人事管理机构编制管理.doc

机构编制管理 机构编制管理的主要内容包括：职能管理、机构管理、人员编制管理。税务系统根据国家机构改革和新的税收管理体制要求，调整职能、设置机构、确定人员编制。改革开放以来，税务系统根据新的形势和要求，对机构职能进行了较大范围的调整，重新修订了“三定”方案，为加强税务机关建设，强化行政管理，更好地履行国家税收管理职能奠定了基础。11机构编制管理的含义与原则111机构编制管理的含义 机构编制管理，是指各级机关及部门根据社会经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 国家税务总局对国家税务局系统实行机构、编制、人员和经费垂直管理；省、自治区、直辖市地方税务局实行地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主。国家税务总局对省、自治区、直辖市地方税务局的领导，主要体现在税收政策和税收业务的指导和协调，对国家统一的税收制度和税收政策的监督以及组织经验交流方面；省级地方税务局对省以下地方税务系统也实行机构、编制、人员和经费的垂直管理。112机构编制管理的原则 机构编制管理事关大局，它不仅关系到税务工作的每一个局部和每一道环节，而且关系到税务系统的整体和全局；它不仅关系到当前税收工作能否正常运转，而且关系到税收事业能否长期健康发展。因此，税务系统的机构编制管理必须遵循以下几项主要原则：(1)依法管理原则 在机构、编制、职能等重大问题上，必须严格按照国家和上级税务部门规定的政策、指标、程序进行管理，任何时候都不能脱离国家和上级税务部门规定的大方向，而各行其是，另搞一套。 (2)目标管理原则 在机构、编制、职能等方面，上级税务部门主要控制总量和工作目标，而各级税务局要按照工作目标，根据本地本部门的实际情况，进行机构设置、人员配备、职能划分。机构编制管理应当服从税收工作目标实现的需要。 (3)精简高效原则 各级税务局在机构编制管理中，要尽量减少内部管理层次，精简机构、减员增效，努力追求社会和经济效益的最大化。 (4)协调统一原则 税务系统是一个整体，在机构编制管理上要坚持局部服从整体，两者有机结合，既考虑局部的精简高效，又考虑整体效能的发挥，以实现整体大于部分之和的效能。12机构编制管理的内容、方法及程序 税务系统的机构编制管理，主要是在现行的基础上进行调整和完善，以及根据国家社会政治经济发展的需要进行机构改革。无论是小范围的调整、完善，还是在体制、职能、机构、编制等方面所做出的较大调整和变革，都不能简单地理解为机构的撤并和人员的增减，而是一项系统性工程，包括转变职能、理顺关系、调整机构、精简人员、加强机关制度化建设等内容，应当从“活力”、“效率”和“积极性”这些目标方向来组织实施。121机构管理 机构，通常是指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。税务系统的机构是指各级税务局及其内部组织、直属单位。机构具有以下特征： 特定性。有着某种目标或担负着某职能，这是构成机构的基本条件。机构是为完成和承担某种社会职能而设立的。由于分工不同，承担的职能不同，由此产生出性质和组织形式不同的种类组织机构。社会性。组合在一起的人群，在任何机构中，每个人都担负着一定的职务，负有一定的责任，是社会化分工的表现。 系统性。任何机构都有由内在要素组成的结构层次，同时机构之间相互作用、相互影响、相互依赖，表现为一定的系统性。 法定性。机构的建立和调整需要按照一定的法律制度，遵循一定的规则。 必要的活动条件。机构是把人、财、物和信息配合成相对固定的实体单位，同时必须有办公设备、经费等活动条件。 (1)机构管理的内容 机构管理主要是对机构的设置或者调整进行管理，包括机构的性质、名称、地位、级别、规格、规模等。 