反贫困政策与贫富的性别差异.ppt

,反贫困政策与贫富的性别差异分析中国贫富差距迅速拉大的状况分析,何银铃 宁夏党校哲学部 教授,一、现阶段我国贫富差距拉 大及贫困问题的状况描述,贫富差距：在特定的区域和时段内，在一部分较为富有的居民和一部分与前者数量相同的较为贫穷的居民之间，依照一定的规则，在对他们的平均收入和平均财产进行比较的基础上，所计算出来的特定比例关系、系数或差额等。,贫富分化：就是社会成员在收 入分配和财富积累方面向着 “贫”和“富”两个方向分化。,贫富两极分化：指在私有制社会或存在较大规模私有经济的社会，收入差距极度拉大，社会财富越来越积聚在少数富有者手中，而贫困在社会成员的另一极积累，社会的中等收入者在数量和占总人口的比重都急剧减少，“富者越富、贫者越贫”。在量上，贫富分化已经达到相当严重的程度，或某个具体的指标。,对贫富差距的测度可以从 收入差距和财富差距两个维 度来进行，前者是“货币流 量”，后者是“货币存量”。,“收入”是一个人或一个家庭在一定时期（通常以一年为单位）内所取得的货币总量。主要的测量方法有：五等分法、基尼系数法 “财富”是指一个人或一个家庭在一个时点上所拥有的有形资产和金融资产的净存量。主要的测量方法：五分法、十分法。,当前我国收入差距拉大、 贫富分化具体表现：,地区差别：2004年我国东西部地区人均年可支配收入差距平均为2.4倍，最高的上海与最低的贵州达到9倍； 城乡差别：2004年我国城乡人均年收入的差距是3.24倍。加上福利、生产成本的支出、实物的估价等因素，城乡居民的收入差别已达到5到6倍。,行业差别：2004年我国收入最高行业航空、金融、保险、通讯、石油等国有垄断行业的工资平均工资与最低行业的职工平均工资之比由“八五”末期的2.2和“九五”末期的2.6上升到4.25以上，这还不包括工资外的福利收入并有继续扩大的趋势。,不同所有制的差别: 集体所有制企业职工的平均工资明显低于其它所有制；国有企业职工平均工资略高于其它所有制；私营企业主的平均工资明显高于其它所有制职工工资。,居民收入差别： 2004年我国城乡居民收入差距，按“五等分法”计算，不同收入组之间的收入差距继续扩大。高低收入组人均收入之比为9.51。,我国的基尼系数已超过0.465 直逼0.47。 按照世界通常标准，基尼系数 在0.3以下为最佳的平均状态(Best), 在0.3-0.4之间为正常状（Normal）,超过0.4就进入警戒状态(Warn), 达到0.6则进入社会动乱随时可能发生的危险状态(Danger)。,居民财富占有的差别： 目前，收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重接近50%，收入最低的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅维持在1%上下，80%中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。,在城镇居民财产中，金融资产出现更加严重的向高收入家庭集中的趋势，1/5户均金融资产最多的家庭拥有超过城镇居民家庭总值2/3的金融资产，而户均金融资产最低的1/5城镇家庭的拥有比例下降到1%左右。,不同性别之间的收入差别： 目前，在全体居民中，无收入者女性占了八成以上；城镇在业女性包括各种收入在内的年均收入为5749.16元，是男性收入的70.11%；从事农林牧渔业为主的女性的年均收入为2484.13元,是男性收入的67%。性别的收入差异不仅在一般的平均意义上存在,并且以不同形式表现为多元的差异、差距。,现阶段，中国的贫富差距表现出扩大化、显性化、阶层化特征。社会成员总体上形成了高低不同的收入阶层，而且已经出现贫富两极分化的情况，贫富分化的格局初步形成。