，减轻或消除日 益严峻的全球变暖问题，从而提供了一种 跨越油气时代，解决能源问题新的可行性 途径。,8、开放的交流合作体系,事实证明，任何一个国家和地区或省市都没有 能力单独解决低碳经济发展的问题，即使是一个 国家内部的低碳经济发展，往往也需要其他国家 的支持和帮助。只有合作，才能解决国家间存在 的利益差别，解决由于生态环境问题所导致的矛 盾，解决气候变化问题，把共同利益放在首位， 取得共识，展开协调行动。以开放的姿态积极参 与，针对不同的需求，从立法层面、政府层面、 企业层面以及科研层面等多渠道展开交流合作， 才能在低碳经济发展中占领制高点。,各地区发展低碳经济不能采取各自为政的 做法，必须突破“造福一方”和“守土有责” 的狭隘视界，坚持“造福八方”和“合作守