机构的性质。机构的性质是由机构的职能所决定的。行使社会行政职能的机构，一般称为行政机构。税务系统是行政执法部门，是承担中央和地方税收职能的政府部门，因而，各级税务机关属于行政单位。税务系统中不行使行政职能而主要从事内部服务|生工作的机构是非行政机构，如信息中心、机关服务中心、税务培训中心和科研单位等。 机构的名称。国家对行政机构的名称总体上有统一的规定。目前，各级税务机构的名称主要有：局，在各地的税务部门及直属机构使用，如省、自治区、直辖市国家、地方税务局(以下简称省级税务局)；副省级城市国家、地方税务局；市(地、州、盟)国家、地方税务局(以下简称市地级税务局)；县(市、区、旗)国家、地方税务局(以下简称县级税务局)；各级税务局的直属机构。处，为省级(副省级城市)税务局内设机构的名称。室，为各级税务局部分内设机构的名称。科，为市地级税务局内设机构的名称。股，为县级税务局内设机构的名称；所(分局)，为县级税务局派出机构的名称。内设机构的名称应力求规范，机构的名称与该机构的职级相对应，而且要准确、扼要地反映出该机构的工作职能。 机构的位置。机构的位置主要是指机构在本组织系统内的位置。按照机构管辖的税收业务范围大小，确定机构的层次位置，比如是独立机构，还是内设(派出)机构；按照机构的职责权限，确定机构之间的组织领导关系，如平行关系、主从关系、归口管理关系、代管关系、挂靠关系等。 我国最高税务机构为国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构。根据分税制财政管理体制的需要，省以下税务机构分为国家税务局和地方税务机构的级别和规格。机构的级别系指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位。目前，我国各级税务机构级别主要有：正部级行政机构国家税务总局；正厅级行政机构国家税务总局的内设机构、直属机构、各省级税务局；副厅级行政机构副省级城市税务局；处级行政机构各省级税务局和副省级城市税务局的内设机构、直属机构、市地级税务局；科级行政机构市地级税务局的内设机构、直属机构、县级税务局；县级税务局的税务所(分局)是直接从事税收征收管理的派出机构。地级和县级征管机构原则上按行政区划设立，实行属地管理。 税务系统的纪检、监察机构合署办公，实行以本级税务机关和上级税务局纪检、监察部门领导为主的管理体制。 机构的规模。机构的规模即指机构的外在量，包括机构工作人员、内设机构和办公设施的数量等。机构规模的大小与机构级别、规格没有必然联系，主要是由工作量决定的。一般来说，决策机构规模较小，执行机构规模较大。 (2)机构管理的方法 按照管理权限和管理层次的不同，机构管理的方法主要有以下两种： 通过制定机构设置或调整的总体方案来管理。这种方法一般适用于对本单位内设机构的管理或是对下级机构的管理。设置或调整方案的内容一般包括机构设置或调整的指导思想和原则、具体意见及其理由、方案实施步骤及方法等方面。机构方案一经有批准权限的机关批准后，就具有了法定的行政效力，必须贯彻执行。因此，制定机构设置方案必须经过认真调查研究，进行周密和充分的论证。 通过规定机构设置的限额来管理。这种方法只适用于对下级机构的管理。在国家税务局系统中，各省级国家税务局内设机构的设置限额由国家税务总局确定。各市地、县级国家税务局内设机构的设置限额由省级国家税务局确定。在确定限额内的内设机构设置分为两类：一类是必设机构；另一类是因地制宜设置的机构，由各级国家税务局根据工作需要确定。 地方税务局的机构管理，依据各省、自治区、直辖市人民政府机构编制部门的规定方案，由省级地方税务局负责管理。 (3)机构设置的程序 设置机构的程序是指各级税务局对一个机构的设立、撤销、合并或者更名所应遵循的步骤和顺序。一般程序是： 首先，调查研究拟定方案。