《土地使用制度》PPT课件.ppt

第三章 土地使用制度,第一节 土地使用制度概述 第二节 土地所有权及我国的土地所有制 第三节 土地使用权,第一节 土地使用制度概述,一、土地制度 二、土地所有制 三、土地使用制 四、土地使用制与土地所有制的关系,土地制度是人们在一定的社会条件下，因利用土地而产生的对土地的所有、占有、使用、处分等诸方面关系的总称，土地所有制及土地使用制是土地关系中最重要的两大方面，土地所有制是土地关系的核心，它在诸土地关系中起着决定性的作用，土地使用制是在一定的土地所有制下产生的土地使用关系,二、土地所有制,土地所有制是在一定的社会生产方式下，由国家确认的土地归属制度它是土地制度的核心和基础，是生产资料所有制的重要组成部分 当前，各国的土地所有制可分为三类。一类以美、日、法、德等国为代表实行的土地私有制，第二类以英国和英联邦及地区为代表，土地所有权属于国王或国家 ，最后一类是社会主义土地公有制，它以前苏联、东欧、中国和朝鲜为代表,三、土地使用制,土地使用制是指人们在一定的土地所有制下，在使用土地上所形成的经济关系，它是对土地使用的条件、形式和程序的规定。 它是土地制度中仅次于土地所有制的重要组成部分,四、土地使用制与土地所有制的关系,一方面，土地所有制是核心，具有决定土地使用制的作用 另一方面，某种土地使用制不仅是相应的土地所有制的体现和反映，更是实现和巩固该土地所有制的一种形式和手段,第二节 土地所有权及我国的土地所有制,一、土地所有权的权能 二、土地所有制的基本特性 三、我国的土地所有制 四、港、澳、台土地所有制,一、土地所有权的权能,土地所有权的权能通常由占有权、使用权、收益权、处分权四项权能构成 （一）土地占有权 指依法对土地实际掌握和控制的权利 占有权通常为所有人行使，也可根据法律、行政命令或依土地所有者之意志交由非所有人行使，但占有人通常没有处分权 ，土地所有权和土地占有权既可结合又可分离,（二）土地使用权,土地使用权指依法对土地进行实际使用的权利 土地使用权和土地所有权既可结合又可分离，它与土地占有权的关系亦是如此 集体经济组织将士地承包给农民，就是保留了所有权而出让占有权和使用权,（三）土地收益权,土地收益权指依法收取土地所产生的自然或法定的孽息和利益的权利。 包括收获土地上生长的农作物，收取出租土地的地租等，土地收益权中收取农作物的权利归土地使用者行使，收取地租的权利则一般归土地所有者行使在土地转租等条件下土地使用者可拥有取得部分地租的权利,（四）土地处分权,土地处分权指依法处置土地的权利，包括出租、出卖、赠送、遗赠、抵押等通常由土地所有人行使，在某些情况下，可由土地所有人授权土地使用者行使部分处分权 占有权、使用权、收益权、处分权四种权能，构成土地所有权完整的权能结构,二、土地所有制的基本特性,（一）主体的特定性 权利的主体是特定的。国家土地所有权的主体只能是国家，农村劳动群众集体土地的所有权主体只能是劳动群众集体 （二）行使权利的绝对性 土地所有权不待他人积极作用而实现 （三）行使权利的排他性 即法学上的“独占性。这意味着他人不得干涉土地所有者行使土地所有权,（四）土地所有权的追及力 当土地为他人非法占有时，无论被任何人或任伺组织控制，所有者都有权索回 （五）土地所有权权能的完整性 土地所有权是一种充分的、全面的物权，包括从占有到处分的全部权利 （六）土地所有权组成部分的可分离性和可复归性 上面提及的四种土地权能，可与土地所有权相分离 ，又可复归为所有者,三、我国的土地所有制,（一）土地国家所有制及相应的土地国家所有权 （二）土地集体所有制及相应的土地集体所有权,（一）土地国家所有制及相应的土地国家所有权,是指国家依法占有、使用、收益、处分国有土地的权利，是土地国家所有制在法律上的体现它的主体只有一个，即国家 土地国家所有权所包含的四项权能，由于主体国家不能直接行使其权利，除通过法律代表国家意志作出一般的规定外，在具体行使上多采取权属分离的形式，国有土地所有权一般由各级人民政府代表行使,（二）土地集体所有制及相应的土地集体所有权,土地集体所有权是指劳动群众集体在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己所有土地的权利，它是土地集体所有制在法律上的体现。 