基层审计机关做好两统筹工作的几点思考【与】浅谈如何做好基层检察院涉案财物管理工作《合集》

基层审计机关做好两统筹工作的几点思考【与】浅谈如何做好基层检察院涉案财物管理工作合集基层审计机关做好两统筹工作的几点思考xx审计长曾多次强调指出：要坚持推进审计项目审计组织方式“两统筹”。审计署制定出台了做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施，这对基层审计机关来说，既是一个工作要求，也是一个机遇，更是一个挑战。基层审计机关必须改变传统的思维方式和工作模式，坚持统筹原则，应从思想、内容、方法三方面掌握统筹发展要点，推进审计工作全面发展。一、转变思维方式，从思想上统筹长期以来，基层审计机关由于受双重领导体制的局限 ，人少事多，既要完成上级审计机关指令性工作，又要完成地方党委、政府交办的任务，再加上基层审计人员综合素质参差不齐，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人力使用上统调统配，跳不出既有的工作圈，这其中也存有多种疑虑因素，导致不能跨前一步。因此，在审计工作统筹发展战略上，按照“两统筹”工作要求，转变传统的思维方式，首先在思想上统筹。一是树立“一体发展”思想。基层审计机关审计业务受上级审计机关指导，人财物属地方，这种二元管理结构，无论是指导思想还是工作方法上，都存在一定的差异性，忽略了目标责任、组织基础、人力因素等方面的同一性，实行上下有别、分层管理。坚持一体发展，就是按照“两统筹”有关工作要求，把握上下级之间共性因素，积极探索形式、内容相统一，规划、执行相协调，手段、制度相衔接的运行机制，促进审计工作全面、协调、高质量发展。二是树立“整体推进”思想。近几年,审计署已先后统一开展了政策执行跟踪审计、退耕还林资金审计、农村饮用水过程项目、安居工程项目等大型项目的审计组织管理，做到了上下结合，整体联动，取得了一定成效。坚持协调统一，把全部审计力量聚集起来，整合工作资源，建立起上下相统一的工作机构、目标任务、考评标准、检查督办的工作机制，实现上下间共同发展。三是树立“健康发展”思想。建设统筹发展既是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，立足长远，走出一条靠制度、靠经常性的工作来改进和加强统筹建设的路子来。按照系统论的要求，制定中长期规划，明确目标措施，并分阶段实施，分步骤落实，系统地扎实地开展“两统筹”发展建设。二、掌握关键要素，从内容上统筹按照审计署提出的“两统筹”工作要求，基层审计机关应该抓什么？尽管上、下级审计机关的差异很大，尽管发展建设的内容很多，但抽象起来，其共同的关键要素主要有四大建设，即：环境建设，包括基础条件和人文软件环境两个方面;组织建设,包括管理组织、计划组织和执行组织等；功能建设，重点是信息化建设平台；机制建设，包括同一协调机制、后勤保障机制、监督服务机制以及奖惩机制等方面。因此，在统筹发展建设过程中，应整体联动，突出重点，抓好这些管长远打基础的要素建设。一是创造统筹发展的良好环境。统筹推进审计工作发展，就是在坚持一体化的前提下，突出这个“统”字。首先，建“大家”，树立全国审计工作“一盘棋”思想，顾全大局，克服局部利益和困难，用实际行动统一到“两统筹”发展战略上来。其次，建“小家”，坚持从本地实际出发，保持基层审计工作的相对独立，以全局带动局部，以局部来推动全局。二是建立统筹发展的组织体系。各项事物的发展，都有严密的组织体系。“两统筹”审计工作发展也一样，只有把各级审计机关组织起来，才能增强统筹发展的认同感，才能增强审计团队的凝聚力，建立起以审计署为核心，各级审计机关为主体的组织体系，提高审计人员的组织化程度。三是构建统筹发展的和谐机制。建立政令畅通、运转有序的工作机制。确保政令畅通，运转协调，围绕“两统筹”工作要求，建立一套科学使用的制度；上下级关系融洽、人和气顺是统筹发展的重要条件，建立上下关系融洽、人和气顺的协调机制；以科学考核为手段，提升整体效能，建立积极向上、充满活力的激励机制。三、整合工作资源，从方法上统筹基层审计机关在“两统筹”建设发展过程中，究竟怎么抓？