服务现代农业建设强化惠农政策宣传确保补贴资金落实.doc

服务现代农业建设 强化惠农政策宣传 确保补贴资金落实进一步提升全市农机装备水平市农机局副局长薛飞就今年农机购置补贴政策答记者问对农民购买农机实行专项补贴，是落实中央扶持“三农”政策的重要内容。近年来，我市争取中央及省级财政补贴资金连年超亿元，大大调动了农民购买农机的积极性，推动了农业机械化生产的进程，提高了我市农业现代化水平。随着今年补贴政策的颁布，越来越多的农民朋友希望了解今年补贴政策的内容变化和特点。日前，记者就此对市农机局副局长薛飞同志进行了专访。记者：今年我省农机购置补贴政策在资金安排上主要遵循哪些原则？薛飞：根据中央、全省农村工作会议精神和我省农机化发展目标，2014年我省农机购置补贴安排仍然坚持往年的原则，一是突出重点、有进有退。按照“产业成熟、机具成熟、经营模式成熟”的要求，对农民需求较少、操作不规范及产品技术不体现农机化发展方向的农业机械调出补贴范围，将生产急需、技术成熟和服务到位的农业机械增补到补贴品目。今年列入我省补贴范围的50个品目机具按照农民实际需求实行敞开补贴；二是因素分配、定额补贴。财政补贴资金实行因素法分配。补贴机具在合理分档的基础上，对同一种类、同一档次机具，实行统一的定额补贴标准；三是全价购机、县级结算。购机者按实际销售价购机，县级财政通过购机者账号（一折通或其它账号，包括开户行、开户名称和帐号）支付补贴款；四是技术先进、安全可靠。围绕优化结构、促进高效设施农业和现代农业发展，大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。记者：今年我省农机购置补贴政策在实施范围和资金安排上有哪些规定？薛飞：农机购置补贴政策在全省范围内实施。今年中央和省级安排下达我市第一批农机购置补贴资金6988万元已到位，下一步将根据补贴资金使用情况，在年度内安排其它批次的补贴资金计划。年度内安排的补贴资金有结余的，由省统一调配使用；补贴资金有缺口的，应及时向省财政厅、省农机局提出正式申请，在审核无误后由县级财政先行垫付，由省予以追加安排。各地不得以省以上财政资金不足为由，拖欠购机者补贴资金款。省以上财政安排省属单位（农场）农机购置补贴资金，按照属地管理原则，一并纳入所在县统一操作。记者：今年具体的补贴机具和补贴标准是如何规定的？薛飞：今年的补贴机具和往年比略有调整，2014年确定补贴耕整地机械、种植施肥机械等12大类50个品目机具。县级农机部门不得随意缩小补贴机具种类范围。上述品目范围内的补贴机具必须是已列入国家或江苏省支持推广目录的产品。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌；重点机具指拖拉机、联合收割机、插秧机及需安装验收的农机需在醒目位置用油漆喷印“2014年江苏补贴农机具，xx市监督电话：”, 我市监督电话号码同时，我们还要求同一种机具喷印相同位置，可选用与背景对比强烈的红、黄、白3种颜色，字体为正楷，直径6公分以上，字迹清晰，保持2年以上。而补贴标准同样坚持去年的原则，补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。同时，各市县不得将中央和省级财政补贴品目范围内的机具纳入市县财政实行累加补贴，只能对未列入中央和省级财政补贴目录，在当地生产急需、销售量大的高效特色农机具进行市县财政补贴，具体补贴办法参照部、省实施指导意见，自行研究确定补贴方案这一政策也没有变化。通用类和纳入多个省份补贴范围的非通用类农机产品最高补贴额由农业部统一确定，其它非通用类和自选类农机产品定额补贴不超过我省近三年市场平均销售价格的30%。对于同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大的，省将适时调整此档机具补贴额，并按调整后的补贴额结算。一般机具单机补贴限额不超过5万元；大型拖拉机等单机补贴限额提高到10万元（210马力以上四轮驱动拖拉机）。同一购机户年度内购置机具补贴最高限额80万元。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，分步实施，同步兑现，具体操作办法按照省农机局、省财政厅、省商务厅关于印发江苏省2012年农机报废更新补贴试点操作办法（试行）的通知（苏农机管201221号）执行。如有变动，另行通知。记者：今年我省农机购置补贴对象和补贴机具经销商如何确定？薛飞：补贴对象要求是我省行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购置农业机械的农牧渔民、农场（林场）职工；在我省当地承包土地从事农业生产的农牧渔民、农场（林场）职工；我省行政区域内从事农机作业的农业生产经营组织含农林场圃、农民（农机）专业合作组织、村级集体经济组织，不含农业企业。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的，可优先补贴。经销商需经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人和一般纳税人资格。