,2005中国人类发展报告列出的“不平衡”清单： 1、 收入分配不平等 2、 财产分布不平等 3、 就业和工资报酬不平等 4、 教育机会和教育资源分配不平等 5、 公共卫生和健康不平等 6、 社会保障不平等 7、 税收和财政收支不平等,二、阶段我国贫困问题的状况和特点 当前，我国由于收入分配不公（不合理、不规范、不合法因素）造成的收入差距过大导致的贫富两极分化问题和结构调整、市场机制带来的下岗失业问题，在原有的社会贫困问题还没有彻底解决的基础上，又带来了新社会成员生活贫困问题。,目前,我国农村绝对贫困（人均年纯收入在635元以下）人口为2360万，若按照农民人均年纯收入865元的“低收入人口”标准，我国的贫困人口就增加到9000万，占农村总人口的10%。而若按照联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元的国际贫困标准测算(1个购买力平价美元约折合2.5元人民币，即人均年收入约900元)，中国贫困人口就增加到1亿多人。,同时，出现了新形式的贫困。新的贫困人口包括生活在已确定为贫困县以外地区的农村人口,尚未就业的流动人口,尚未再就业的国有企业下岗工人,以及尚未被现有社会保障网络覆盖的妇女、儿童、老人和残疾人。大批城市下岗失业人员和农村进城务工人员等形成了新的城市贫困阶层。,2005中国人类发展报告列出的“弱势人群”清单： 1、 农村贫困人口。农村绝对贫困 人口为2610万。 2、城镇贫困人口。城镇居民最低生活保障人口2205万。 3、失地农民。大约4000万人。 4、城镇中的农村流动人口。大约1.5亿。,1、贫困的概念：从收入和粮食占有概念到拓宽的人类福祉概念 什么是贫困？怎样界定贫困？人们对贫困的认识和界定，关系到采取什么样的反贫困的对策和措施。,1）传统经济学意义上的收入贫困 收入贫困是以贫困线为标准定义的.贫困线是指在一定的时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生存所需要消费的物品和服务的最低费用。这种观点认为，贫困是一种缺乏基本生存要素因而导致生存困境的状态。基本生存要素主要是由收入水平决定的每日生理需求消耗的物质能量指标。,我国扶贫实践中所用的贫困线，是在1984年由国务院农村发展研究中心组织的大规模典型调查的基础上确定的。根据国家统计局的测算，1985年农村人口扶持标准为206元（相当于当时全国农村人均纯收入水平的50%），1990年相当于300元，1992年相当于320元，1996年相当于580元，1999年相当于635元。,世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测算出统一的贫困标准，以1985年购买力水平不变价格计算，人均年收入低于375美元为贫困标准，一般称为1人1天消费1美元。,2）拓展的人类福祉概念（人类贫困）联合国发展计划署人类发展和贫困报告指出，“人类贫困是指缺乏人类发展最基本的机会和选择长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位、自尊和他人的尊重。”这一定义强调贫困所具有的多元化性质，包括收入水平、人类和社会发展基本状况如教育和卫生条件、妇女和男人的社会地位和福利、全体公民参与发展过程的能力。,亚洲开发银行是这样描述贫困的： “过去我们衡量贫困主要依赖于收入水平。但是现在一般认为传统定义已不能准确描述贫困。贫困是一种对个人财产和机会的剥夺。每个人都应该享有的基础教育和基本健康服务。穷人有通过劳动获取应得报酬供养自己的权利，也应该有抵御外来冲击的保护。除了收入和基本服务外，如果他们不能参与直接影响自己生活的决策，那么这样的人和社会处于贫困状态。”