环境管理学 第03章.ppt

第三章,环境管理的政策方法,政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。 在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。,指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。,环境管理的政策方法,法律 行政 强制性环境标准,经济手段 指导性环境标准 环境科学技术,政府环境信息公开 政府环境绩效评估,环境管理政策的分类,命令型和控制型的政策方法,第一节,一、法律手段,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。,法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。,法律规范的构成,法律责任,（三）中国的资源环境保护法律体系,宪法,环境保护基本法,环境保护单行法,环境保护条例和部门规章,二、行政手段,（一）行政手段的基本特征,行政手段的基本特征,规范性,（二）行政手段的主要内容,处罚,手 段,内 容,污染物排放标准；环境质量标准；技术标准,管理手段；有关污染者的具体规定,监测系统的质量保证；记录保存；环境报告,逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,环境影响评价报告表；报告书；现场评价,环保部仍负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等任务。 环境保护部设14个内设机构,（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。 （二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。 （三）承担落实国家减排目标的责任。组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果。 （四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。,（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。 （六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。 （七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护。 （八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理。,（九）负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息。 （十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设。 （十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务。 （十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。 （十三）承办国务院交办的其他事项。,经济型和激励型的政策方法,第二节,一、经济手段,（一）经济手段及特征,经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施,一时无法在价格上表示,间接调整经济发展对环境与自然资源的压力,经济手段补救,（二）经济手段的主要类型,明确产权,建立市场,税收手段,收费手段,财政手段,手 段,内 容,明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权,可交易的排污许可证；可交易的资源配额,污染税；原料税和产品税；租金和资源税,排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费,财政补贴；优惠贷款；环境基金,责任制度,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,发行债券,押金制度,发行政府和企业债券,押金退款制度,我国政府环境管理的现行经济手段,（三）经济手段的主要作用,污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的； 可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发； 可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算； 可以为子孙后代保护环境和自然资源； 可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。,二、宣传教育手段,（一）宣传教育手段的意义,首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。,其次，通过政府的环境宣传教育，提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。在西方国家，公众参与环境管理已经十分普遍。,（二）宣传教育的主要内容,21世纪议程,由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会经济环境和人类发展。,我国加强环境管理教育的几方面：,环境教育的形式：,三、科学技术手段,（一）科学技术手段的意义和特征,（二）环境管理技术手段的主要内容 p88,科学家 是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员,绿色化学,环境无害化学（Environmentally Benign Chemistry）,环境友好化学（Environmentally Friendly Chemistry）,清洁化学（Clean Chemistry）,用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。,鼓励型和自愿型的政策方法,第三节, 环境信息公开、 ISO14000标准认证、 环境标志、环境会计、 环境审计、环境绩效管理,范围,内容,一、环境信息公开,（一）环境信息公开的意义和内容,环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。,环境 息公开,环境信息,环境信息,（二）环境信息公开的主要方式和内容,（二）环境信息公开的作用,二、环境绩效管理,（一）环境绩效管理的概念和内容,环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。,环境信息,环境绩效管理,评价,广义的环境绩效,狭义的环境绩,（二）企业绩效管理的内容和方式,企业根据ISO14000标准进行自主管理,规划（Plan） 规划环境绩效评估 选择指标,执行（Do） 使用数据与信息 收集数据 分析与转化数据 取得信息 报告与沟通,检查和改善（Check & Act） 检查与改进 环境绩效,企业和政府之间的协商管理,美国国家环境绩效跟踪计划,阅读材料：,National environmental Performance Track Program （NEPT）,NEPT实施过程五个阶段,企业申请,环保局据四项标准评估,企业成为成员，三年内达到要求,NEPT计划的开除机制,NEPT计划的奖励性措施,（三）环境绩效评估的方法,环境绩效评估：通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，确定和评价一个组织环境绩效的方法，它是环境绩效管理的重要工具和技术方法。,促进,基于ISO14031标准的环境绩效评估方法,环境绩效评估指标,ECIs环境状况指标,EPI环境绩效指标,资源 指标,能源 指标,污染物 指标,MPI 管理绩效指标,OPI 操作绩效指标,通过ISO14001,污染预防投资金额,环境意外事件损失金额,环境目标标准达成,废弃物的资源化率,用水回收率,能源回收率,污染设施设置成本,污染设施操作成本,污染设施维护成本,环境绩效奖项,其他,废气综合性指标,废水综合性指标,废弃物综合性指标,二氧化硫,氮氧化物,化学需氧量,悬浮物,粒状物,水,物料,台湾省经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系,据ISO14031标准,存在问题,种类广泛,单位不同,未标准化,企业环境绩效的生态效益评估方法,世界企业永续发展委员会（WBCSD）,生态效益 （Eco-efficiency）,产品与服务的价值,环境影响,示为产能、产量、总营业额、获利率等,表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等,企业的资源生产力表示,类别 Category 因素 Aspects 指标 Indicator,产品/服务的价值,销售量,体积,货币,功能,产品绩效,净销售金额,产品/服务的使用对环境的影响,产品/服务的生成对环境的影响,原料消耗 原料消耗吨数,非产品的产出 SO2排放吨数,包装废弃物 固体废弃物的公斤数,能源消耗 能源消耗 （百万焦耳）,生态效益指标架构范例,环境会计和环境审计,阅读材料：,环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业环境信息和环境绩效,环境审计的作用则是利用审计手段确保企业环境信息和环境绩效的合法性和客观