农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商的其它资质条件，自主确定补贴产品经销商。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。省农机局统一汇总农机生产企业提供的补贴机具销售经销商名单，并在江苏省农机化信息网上公布。县级农机部门要将经营范围覆盖本县的经销商名单在乡镇张贴上墙，供农民自主选择。要按照农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知（农办机201219号）有关规定，加强对经销商的监管。已列入黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。提倡农机生产企业采取直销方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。记者：今年农机购置补贴的执行时间还和往年一样吗？薛飞：今年农机购置补贴执行时间和往年大致相同，步进式和乘坐式插秧机、育秧播种机和油菜收割机4种机具执行补贴的截止时间为2014年6月30日，其他补贴机具执行补贴的截止时间为2014年11月15日。记者：相比去年，今年的补贴操作程序有无变化？薛飞：今年农机购置补贴的操作程序和去年比有所调整，调整后的操作程序是这样的(一)制定方案。县级农机、财政部门结合本地实际情况联合制定资金使用方案，方案应严格执行全省统一的农机购置补贴范围，明确本地补贴重点。方案须经县农机购置补贴领导小组研究通过，报市级农机、财政部门备案后执行。省属单位（农场）及其职工申领程序，可按照属地管理原则或直接由农林场圃参照办理，具体由县级农机、财政部门确定。(二)政策宣传。重点宣传政策的新规定和新变化、县级资金使用方案、补贴对象、补贴机具范围及重点、计划补贴数量、办理程序等。按照部省有关农机补贴绩效管理工作要求，推动农机购置补贴信息公开。(三)全价购机。补贴对象凭身份证明材料（有农机报废更新需求的，按规定提供证明材料）到符合条件的供货单位（补贴产品生产企业或其指定的经销商，下同）自主办理购机手续。供货单位按购机先后的顺序，与补贴对象签订政策告知及销售确认表（一式3份，其中购机者、供货单位各存1份，1份交乡镇农机部门）。向购机者明示补贴资格条件、禁止倒卖补贴机具、经销商服务承诺等政策规定。开具税务通用机打发票，发票上注明补贴机具名称、型号、实际销售价格、购买人姓名及身份证号等信息。按要求及时将人机合影、购机者基本情况、报废更新和补贴机具信息等资料录入农机购置补贴信息管理系统。(四)信息报送。供货单位汇总销售确认表，形成购机清册，每天营业结束前报送县级农机部门（没有报送的，视同零销售）。县级农机部门对供货单位录入系统的信息数据进行实时监控和复核，及时公布补贴资金使用进度。跨县销售机具的经销商，须于当天营业结束前，将跨县销售的购机者清册报送购机者所在县级农机部门，并按规定将销售机具的信息录入信息管理系统。(五)补贴资金结算1.购机者到乡镇农机部门办理补贴。购机者应在年度政策实施期间内及时办理补贴申请。在每月1-5日（节假日顺延，下同），向乡镇农机部门提交政策告知及销售确认表、身份证明【个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。设施农业、其它废弃物处理设备、畜牧水产养殖机械的购机者还须出具生产经营、畜牧水产养殖证明或承包证明。在当地承包土地的农牧渔民、农场（林场）职工须提供土地承包证明，下同】原件和复印件、发票原件和复印件（各1份）、购机者账号（须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明。需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表）等材料，申请结算补贴资金。2.乡镇农机部门受理补贴申请。乡镇农机部门受理购机者的农机补贴申请，对补贴对象资格条件和材料等进行审核。现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”字样(盖章或签字确认)，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者，留存政策告知及销售确认表。购置机具补贴额超过80万元和被取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请农机购置补贴。3.乡镇农机部门核实购机情况。乡镇农机部门要全面贯彻落实监督检查各项规定，在补贴资金结算兑付前，对照农机购置补贴机具补贴额一览表中的主要配置、参数和补贴标准，每月10日前完成机具核实。单个购机者申请补贴资金总额低于1000元且无需安装验收的，可按截至当月本地单台补贴金额小于1000元机具总台数20%的比例核实。其它补贴机具、特别是补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具（指拖拉机、联合收割机、插秧机及需安装验收的农机）要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认（在购机清册、销售确认表、以及安装确认表上）”。4.公示。