主体可分为三种：(1)村民集体 (2)农业集体经济组织的农民集体 (3)乡(镇)农民集体,（二）土地集体所有制及相应的土地集体所有权,土地集体所有权所包含的四项权能，所有权主体集体不直接行使其权利而是交由该集体的经济组织或者村民委员会在法律许可范围内行使,（三）法律对土地国家所有权强调保护,土地所有权是法律赋予的，其行使范围不是无限的，法律会对其作出规定。对于土地国家所有权，由于法律代表国家的意志，因而强调对国家的权益进行保护而不是限制,（四）法律对土地集体所有权强调限制,集体所有权的转让仅限于国家建设征用土地 国家建设征用土地，被征地单位应当服从需要，不能因其具有土地所有权而以种种借口拒绝征用 地表或者地下的矿产资源归国家所有，任何集体组织不得阻碍国家在该土地上行使矿产资源开采权,四、港澳台土地所有制简介,1香港土地所有制 2澳门土地所有制 3台湾土地所有制,第三节 土地使用权,一、土地使用权的含义 二、土地使用权的基本特征 三、土地使用权的限制,一、土地使用权的含义,（一）概念 是指土地使用者在法律允许范围内对依法交由其使用的国有土地或者集体所有土地的占有、使用以及部分收益、处分的权利。它是土地使用制在法律上的体现 （二）土地使用权的权能 土地使用权也包括占有、使用、收益、处分四方面权能，但它有较大的局限性。一般说来，土地使用权不包括处分权在内,二、土地使用权的基本特征,1、权利主体的广泛性。 我国规定，国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人以及三资企业，凡具备法律条件者，都可以成为土地使用权的主体 2、土地使用权受法律保护。 土地使用者只要依法行使土地使用权，任何人和单位不得非法干涉，不得擅自变更或强行收回土地使用权；在土地使用权受到他人侵犯时，使用者有权请求法律保护,二、土地使用权的基本特征,3、土地使用权是受法律特别设定的一种物权。 但并非所有的使用权都是物权，例如因租赁活动而产生的承租人的使用权就只是一种债权。 4、土地使用权派生于土地所有权。 这是指土地使用权来源于土地所有权，它对土地所有权有某种从属性，即没有所有者的同意，土地使用权是无法产生的,二、土地使用权的基本特征,5、土地使用权权能构成的局限性 土地使用权跟土地所有权不一样，所有权是一种充分的、全面的物权面使用权只包括部分收益权和极小的处分权，而且仅限于地面。 6、土地使用权可以买卖转让 这是跟土地所有权的重要区别之一,三、土地使用权的限制,土地使用者的权利不是无限的，它必须依照我国法律、法令和其他规范性文件的规定行使。一般从使用范围、使用方式和使用年限三个方面对其加以限制,(一)使用范围的限制,我国许多法规对城乡用地的使用，都有明确的界线。例如对农业用地国家规定不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等：确实需要动用耕地建房时，需经过批准；还规定，农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。城市建设用地的使用必须符合城市规划法，在城市规划区范围内的土地使用规模、用途。使用强度都应服从城市规划的要求,(二)使用方式的限制,土地是一项十分宝贵的资源，任何人和组织在使用时都应该从国家的根本利益出发，用好每一寸土地，而不能按自己的意愿对土地进行破坏性的开发利用 我国还强调在使用土地过程中要保护好各类土地资源，防止草原沙化、水土流失、土壤盐渍化等