,2、绝对贫困和相对贫困 通常用个人和家庭的收入能不能达到所在社会“可接受生活标准”的程度，可将贫困划分为绝对贫困和相对贫困。,绝对贫困又叫生存贫困，是指在一定生产方式和生活方式下，个人或家庭收入不能满足生存需要的状况。连简单的再生产也不能维持或者只能进行萎缩再生产，个人或家庭生活常常受到威胁的那种生活状况,2） 相对贫困 相对贫困是相比较而言的贫困。相对贫困一方面是指随着社会经济发展，贫困标准不断提高而产生的贫困；另一方面是指同一时期社会成员之间，地区之间的收入差异产生的贫困。,三、对当前我国贫困状况的社会性别分析 女性贫困化的原因除与男性相同的环境、经济等因素以外,还有僵硬的社会认定的性别角色、性别分工和性别关系的建构，使妇女获得权力、教育、培训和生产资源的机会有限以及其他所出现的导致家庭不稳定的诸因素。,1、在贫困人口中，男女所占比重 据第四次世界妇女大会的资料 世界12亿贫困人口，妇女占2/3。 妇女占世界文盲人数70%以上。 1.3亿辍学儿童，2/3为女童。 2700万难民，75%是妇女和儿童。 在大多数国家，妇女总是最先失去工作， 最后找到工作。,虽然妇女几乎占到（测量内）劳动力总数的50%，且妇女工作时间比男性长，但即使在类似教育背景和工作经验的情况下，就业妇女平均工资仍低于男性20%-30%。,农业的女性化以及女性贫困化趋势 1) 农村里大部分非农工作都由男性承担，使得农村妇女在农业之外就业的选择更少了； 2) 大部分流动人口（短期的、季节性的或长期的）是男性，女性流动人口，主要是年轻未婚的女性; 3) 在非100%从事农业的农村家庭中，农业劳动大多由妇女承担； 4) 在中国的许多地方，全职农民大部分是妇女； 5) 随着非农收入在农村家庭收入中比重的增加，女性劳动力在农业中的比重也增加。,城市女职工下岗和再就业难的问题 第二期中国妇女社会地位调查数据表明，与1990年相比，城镇在业女性的经济收入有了较大幅度的增长，但与男性的收入差距也在扩大。1999年城镇在业女性包括各种收入在内的年均收入为7409.7元，比10年前提高了4.1倍；女性年收入是男性收入的70.1%，男女两性的收入差距比10年前扩大了7.4个百分点；,从收入分布看，城镇在业女性年收入低于5000元的占47.4%，高于1.5万元的仅为6.1%，低收入的女性比男性的同一比例高19.3个百分点，中等以上收入的女性比男性低6.6个百分点。,；从收入分布看，城镇在业女性年收入低于5000元的占47.4%，高于1.5万元的仅为6.1%，低收入的女性比男性的同一比例高19.3个百分点，中等以上收入的女性比男性低6.6个百分点。,虽然目前还没有可靠的全国性分性别统计数据，但是看来妇女占据了超过一半、可能是60%的下岗工人，尽管她们仅占城市地区正式就业的39%,我国妇女就业机会更少 就业率低于男性 :18至64岁的城乡女性在业比例为87.0，比男性低6.6个百分点。 失业率高于男性:998年城市失业率中，女性为5.64%，男性为4.18%。 再就业困难:她们中有49.7%的人认为自己再就业时受到年龄和性别歧视，比下岗男工高18.9%。 职业隔离严重:下岗女工再就业主要集中于低技能、低工资、低社会保障的工作,2、造成男女两性贫困的相同原因和不同原因? 教育投入不足,人力资本欠缺; 健康存量不佳 ,生命质量较差; 社会资本贫乏,网络资源不足 非农转移迟滞,职业选择狭窄.,3、女性贫困化的社会后果 女性的贫困化对女性自身、对环境、对社会的发展等都将产生多方面的负面影响,四、对我国反贫困政策的社会性别分析,1、关于国家宏观经济、社会发展政策及反贫困政策对公平调整社会经济资源解决贫困问题方面,2、关于“扶贫到户”政策 （“户”的概念下怎样遗失了贫困女性的权利？）,3、反贫困措施中的社会性别分析扶贫贴息贷款和小额信贷（反贫困措施是鼓励或改变了什么样的男女价值、角色、支配及享用资源