作为政府的职能部门，税务机构必须适应一定时期政治、经济和社会事业发展的需要，必须适应一定时期的税收工作任务的需要。一旦税务机构不能适应这两种需要时，就必须做出相应的调整。因此，对税务机构是否适应新形势的要求，是机构设置调查的起点。必须从实际出发，对新情况、新问题作深人细致的调查研究，并进行系统分析，确定组织目标，提出科学合理的机构设置和调整方案。机构的设置、变更和撤销一般有两种情况，一是行政区划有变更或调整，二是根据税收工作需要对机构进行调整。 机构设置和调整方案应具备以下特点：一是必要性，即机构的设置或调整对组织目标的实现能够产生积极作用；二是可行性，即从实际出发，量力而行，具备机构设置或调整所需的人、财、物等内部条件及必要的外部条件；三是科学性，即对机构设置或调整的方案是经过科学论证、总体权衡的最佳方案。 其次，按照管理权限请示。设置机构必须按照税务系统有关规定的机构审批权限，以书面形式请示。税务系统机构管理权限是： 省级税务局的设置、变更和撤销，由中央机构编制委员会审核，报国务院审批；副省级城市税务局的设置、变更和撤销，由国家税务总局审核，报中央机构编制委员会审批； 省级税务局内设机构和市地级税务局的设置、变更和撤销，国家税务局系统由国家税务总局审批，地方税务局由当地省级政府审批； 副省级城市税务局内设机构的设置、变更和撤销，由省级税务局审批，事前报国家税务总局备案； 市地级税务局内设机年句、派出机构和县级税务局的设置、变更、撤销，由省级税务局审批，事后报国家税务总局备案； 县级税务局内设机构和派出机构的设置、变更和撤销，由市地级税务局审批； 各级税务局按总局规定和工作需要设置的事业单位，比照设置同级行政机构的管理权限报批； 各级税务局的内设机构级别，均应参照当地政府所设同级机构的有关规定执行。 机构设置的请示应写明以下内容：拟设机构的理由或依据；拟设机构的名称、级别、与现有机构的关系；新机构的职能及职责权限；新机构的内部组织结构、人员配备的数额及其他需要说明的情况。 再次，批准机关行文批复。有权审批的税务局接到请示后，应认真研究，及时提出意见或批复。审批机关的批文要明确表示对申请单位提出的机构设置方案同意、不同意或部分同意，批准或不批准的意见。对于批准设置的机构，应明确机构名称、性质、级别、人员编制数额、领导职数、内部结构或隶属关系等。机构设置的批文，除主送报批单位外，同时抄送与该机构的建立或工作有关的部门。 第四，组建实施。根据批复组建机构，包括工作人员的调配、明确工作职责、落实办公设备等。122人员编制管理 人员编制是指为完成组织的功能，经政府编制部门或上级部门核准的机关或单位内部人员数量定额和人员结构比例。这一定义包含三层含义：其一，人员编制体现了一种制度性的约束。所谓“编”，就是人员的编配；“制”，即限定。因此，任何一种人员编制，都应当是经被授权的机关依据法定程序批准的。其二，人员编制是一个机关或单位的人数定额。这有两层含义，一是这个机关或单位本身的设置应当是符合有关法规；二是这个机关和单位内部的人员数量受着一种规则或准则的限制。其三，人员编制还体现了人员比例结构。不仅要限定一个单位的人员数量，而且这种数量还要按一定的结构编配起来，如领导职数、中层领导职数、征收人员数、后勤服务人员数等的配置，使内部各类人员比例合理。 国家税务局系统的人员编制，由国家税务总局下达总指标到各省级国家税务局，再由各省级国家税务局分解核定到各市地、县级国家税务局。省级地方税务局按照当地政府核定的方案分解核定到各市地、县级地方税务局。 税务系统人员编制主要包括行政编制和事业编制两种。 (1)人员编制管理的内容 人员编制管理主要是控制人员编制的总量和人员编制的比例结构。 控制人员编制总量，就是由政府编制部门或系统上级部门核定给一个机关或单位的人数定额。在人员编制的核定中，编制部门一般是根据职能配置、国家经济状况为依据来核定各部门的编制数的。