实践告诉我们，只有在力量上合理配置，在工作上上下互联共建，才能产生预期的效果，达到统筹发展、高质量发展的目标。一是整合组织资源。切实发挥基层审计组织体系的整体功能，鼓励思路创新、敢闯敢试，及时总结经验成果；对纳入计划的项目，预定出由整合资源去执行计划，确保项目计划顺利完成；针对交办任务的实际，有针对性地进行统筹，做到总揽全局，把握整合资源在执行任务上的重点，统筹安排，有序进行，形成合力，做到原则性与创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。二是整合人力资源。事业发展靠人，“两统筹”目标任务的实现，说到底主要是人力资源整合，人是最活跃的因素，也是决定性因素，统筹质量高不高、人的积极性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。以人为本，促进人的全面发展，是高质量发展的本质要求，有不断优化人才发展的人文环境，切实提高审计队伍的能力素质，建立激发队伍活力的长效机制，充分调动审计队伍的积极性、主动性和创造性，为审计统筹发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。三是整合投入资源。首先，是人力投入。选提和培养一批专业技术高、业务能力强、具有一定综合素质的审计人才，以适应统筹发展工作需要。其次，是经费保障。一方面要按照分级负责的原则，对统一实施审计项目纳入地方预算，并随着审计业务工作量逐步增加；另一方面，争取上级支持，按照审计项目数量和审计组织方式工作量予以适当的补贴，弥补基层审计机关经费。浅谈如何做好基层检察院涉案财物管理工作涉案财物的查封、扣押、冻结、保管、处理是刑事诉讼中的一项重要工作，关系到诉讼活动的顺利进行和当事人合法权益的保障，关系到司法公正和检察机关的司法公信力。2014年11月19日，最高人民检察院第十二届检察委员会审议通过了人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定，自2015年3月6日起施行。规定实施几年来，取得了一定成效。笔者结合自身从事基层检察案件管理工作的实践，对如何做好基层检察院涉案财物管理工作提出以下意见和建议。建章立制，强化学习。各级检察机关除了严格执行高检院的人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定外，还要结合自身检察工作实际，制定涉案财物管理规定涉案财物管理员工作职责涉案财物管理工作流程图等，挂牌上墙，细化操作规范。用规章制度规范执法和管理，确保扣押、提取、保管、处理等各环节的执法规范化。严格按照“一把手负总责，分管领导各负其责，执法办案检察官具体负责”的要求追究执法过错者的责任；使执法办案中对涉案财物的管理有据可依，有章可循，做到以制度管人，以制度管物，预防和杜绝违法违纪问题的发生。由于基层办案人员不足，大多数基层检察院的涉案财物保管员由部室其他人员兼任。因此，要不断提升执法办案人员素质，增强法制观念。为其提供必要的职业培训、开展后续教育，进一步树立依法执行职责和公平公正执法观念，强化办案过程中的证据意识、程序意识和人权意识，依法扣押和处理涉案财物，切实提升执法环节财物管理水平。分工明确，各司其职。根据人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定，明确涉案财物管理分工，由办案部门履行查封、扣押、冻结手续，案管部门负责对涉案物品进行保管，并依照规定对涉案财物进行监督管理。财务部门负责对扣押款项进行管理，各部门各司其责，相互配合，齐抓共管。实行查封、扣押、冻结、处理涉案财物与保管涉案财物相分离的原则，办案部门与案件管理、计划财务装备等部门分工负责、互相配合、互相制约。一是侦查监督、公诉、控告检察、刑事申诉检察等部门依照刑事诉讼法和其他相关规定对办案部门查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物等活动进行监督。