乡镇农机部门于每月11日前，将已核实（包括按规定可不逐台核实的）的购机信息在乡和村的公告栏中公示不少于5天。县级农机部门应在农机购置补贴信息公开专栏上及时汇总所辖乡镇农机补贴公示信息。5.乡镇农机部门出具初审意见。公示结束后，乡镇农机部门于每月19日前，出具补贴资金初审意见（含财政补贴资金结算汇总表和购机补贴清册），报乡镇财政部门。6.乡镇财政部门审核确认。乡镇财政部门一是对乡镇农机部门是否按规范性程序操作进行审核，二是按照不低于购机农户20%的比例，对农民购机后实际在用情况进行核实，三是出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还乡镇农机部门。7.乡镇农机部门出具结算意见。乡镇农机部门于每月23日前，将补贴资金结算意见（含财政补贴资金结算汇总表和购机者清册）报县级农机部门。8.县级农机部门审核。县级农机部门应结合日常监督检查情况，按照不低于购机农民10%的比例抽查核实。应将乡镇报送的购机者清册与管理信息系统中供货单位录入的数据核对，确保系统数据与结算数据一致。若发现系统中没有申请结算的购机者信息，则对该机具不予报账。如属于供货单位未及时录入购机信息造成不能报账的，供货单位须承担责任，支付购机者补贴款，或与购机者协商一致后退货。县级农机部门于每月28日前，将补贴资金结算审核意见（含财政补贴资金结算汇总表和购机者清册）报县级财政部门。9.县级财政部门支付补贴资金。县级财政部门根据县级农机部门提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，注明“农机具购置补贴（简称农机购置）”，并将资金拨付结果于2日内通报县级农机部门。对于补贴资金兑付不及时的县（市、区），一经核实，省财政将在财政支农绩效考核中对其一票否决。购机者申请结算补贴资金的档案材料存乡镇农机部门。记者：作为农机购置补贴政策执行机关，今年我市各级农机、财政部门在确保这项政策落到实处，确保农民得到实惠，确保补贴资金安全等方面有哪些具体举措？薛飞：依据各自职能，两个部门各有分工，这里向大家介绍一下各级执行部门和工作人员的工作职责。(一)乡镇在县级农机、财政部门指导下，乡镇政府组织乡镇农机和财政部门共同做好农机购置补贴具体实施工作。主要职责分别为：1.乡镇农机部门做好政策宣传，审核购机者资格，受理补贴资金结算申请，按要求核实补贴机具；公示购机信息；出具结算意见；做好购机信息档案管理。2.乡镇财政部门做好政策宣传，对乡镇农机部门是否按规范性程序操作进行监督；对乡镇农机部门提出的初审意见进行审核；按照不低于购机农民20%的比例对补贴机具进行抽查核实。(二)县级农机、财政部门县级农机、财政部门是实施农机购置补贴政策的责任主体。主要职责分别为：1.县级农机部门(1)指导乡镇农机部门做好农机购置补贴具体实施工作。(2)制定补贴资金使用具体方案。(3)做好补贴政策宣传和对乡镇的业务培训。(4) 维护信息管理系统，反馈供货单位信息。(5)公开信息。及时公布购机者清册、补贴资金使用进度；按规定报送政策实施情况和工作总结。年度补贴工作结束后，按要求公开享受补贴的农户信息和补贴政策落实情况，严禁对外公开购机者通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息；公示无异议后形成年度执行情况总结。(6)审核并向县级财政部门报送补贴资金结算审核意见。(7)对供货单位、购机者和乡镇农机部门监管。按照不低于购机农民10%的比例，对补贴机具购买及在位情况进行抽查核实。加强对供货单位检查，特别要检查其销售台账，核实补贴机具销售的真实性。结合监理登记上牌、年度检审和农机职业技能培训鉴定等工作，加强重点补贴机具的监管服务，探索补贴机具使用管理长效机制。(8)公布农机补贴咨询、举报投诉电话，及时受理政策咨询和举报投诉，并将相关举报投诉处理结果报送上级主管部门。2.县级财政部门(1)指导乡镇财政部门做好农机购置补贴实施工作。(2)会同县级农机部门制定补贴资金使用具体方案。(3)做好补贴政策宣传和对乡镇财政部门的业务培训。(4)按要求拨付补贴资金，并将拨付情况及时通报农机部门。(5)按规定报送政策实施情况和工作总结。(6)对供货单位、购机者和乡镇财政部门监管。按照不低于购机农民10%的比例对补贴机具购买及在位情况进行抽查核实。加强对供货单位检查，特别要检查其销售台账，核实补贴机具销售的真实性。(三)市级农机、财政部门督促所辖县（市、区）农机、财政部门严格执行农机购置补贴政策，加强对县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实等工作。设立农机购置补贴咨询和监督投诉电话，调查处理上级主管部门交办及群众来电、来信、来访反映的农机购置补贴有关工作；及时报送补贴进展和资金兑付进度、信息周报和工作总结；每年至少组织1次专项检查；对所辖县级农机、财政部门进行年度考核。记者：补贴政策对购机者和经销商有哪些要求？薛飞：对于购机者，政策要求一是对补贴机具购置的真实性负责，不得参与倒卖补贴机具，严禁虚签协议、以小套大、回购等套取补贴资金行为。二是购置机具补贴额超过80万元和被取消补贴资格尚未期满的，不得申请补贴资金结算。三是购置拖拉机和联合收割机的，投入使用前及时办理牌证。四是两年内不