国家税务总局是以某年底的税收收入、企业纳税户、个体纳税户，土地面积、人口数量、乡镇个数等6项主要指标为依据，按权值系数测算各省的编制人数。各省级税务局一般是以各地某年份的实有人数及工商税收收入、企业纳税户、个体纳税户等因素为依据，并根据现有实际人数进行平衡调整，适当增减，再核定所属各级税务局的编制数。 控制人员编制的比例结构，就是在人员编制总量的范围内的结构编配，主要是对单位领导职数、中层领导职数及非领导职数或专业人员数做出规定。随着人员编制管理的不断规范化和细化，税务系统还对机关管理人员不得超过总数的25、征收人员不得少于总数的75等标准作了明确的规定，使内部各类人员的比例更趋合理。 有关机构领导职数和中层领导职数的配备规定，将在职位分类中予以说明。 (2)人员编制管理的权限和程序 国家税务局系统的编制工作与机构管理实行同样的管理体制。 编制核定权限。国家税务局系统的编制核定权限如下： 国家税务局系统的人员编制，由中央机构编制委员会核定下达；各省级国家税务局的人员编制，由国家税务总局核定下达； 副省级城市国家税务局的人员编制，由所在省国家税务局提出方案，报总局审核后下达； 市地、县级国家税务局的人员编制，由各省级国家税务局核定下达，并报国家税务总局备案。 各级税务局应当根据核定的人员编制，制定年度增人计划，计划一般应包括部门编制数、缺编数、拟增人数以及拟录用职位名称、专业所需的资格条件等内容。按照管理权限报批。实行编制总额下的计划管理。 国家税务局系统的增加编制工作，由国家税务总局负责。 工作程序。 首先，资料审查。各级税务局人事部门在办理人员编制调整事项时，需提供或审查下列材料：因行政区划调整需增设、调整机构并增加编制的，须有下级税务局请示(附当地政府有关区划调整文件)。因征管改革等原因需增加编制的，须有下级税务局调整的决议(申请中须有充分的理由)，或者要有本局党组关于编制调整的决议。 其次，提出编制调整建议。各级税务局人事部门在编制核定方面应为党组当好参谋，为领导决策提供依据。 再次，办理批复或请示。凡是属于本级审批权限范围内的编制调整，根据党组的决议，及时办理批复手续；凡是属于上级审批权限范围内的编制调整，根据局党组的决议，及时向上级机关请示。 第四，资料归档。人员编制方面的资料是永久性的文书档案，应及时归档，长久保存。123职能管理 税务系统的职能管理，主要指各级税务局根据党和国家在一定时期的方针政策，按照上级税务局的要求，对税务机构的工作任务、职责权限等进行合理划分和必要调整的管理行为。职能是政治体制、经济体制的具体体现。体制的变化，必然带来机构职能的调整。 (1)职能管理的内容 税务系统的职能管理，主要是对各级税务局及内设机构、直属机构的管理范围、职责范围做出界定。在制定“三定”方案或调整机构时一般对主要职能与机构设置相匹配地进行明确划分。 (2)职能管理的步骤 首先，进行职能分解。就是将各部门的主要职责分解成为可以衡量、比较、判断的具体工作任务。 其次，进行职能整合。将已经分解的职能，重新组合成为一个有机的整体。 再次，进行协调。对工作职能上有相关关系、工作中容易产生矛盾的有关部门、单位之间进行协调，这是理顺税务系统各部门、单位之间职责分工的有效手段，是职能管理中经常使用的方法。 (3)国家税务总局主要职责(1998年6月国办“三定”方案规定) 拟定有关的税收法律、法规草案，制定实施细则；提出税收政策建议，并与财政部共同审议上报，制定贯彻落实的措施。 参与研究宏观经济政策、中央与地方的税权划分政策；研究税负总水平，提出运用税收手段进行宏观调控的建议；制定并监督执行税收业务的规章制度；指导地方税收征管业务。 组织实施税收征收管理体制改革；制定税收征管制度；监督税收法律法规、方针政策的贯彻执行。 