二是办案部门负责对涉案财物依法进行查封、扣押、冻结、处理，并对高检院的人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定的第十条第二款、第十二条不移送案件管理部门或者不存入唯一合规账户的涉案财物进行管理。三是案件管理部门负责对办案部门和其他办案机关移送的涉案物品进行保管，指定专人负责涉案财物管理，并依照有关规定对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作进行监督管理。四是计划财务装备部门负责对存入唯一合规账户的扣押款项进行管理。五是监察部门依照有关规定对查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物工作进行监督。各部门各司其职，齐抓共管，密切配合，才能使涉案财物真正达到安全、规范、顺利进行。完善设施，规范管理。首先，围绕规范司法行为要求，加强硬件设施，设置专门的涉案赃证物保管室，并配置办公电脑、专用文件柜、办公桌椅、保险柜等设备，安装防盗门、防盗网，安装视频监控，以保证涉案财物的安全。其次，严格审查和登记，并借助统一业务应用系统平台，对涉案财物做到全程流程监控。一是在接收环节，案件管理部门应当审查办案部门的查封、扣押、冻结法律文书，涉案财物与清单是否一致，是否依照有关规定予以密封并注明相关特征、有相关人员在密封材料上签名或者盖章等。小件物品装入专门的物证袋，较大物品粘贴标签，标明案件名称，物品名称、型号、特征、数量等。对于特别贵重的物品坚持拍照留存的管理办法，保证了物品外表的校对和复核。此外，加强与人民法院、公安机关等的协调配合，合理调配保管场所，确保上交的涉案财物有专门的场所保管存放，尤其是涉案车辆等大件物品，由办案部门向案管办移交车钥匙，车辆由侦查部门保管，并建立登记好明细账。二是在调用或出库的涉案财物，案件管理部门要严格按照审批程序办理。对需要退还、返还受害人的赃款赃物，严格按照有关规定，经主管的院领导审批方可退还或返还；对扣押的赃款赃物，按诉讼程序随案移送的，随案移送前，做到法律文书齐全，手续完备。案件不起诉或者自侦案件撤销案件的，严格依照刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定的规定，及时合法地作出处理。三是扣押涉案财物作为执法办案过程中的重要环节，必须在网上进行登记流转。比如在办理一起需要扣押或暂存涉案车辆的案件时，办案干警必须如实登记涉案车辆信息，对案由、扣押单位、扣押时间地点，以及扣押车辆的车型、车牌号、发动机号、车架号等情况进行详细登记，并拍照上传。利用检察机关统一业务应用系统平台，实现“虚拟仓库”对接“实物仓库”。利用检察业务系统构建涉案款物同步监督平台，对涉案款物案件的办案流程、文书制作、办案期限的全程实时动态监管，使案件从受理之日到案件办结全程纳入案管部门的监督管理范围内，所有涉案款物从检察机关查封、扣押、冻结之时到检察机关的暂时保管、调用，到案件办结时的返还、处理，全程纳入案管部门的监管。检察机关统一业务应用系统实现了对涉案财物的全方位管理。另外，开通涉案款项专用账户短信提示业务，确保对各笔涉案款项的监督管理。强化检查，接受监督。一是不定期开展专项检查，对涉案财物、赃款专用账户进行不定期全面核查清理，确保涉案财物管理工作始终在规范的方向上运行，把加强内部监督作为规范涉案财物管理的重要环节来抓，由案管办牵头，相关科室参与，重点围绕扣押财物在扣押、保管、处理等环节中是否规范执行人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定关于进一步规范涉案财物管理的意见等规定，各类文书使用是否规范，是否物单相符、单单相符，扣押冻结的涉案财物是否规范保管等方面开展检查，对发现的问题发出提出整改提醒书，督促其说明情况，及时改正，确保涉案财物管理规范运行，达到涉案财物受理无遗漏，入库无差错，推动涉案财物管理规范化的目的，从而规范执法办案。二是以案件管理办公室、监察和督察等部门为主要监督部门的内部监督，实行立体化监督。这种立体化监督在发现管理过程中违法违纪行为的同时，也进一步促进了涉案财物后期处理的规范化。同时，积极接受人大、政协、律师、人民监督