组织实施中央税、中央与地方共享税、农业税和国家指定的基金(费)的征收管理；编制税收计划；对税法执行过程中的征管问题和一般性税政问题进行解释；组织办理有关减免税事宜。 开展税收领域的国际交流与合作；参加涉外税收的国际谈判；草签和执行有关的协定、协议。 办理进出口商品的增值税、消费税的征收和出口退税业务。 管理国家税务局系统的人事、劳动工资、机构编制和经费；管理省级国家税务局正、副局长和相应级别的干部；对省级地方税务局局长任免提出意见。 负责税务系统的教育培训和思想政治工作。 组织税收宣传和理论研究；组织实施注册税务师的考评和管理；规范税务代理行为。 承办国务院交办的其他事项。124公务员管理机构 公务员管理机构是各级政府人事部门，它在公务员管理体制中处于中心地位，代表国家和政府行使管理国家公务员的权力，对国家公务员实行统一管理。 我国的公务员管理机构可分为两大类，一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构，无论是综合管理机构还是部门执行机构，它们都设在国家行政系统之内。从公务员管理机构与行政系统的关系来看，我国公务员管理机构的组织形式属于部内制。这两类机构由于法律地位、权限等的差别，其职能存在着重大的区别。 公务员综合管理机构包括国家人事部和县级以上地方人民政府的人事部门。综合管理机构的职能主要是通过制定管理法规并指导实施，对公务员事务进行宏观管理，它具有决策、协调、监督、执行等多种功能，全面管理公务员事务，贯穿公务员管理全过程。同时，它的职权范围非常广泛，包括对同级政府各个部门和本行政区域内的公务员管理工作进行业务指导，而不像政府各部门的人事机构那样仅限于对本部门的公务员管理。 部门执行机构是设在政府各部门的人事机构，如各级税务局的人事处、科。国家税务局系统实行垂直管理领导体制，各级税务局的人事部门受部门行政首长的领导，同时接受上级税务局人事部门的业务指导和监督。部门执行机构管理的主要是本机关的公务员，主要承担执行功能，负责承办本机关公务员的管理业务。对本单位公务员的录用权、考核权、奖惩权、升降权、任免权、辞退权等管理权限，一般由部门执行机构具体执行。13职位分类 公务员分类制度，目前世界各国的分类情况可归为两种类型：一是品位分类，是以人为对象进行分类，其分类的依据是公务员个人所具备的条件(如资历、学历)和身份(如官职地位的高低、所得薪俸的多少)。品位分类适合于工作经常变动、工作效果不易量化的岗位。二是职位分类，是以职位为对象进行分类，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。职位分类适合于工作比较固定、工作量相对饱满并且容易量化的岗位。英国是实行品位分类的典型国家。职位分类起源于美国，也是典型的职位分类的国家。 我国古代官员是属品位分类的管理，因此品位分类对我国人事管理影响较大。我国实国家公务员制度，采用职位分类制度。但不是全盘引进，而是以职位分类为主、职位分类与品位分类相结合的新型人事分类制度。这是一种综合型的人事分类制度，兼具品位分类和职位分类二者的优点，它代表了人事分类制度的发展方向。我国当前推行这项制度的工作还处于起步阶段，由于人们的思想观念、分类工作经验以及传统管理模式等因素影响，职位分类的工作及其作用还不同程度地受到限制。像美国就有专门的职位分类法以及人事分类机构，职位分类工作比较成熟、科学。我们在今后的人事分类中，需要进一步的完善深化，认真细致地开展工作，为实现科学化、法制化管理，打下坚实的基础。 职位分类是公务员制度一项重要的基础性工作。它通过职能分解、职位设置、编制职位说明书，明确每个职位的任务、职责、权利和职位所需要的资格条件，达到以事设职、以职择人、人尽其才、才尽其用、精简机构和提高效率的目的。对国家公务员实施职位分类，必须在完成机构设置、人员编制核定和职能配置方案，即完成“三定”方案的基础上进行。131职位分类的含义 职位分类，就是将职位的各种工作按照其性质、难易程度、责任大小和所需人员的条件加以分类整理，制定职级规范，为公务员的录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。132职位分类的内容及工作程序 (1)开展职位调查 调查内容可分为两类，一类是职位本身的情况，包括工作内容、责任、职权、所需资格等；一类是职位所属机构的情况，包括机关权限、部门权限、工作流程等。调查的重点是要弄清每个职位、每项工作的性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件等。 调查方法。填写职位调查表，列出各岗位所有工作任务、责任、职权、工作流程、与相邻岗位的联系、本职位应具备的知识、能力等等。该项工作可以由担任原职位的人员分别填写，也可以单位集中完成。 调查的目的。一是将各税务局原有情况与“三定”方案规定的机构职能和工作任务相对照，看职能是否完善；二是看原有的职位设置是否合理，职能是否有交叉、重叠；三是将个单位的所有职能分解成一项项具体工作，便于分析各项工作之间的相互联系，为科学合理地设置职位打下基础。 职位分类是以职位为对象进行的分类，分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。要强调客观性，避免主观意志，要防止按现有人员的素质能力条件来划分工作项目和认定所需资格条件的现象。否则，既失去了职位分类工作的严肃性，造成职位分类与实际操作分离的状况，又不利于调动公务员的工作积极性和工作目标考核，产生“鞭打快牛”的局面。 (2)进行职位设置 职位设置是指在对税务机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。职位设置工作是机构编制管理和公务员管理的衔接点，是职务、责任、职权的集合体。职位设置是否科学、合理，直接关系到税务机关工作效率的高低。 确定职位职责。对分解后的工作职能进行认真分析，对比评价，根据实际工作需要和人员编制的额度重新优化组合，确定职位的设置数量，明确每个职位的工作职责。 确定职位职级。把工作种类或性质相同，责任轻重、技术程度和所需资格充分相似的职位定为相同的职级。各级税务局职级设置的比例和层次应严格按照“三定”方案的规定确定。职级设置必须与机构规格相符，不得超过机构规格设置职位和搞变相升格。 确定职位名称。职位的名称必须简明、规范，体现该职位的特点和所在层次。 为了直观、完整地反映职位设置结构，各级税务局在完成职位设置后，应制定本部门的职位设置结构图，标明职位名称、职位层次及职位之间的工作关系。 (3)编制职位说明书 为了客观、准确、规范地反映各职位的工作任务、职责、权限、工作标准和任职所需资格条件，职位设置完成后，须编制职级规范，即填写职位说明书。 职位说明书的填写范围包括各工作部门行政领导副职及以下领导职位和各层次非领导职位。 职位说明书的内容和填写要求。职位名称，指每一职位的规范化称谓，由各单位人部门根据人员编制和工作性质统一制定。填写时应力求简明规范，并反映该职位的工作性质及所在层次； 职位代码，指每个职位的代表号码； 工作项目，是指按照职责应担负的全部工作任务。各项任务应按照主次顺序填写，还应列出上级临时交办事项； 工作概述，按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责和权限；所需知识能力，指完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验； 转任和升迁方向，指本职工作人员在其业务范围内可升迁、转任的职位方向(包括非领导职位)，以及应由何职位的工作人员升迁、转任到本职位； 工作标准，指每个工作项目应达到的基本标准，能够量化的要尽可能量化说明。 职位说明书的审定。职位说明书填写完成后，由其职位的直接领导、人事部门对其进行认真审核，发现问题及时加以纠正。审核的内容包括：职位名称是否确切、规范；职务项目是否列出全部工作任务，工作量是否饱满，各职位之间的职责有无交叉、重叠；工作概述是否明确了本职位的工作要求，有无降低标准；转任和升迁方向是否符合有关规定；要求达到的工作标准是否切合实际，能否保证工作圆满完成。最后，由本部门相应会议审定。职位说明书经审定后，由人事部门作为公务员录用、考核、晋升、培训和职务升降与任免的依据。 (4)职位归级 职位归级，就是将分类职位归人适当的职级，根据法律规范进行科学管理。其具体步骤是，首先确定每位公务员的职务(包括领导职务和非领导职务)，然后确定公务员的级别。目前，我国公务员职位实行横向分为领导职务和非领导职务2个职务序列，纵向分为12个职务和15个级别的职位分类体系。 确定各级领导职务。我国公务员的领导职务，仍然沿用了现行的名称。从副科长到总理共10个等次，公务员领导职务大体可以分为两类，一类是各级政府的领导职务；另一类是各级政府机关各部门的领导职务。税务系统的领导职务属后一类。 确定各级非领导职务。非领导职务共8个等次。设置非领导职务的目的，一是适应家行政机关某些职位特点的需要。在国家行政机关中，有些职位责任较大，特别是有些职位上的公务员在其分管的业务方面对其管理对象有较大的检查、监督、管理权，但其在本机关又不负领导责任。根据这一需要，设置某些领导职务相对应的非领导职务是必要的。二是解决国家行政机关不设专业技术职务，但有些职务确需具有专业技术知识的人员才能担任的矛盾。三是有利于克服“官本位”现象，在不增加领导职数的前提下，解决上述两类人员的待遇，体现责酬相符的原则，调动公务员的积极性。四是有利减少行政领导职数，提高行政效率。 确定公务员的级别。公务员的级别按照每位公务员所担任的职务、德才表现、工作实绩和经历来确定。这是我国公务员制度的一个特色。它既借鉴了国外职位分类和品位分类的经验，又适合我国的国情。从各国实行公务员制度的情况看，公务员都是有级别的，不过在确定公务员级别时，有的强调公务员所在的职位因素，而忽视公务员的自身条件，依职位的级别来确定公务员的级别；有的则强调公务员的身份、学历、经历等自身条件，而忽视公务员所在职位的因素。我国公务员的分级制度，既考虑了公务员的自身条件，又考虑了公务员所在职位的情况，同时也参考了我国历史上实行过的行政级别制度。设置级别的目的，一是适应职位分类的需要，二是确定公务员报酬的需要。国家公务员职级共分15级，每个职务对应一定的级别。如下表各级税务局的职位分类工作方案，要报上级税务局人事部门审核，审核的内容包括职能分解是否科学、职位设置是否合理及职位说明书是否完整准确等。上级税务局人事部门要针对存在的问题，提出职位调整和修改职位说明书的具体意见。下级税务局要根据上级意见，对本局设置的职位和编制的职位说明书进行认真的调整和修改，然后报上级税务局审批后实施。133公务员职务序列与职位设置的有关规定 (1)领导职务 领导职务是指在各级税务局中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。包括：局长，副局长，纪检组长，总经济师，总会计师。税务系统领导职务的设置规定为： 省级税务局设局长1人、副局长若干人、纪检组长1人、总经济师1人、总会计师1人； 市地级税务局设局长1人、副局长23人、纪检组长1人、总经济师1人、总会计师1人； 县级税务局设局长1人、副局长23人、纪检组长1人。 内设和直属机构的领导职务设置，要严格按照“三定”方案规定进行，其设置原则为：3人以下的设置一职；47人的设一正一副；8人以上的设一正二副。 (2)非领导职务 非领导职务是与领导职务相对应的，是指在各级税务局中不具有组织、管理、决策